河南三山一灘地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的調(diào)查與思考（2013~）

河南“三山一灘”地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的調(diào)查與思考（2013~）

“三山一灘”地區(qū)是河南省扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)和硬骨頭。全省貧困人口總量居全國(guó)第三，其中超過(guò)70%的貧困人口集中在“三山一灘”地區(qū)。全省四個(gè)深度貧困縣嵩縣、盧氏縣、淅川縣、臺(tái)前縣和1235個(gè)深度貧困村也主要集中在此。因此，抓好該地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)，就等于抓住了全省扶貧攻堅(jiān)的牛鼻子。長(zhǎng)期以來(lái)，“三山一灘”地區(qū)貧困數(shù)量大，貧困程度深，自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，鍋底人群偏多。本文在分析了“三山一灘”地區(qū)貧困狀況的基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)了近年來(lái)精準(zhǔn)扶貧的做法與成效，分析存在的突出問(wèn)題及影響因素，找出當(dāng)前“三山一灘”地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，提出了農(nóng)民穩(wěn)定增收的思路和建議。一河南“三山一灘”地區(qū)貧困狀況分析“三山一灘”地區(qū)是河南省確定的連片特困地區(qū)的簡(jiǎn)稱，規(guī)劃涉及70個(gè)縣，扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣49個(gè)，其中國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣36個(gè)、省定扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣13個(gè)。全省1235個(gè)深度貧困村中，928個(gè)村分布在“三山一灘”地區(qū)，占75.1%；“三山一灘”深度貧困村中，551個(gè)村分布在伏牛山區(qū)，占59.4%；179個(gè)村分布在大別山區(qū)，占19.3%；94個(gè)村分布在太行山區(qū)，占10.1%；104個(gè)村分布在黃河灘區(qū)，占11.2%。（數(shù)據(jù)來(lái)源2018年初，省農(nóng)普辦，下同）。（一）貧困人口和貧困村分布情況截至2018年初，“三山一灘”地區(qū)共2671個(gè)貧困村（指未出列，下同），占全省的71.7%；貧困人口159.3萬(wàn)人（指未脫貧，下同），占全省的72.0%。大別山地區(qū)28個(gè)縣共有961個(gè)貧困村，31.1萬(wàn)戶、82.7萬(wàn)人。伏牛山地區(qū)18個(gè)縣（含西峽、陜縣兩個(gè)面上縣）共有1059個(gè)貧困村，18.8萬(wàn)戶、50.4萬(wàn)人。太行山地區(qū)8個(gè)縣，其中8個(gè)面上縣。共有181個(gè)貧困村，2.2萬(wàn)戶、5.1萬(wàn)人。黃河灘區(qū)17個(gè)縣共有470個(gè)貧困村，7.7萬(wàn)戶、21.1萬(wàn)人。數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)任務(wù)比較艱巨。（二）貧困人口健康狀況“三山一灘”地區(qū)貧困人口中，健康的有92.4萬(wàn)人，占58.0%；長(zhǎng)期慢性病的有37.5萬(wàn)人，占23.5%；患大病的有7.1萬(wàn)人，占4.5%；殘疾的有18.4萬(wàn)人，占11.6%；殘疾且患大病的有0.9萬(wàn)人，占0.6%；殘疾且患長(zhǎng)期慢性病的有3.0萬(wàn)人，占1.9%。數(shù)據(jù)表明，“三山一灘”地區(qū)鍋底人群數(shù)量多，占據(jù)四成左右，政府需要兜底幫扶的任務(wù)相當(dāng)繁重。（三）貧困人口勞動(dòng)能力情況“三山一灘”地區(qū)貧困人口中，普通勞動(dòng)力有67.4萬(wàn)人，占42.3%；技能勞動(dòng)力有0.2萬(wàn)人，占0.1%；喪失勞動(dòng)力的有18.5萬(wàn)人，占11.6%；無(wú)勞動(dòng)力的有73.1萬(wàn)人，占45.9%。數(shù)據(jù)表明，相關(guān)部門(mén)需要大力加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。（四）貧困人口在校生情況“三山一灘”地區(qū)貧困人口中，在校生貧困人口35.9萬(wàn)人，占貧困人口總數(shù)的22.5%。其中，學(xué)前教育占17.6%；小學(xué)占42.6%；初中占18.4%；高中占10.1%；中職占1.6%；高職占0.5%；大專及以上占9.1%。九年義務(wù)教育階段的在校生共有21.9萬(wàn)人，占在校生貧困人口的61%。教育扶貧仍在路上，需要持續(xù)對(duì)接。