黃浦江上游的水資源保護(hù)

黃浦江上游的水資源保護(hù)

水是生命之源，是人類生產(chǎn)生活及生命生存不可替代的自然資源和環(huán)境資源，是城市賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前上海市的水源主要包括黃浦江上游、長(zhǎng)江口、郊區(qū)（縣）城鎮(zhèn)集中式水源地和地下水資源，其中80%以上的飲用水取自于黃浦江水系，70%以上的飲用水取自于黃浦江上游，因此，黃浦江上游是目前上海市最重要的水源地。黃浦江飲用水源取水口設(shè)在松浦大橋附近。《上海市黃浦江上游水源保護(hù)條例》第二條規(guī)定了黃浦江水源的保護(hù)范圍，分為水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)。黃浦江上游來(lái)水分為3支：斜塘-泖河（接太浦河）-攔路港-淀山湖；園泄涇-大蒸塘（接浙江省紅旗塘）；大泖港，下分為泖港-秀州塘及掘石港-胥浦塘（接浙江省上海塘）。承泄太湖、江蘇淀泖地區(qū)、浙江杭嘉湖地區(qū)大部分來(lái)水，在松江米市渡匯合后成為黃浦江干流。黃浦江發(fā)源于太湖，屬太湖流域水系，具有航運(yùn)、供水、灌溉、排水、旅游等多項(xiàng)功能。黃浦江上游主要來(lái)水中，以斜塘居多，園泄涇次之，大泖港最小。而斜塘來(lái)水又主要源自太浦河，攔路港相對(duì)較小。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1999～2005年黃浦江上游來(lái)水水量維持在300億～700億立方米，總體上較為穩(wěn)定。2006年通過(guò)松浦大橋斷面年平均凈泄流量為381立方米/秒，相應(yīng)的年凈泄水量為120.4億立方米，比多年平均值多一成左右。一保護(hù)黃浦江上游水資源的主要措施松江地處黃浦江上游，黃浦江松江段全長(zhǎng)32公里，水資源保護(hù)區(qū)325平方公里，占全區(qū)總面積的53.7%，其中一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)42平方公里。松江區(qū)政府和人民為保護(hù)母親河、保護(hù)黃浦江上游水資源，作出了不懈的努力。1.調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)松江區(qū)為有效保護(hù)黃浦江上游水資源，堅(jiān)決撤銷浦南地區(qū)的三個(gè)工業(yè)區(qū)，淘汰劣勢(shì)、高污染企業(yè)。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，施行項(xiàng)目評(píng)估制度，落實(shí)“環(huán)保一票否決制”。堅(jiān)決關(guān)閉調(diào)整黃浦江上游畜禽場(chǎng)，區(qū)域內(nèi)62個(gè)規(guī)模化畜禽場(chǎng)被列入退養(yǎng)對(duì)象，至2005年底已全面完成畜禽場(chǎng)退養(yǎng)工作。通過(guò)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植綠肥、增施綠糞肥、推廣物理滅蟲(chóng)技術(shù)等手段，控制農(nóng)業(yè)面源污染，2003～2005年三年中，化肥使用總量減少30.5%，農(nóng)藥單位面積施用純量減少21.5%。積極推進(jìn)黃浦江生態(tài)涵養(yǎng)林建設(shè)，涉及黃浦江、泖河、斜塘、園泄涇和橫潦涇等9條市級(jí)河道，兩岸總長(zhǎng)度117.65公里，2003～2005年造林2.42萬(wàn)畝，另建設(shè)大型片林9000畝。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，1公頃林地比裸地至少可多儲(chǔ)水3000立方米。2.建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施松江區(qū)加大投入，加強(qiáng)以污水收集和處理為主的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。至2006年底，已建成污水處理廠6座，共投資19.5億元，形成總處理能力24.4萬(wàn)立方米/日，污水主干道183.2公里，收集管網(wǎng)近300公里。同時(shí)積極推進(jìn)了雨污分流改造、污水納管工作。3.整治河道實(shí)施“萬(wàn)河整治行動(dòng)”，2003～2005年，松江區(qū)共疏浚河道507條（段）、614.9公里、753.3萬(wàn)立方米。2006年，松江區(qū)開(kāi)展對(duì)鎮(zhèn)村級(jí)河道綜合整治，整治河道357條段，疏浚河道423.09公里、441.89萬(wàn)立方米，種植綠化98.92萬(wàn)立方米。進(jìn)行黑臭河道集中整治，2006年，松江區(qū)完成黑臭河道整治60條（段）、93.28公里、86.97萬(wàn)立方米。注重對(duì)河道的長(zhǎng)效管理，松江區(qū)建立了16個(gè)河道保潔服務(wù)社，配備河道保潔員1000余名。4.