我國海洋執(zhí)法與海洋權(quán)益維護(hù)發(fā)展報(bào)告

我國海洋執(zhí)法與海洋權(quán)益維護(hù)發(fā)展報(bào)告

海權(quán)是國際社會(huì)的秩序關(guān)系發(fā)展到特定階段的必然產(chǎn)物。在發(fā)展的初期，海權(quán)的權(quán)力屬性決定于世界秩序的無政府的客觀狀態(tài)。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展，海權(quán)的權(quán)利屬性也在逐步強(qiáng)化，逐漸發(fā)展成為權(quán)力和權(quán)利的兩方面。因此，廣義上說，中國的海洋維權(quán)也具有海洋強(qiáng)國的權(quán)力實(shí)施與國家海洋的權(quán)利維護(hù)兩個(gè)方面。兩個(gè)方面是互相聯(lián)系的：海洋強(qiáng)國作為權(quán)力的戰(zhàn)略實(shí)施可為我國海洋權(quán)利維護(hù)相關(guān)事務(wù)的實(shí)踐提供權(quán)力基礎(chǔ)；海洋權(quán)利的維護(hù)又離不開我國解決各方爭端的能力。兩者的有效結(jié)合是維護(hù)我國海洋權(quán)益的有效路徑。[1]在海洋權(quán)益維護(hù)的法治系統(tǒng)中，海洋執(zhí)法地位至關(guān)重要。作為海洋法治這一系統(tǒng)的核心，海洋執(zhí)法既是海洋法律規(guī)范與法律實(shí)施間的紐帶，其本身又是項(xiàng)系統(tǒng)工程。海洋執(zhí)法是國家海洋執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)涉海法律法規(guī)，使用船舶與飛機(jī)等執(zhí)法裝備，對海洋生產(chǎn)生活實(shí)踐活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行的監(jiān)視、監(jiān)控與查處的行為。海洋執(zhí)法是以海洋權(quán)益為中心，依據(jù)國際、國內(nèi)法律規(guī)范的協(xié)調(diào)性——盡管各國國內(nèi)法側(cè)重點(diǎn)不同，但在海洋執(zhí)法程序上卻有著普遍的貢獻(xiàn)，[2]程序的正當(dāng)性與完整性會(huì)對我國合法權(quán)益保護(hù)造成直接影響。一2016年我國海洋執(zhí)法與海洋維權(quán)動(dòng)向2016年我國在海洋執(zhí)法與海洋維權(quán)方面既延續(xù)了我國一貫的立場和方針，又隨著我國海洋事業(yè)發(fā)展的需要，以及發(fā)展環(huán)境的變化，進(jìn)而形成了一系列新的發(fā)展動(dòng)向。（一）我國明確表達(dá)維護(hù)本國海洋權(quán)益的態(tài)度與立場第一，我國在南海問題上的態(tài)度與立場。我國圍繞南海問題的海洋權(quán)益維護(hù)顯然是2016年我國海洋權(quán)益維護(hù)最受矚目的領(lǐng)域之一。我國外交部在這一年就南海問題所表達(dá)的立場和觀點(diǎn)顯示出值得矚目的發(fā)展動(dòng)向。5月12日，外交部條法司司長徐宏在回答記者提問時(shí)指出，中國對菲律賓單方提起的南海仲裁案態(tài)度一貫明確，中國不接受、不參與仲裁程序，仲裁結(jié)果不具法律效力。[3]5月20日，外交部發(fā)言人在記者會(huì)上指出，5月17日一架美國偵察機(jī)在中國海南島附近空域進(jìn)行偵察，我國軍機(jī)的跟蹤監(jiān)視操作符合專業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，并敦促美方停止有關(guān)的抵近偵查活動(dòng)，以防再度發(fā)生類似事件。[4]6月3日，我國外交部發(fā)言人就太平島的定性回答記者提問時(shí)指出，中國對于包括太平島在內(nèi)的南沙群島及其附近海域所擁有的主權(quán)無可爭辯，中國人民在太平島所進(jìn)行的生產(chǎn)與生活實(shí)踐充分證明，太平島是完全能維持人類居住或其本身經(jīng)濟(jì)生活的島，菲律賓試圖將太平島定性為“巖礁”違反國際法，完全不能接受。[5]7月14日，國務(wù)委員楊潔篪就南海仲裁案所作出的裁決接受中央媒體采訪指出，這一裁決完全非法無效，是一場法律外衣下的政治鬧劇，我國政府已發(fā)表白皮書和有關(guān)聲明，表明了我國堅(jiān)決反對仲裁以及不接受、不承認(rèn)裁決的嚴(yán)正立場。[6]7月24日，我國外交部部長王毅在老撾出席東亞合作系列外長會(huì)議時(shí)，會(huì)見文萊首相府部長林玉成時(shí)指出，由文萊提出、中國倡導(dǎo)的“雙軌思路”完全符合《南海各方行為宣言》規(guī)定，是解決南海爭議的有效正確途徑，符合《聯(lián)合國憲章》所代表的國際法原則，也符合本地區(qū)國家的共同利益。