（五）貧困人口務(wù)工地情況“三山一灘”地區(qū)貧困人口中，有勞動(dòng)能力人口67.6萬(wàn)人（包括普通勞動(dòng)力和技能勞動(dòng)力），占貧困人口總數(shù)的42.4%。有勞動(dòng)力能力人口中，務(wù)工人員有29.1萬(wàn)人，占有勞動(dòng)能力人口的比例為43%。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)務(wù)工人員11.1萬(wàn)人，占務(wù)工人口的38.1%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)外縣內(nèi)務(wù)工人員3.8萬(wàn)人，占務(wù)工人口的13.1%；縣外省內(nèi)務(wù)工人員4.7萬(wàn)人，占務(wù)工人口的16.2%；省外務(wù)工人員9.5萬(wàn)人，占務(wù)工人口的32.6%。數(shù)據(jù)表明，推進(jìn)城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)移和貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧要并駕齊驅(qū)，因地制宜。（六）貧困戶主要致貧原因當(dāng)前，“三山一灘”地區(qū)貧困戶主要致貧原因，按人口占比統(tǒng)計(jì)，由高到低依次為：“因病”致貧82.7萬(wàn)人，占比51.9%；“因殘”致貧30萬(wàn)人，占比18.8%；“缺技術(shù)”致貧13萬(wàn)人，占比8.2%；“缺勞動(dòng)力”致貧11.1萬(wàn)人，占比7%；“缺資金”致貧9.9萬(wàn)人，占比6.2%；“因?qū)W”致貧8.2萬(wàn)人，占比5.1%；“自身發(fā)展動(dòng)力不足”致貧1.8萬(wàn)人，占比1.1%；“因?yàn)?zāi)”致貧1.2萬(wàn)人，占比0.8%；“交通條件落后”致貧0.8萬(wàn)人，占比0.5%；“缺土地”致貧0.5萬(wàn)人，占比0.3%；“缺水”致貧0.05萬(wàn)人，占比0.03%。所以，扶貧攻堅(jiān)到最后，任務(wù)重，難度大，兜底多。（七）貧困戶生活條件困難情況“三山一灘”地區(qū)52.9萬(wàn)戶未脫貧貧困戶中，“飲水困難”的貧困戶有0.6萬(wàn)戶，占1.1%?！盁o(wú)安全飲用水”的貧困戶有1.0萬(wàn)戶，占1.9%?！白∥７俊钡呢毨粲?.1萬(wàn)戶，占7.8%。“無(wú)衛(wèi)生廁所”的貧困戶有34.4萬(wàn)戶，占65.0%。農(nóng)村生活環(huán)境亟待完善。綜上所述，“三山一灘”地區(qū)貧困狀況不容樂(lè)觀，深度貧困人數(shù)多，因病致貧人口占到一半以上，扶貧任務(wù)艱巨，必須聚焦精準(zhǔn)扶貧，重點(diǎn)突破深度貧困，在農(nóng)村生活環(huán)境改善、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、技能培訓(xùn)以及政府的兜底幫扶監(jiān)督機(jī)制上，持續(xù)發(fā)力，持續(xù)完善，徹底打好“三山一灘”地區(qū)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。二“三山一灘”地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐與成效近年來(lái)，各級(jí)黨委政府高度重視“三山一灘”地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)工作，以作風(fēng)攻堅(jiān)帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，改善了黨群干群關(guān)系，改善了民生民意，提升了群眾滿足感獲得感，農(nóng)村基層相對(duì)穩(wěn)定，信訪事件逐步減少，全省上下集中精力脫貧振興。（一）各級(jí)黨委政府高度重視，將精準(zhǔn)扶貧作為頭等要?jiǎng)?wù)2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)首次提出精準(zhǔn)扶貧的指示。2014年5月，習(xí)近平在河南考察時(shí)，充分肯定了河南省“三山一灘”扶貧開(kāi)發(fā)工作，研究支持政策。2015年正式啟動(dòng)黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)，蘭考率先在全省完成試點(diǎn)遷建任務(wù)。2017年5月，李克強(qiáng)考察黃河灘區(qū)居民遷建情況，研究推進(jìn)黃河灘區(qū)居民遷建工作。省委省政府堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，計(jì)劃從2017年至2019年，用3年時(shí)間將黃河灘區(qū)地勢(shì)低洼、險(xiǎn)情突出的24.32萬(wàn)人整村外遷安置，2020年完成搬遷任務(wù)。截至2017年10月，19個(gè)黃河灘區(qū)移民安置點(diǎn)建設(shè)全部開(kāi)工。同時(shí)，制定了系列政策文件，讓河南精準(zhǔn)扶貧有章可循、有制可依?！逗幽鲜∶撠毠?jiān)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》《河南省脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作實(shí)施細(xì)則》《河南省貧困縣脫貧工作成效考核辦法》等等，對(duì)“三山一灘”地區(qū)早日精準(zhǔn)脫貧給予了政策支持和制度保障。