應(yīng)對(duì)新常態(tài)：我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展走向

應(yīng)對(duì)新常態(tài)我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展走向

在經(jīng)歷30多年的高速增長(zhǎng)后，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些新情況和新特點(diǎn)，呈現(xiàn)不同于以往的新常態(tài)：一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及廣大民眾；三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。[1]經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)，包括專業(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展提出了新的要求。一經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，全面深化改革的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整與優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的刺激推動(dòng)以及區(qū)域發(fā)展的動(dòng)態(tài)均衡，都對(duì)專業(yè)學(xué)位研究生教育帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，由于新舊體制的雜糅交錯(cuò)，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，改革步入深水區(qū)，利益調(diào)整和競(jìng)爭(zhēng)加劇，也將使專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展面臨新的巨大挑戰(zhàn)。（一）專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展的機(jī)遇第一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為專業(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展提供強(qiáng)大的需求支撐。在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)所占的比重逐漸提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距，這也意味著有非常大的發(fā)展空間。特別是隨著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的細(xì)分發(fā)展與新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，將會(huì)對(duì)高層次應(yīng)用型專門人才產(chǎn)生持續(xù)而強(qiáng)勁的需求，新的職業(yè)門類將不斷涌現(xiàn)。與此同時(shí)，我國(guó)也正從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入關(guān)鍵期，急需從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值，從高能耗、高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染，從粗放型轉(zhuǎn)向集約型，加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式變革，推進(jìn)綠色、智能制造，提升我國(guó)工業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)與專業(yè)學(xué)位的發(fā)展密切相關(guān)，不僅為專業(yè)學(xué)位研究生教育提供巨大的人才市場(chǎng)，而且將促進(jìn)專業(yè)學(xué)位新類別的產(chǎn)生和新領(lǐng)域的拓展。第二，政府簡(jiǎn)政放權(quán)與全面深化改革為專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展帶來(lái)巨大的改革紅利。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，著力建設(shè)法治型政府和服務(wù)型政府，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，釋放市場(chǎng)活力。改革是最大的紅利，隨著各項(xiàng)改革的不斷推進(jìn)，特別是教育綜合改革的深入實(shí)施，專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式和中央集權(quán)管制將被逐漸打破，地方政府對(duì)專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展擁有更多發(fā)言權(quán)，高等學(xué)校在專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展方面的自主權(quán)逐步擴(kuò)大，改革發(fā)展的積極性和主動(dòng)性大大增強(qiáng)，專業(yè)學(xué)位研究生教育將與市場(chǎng)進(jìn)一步接軌，體制機(jī)制創(chuàng)新將為專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展帶來(lái)新的活力，促進(jìn)潛能釋放。第三，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的深入實(shí)施為專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展提供不竭動(dòng)力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，堅(jiān)持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力源泉，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?？