[7]7月25日，在會(huì)議后舉行的媒體吹風(fēng)會(huì)上，王毅部長指出，為拖動(dòng)南海問題回歸正軌，由中國與東盟外長共同發(fā)表“全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》的聯(lián)合聲明”這一中方提議獲得了東盟十國的一致支持，是共同維護(hù)南海的和平與穩(wěn)定的積極信號，表明中國與東盟有能力和智慧使南海成為和平與合作之海。[8]王毅指出，隨著時(shí)間推移，臨時(shí)仲裁庭背后隱藏的政治操作必將大白于天下。[9]8月2日，國防部新聞發(fā)言人吳謙發(fā)表講話，對于日本發(fā)表2016年度《防衛(wèi)白皮書》中涉華內(nèi)容妄議中國正當(dāng)合理的國防軍隊(duì)建設(shè)等問題表示了強(qiáng)烈不滿與堅(jiān)決反對，并向日方提出了嚴(yán)正交涉。吳謙批駁日本對南海問題的介入時(shí)指出：南海航行自由本就沒問題，問題在于日本等域外國家的插手；并就日本方面所稱的中國依靠實(shí)力改變現(xiàn)狀，反問日本政府非法“購島”，自衛(wèi)隊(duì)加強(qiáng)西南方向軍力部署，以及為解禁集體自衛(wèi)權(quán)而通過新安保法案等行為是否屬于改變現(xiàn)狀，據(jù)此奉勸日本方面停止錯(cuò)誤的言行。[10]12月3日，國際形勢與中國外交研討會(huì)開幕式上，中國外交部部長王毅表示，2016年中菲關(guān)系實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，南海問題重新回到對話協(xié)商解決的正確軌道上，是2016年度最受矚目的成果。[11]第二，在東海海域海洋權(quán)益維護(hù)方面，我國政府顯示出一如既往的明確和堅(jiān)定的立場與態(tài)度。4月12日，我國外交部發(fā)言人在回答記者提問時(shí)強(qiáng)調(diào)了我國在南海問題和東海問題上立場的明確性與一貫性，強(qiáng)調(diào)了我國在南海與東海的航行飛越的自由無任何問題，并指出中國不接受也不參與非法強(qiáng)加的任何仲裁案，而是一直致力于與直接有關(guān)當(dāng)事國談判協(xié)商解決存在的爭議問題。[12]9月5日，中國國家主席習(xí)近平在杭州的二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上會(huì)見日本首相安倍晉三時(shí)指出日本政府在南海問題上要謹(jǐn)言慎行，以避免對中日關(guān)系的改善造成干擾。[13]我國外交部發(fā)言人就8月11日發(fā)生在釣魚島西北海域約70公里處的中國漁船與外籍貨輪碰撞事故指出，希望中日兩國的有關(guān)海上部門能繼續(xù)以合作的姿態(tài)，妥善處理這一突發(fā)事件。[14]并對日本方面在這一突發(fā)事件中所體現(xiàn)的合作與人道主義精神表示了贊賞。[15]2016年，我國海警相關(guān)艦船編隊(duì)持續(xù)在我國釣魚島領(lǐng)海內(nèi)實(shí)施巡航。[16]（二）海洋權(quán)益維護(hù)的國際合作對話機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)2016年，我國政府在致力于海洋權(quán)益維護(hù)的國際合作對話機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行了持續(xù)的努力。4月28日，《南海及其周邊海洋國際合作框架計(jì)劃（2011～2015）》已完成第一期的5年計(jì)劃。在此期間，我國與南海及周邊海域國家簽訂了一系列海洋合作文件，建立了多個(gè)合作平臺，牽頭進(jìn)行了30余個(gè)海洋合作項(xiàng)目的組織和實(shí)施工作，并通過我國政府推行的海洋獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，致力于南海及周邊海域國家的海洋領(lǐng)域人才培養(yǎng)。今后將持續(xù)推進(jìn)廣泛領(lǐng)域的、跨學(xué)科、多方位的海洋合作機(jī)制，推動(dòng)多個(gè)合作中心的平臺建設(shè)。[17]2016年11月，國家海洋局又發(fā)布了《南海及其周邊海洋國際合作框架計(jì)劃（2016～2020）》。2016年6月，中美兩國間的第八輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話在北京舉行。雙方在全球海洋保護(hù)、海洋執(zhí)法等涉及海洋合作的相關(guān)領(lǐng)域達(dá)成8項(xiàng)成果。[18]8月，中國與俄羅斯科學(xué)家共同乘坐俄羅斯的海洋調(diào)查船“拉夫任捷耶夫院士”號，進(jìn)行了中俄間首次聯(lián)合科考，這也是我國科學(xué)家第一次進(jìn)入俄羅斯所屬北冰洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行科學(xué)考察。[19]標(biāo)志著中俄兩國在北極海洋這一領(lǐng)域的合作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。