（二）精心組織產(chǎn)業(yè)扶貧，著力解決可持續(xù)性發(fā)展近年來(lái)，省委、省政府結(jié)合本省實(shí)際，按照投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、帶動(dòng)強(qiáng)、發(fā)展快的原則，確定了特色林果業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、輕紡制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)加工業(yè)、電商流通業(yè)等重點(diǎn)脫貧產(chǎn)業(yè)，組織各地因地制宜，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，按照特色發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的原則進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，帶動(dòng)貧困戶脫貧增收。同時(shí)，強(qiáng)化脫貧主體責(zé)任，重點(diǎn)發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)和扶貧車(chē)間，圍繞“一村一品”，加大對(duì)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)支持力度，促進(jìn)深度貧困地區(qū)發(fā)展。另外，“三山一灘”地區(qū)引導(dǎo)有勞動(dòng)意愿的扶貧對(duì)象參與到產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，因戶施策，提供信息服務(wù)和政策咨詢，幫助貧困戶脫貧致富，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。（三）注重扶貧開(kāi)發(fā)造血功能，帶動(dòng)扶志與扶智相結(jié)合各級(jí)政府堅(jiān)持把能力建設(shè)放在扶貧攻堅(jiān)工作的首位，以增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力為著力點(diǎn)，不斷增強(qiáng)貧困村和貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，讓農(nóng)民有強(qiáng)烈的脫貧意愿。同時(shí)，注重對(duì)貧困地區(qū)的人力資本投資，拓展個(gè)人的社會(huì)資本支持網(wǎng)絡(luò)，使扶貧對(duì)象能夠從各類培訓(xùn)中真正掌握一技之長(zhǎng)。例如，2011年以來(lái)，河南大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”，培訓(xùn)貧困家庭勞動(dòng)力20.211萬(wàn)人，專項(xiàng)培訓(xùn)貧困村負(fù)責(zé)人和致富帶頭人2900名。2015年啟動(dòng)扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，為每個(gè)建檔立卡貧困村培養(yǎng)3～5名扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，全省累計(jì)培訓(xùn)2.92萬(wàn)人以上，每人帶動(dòng)3戶以上貧困戶，實(shí)現(xiàn)約35萬(wàn)貧困人口的增收脫貧，其中“三山一灘”的占到七成以上。（四）廣泛凝聚扶貧合力，提供扶貧堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)“三山一灘”地區(qū)通過(guò)將專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧凝聚在一起形成合力，有效推動(dòng)了區(qū)域間貧困問(wèn)題的解決。專項(xiàng)扶貧發(fā)揮了重要的平臺(tái)作用，各地以整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、易地搬遷扶貧為平臺(tái)，大力實(shí)施專項(xiàng)扶貧，取得了明顯成效；行業(yè)扶貧做出了重要貢獻(xiàn)，全省所有貧困村實(shí)現(xiàn)了行政村五通（通公路、通電、通郵、通電話、通廣播電視），解決了89萬(wàn)戶貧困農(nóng)戶、352萬(wàn)貧困人口飲水難問(wèn)題，這與各行業(yè)部門(mén)在政策、資金、項(xiàng)目、技術(shù)等方面支持貧困地區(qū)是分不開(kāi)的；社會(huì)扶貧日益成為扶貧的一支重要力量，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、科研院校開(kāi)展的定點(diǎn)扶貧和“村企共建扶貧工程”等，有力助推了貧困地區(qū)發(fā)展。