萍紕?chuàng)新離不開(kāi)教育，離不開(kāi)人才，離不開(kāi)科技體制機(jī)制的改革，離不開(kāi)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的過(guò)程中，教育與科技的投入將持續(xù)增加，教育、科技與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系將更加密切，高層次人才的培育、選拔和使用將更受重視，政府也將從直接組織創(chuàng)新活動(dòng)為主，轉(zhuǎn)向以宏觀調(diào)控、創(chuàng)造條件和環(huán)境、提供服務(wù)為主，以多種方式扶持、引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)新，科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力將進(jìn)一步激發(fā)。這些都將為專業(yè)學(xué)位研究生教育的改革發(fā)展提供強(qiáng)大而持久的支持。第四，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)、全方位擴(kuò)大開(kāi)放為專業(yè)學(xué)位研究生教育的國(guó)際化發(fā)展帶來(lái)新契機(jī)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，我國(guó)將進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，特別是隨著“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，我國(guó)與世界各國(guó)的交流和合作將更加密切，我國(guó)的國(guó)際地位將進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)、教育和科技的國(guó)際化水平將大大提高。擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)交流、加強(qiáng)合作的國(guó)際化洪流，將更有利于學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家專業(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與國(guó)外專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的合作，促進(jìn)學(xué)歷學(xué)位與職業(yè)資格的國(guó)際認(rèn)可，提高我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育的國(guó)際影響力，擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位留學(xué)生的規(guī)模。（二）專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)還面臨一些風(fēng)險(xiǎn)和矛盾：內(nèi)需乏力、外需不振，產(chǎn)能過(guò)剩難以化解；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的體制性障礙依然存在，社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制有待完善；結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，國(guó)有企業(yè)行業(yè)壟斷依舊，市場(chǎng)化改革進(jìn)展步子不大，民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境有待優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、處于國(guó)際領(lǐng)先的技術(shù)和產(chǎn)品較少；國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，技術(shù)壁壘高企，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。這些都使我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性增加。較之學(xué)術(shù)學(xué)位研究生教育，專業(yè)學(xué)位研究生教育的市場(chǎng)導(dǎo)向特點(diǎn)更加突出。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)出現(xiàn)的問(wèn)題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育的規(guī)模增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制機(jī)制改革和模式轉(zhuǎn)換等將產(chǎn)生直接的影響。從專業(yè)學(xué)位研究生教育的內(nèi)部來(lái)看，專業(yè)學(xué)位研究生教育與市場(chǎng)接軌、動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)的機(jī)制尚未建立，專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展依然是行政主導(dǎo)、計(jì)劃控制；高等學(xué)校主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)變化的人才培養(yǎng)自律機(jī)制尚未形成，專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)質(zhì)量有待提高；專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)仍然存在結(jié)構(gòu)性矛盾，有些專業(yè)學(xué)位畢業(yè)生就業(yè)狀況不理想；專業(yè)學(xué)位研究生教育綜合改革尚在試點(diǎn)之中，差異化、特色化的培養(yǎng)模式有待建立。專業(yè)學(xué)位研究生教育自身存在的問(wèn)題也將對(duì)專業(yè)學(xué)位研究生教育在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展產(chǎn)生制約作用。二新常態(tài)下專業(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展走向?qū)I(yè)學(xué)位研究生教育是高層次應(yīng)用型專門人才與科技創(chuàng)新成果的“生產(chǎn)線”，是科技第一生產(chǎn)力與人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐點(diǎn)，是科教融合、產(chǎn)教融合、校企合作的重要立足點(diǎn)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變革血肉相連、聲息相通。