[20]同在8月，國家海洋局局長王宏在北京會(huì)見了作為美國助理副國務(wù)卿幫辦的董云裳及其一行，就美國即將于9月舉辦的第三屆世界海洋大會(huì)進(jìn)行了意見交流，并就海洋保護(hù)問題達(dá)成了多項(xiàng)共識。美方代表對中方的關(guān)切表達(dá)了理解，希望雙方能在海洋領(lǐng)域持續(xù)取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。中美雙方在海洋領(lǐng)域的合作機(jī)制正在不斷完善。[21]10月17～18日，中英兩國在北京舉行“國際法和海洋法事務(wù)磋商”，進(jìn)行了兩國外交部包括海洋、極地事務(wù)在內(nèi)的國際法磋商。[22]12月14日，我國與柬埔寨的首次航洋科考聯(lián)合活動(dòng)，即“向陽紅01”船面向柬埔寨公眾舉行開放日的活動(dòng)正式于柬埔寨的西哈努克港開啟，“向陽紅01”船將搭載我國與柬埔寨的科研人員共同進(jìn)行柬埔寨海域的科考活動(dòng)，并向柬埔寨的科研人員提供相關(guān)技能知識的培訓(xùn)。[23]與此同時(shí)，我國海軍也在致力于海洋維權(quán)的國際合作。我國海軍于9月19日完成了與俄羅斯海軍共同展開的歷時(shí)8天的中俄“海上聯(lián)合—2016”軍事演習(xí)。此次演習(xí)是兩國海軍5年以來的第6次海上聯(lián)合軍事演習(xí)，而此次演習(xí)相比以往的特色則在于對“實(shí)戰(zhàn)化”“信息化”“規(guī)范化”的凸顯。[24]2016年以來，我國進(jìn)一步致力于加強(qiáng)建設(shè)與各國海軍之間的對話機(jī)制，5月24日，我國海軍司令員吳勝利會(huì)見馬來西亞海軍司令。[25]（三）作為海洋權(quán)益維護(hù)根本手段的海洋科技持續(xù)出現(xiàn)突破性進(jìn)展2016年我國大洋科考在2015年的基礎(chǔ)上持續(xù)、深入向遠(yuǎn)海、未知海域進(jìn)展?！跋蜿柤t10”船于2016年1月完成了為期45天的中國大洋第40航次的海上作業(yè)任務(wù)，分別完成了“潛龍二號”關(guān)于潛水器的航行、地形勘測技術(shù)、避碰技術(shù)的海上驗(yàn)收，以及在新發(fā)現(xiàn)的硫化物區(qū)完成相關(guān)采集工作，并成功完成了“向陽紅10”船的首次航行。[26]在完成了海上驗(yàn)收任務(wù)后，2016年2月，“向陽紅10”船為執(zhí)行第二航段科考任務(wù)，再次前往西南印度洋，在此次科考過程中，“潛龍二號”完成了回收1月第一航段布放在該海域熱液區(qū)的信號，完成了本航段的勘察任務(wù)。[27]“向陽紅10”船于4月24日趕赴西南印度洋海域繼續(xù)執(zhí)行科考任務(wù)。[28]“向陽紅10”船在第四航段的科考中成功回收了這批所有的海底地震儀，因而取得了珍貴的第一手?jǐn)?shù)據(jù)。[29]“向陽紅10”船于2016年6月1日前往東非大陸的邊緣海域，執(zhí)行國際聯(lián)合的“中國—莫桑比克”與“中國—塞舌爾”的航次任務(wù)，主要進(jìn)行對東非大陸邊緣的地質(zhì)構(gòu)造的分析研究。此航次任務(wù)也是中國、莫桑比克、塞舌爾三國的第一次海洋聯(lián)合調(diào)查。[30]“向陽紅10”船在三國的第一次聯(lián)合航次任務(wù)中，首次獲取了莫桑比克海盆南部的多道地震剖面，為研究東非的大陸邊緣在環(huán)境資源收集了第一手的數(shù)據(jù)資料。[31]2016年6月，“向陽紅10”船在位于塞舌爾的馬埃島北部的海域進(jìn)行了第一次電視抓斗作業(yè)，共獲140公斤的巖石樣品。[32]11月下旬，“向陽紅10”船起航，對近年來研發(fā)的高新技術(shù)裝備進(jìn)行應(yīng)用試驗(yàn)，“潛龍二號”將正式進(jìn)行深海海域的多金屬硫化物的考察勘探工作，致力于我國在該領(lǐng)域的調(diào)查技術(shù)手段的創(chuàng)新。[33]幾乎在同一時(shí)期，2016年2月，“大洋一號”也開始了中國大洋第39航次的第二航段在西南印度洋合同區(qū)的為期17天的勘探調(diào)查任務(wù)，開展金屬硫化物的資源勘探及其他相關(guān)任務(wù)，獲得了地質(zhì)、水文、地球物理等方面的重要樣品與關(guān)鍵數(shù)據(jù)。“大洋一號”于3月進(jìn)入第三航段的科考工作，[34]進(jìn)入馬達(dá)加斯加島的東南海域，繼續(xù)推進(jìn)多金屬硫化物的勘探工作。[35]2016年6月，“大洋一號”船前往中印度洋海盆區(qū)進(jìn)行科考工作，并發(fā)現(xiàn)大面積富稀土的沉積物，并收集了懸浮體、水體與生物等相關(guān)數(shù)據(jù)。[36]2016年6月，“大洋一號”在中印度洋進(jìn)行作業(yè)，成功完成了從4759米的深海海盆中獲取2.85米柱狀沉積物的重力取樣，并進(jìn)行了該海盆的富稀土沉積勘探調(diào)查。[37]我國將在今后進(jìn)一步擴(kuò)大稀土富集區(qū)域的調(diào)查范圍。[38]2016年4月，我國“向陽紅09”船開啟了中國大洋航行任務(wù)，該項(xiàng)任務(wù)為期共92天。