（五）以作風(fēng)攻堅(jiān)帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，扶貧開(kāi)發(fā)水平邁上新臺(tái)階各地以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，突出問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)工作重心下移，搭起黨群干群連心橋，改善干群關(guān)系，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果與人民共享的思想，為打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律和作風(fēng)保障。各地相繼采取了“五天四夜”工作法，開(kāi)展“群眾熱線”“大走訪”等活動(dòng)，一方面確定了黨建引領(lǐng)的突出地位，加強(qiáng)了貧困村“兩委”班子建設(shè)，推進(jìn)了貧困村軟弱渙散黨組織整頓提升工作；另一方面加強(qiáng)了作風(fēng)治理工作的力度，解決了扶貧領(lǐng)域責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實(shí)、考核評(píng)估不嚴(yán)格等突出問(wèn)題；同時(shí)，提高了扶貧干部的政治站位，筑牢了扶貧干部的責(zé)任意識(shí)，通過(guò)制定責(zé)任清單、問(wèn)題清單、整改清單進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧責(zé)任落實(shí)機(jī)制，著力推行考核評(píng)估制度，助推精準(zhǔn)扶貧邁上新臺(tái)階。三當(dāng)前“三山一灘”地區(qū)扶貧攻堅(jiān)面臨的突出問(wèn)題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“三山一灘”地區(qū)農(nóng)民增收缺乏持續(xù)性，扶貧攻堅(jiān)仍然面臨一些突出問(wèn)題。（一）急就章多，可持續(xù)少臨時(shí)性應(yīng)急性扶貧多，公益性穩(wěn)定性扶貧少?！叭揭粸钡貐^(qū)大部分屬于生態(tài)功能區(qū)，大多是水源地，有些屬于軍事化管理區(qū)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)受限；加上資源稟賦先天不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受限；部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺乏前景規(guī)劃，缺乏市場(chǎng)對(duì)接，為了響應(yīng)號(hào)召完成任務(wù)，短時(shí)間、大規(guī)模、突擊性的搞扶貧項(xiàng)目建設(shè)。這種急就章式的扶貧方式隱含著巨大的風(fēng)險(xiǎn)性和盲目性，造成產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重，產(chǎn)品價(jià)格低廉，競(jìng)爭(zhēng)力弱，缺乏可持續(xù)性。金融扶貧隱含風(fēng)險(xiǎn)也很大。目前，金融扶貧貸款門(mén)檻低，農(nóng)村貧困戶戶貸企用，自身不具備拿錢(qián)生錢(qián)的能力，交給企業(yè)賺錢(qián)收益，貧困戶參與度低，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)容易轉(zhuǎn)嫁。勤勞的人拿著錢(qián)生錢(qián)，游手好閑的人拿著錢(qián)吃喝玩樂(lè)，等吃等喝，政府停止發(fā)放貸款立即返貧。有些貧困村急功近利，為了實(shí)現(xiàn)扶貧政績(jī)提前脫貧，不惜搞假脫貧、數(shù)字脫貧、當(dāng)年建卡當(dāng)年脫貧，造成一些人脫貧以后很快返貧。一些對(duì)口扶貧單位也是象征性送米送面，送錢(qián)送物，不解決根本問(wèn)題，扶貧工作走過(guò)場(chǎng)，臨時(shí)性應(yīng)付。深入實(shí)際的真扶貧少，應(yīng)景性走過(guò)場(chǎng)多。（二）貧困戶內(nèi)生動(dòng)力仍顯不足當(dāng)前，貧困戶主要分三類，第一類是天災(zāi)人禍致貧，比如因病因?qū)W、因自然災(zāi)害致貧等。第二類是憨傻癡呆，每村1～2個(gè)不等。第三類是好吃懶做，就是所謂的懶漢，每天喝個(gè)小酒，打個(gè)小牌，就是不干活。三類貧困戶中，第一類具有內(nèi)生動(dòng)力，可以采取臨時(shí)性救助。第二、三類內(nèi)生動(dòng)力不足。一個(gè)貧困戶家里如果有四五個(gè)人，各種幫扶經(jīng)費(fèi)包括產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧和低保幫扶加起來(lái)，每年可以拿到2萬(wàn)左右，這些扶貧資金基本能解決貧困戶的所有問(wèn)題。所以，這兩類人主動(dòng)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力不足。按理說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧的主體是貧困戶，但是政府提供的幫扶太多，政策含金量過(guò)高，大包大攬，過(guò)度幫扶，造成群眾攀比，爭(zhēng)當(dāng)貧困戶現(xiàn)象。