與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)相適應(yīng)，我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育自身也需要正確應(yīng)對(duì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變、動(dòng)力轉(zhuǎn)換等問(wèn)題，在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。（一）發(fā)展速度：減緩回落穩(wěn)中求進(jìn)我國(guó)從2009年開(kāi)始招收全日制專業(yè)學(xué)位研究生，經(jīng)歷了從最初幾年的爆發(fā)性增長(zhǎng)到增速逐漸放緩、回歸理性增速的過(guò)程。2009年，我國(guó)全日制碩士專業(yè)學(xué)位的招生計(jì)劃為50000人；到2010年，全日制碩士專業(yè)學(xué)位招收人數(shù)翻了一倍，達(dá)到110010人，增長(zhǎng)率為120.02%；2011年全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生招生人數(shù)增長(zhǎng)到148730人，比上一年增長(zhǎng)35.20%；2012年全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生招生人數(shù)為187491人，增長(zhǎng)率達(dá)26.06%；2013年全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生招生人數(shù)為217350人，增長(zhǎng)率為15.93%；2014年全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生招生人數(shù)為237237人，增長(zhǎng)率9.17%；2015年全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生招生人數(shù)為252272人，增長(zhǎng)率為6.34%（見(jiàn)表1）。全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生從0人到5萬(wàn)人，再到25萬(wàn)人，我國(guó)僅用了7年時(shí)間，這種增速是非常驚人的。但是，我國(guó)全日制專業(yè)學(xué)位研究生的增長(zhǎng)速度極不均衡，從2010年最高峰的120.02%快速回落至2014年的9.17%，進(jìn)一步回落至2015年的6.34%，大起大落，呈現(xiàn)過(guò)山車式的增長(zhǎng)軌跡。全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生的急劇增長(zhǎng)是通過(guò)增量調(diào)整和存量調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)的，同期全日制學(xué)術(shù)學(xué)位碩士研究生的招生數(shù)量連續(xù)四年壓縮，近兩年也基本處于零增長(zhǎng)狀態(tài)。我國(guó)全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生的這種跳躍式增長(zhǎng)是在特殊情境下發(fā)生的，既有研究生培養(yǎng)目標(biāo)過(guò)于單一、學(xué)術(shù)型培養(yǎng)模式長(zhǎng)期占據(jù)壓倒性地位的歷史原因，也有國(guó)際金融危機(jī)背景下緩解大學(xué)生就業(yè)壓力的現(xiàn)實(shí)考慮，以及高層次應(yīng)用性專業(yè)人才供求矛盾長(zhǎng)期積累的結(jié)果。但毫無(wú)疑問(wèn)，專業(yè)學(xué)位研究生教育的這種爆發(fā)式增長(zhǎng)是短期行為，是非常態(tài)的，不可持續(xù)，亦不會(huì)重現(xiàn)。在碩士專業(yè)學(xué)位研究生招生人數(shù)達(dá)到一定基數(shù)后，增速驟然回落，很快回歸到10%以下的理性增速。在碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育爆發(fā)式增長(zhǎng)的同時(shí)，博士專業(yè)學(xué)位研究生招生人數(shù)則波瀾不驚，穩(wěn)中有降，從2012年的1748人增加到2013年的1805人，2014年則減少至1715人，2015年進(jìn)一步減少到1489人。由此可見(jiàn)，近年來(lái)博士專業(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展基本處于停滯不前的狀態(tài)。表12009～2015年全日制碩士研究生招生人數(shù)統(tǒng)計(jì)情況研究生教育在經(jīng)歷一段時(shí)期的高速增長(zhǎng)后保持中低速乃至微增長(zhǎng)是發(fā)達(dá)國(guó)家研究生教育發(fā)展的一般規(guī)律。以美國(guó)為例，1960～1976年是美國(guó)研究生教育發(fā)展的高速增長(zhǎng)時(shí)期，碩士學(xué)位授予人數(shù)從1960年的74435人增長(zhǎng)到1976年的311771人，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到21.25%。此后，美國(guó)研究生教育的增長(zhǎng)速度大幅回落，從1976年到1990年基本處于負(fù)增長(zhǎng)或微增長(zhǎng)狀態(tài)，1990年碩士學(xué)位授予人數(shù)僅為330152人；隨后的20多年美國(guó)研究生教育保持著中低速增長(zhǎng)，到2012年碩士學(xué)位授予人數(shù)為754229人[2]，年平均增長(zhǎng)率為6.11%，其中近5年的平均增長(zhǎng)率低于5%（見(jiàn)表2）。作為研究生教育重要組成部分的專業(yè)學(xué)位研究生教育也同樣遵守這一發(fā)展規(guī)律。經(jīng)過(guò)近幾年的快速發(fā)展，我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育規(guī)模目前已居世界第二位，僅次于美國(guó)，在這樣龐大的基數(shù)上不可能繼續(xù)呈非常態(tài)的高速增長(zhǎng)，發(fā)展速度持續(xù)降低是必然趨勢(shì)。