[39]2016年4月，于西北太平洋，“向陽紅09”船上的蛟龍?zhí)栞d人潛水器圓滿完成下潛任務(wù)，各項(xiàng)系統(tǒng)指標(biāo)均顯示為正常。其中，2016年4月28日的下潛最大深度達(dá)到1957米，[40]此次航行科考任務(wù)中還收獲了大量的海底生物與結(jié)殼的樣品，此次下潛任務(wù)對未來海底礦產(chǎn)資源的開采提供了重要的數(shù)據(jù)依據(jù)。[41]“向陽紅09”船的蛟龍?zhí)栍?月9日完成在西北太平洋海域的維嘉海山區(qū)的全部下潛任務(wù)。[42]此后，蛟龍?zhí)栍智巴魈窖蟮难牌趾侠^續(xù)開展下潛作業(yè)。[43]在雅浦海溝，蛟龍?zhí)柾瓿闪?013年以來最大深度的下潛，深度達(dá)6796米，并探知雅浦海溝存在有火山活動(dòng)的可能性。[44]2016年，蛟龍?zhí)柟灿?jì)完成了22次下潛任務(wù)，共航行94天，航程達(dá)1.2萬海里。目前，我國科學(xué)家正在致力于完成擁有了完整自主知識產(chǎn)權(quán)的4500米載人潛水器的組裝工作，這一研發(fā)工作預(yù)計(jì)將大幅度推動(dòng)我國相關(guān)領(lǐng)域的深海裝備產(chǎn)業(yè)工藝材料的發(fā)展。[45]2016年5月24日，“向陽紅19”船作為我國綜合性海洋調(diào)查船，順利完成了技術(shù)改造后的第一次專業(yè)調(diào)查設(shè)備的海上試驗(yàn)。[46]目前，“向陽紅01”船已被列入國家海洋調(diào)查的船隊(duì)中，該船具備全球航行觀測能力，船舶采用多項(xiàng)國際先進(jìn)的造船技術(shù)，是目前我國最先進(jìn)的全球級別的海洋調(diào)查科考船。[47]“向陽紅01”船將于2016年10月進(jìn)行首次航行，進(jìn)行關(guān)于“全球變化與海氣相互作用”的國際合作調(diào)查。[48]2016年10月，“向陽紅01”船搭載多套先進(jìn)的科學(xué)考察設(shè)備，前往東印度洋進(jìn)行為期兩個(gè)月的海洋氣象、生物、化學(xué)和光學(xué)等跨學(xué)科調(diào)查，對印度洋的海洋氣候特征進(jìn)行調(diào)查研究，并為我國相關(guān)研究提供數(shù)據(jù)支持。[49]10月22日，“海洋六號”經(jīng)修理后開始投入我國大洋第41航次的第二航段的鈷結(jié)殼合同區(qū)環(huán)境考察工作中。[50]此外，10月31日，“向陽紅03”船也在獲取了西太平洋的調(diào)查樣品后，順利返航?？课覈鴱B門港，圓滿完成了首次科考任務(wù)?！跋蜿柤t03”船擁有深水探測、船載網(wǎng)絡(luò)等七項(xiàng)世界前沿尖端的船載科技，是具備國際先進(jìn)調(diào)查裝備與能力的遠(yuǎn)洋科考船。[51]（四）極地事業(yè)持續(xù)突破推進(jìn)，極地事務(wù)的國際合作機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)2016年，我國極地事業(yè)的進(jìn)展也是海洋權(quán)益維護(hù)的一個(gè)重要?jiǎng)酉颉O地考察的戰(zhàn)略意義決定于我國海洋權(quán)益維護(hù)的需求。2016年1月，“雪龍”船開啟了我國第32次南極考察隊(duì)的科考工作，并于2月初的海冰生長時(shí)期正式進(jìn)入南太平洋通往南極的羅斯海。在該海域的作業(yè)期間，考察隊(duì)分別應(yīng)邀前往美國的科研中心麥克默多站和韓國的張保皋站，并進(jìn)行了新站的選址考察，羅斯海已經(jīng)成為我國在南極的主要活動(dòng)區(qū)域。[52]“雪龍”船此次完成的為期75天的航行是首次環(huán)繞南極大陸的逆時(shí)針線路航行，此次航行總計(jì)航程為1.8萬余海里。[53]同時(shí)，“雪龍”船環(huán)繞南極的逆時(shí)針航行也是我國極地航海技術(shù)的新突破。[54]科考隊(duì)在此次考察中收集到的隕石數(shù)量共計(jì)630塊。此外，此次考察中，收獲的成果還包括“雪鷹601”固定翼飛機(jī)在南極上空的成功試飛，這一成果意味著我國的南極考察已經(jīng)進(jìn)入了航空時(shí)代。7月，“雪龍”船到達(dá)位于北太平洋的首個(gè)海洋調(diào)查作業(yè)站，全面展開跨學(xué)科綜合性考察，為北極地區(qū)的環(huán)境、資源、氣候評估提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資料。[55]7月19日，“雪龍”船成功進(jìn)行了錨碇觀測浮標(biāo)的布放作業(yè)，為填補(bǔ)我國在北極地區(qū)持續(xù)定點(diǎn)的數(shù)據(jù)空白，為北極氣候研究提供了數(shù)據(jù)支持。[56]7月25日，“雪龍”船在穿越北極圈后深入北冰洋海域。此次考察中，考察隊(duì)將著重觀測北極海冰的變化及其機(jī)理，并收集系統(tǒng)數(shù)據(jù)。