也有部分貧困戶心理失衡，滋生了“等靠要”思想和不珍惜心理。在豫東地區(qū)，依靠政府幫扶，一戶村民生了7個(gè)孩子，東躲西藏逃避計(jì)劃生育，但是作為貧困戶，他們享受了政府支持的225平方米的免費(fèi)大房子（每人25平方米，9人225平方米），相當(dāng)于一個(gè)寬敞奢侈的別墅了，過(guò)度扶貧造成老百姓之間的心理不平衡，勾起了老百姓心中的貪欲。（三）基層干部倦怠心理突出各類扶貧表冊(cè)繁多，工作要求過(guò)高過(guò)急，存在理想主義，基層干部長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，出現(xiàn)倦怠、厭煩心理，以及甩包袱現(xiàn)象。一方面監(jiān)督部門(mén)指手畫(huà)腳，態(tài)度惡劣，基層干部不能解釋，很受委屈，流汗又流淚?！爸芰ＷC不休息，周日休息不保證”，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有星期天”。另一方面是扶貧資料變動(dòng)頻繁，比如，一些地方提出舉辦貧困縣精準(zhǔn)扶貧春季提升活動(dòng)，縣扶貧辦當(dāng)不了家，需要對(duì)貧困戶重新識(shí)別，重新認(rèn)定，重新編制表冊(cè)。一系列煩瑣的工作重新啟動(dòng)，重新精準(zhǔn)識(shí)別。一系列無(wú)用功搞得基層干部人乏馬困，疲于應(yīng)付，心理厭煩。還有，各級(jí)監(jiān)督部門(mén)檢查頻繁，有些部門(mén)政策把握不準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，指揮不當(dāng)。沒(méi)有容錯(cuò)機(jī)制，也沒(méi)有糾錯(cuò)空間，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就問(wèn)責(zé)。每次檢查都要排名次，排名落后的就要免去職務(wù)，造成基層扶貧干部心理委屈，情緒倦怠。調(diào)研中個(gè)別基層干部吐露了心聲：“不怕干工作，就怕受委屈?！保ㄋ模┱卟黄胶鈱?dǎo)致幫扶不公平幫扶不公平屬于政策導(dǎo)向問(wèn)題，全省貧困戶與非貧困戶、貧困村與非貧困村、貧困縣與非貧困縣之間的政策差異過(guò)大，形成懸崖效應(yīng)，多數(shù)農(nóng)民心理失衡，很容易引發(fā)農(nóng)村內(nèi)部矛盾，增加農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。比如貧困戶識(shí)別和認(rèn)定方面，有些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定貧困戶必須達(dá)到多少，造成一部分未被識(shí)別為貧困戶的邊緣戶村民意見(jiàn)很大。所以精準(zhǔn)識(shí)別不應(yīng)該強(qiáng)制規(guī)定貧困戶占多少比例。在貧困村和貧困縣，精準(zhǔn)扶貧基本上采取整村推進(jìn)，因戶施策，有些戶提供金融扶貧，有些提供公益崗位，貧困戶都有一定收入。但是在非貧困村、非貧困縣，貧困人口脫貧難度很大，幫扶力量薄弱，幫扶措施受限，助推脫貧的內(nèi)外動(dòng)力不足，幫扶資源總體上受限，因?yàn)楦骷?jí)政府的工作重點(diǎn)都放在了貧困縣摘帽、貧困村出列上。（五）精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估遭受質(zhì)疑精準(zhǔn)扶貧工作難度之大、強(qiáng)度之高、監(jiān)督之嚴(yán)，眾所周知。引入第三方評(píng)估，目的在于構(gòu)建起嚴(yán)格的監(jiān)督體系，督促真扶貧，扶真貧，避免弄虛作假。但是，近年來(lái)在第三方評(píng)估小組中出現(xiàn)了大量的學(xué)生評(píng)估員，他們經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)短培訓(xùn)，就參與扶貧評(píng)估?；鶎雍芏喔刹糠从?，扶貧評(píng)估需要有專業(yè)的扶貧知識(shí)，需要了解基層扶貧工作的復(fù)雜性，需要熟悉民情，需要社會(huì)閱歷，不僅僅是機(jī)械地填寫(xiě)表格，拿著錄音筆、攝影機(jī)、定位儀就能解決的。一個(gè)學(xué)生經(jīng)過(guò)專業(yè)扶貧培訓(xùn)，吃透扶貧政策，至少需要一個(gè)禮拜，到村里入戶評(píng)估最少需要半天時(shí)間，其評(píng)估才能夠起到客觀的效果。但事實(shí)上，第三方評(píng)估時(shí)間短，任務(wù)重，通常利用半天或者一天專業(yè)培訓(xùn)就上崗評(píng)估，進(jìn)村入戶20分鐘就完成一戶評(píng)估，客觀效果讓基層干部有些擔(dān)憂。四“三山一灘”地區(qū)扶貧攻堅(jiān)和農(nóng)民增收的建議強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)，精準(zhǔn)謀劃，確保穩(wěn)定脫貧。強(qiáng)化主體作用，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。