一方面，從發(fā)達(dá)國(guó)家專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，專業(yè)學(xué)位授予數(shù)量一般占學(xué)位授予總數(shù)的70%～90%，我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育與之相比還有較大的差距，專業(yè)學(xué)位研究生的數(shù)量增長(zhǎng)仍有較大的空間；另一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)高層次應(yīng)用型人才預(yù)期需求的增長(zhǎng)，以及國(guó)民追求更高層次教育的愿望更加強(qiáng)烈，我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育將保持慣性的中低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。我們預(yù)計(jì)，未來(lái)十年仍將是我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展的“黃金十年”，年平均增長(zhǎng)率將保持在5%左右。以2015年專業(yè)學(xué)位招生人數(shù)為基數(shù)（總數(shù)為253761人，其中碩士252272人，博士1489人），以年增長(zhǎng)率5%進(jìn)行測(cè)算，到2025年我國(guó)全日制專業(yè)學(xué)位研究生招生人數(shù)（含碩士、博士）將達(dá)到39萬(wàn)人，如果同期學(xué)術(shù)學(xué)位研究生（含碩士、博士）招生人數(shù)大體保持不變（2015年我國(guó)全日制學(xué)術(shù)學(xué)位研究生招生總數(shù)達(dá)到393639人，其中碩士322028人，博士71611人），我國(guó)全日制專業(yè)學(xué)位研究生招生人數(shù)將占研究生招生總數(shù)的50%左右。如果加上非全日制專業(yè)學(xué)位的招生人數(shù)，我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育將在研究生教育結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位。表2美國(guó)碩士、博士學(xué)位授予統(tǒng)計(jì)情況[3]（二）發(fā)展結(jié)構(gòu)：層次合理類別多樣布局優(yōu)化隨著我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，專業(yè)學(xué)位研究生教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化就顯得更加迫切。專業(yè)學(xué)位研究生教育結(jié)構(gòu)的變化直接決定著高層次應(yīng)用型人才的供給狀況，如何處理高層次人才供求的結(jié)構(gòu)性矛盾，建立與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)相適應(yīng)、科學(xué)合理的專業(yè)學(xué)位研究生教育結(jié)構(gòu)是我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育改革發(fā)展面臨的一項(xiàng)重要工作。從層次結(jié)構(gòu)來(lái)看，在我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育體系中，碩士專業(yè)學(xué)位一頭獨(dú)大，2015年招生人數(shù)為252272人，占專業(yè)學(xué)位招生總數(shù)的99.41%；博士專業(yè)學(xué)位招生人數(shù)僅有1489人，占比為0.59%，幾乎可以忽略不計(jì)。在我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育體系初建階段，大力發(fā)展碩士專業(yè)學(xué)位教育、審慎發(fā)展博士專業(yè)學(xué)位教育、推進(jìn)博士專業(yè)學(xué)位教育試點(diǎn)是理所當(dāng)然的。但并不意味著這種非常態(tài)的、嚴(yán)重不匹配的專業(yè)學(xué)位研究生教育層次結(jié)構(gòu)會(huì)長(zhǎng)期存在、靜止不變，專業(yè)學(xué)位研究生教育的層次結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。專業(yè)學(xué)位研究生教育層次結(jié)構(gòu)的調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、教育系統(tǒng)整體狀況、科技發(fā)展水平等密切相關(guān)，但合理的專業(yè)學(xué)位層次結(jié)構(gòu)并沒(méi)有世界通行的標(biāo)準(zhǔn)。在美國(guó)目前每年授予的17萬(wàn)博士學(xué)位中，專業(yè)博士學(xué)位的授予數(shù)量超過(guò)10萬(wàn)，專業(yè)博士與專業(yè)碩士授予比例大約保持在1∶6。當(dāng)前我國(guó)學(xué)術(shù)型博士學(xué)位授予數(shù)量已與美國(guó)相差不多，但專業(yè)博士學(xué)位方面大相徑庭、差距極大。因此，隨著我國(guó)碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育體系走向成熟穩(wěn)定，以及博士專業(yè)學(xué)位試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣，我國(guó)博士專業(yè)學(xué)位研究生教育將逐步走上發(fā)展的快車道，博士專業(yè)學(xué)位教育的規(guī)模擴(kuò)大是必然要求，專業(yè)學(xué)位研究生教育的層次結(jié)構(gòu)將漸趨合理。如果按10年后我國(guó)博士專業(yè)與碩士專業(yè)的招生比例為1∶20進(jìn)行測(cè)算，我國(guó)博士專業(yè)學(xué)位研究生的招生數(shù)將達(dá)到20000人左右，盡管與美國(guó)博士專業(yè)學(xué)位教育不可相提并論，但這種結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度是相當(dāng)大的。從類別結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)碩士專業(yè)學(xué)位類別已經(jīng)達(dá)40個(gè)，基本上涵蓋了工程技術(shù)、農(nóng)林城建、經(jīng)濟(jì)管理、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化藝術(shù)、公共服務(wù)、教育心理、軍事警務(wù)等常見(jiàn)的行業(yè)領(lǐng)域，再度大幅調(diào)整專業(yè)學(xué)位類別結(jié)構(gòu)的可能性不大。