[57]2016年8月，我國北極科考隊(duì)完成了共計(jì)六個(gè)短期冰站和一個(gè)長期冰站的考察作業(yè)。北極考察與南極考察的一個(gè)重要區(qū)別在于北極考察中，對冰站長期的跨學(xué)科綜合性觀測。[58]“雪龍”船的此次航程總計(jì)13000多海里，共進(jìn)行了84個(gè)海洋綜合站的作業(yè)，完成了對北冰洋門捷列夫海嶺的首次考察，第一次對東西伯利亞海等海域進(jìn)行海洋觀測，第一次運(yùn)用空氣槍震源，通過激發(fā)人工地震波，對北冰洋地區(qū)實(shí)施了地球物理考察，首次在北極地區(qū)對我國自主研發(fā)的冰基上層的海洋剖面浮標(biāo)進(jìn)行了布放。[59]11月，“雪龍”船再次出航，前往南極進(jìn)行考察。此次科考旨在完成“雪龍?zhí)綐O”項(xiàng)目的環(huán)南極航行計(jì)劃。[60]11月下旬，我國第一架適用于極地的“雪鷹601”固定翼飛機(jī)完成了從南極的戴維斯站到默爾森站再返回戴維斯站的飛行任務(wù)，圓滿結(jié)束了中澳互助協(xié)議的第一階段協(xié)議任務(wù)。此次任務(wù)中，“雪鷹601”飛機(jī)以戴維斯站為基地，往返默爾森站共計(jì)4次，運(yùn)送32人次的澳方隊(duì)員，并運(yùn)送物資約3噸。[61]12月12日，“雪龍”船搭載我國第33次南極考察隊(duì)前往南極中山站，南極中山站的第一階段任務(wù)宣告圓滿完成。[62]12月15日，我國南極考察隊(duì)從南極中山站出發(fā)，乘坐9輛雪地車，搭載所需物資，前往內(nèi)陸的昆侖站進(jìn)行考察。[63]（五）海上執(zhí)法的國際合作機(jī)制建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)2016年，我國海上執(zhí)法的力量進(jìn)一步壯大，并且在海洋權(quán)益維護(hù)方面取得了系列戰(zhàn)績。成果首先體現(xiàn)在海洋執(zhí)法的國際合作方面。中國和越南海警還在這一年加大了共同漁區(qū)的漁業(yè)巡查力度，對北部灣海域進(jìn)行了多次聯(lián)合檢查。[64]此外，我國海警局還與印度尼西亞、馬來西亞共同協(xié)商有關(guān)海上執(zhí)法合作機(jī)制的事宜。[65]11月11日，中國海警46305艦應(yīng)邀首次對越南的海防市進(jìn)行了訪問。這次訪問既是中國海警的艦船第一次訪問越南，同時(shí)也是中國海警的艦船第一次訪問南海周邊國家。[66]2016年11月22日，中國海警局局長孟宏偉在北京會(huì)見印度尼西亞海上安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人艾瑞·蘇德沃中將，雙方就加強(qiáng)海上執(zhí)法的務(wù)實(shí)合作廣泛達(dá)成了共識，深入交換了意見。[67]此外，2016年9月，中國漁政代表團(tuán)與俄羅斯方面代表團(tuán)對黑龍江、烏蘇里江等聯(lián)合開展了秋季漁政執(zhí)法檢查相關(guān)活動(dòng)。[68]（六）海洋執(zhí)法體系的綜合性建設(shè)全面展開2016年，我國海洋法制的整體性工作思路可概括為建設(shè)法治海洋，加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任，提升治海能力，為我國海洋事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供有力的法治保障。海洋法制工作的基本內(nèi)容包括：全面深入推進(jìn)法治海洋與依法行政，強(qiáng)化海洋督察制度，為完善涉海法制體系而推進(jìn)重點(diǎn)立法等。[69]2016年，我國中央政府與地方政府致力于海上綜合執(zhí)法模式的建設(shè)工作，其中，海警、海監(jiān)與漁政部門間的合作是這一模式建設(shè)的重點(diǎn)之一。進(jìn)入2016年以來，常年在深滬港區(qū)等區(qū)域捕魚的漁民經(jīng)常看到一支艇身上標(biāo)有“海警”“漁政”“海監(jiān)”字樣的船艦執(zhí)法編隊(duì)在海上進(jìn)行執(zhí)法。這表示我國涉海不同部門間的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)已經(jīng)開始。[70]2016年，不僅各地海監(jiān)、海警、漁政等部門加大了對非法捕撈活動(dòng)的整治力度，各地檢察機(jī)關(guān)也依法加強(qiáng)了對漁業(yè)部門行政執(zhí)法的監(jiān)督。從6月起，浙江省部署漁業(yè)執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督，對破壞漁場漁業(yè)資源犯罪開展立案監(jiān)督，以法治引導(dǎo)和保障漁場復(fù)興計(jì)劃。