依靠特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化貧困戶參與和收益；加強(qiáng)社會(huì)合力，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、發(fā)揮社會(huì)保障和救助兜底的扶貧思路。（一）強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)這是脫貧攻堅(jiān)的根本之策。在精準(zhǔn)扶貧工作中，真正起決定作用的是農(nóng)村基層組織，其他各級(jí)政府的幫扶都是外部助力?！皫湾X(qián)幫物，不如幫助建個(gè)好支部?！鞭r(nóng)村脫貧攻堅(jiān)需要有務(wù)實(shí)能干的基層組織做堅(jiān)強(qiáng)堡壘。抓好基層黨建，以作風(fēng)攻堅(jiān)促脫貧攻堅(jiān)，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，要著力選好貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，使整個(gè)班子和干部隊(duì)伍具有較強(qiáng)的帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。在村級(jí)層面，要注重選派一批思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部和高校畢業(yè)生到貧困村工作，根據(jù)貧困村的實(shí)際需求精準(zhǔn)選配第一書(shū)記、精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)。要完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)支持等辦法，保障村干部報(bào)酬、村辦公經(jīng)費(fèi)和其他必要支出。當(dāng)前，村支書(shū)工資太低，能人都想辦法外出謀職了，必須保障村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)，黨報(bào)黨刊不要強(qiáng)制征訂，建議免費(fèi)發(fā)放或者公益捐贈(zèng)。選派的村支書(shū)要有獨(dú)立擔(dān)當(dāng)，要能夠帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。要營(yíng)造一個(gè)干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制。對(duì)于扶貧干部要包容，少責(zé)怪，不能流汗又流淚。（二）綿綿用力，久久為功，確保穩(wěn)定脫貧克服扶貧工作“急就章”心理，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力可持續(xù)性?；A(chǔ)政策不要變化過(guò)快，朝令夕改；以作風(fēng)攻堅(jiān)帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，真抓實(shí)干，防止走過(guò)場(chǎng)。吸收各地脫貧經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，示范帶動(dòng)，比如“五天四夜”工作法等。精準(zhǔn)扶貧到了攻克最后堡壘的階段，所面對(duì)的多數(shù)是貧中之貧、困中之困，需要以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措抓工作。要堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，科學(xué)確定脫貧時(shí)間，不搞層層加碼，克服“急就章”心理，防止風(fēng)險(xiǎn)隱患。新建扶貧項(xiàng)目，在謀劃階段就要充分進(jìn)行可行性論證，防止盲目建設(shè)和急躁冒進(jìn)，避免造成資金浪費(fèi)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)損失。精準(zhǔn)扶貧工作，絕不是一朝一夕的突擊性工作，要綿綿用力，久久為功，確保穩(wěn)定脫貧。（三）著重激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力當(dāng)前，距離2020年貧困戶全部脫貧摘帽不到兩年時(shí)間，各級(jí)干部壓力很大，層層都簽訂了責(zé)任狀，時(shí)間緊任務(wù)重，一定要防止急于求成，越俎代庖。無(wú)論什么時(shí)間，都要把發(fā)動(dòng)群眾主動(dòng)參與脫貧作為第一要?jiǎng)?wù)，將激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力作為脫貧攻堅(jiān)的考核內(nèi)容，強(qiáng)化扶貧與扶志扶智相結(jié)合，堅(jiān)決杜絕“干部干、群眾看”的現(xiàn)象。扶貧工作需要注重“助人自助”，注重對(duì)貧困地區(qū)的人力資本投資，拓展個(gè)人的社會(huì)資本支持網(wǎng)絡(luò)，使扶貧對(duì)象能夠從各類培訓(xùn)中真正受益。注重發(fā)展貧困地區(qū)的教育（尤其是遠(yuǎn)程教育）事業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村支教，為貧困家庭子女提供平等的