今后，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求變化以及職業(yè)門類的發(fā)展，碩士專業(yè)學(xué)位的類別會(huì)逐漸緩慢增加，新增長(zhǎng)點(diǎn)主要集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（如工程技術(shù)領(lǐng)域的智能制造、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新材料等）、公共服務(wù)業(yè)（如城市管理、營(yíng)養(yǎng)保健、社區(qū)服務(wù)、房地產(chǎn)服務(wù)、文化服務(wù)、環(huán)境治理等）、生產(chǎn)性服務(wù)（研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測(cè)、電子商務(wù)等）等方面。與碩士專業(yè)學(xué)位類別結(jié)構(gòu)的完善形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)博士專業(yè)學(xué)位類別發(fā)展緩慢，至今僅有6個(gè)，即教育、臨床醫(yī)學(xué)、獸醫(yī)、口腔醫(yī)學(xué)、工程和中醫(yī)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間巨大，新增學(xué)位類別的突破點(diǎn)可能集中在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系緊密、需求量大、專業(yè)化程度高的法律、金融、商務(wù)、管理等方面。從區(qū)域布局結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)和專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)重心主要在東部發(fā)達(dá)地區(qū)、中部和西部的個(gè)別省份，總體分布不均，與東部、中部和西部地區(qū)的人口占比和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的占比不相匹配，與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)，以及中部崛起戰(zhàn)略和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的需求亦不一致。即便在同一地區(qū)內(nèi)部，專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的布局與專業(yè)學(xué)位招生人數(shù)的分布也極不均衡，如在東部地區(qū)，北京、上海、天津地區(qū)高度密集，而福建、海南的專業(yè)學(xué)位研究生教育相對(duì)落后。盡管專業(yè)學(xué)位研究生教育的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)有歷史原因，并與各地區(qū)的高等教育發(fā)展?fàn)顩r緊密相關(guān)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，很有必要促進(jìn)全國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育布局結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)均衡，要逐步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)能力，并向中西部薄弱地區(qū)實(shí)行傾斜、扶持政策，引導(dǎo)和支持當(dāng)?shù)貙I(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展。從培養(yǎng)主體結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)單位主要有三類：高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和黨校。高等學(xué)校是專業(yè)學(xué)位研究生教育的絕對(duì)主力軍，科研機(jī)構(gòu)和黨校招收培養(yǎng)的專業(yè)學(xué)位研究生的人數(shù)非常有限。以2015年為例，在1489名博士專業(yè)學(xué)位招生計(jì)劃中，全部由高等學(xué)校來(lái)承擔(dān)。在252272名碩士專業(yè)學(xué)位招生計(jì)劃中，高等學(xué)校的招生計(jì)劃是250378人，占99.25%；科研機(jī)構(gòu)招生計(jì)劃為1654人，占0.66%；黨校的招生計(jì)劃為240人，占比不到0.1%。一方面，人才培養(yǎng)是高等學(xué)校的宗旨和使命，理應(yīng)在專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)中發(fā)揮決定性作用。但在另一方面，隨著專業(yè)學(xué)位研究生規(guī)模的擴(kuò)大，也要充分調(diào)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)參與專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的主動(dòng)性和積極性，特別是那些在行業(yè)領(lǐng)域有重要影響、承擔(dān)國(guó)家和地方重大應(yīng)用研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)課題、從事技術(shù)創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化任務(wù)的科研機(jī)構(gòu)，依托它們的專業(yè)技術(shù)力量和高精尖儀器設(shè)備可以拓展專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)渠道，促進(jìn)產(chǎn)教融合、協(xié)同培養(yǎng)，提高專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)質(zhì)量。作為專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)主體的高等學(xué)校，也存在中央直屬和地方高校的顯著差異。以2015年為例，中央部委直屬的112所高等學(xué)校博士專業(yè)學(xué)位的招生計(jì)劃是1274人，占當(dāng)年博士專業(yè)學(xué)位招生計(jì)劃總數(shù)1489人的85.56%，地方高校專業(yè)博士學(xué)位招生計(jì)劃僅占14.44%。在碩士專業(yè)學(xué)位研究生招生中，中央部委直屬高等學(xué)校招生計(jì)劃為114070人，占當(dāng)年碩士專業(yè)學(xué)位招生總數(shù)252272人的45.22%；463所地方高校招生計(jì)劃為136548人，占比為54.13%。