7月，在浙江省臺州市人民檢察院的監(jiān)督之下，涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品的犯罪嫌疑人被當(dāng)?shù)睾Ｑ笈c漁業(yè)局移送浙江公安邊防總隊(duì)海警一支隊(duì)，成為檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督漁業(yè)部門行政執(zhí)法的典型案例，為剛性的海洋漁業(yè)執(zhí)法提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾。[71]海洋綜合執(zhí)法的進(jìn)展也體現(xiàn)在“專項(xiàng)督察”工作的開展上。2016年9月，“2016年海洋專項(xiàng)督察”情況通報(bào)分別在廣西壯族自治區(qū)與海南省舉行。這一部署意味著在海洋生態(tài)文明建設(shè)與法治海洋建設(shè)方面，綜合性海洋執(zhí)法體系正在不斷完善。[72]我國政府對海洋事業(yè)的重視在國家規(guī)劃綱要中也有體現(xiàn)。2016年3月公布的“十三五”規(guī)劃[73]對“海洋”有多次提及。“十三五”規(guī)劃指出，我國應(yīng)為維護(hù)和拓展國家海洋權(quán)益采取有效、統(tǒng)籌、綜合的手段措施，應(yīng)加強(qiáng)涉海問題的法理學(xué)和歷史學(xué)研究，強(qiáng)化我國海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力；同時(shí)，應(yīng)積極參與到國際社會(huì)的海洋秩序建設(shè)，建立完善涉海問題的國際合作與對話機(jī)制；并應(yīng)致力于海洋基本法的制定，進(jìn)行海洋戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)。[74]在“十三五”規(guī)劃的指引下，我國2016年的海島管理工作凸顯構(gòu)建綜合管理體系，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的整體性思路。這項(xiàng)工作具體包括：制定并完善海島保護(hù)的規(guī)劃體系；完善海島生態(tài)保護(hù)的環(huán)境監(jiān)測、評估體系，推進(jìn)相關(guān)政策的制定；推進(jìn)海島統(tǒng)計(jì)調(diào)查的相關(guān)制定建設(shè)，完善相關(guān)信息體系和配套制度體系；歷史遺留用島的確權(quán)發(fā)證等相關(guān)工作，對無居民海島強(qiáng)化監(jiān)督與管理工作；推進(jìn)島礁建設(shè)，讓海島充分地發(fā)揮支點(diǎn)的作用，為我國海洋事業(yè)提供更為有力的保障，并加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管；推進(jìn)科學(xué)化的人才梯隊(duì)建設(shè)，并進(jìn)一步做好科普與宣傳工作。[75]中國海監(jiān)廣西區(qū)總隊(duì)2016年度謀求海陸空立體執(zhí)法的綜合執(zhí)法治理，借助相關(guān)政策實(shí)施深度執(zhí)法。[76]福州市海監(jiān)支隊(duì)2016年堅(jiān)持綜合貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，協(xié)調(diào)執(zhí)法，整體局部統(tǒng)籌兼顧，全面致力于提升海洋執(zhí)法管理的水平。[77]從9月20日到10月3日，在東海海洋環(huán)境調(diào)查勘察中心的組織下，相關(guān)技術(shù)人員對無人艇在南海的淺水區(qū)域、淺海區(qū)域以及島礁區(qū)等環(huán)境條件下的綜合調(diào)查能力進(jìn)行了海上試驗(yàn)。經(jīng)檢測，無人艇在120千米的測試航線中，共完成了固定收放，通信距離、隱身性能等5項(xiàng)指標(biāo)的測試考核，被認(rèn)定為綜合調(diào)查能力安全達(dá)標(biāo)。[78]二2016年我國海洋執(zhí)法與海洋維權(quán)的特點(diǎn)面對著周邊海域日益復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，我國海洋維權(quán)與海洋執(zhí)法的特征可概括如下。[79]（一）我國海洋權(quán)益維護(hù)的態(tài)度立場更趨明確2016年以來，我國政府在維護(hù)本國海洋權(quán)益上的態(tài)度和立場相比以往更趨鮮明。海洋權(quán)益事關(guān)我國根本利益，不僅需要在面臨損害時(shí)采取必要措施加以保護(hù)，同時(shí)也要事先表明本國的態(tài)度與底線，并且需要將這一態(tài)度明確傳遞給對方國家。我國政府2016年以來的態(tài)度和立場正體現(xiàn)了這一方針。無論是我國政府對所謂南海仲裁案所采取的態(tài)度，還是我國政府倡導(dǎo)的南海問題解決的“雙軌思路”，抑或?qū)θ毡窘槿肽虾栴}的警告，都是在明確向世界傳遞海洋權(quán)益維護(hù)的底線所在。（二）海洋權(quán)益維護(hù)與海洋執(zhí)法的國際合作機(jī)制建設(shè)顯著加強(qiáng)2016年以來，我國相比以往更為主動(dòng)地參與了國際海洋秩序的建設(shè)，在承擔(dān)提供海洋公共產(chǎn)品的國際義務(wù)方面也做出了更多的努力。我國政府以務(wù)實(shí)、開放的態(tài)度與發(fā)展的眼光致力于建立并完善與周邊國家的合作機(jī)制。2016年，我國與南海及周邊海域國家建立了一系列合作平臺，并牽頭組織實(shí)施了數(shù)十個(gè)海洋合作項(xiàng)目。在中美、中俄、中英之間都有實(shí)質(zhì)性的合作項(xiàng)目及合作成果產(chǎn)生。我國與俄羅斯進(jìn)行首次聯(lián)合科考，與美國更是在海洋保護(hù)、海洋執(zhí)法等涉及海洋合作的相關(guān)領(lǐng)域達(dá)成了多項(xiàng)合作成果。同時(shí)，我國海軍也在積極致力于國際合作，當(dāng)年與俄羅斯完成了聯(lián)合軍事演習(xí)，與其他國家也達(dá)成了加強(qiáng)海軍對話機(jī)制建設(shè)的合作意向。我國與越南、印度尼西亞以及俄羅斯的海警及漁業(yè)相關(guān)執(zhí)法部門間的聯(lián)合執(zhí)法及其意向的達(dá)成也是這一特征的體現(xiàn)。（三）海洋科技作為海洋權(quán)益保障的根本手段在國家海洋發(fā)展規(guī)劃中地位日益凸顯在海洋科技領(lǐng)域，我國2016年在大洋科考上延續(xù)了2015年的動(dòng)向，持續(xù)、深入向遠(yuǎn)海、未知海域拓展，對核心技術(shù)不斷攻關(guān)突破，顯示出海洋科技在國家海洋發(fā)展規(guī)劃中重要的地位。2016年間，“向陽紅10”船及其“潛龍二號”對多金屬硫化物進(jìn)行了考察勘探工作；“大洋一號”對多金屬硫化物和富稀土沉積實(shí)施了勘探調(diào)查；“海洋六號”對鈷結(jié)殼合同區(qū)進(jìn)行了環(huán)境考察；“向陽紅09”船及其蛟龍?zhí)柾瓿啥啻蜗聺撊蝿?wù)，推動(dòng)我國完成擁有完整自主知識產(chǎn)權(quán)的4500米載人潛水器的組裝工作；具備全球航行觀測能力的“向陽紅01”船首次開啟了“全球變化與海氣相互作用”的國際合作調(diào)查；具備綜合性海洋調(diào)查的“向陽紅19”船完成了第一次專業(yè)調(diào)查設(shè)備的海上試驗(yàn)；擁有深水探測、船載網(wǎng)絡(luò)等七項(xiàng)世界前沿尖端的船載科技的“向陽紅03”船圓滿完成了首次在西太平洋的科考任務(wù)。以上大洋科考的成果都說明，我國海洋科技領(lǐng)域正在向著深?？碧降姆较虺掷m(xù)深入地進(jìn)行著技術(shù)攻關(guān)，以使我國海洋權(quán)益的維護(hù)獲得根本保障。（四）極地事業(yè)發(fā)展致力于對科技新領(lǐng)域的突破2016年，我國極地事業(yè)也有了長足的發(fā)展?！把垺贝_啟了我國第32次南極考察隊(duì)的科考工作，完成了為期75天的首次環(huán)繞南極大陸逆時(shí)針線路航行，實(shí)現(xiàn)了我國極地航海技術(shù)的新突破。“雪鷹601”固定翼飛機(jī)在南極上空的成功試飛則意味著我國極地考察航空技術(shù)的突破性進(jìn)展。在北極考察過程中，“雪龍”船成功進(jìn)行的錨碇觀測浮標(biāo)的布放作業(yè)填補(bǔ)了我國在北極地區(qū)的持續(xù)定點(diǎn)的數(shù)據(jù)空白。我國北極科考隊(duì)對北極六個(gè)短期冰站和一個(gè)長期冰站的考察作業(yè)，也是對冰站的長期跨學(xué)科綜合性觀測這一區(qū)別于南極的北極特有科技難點(diǎn)的攻關(guān)。（五）致力于頂層設(shè)計(jì)的建設(shè)與完善，進(jìn)一步推進(jìn)海洋立法工作2016年，我國海洋執(zhí)法與海洋權(quán)益維護(hù)的一個(gè)突出特點(diǎn)在于對頂層設(shè)計(jì)的重視，以及對海洋執(zhí)法體系、海洋權(quán)益維護(hù)體系的綜合性建設(shè)的重視，致力于全面深入推進(jìn)法治海洋與依法行政，強(qiáng)化海洋督察制度，推進(jìn)涉海法制體系的重點(diǎn)立法等事業(yè)的推進(jìn)。2016年，我國“十三五”規(guī)劃指引了致力于海洋基本法的制定，進(jìn)行海洋戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)的總方針；我國各地海監(jiān)謀求海陸空立體執(zhí)法的綜合執(zhí)法治理；海警、海監(jiān)與漁政部門對漁業(yè)捕撈活動(dòng)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法；地方檢察院對漁業(yè)執(zhí)法部門的立案監(jiān)督及“專項(xiàng)督察”；我國海洋執(zhí)法部門應(yīng)對海上侵權(quán)活動(dòng)強(qiáng)調(diào)多元化手段的綜合使用這一特點(diǎn)正在日益凸顯。（六）學(xué)界在海洋權(quán)益維護(hù)問題上的發(fā)聲逐漸增多在海洋維權(quán)上，學(xué)界越來越多的發(fā)聲是近年來一個(gè)顯著動(dòng)向。