盡管地方高校在專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)方面發(fā)揮了重要作用，但從高等學(xué)校的平均招生規(guī)模來(lái)看，部委直屬高等學(xué)校占明顯優(yōu)勢(shì)，一所部委直屬高等學(xué)校平均招收的專業(yè)學(xué)位研究生為1018人（其中教育部直屬高等學(xué)校碩士專業(yè)學(xué)位平均的招生計(jì)劃數(shù)達(dá)到1253人），而地方高校平均招生規(guī)模僅為295人。有些部委直屬高等學(xué)校專業(yè)學(xué)位研究生的招生規(guī)模接近甚至超過(guò)一個(gè)省高等學(xué)校專業(yè)學(xué)位研究生的招生總量。我們認(rèn)為，隨著我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展，要進(jìn)一步提高地方高等學(xué)校在專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)中的地位和作用，中央部委屬高等學(xué)?？蒲辛α繌?qiáng)，應(yīng)當(dāng)在學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養(yǎng)中繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，而將專業(yè)學(xué)位研究生招生計(jì)劃的增量分配給地方高等學(xué)校，促進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊密結(jié)合，推動(dòng)專業(yè)學(xué)位研究生教育的特色化和地方化發(fā)展。（三）發(fā)展方式：包容性增長(zhǎng)內(nèi)涵式發(fā)展我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的過(guò)程，特別是近幾年的持續(xù)性高速增長(zhǎng)，我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育面貌已經(jīng)發(fā)生了深刻改變，面臨著發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)折，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從過(guò)去單一目標(biāo)的增長(zhǎng)方式向包容性增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。包容性增長(zhǎng)是一種新的增長(zhǎng)理念和增長(zhǎng)方式，是目的與手段相結(jié)合、過(guò)程和結(jié)果相統(tǒng)一、內(nèi)在與外在相協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)的平等性、共享性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。新時(shí)期我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育的包容性增長(zhǎng)蘊(yùn)含著豐富的內(nèi)涵，它將關(guān)注點(diǎn)從專業(yè)學(xué)位研究生教育的表層問(wèn)題轉(zhuǎn)移到深層次問(wèn)題，從功用層面轉(zhuǎn)移到價(jià)值層面，從宏觀層面轉(zhuǎn)移到微觀層面，表現(xiàn)為：（1）教育機(jī)會(huì)平等與公正，要讓全社會(huì)共享專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展的成果，每一位公民都平等地享有接受專業(yè)學(xué)位教育的權(quán)利，在招生錄取、培養(yǎng)就業(yè)方面都得到公正的對(duì)待，特別是要關(guān)注家庭困難的弱勢(shì)群體，建立更加多元的資助體系，使貧困學(xué)生享有通過(guò)接受專業(yè)學(xué)位教育而改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)；（2）創(chuàng)造更好的發(fā)展機(jī)遇，要為專業(yè)學(xué)位研究生提供更好的教育方案、條件和環(huán)境，全方位地提升他們的知識(shí)、素質(zhì)和技能，使他們擁有真才實(shí)學(xué)和更好的發(fā)展前景；（3）與學(xué)習(xí)化社會(huì)相契合，專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展要適應(yīng)學(xué)習(xí)化社會(huì)和終身學(xué)習(xí)的要求，以更加靈活的形式為不同類型個(gè)體提供多種渠道、不同特點(diǎn)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使專業(yè)學(xué)位教育成為終身教育體系的組成部分；（4）與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，專業(yè)學(xué)位研究生教育要及時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的變化調(diào)整專業(yè)類別、招生計(jì)劃和培養(yǎng)模式，為各行各業(yè)輸送優(yōu)質(zhì)、足量的高層次應(yīng)用型人才，使專業(yè)學(xué)位研究生教育成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。內(nèi)涵式發(fā)展是以事物的內(nèi)部因素為主要關(guān)注點(diǎn)的發(fā)展方式，表現(xiàn)為事物內(nèi)在屬性的發(fā)展，如結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、要素優(yōu)化、質(zhì)量提升、水平提高、實(shí)力增強(qiáng)等。新時(shí)期我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育要從偏重規(guī)模和數(shù)量的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。時(shí)任國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|指出：“提高高等教育質(zhì)量是立足我國(guó)現(xiàn)代化的階段性特征和國(guó)際發(fā)展潮流提出的深刻命題，關(guān)系國(guó)家未來(lái)和民族振興。高等教育戰(zhàn)線要樹(shù)立憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，樹(shù)立科學(xué)的高等教育發(fā)展觀，強(qiáng)化質(zhì)量立校意識(shí)，推動(dòng)高等教育從規(guī)模擴(kuò)張為特征的外延式發(fā)展向質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，從關(guān)注硬指標(biāo)的顯性增長(zhǎng)向致力于軟實(shí)力的內(nèi)在提升轉(zhuǎn)變，走出一條中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代高等教育發(fā)展道路。”[4]質(zhì)量是專業(yè)學(xué)位研究生教育的生命線，是專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展的永恒主題。提升專業(yè)學(xué)位研究生教育的質(zhì)量要從體制機(jī)制的創(chuàng)新入手，深化專業(yè)學(xué)位研究生教育綜合改革，擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，支持專業(yè)學(xué)位研究生教育因地制宜的差異化、特色化發(fā)展；要從招生培養(yǎng)過(guò)程入手，不拘一格選拔優(yōu)質(zhì)生源，優(yōu)化培養(yǎng)流程，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)過(guò)程管理，嚴(yán)把出口關(guān)；要從協(xié)同育人入手，培養(yǎng)單位要與企事業(yè)單位開(kāi)展多種形式的合作培養(yǎng)，建立牢固的合作關(guān)系和利益紐帶，促進(jìn)資源整合與優(yōu)化配置，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)高質(zhì)量應(yīng)用型人才；要從推進(jìn)國(guó)際化培養(yǎng)入手，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)外教材和師資，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外聯(lián)合培養(yǎng)，以多種形式促進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生的國(guó)際交流，大幅度提高專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的國(guó)際化水平；要從培育質(zhì)量文化入手，引導(dǎo)高等學(xué)校和導(dǎo)師把人才培養(yǎng)作為中心工作，樹(shù)立質(zhì)量第一的意識(shí)，建立完善的質(zhì)量保障體系和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，營(yíng)造濃郁的質(zhì)量文化氛圍。（四）發(fā)展動(dòng)力：需求導(dǎo)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在我國(guó)研究生教育資源稀缺的年代，專業(yè)學(xué)位教育屬于供給導(dǎo)向型，教育部門和高等學(xué)校享有人才市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)，專業(yè)學(xué)位畢業(yè)研究生供不應(yīng)求，是典型的賣方市場(chǎng)。隨著我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育規(guī)模的擴(kuò)大和人才市場(chǎng)化機(jī)制的建立，專業(yè)學(xué)位研究生不再是“皇帝的女兒不愁嫁”，出現(xiàn)了培養(yǎng)與需求脫節(jié)、學(xué)非所用、用非所學(xué)、畢業(yè)生就業(yè)率低、薪資低等現(xiàn)象，高層次應(yīng)用型人才供求的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。面對(duì)買方市場(chǎng)這種新常態(tài)，我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育亟須從供給導(dǎo)向型向需求導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，以需求為出發(fā)點(diǎn)，以滿足需求為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把需求因素貫穿到專業(yè)學(xué)位研究生教育工作的方方面面，無(wú)論是專業(yè)學(xué)位研究生招生規(guī)模的確定、專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還是高等學(xué)校發(fā)展的定位、人才培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)等都緊緊圍繞需求這個(gè)中心。專業(yè)學(xué)位研究生教育的需求包括兩方面：一是個(gè)體接受優(yōu)質(zhì)教育的需求，二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次應(yīng)用型人才的需求。二者是有機(jī)統(tǒng)一的，優(yōu)質(zhì)、高質(zhì)量的教育也同時(shí)意味著對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的滿足。以需求為導(dǎo)向的專業(yè)學(xué)位研究生教育應(yīng)走出計(jì)劃色彩濃厚的固有模式，積極關(guān)注和主動(dòng)順應(yīng)個(gè)體需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的變化，建立需求信號(hào)識(shí)別機(jī)制、傳導(dǎo)機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制，將外部需求及時(shí)轉(zhuǎn)化為專業(yè)學(xué)位研究生教育的內(nèi)部變革，促進(jìn)供給與需求的良性互動(dòng)和有效對(duì)接，并在滿足現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)未來(lái)需求的引領(lǐng)。對(duì)專業(yè)學(xué)位研究生教育管理部門而言，以需求為導(dǎo)向就是要做好高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需求預(yù)測(cè)，并以此為基礎(chǔ)制定發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整專業(yè)學(xué)位的布局和結(jié)構(gòu)，制