我國國際問題學(xué)者沈丁撰文指出：在南海問題上，直接當(dāng)事國通過談判解決爭議，以及中國與東盟國家共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定的“雙軌思路”是解決南海問題的最具可行性的、務(wù)實(shí)的辦法。[80]我國學(xué)者朱鋒在評論南海問題的本質(zhì)時(shí)指出：南海問題，其本質(zhì)已遠(yuǎn)超海洋權(quán)益和領(lǐng)土主權(quán)之爭，而轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹远?zhàn)后在西太平洋享有的?？諆?yōu)勢和我國“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略推進(jìn)的兩股歷史性力量之間的碰撞。就我國對南海仲裁案的應(yīng)對策略，朱鋒指出，面對南海仲裁案，應(yīng)從法理、外交、國際輿論三方著手，團(tuán)結(jié)動(dòng)員理解我國南海政策的國家，向國際社會(huì)表明我國的主張。[81]在東海問題上，中國社會(huì)科學(xué)院日本研究所的高洪所長接受《人民日報(bào)》采訪時(shí)指出，近期日本官網(wǎng)上公布的涉及我國釣魚島的所謂“新史料”可大體分為兩類：一是有違真實(shí)史實(shí)的片面的主張，二是對史料斷章取義或曲解。正是這些所謂“新史料”充分暴露了日方無理辯解的邏輯悖謬。[82]學(xué)界智庫專家在我國海洋權(quán)益維護(hù)上正在越來越多地發(fā)揮自身的優(yōu)勢和能量。三2016年我國海洋執(zhí)法與海洋權(quán)益維護(hù)中存在的問題（一）海洋執(zhí)法與海洋權(quán)益維護(hù)手段的綜合化與多樣化仍有所欠缺盡管近年來我國海洋執(zhí)法與海洋權(quán)益維護(hù)出現(xiàn)了諸多亮點(diǎn)與新動(dòng)向，維護(hù)本國海洋權(quán)益、制止海上侵權(quán)行為的手段也顯著呈現(xiàn)多元化與綜合化趨向，但不可否認(rèn)，我國海洋執(zhí)法隊(duì)伍在統(tǒng)一性和系統(tǒng)性上仍與美國海岸警衛(wèi)隊(duì)存在差距，我國海洋執(zhí)法的國內(nèi)法依據(jù)依然明顯不足，對海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接規(guī)范的專門立法至今欠缺，兼顧不同海洋執(zhí)法部門多個(gè)執(zhí)法主體的法律體系遠(yuǎn)未成熟。（二）海洋執(zhí)法與海洋維權(quán)的國際合作機(jī)制仍須拓展與完善2016年，我國在海洋執(zhí)法與海洋權(quán)益維護(hù)領(lǐng)域積極主動(dòng)進(jìn)行國際合作機(jī)制建設(shè)，承擔(dān)了更多提供國際公共產(chǎn)品的義務(wù)，顯示出大國的風(fēng)范與責(zé)任感。但海洋事務(wù)的國際合作涉及領(lǐng)域廣泛，合作方式多樣，我國還處于起步階段，很多領(lǐng)域的國際合作仍然空白。此外，國與國之間的合作機(jī)制的運(yùn)作需要持續(xù)的磨合實(shí)踐，不可能成熟于一朝一夕，國際合作機(jī)制的建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。（三）海洋科技作為海洋權(quán)益保障的基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實(shí)近年來，我國在深?？碧降群Ｑ罂萍碱I(lǐng)域取得了突破性進(jìn)展，成果收獲頗豐，但我國起步較晚，技術(shù)從誕生到成熟，再到孵化和應(yīng)用有著必然的過程，我國在這一領(lǐng)域的開拓還只是處于起步階段。北極勘探是人類進(jìn)入21世紀(jì)共同需要面對的高難度課題，存在大量有待挖掘與發(fā)現(xiàn)的空間，需要我們共同的智慧和毅力加以攻克。且相比于北極圈周邊國家，我國在很多領(lǐng)域的技術(shù)仍有差距，海洋科技的持續(xù)性攻堅(jiān)還須加力。（四）海洋戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)還不完善我國在涉海法律體系上的不完善正說明了我國海洋規(guī)劃、海洋戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)亟待推進(jìn)。海洋事業(yè)關(guān)系到我國“一帶一路”倡議和海洋強(qiáng)國政策的推行，因此，海洋事業(yè)的推進(jìn)節(jié)奏、重點(diǎn)領(lǐng)域、短中長期目標(biāo)、推進(jìn)事業(yè)的途徑、法律保障、執(zhí)法部門的行政管理體系、產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)保障等每一個(gè)方面都需要被納入整體性藍(lán)圖加以考量。如果海洋事業(yè)