技術(shù)改造松江區(qū)在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)探索種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，在糧田或菜地中建設(shè)簡(jiǎn)易型生態(tài)養(yǎng)豬場(chǎng)，建設(shè)沼液貯存池，基地養(yǎng)豬所產(chǎn)生的糞便和尿液就地還田利用，完成“豬場(chǎng)——（厭氧發(fā)酵）糞尿——果園”種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式的實(shí)踐。這一技術(shù)既可減少農(nóng)田化肥使用帶來(lái)的農(nóng)業(yè)面源污染，也解決了畜禽生產(chǎn)中尿液和沖洗水處理的難題。二黃浦江上游水源存在的問(wèn)題及原因近年來(lái)，上海市各級(jí)政府、各級(jí)部門(mén)在飲用水源保護(hù)方面做了大量的工作，水源保護(hù)工作取得了很大的進(jìn)步，水源地水質(zhì)嚴(yán)重惡化的趨勢(shì)得到了一定程度的控制和緩解，但是目前黃浦江上游水源地的水質(zhì)狀況不容樂(lè)觀，與環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和人民對(duì)提高生活質(zhì)量的要求還存在一定的距離。目前黃浦江上游設(shè)有淀峰和松浦大橋兩個(gè)監(jiān)測(cè)斷面，與上游主要來(lái)水河流均被定為II類水域，按《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評(píng)價(jià)，1996～2005年黃浦江淀峰和松浦大橋兩個(gè)斷面的水質(zhì)均未達(dá)到II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，太浦河橋、園泄涇斜塘口和大泖港橫潦涇3個(gè)斷面以及淀山湖的水質(zhì)也均未達(dá)到II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。2006年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，斜塘、園泄涇為IV類水質(zhì)，大泖港為V類水質(zhì)，而攔路港、掘石港、胥浦塘均為劣V類水質(zhì)。松浦大橋斷面的主要超標(biāo)項(xiàng)目為溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、氨氮、石油類、總磷、汞和糞大腸菌群。其主要原因有以下幾個(gè)方面。1.黃浦江上游水質(zhì)受江浙來(lái)水影響較大上海地處我國(guó)東部平原感潮水網(wǎng)地區(qū)，黃浦江上游水源水質(zhì)一定程度上受到上游江浙來(lái)水的制約，特別是大泖港水質(zhì)較差，對(duì)松浦大橋取水口水質(zhì)影響最大，其歷年水質(zhì)變動(dòng)直接導(dǎo)致取水口水質(zhì)隨之波動(dòng)。黃浦江淀峰斷面的水質(zhì)狀況受淀山湖水質(zhì)狀況的作用和影響較大，松浦大橋斷面水質(zhì)取決于江蘇來(lái)水太浦河以及浙江來(lái)水園泄涇和大泖港水質(zhì)。上游來(lái)水水質(zhì)均不能達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。2.污染源還未得到根本控制和有效遏制黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)污染源控制尚未完全到位，部分企業(yè)的排污狀況尚不穩(wěn)定，少數(shù)企業(yè)的絕對(duì)排污量還比較大。同時(shí)，農(nóng)業(yè)面源污染也是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題，黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)現(xiàn)有耕地30370公頃，農(nóng)作物種植以水稻為主。農(nóng)田化肥（純量）在650公斤/公頃。規(guī)模畜禽場(chǎng)的關(guān)閉，導(dǎo)致小型養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶的增加，由于這些畜禽場(chǎng)沒(méi)有畜禽糞尿處理設(shè)施，固體糞便和50%的尿液，因得不到處理利用而直接流失于河流環(huán)境。另外，隨著人口的大量導(dǎo)入，生活污染的程度越來(lái)越大，污水排放的比例越來(lái)越高；上游地區(qū)運(yùn)輸繁忙、船舶眾多，運(yùn)輸污染、油污染以及生活污染難以得到有效的控制。這些污染均對(duì)黃浦江上游水質(zhì)產(chǎn)生了不利的影響。3.保護(hù)區(qū)突發(fā)性水污染事故難以避免相比而言，突發(fā)性污染事故可能在短時(shí)間內(nèi)迅速造成水源區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和飲用供水系統(tǒng)的重大損失，水源地突發(fā)性水污染事件威脅水源安全。黃浦江上游保護(hù)區(qū)內(nèi)的企業(yè)以及航道上的船舶，都極易給水體造成污染。1984～2003年間共發(fā)生各類突發(fā)污染事故800多起，平均每年20余起。如，2002年5月20日上海華元食品廠的重油污染事故和2003年8月5日夜在準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)發(fā)生的特大船舶污染事件，都對(duì)取水口形成了直接威脅。4.污水處理還存在一些技術(shù)性難題污水處理廠在處理污水的過(guò)程中會(huì)形成含水率高達(dá)80%的污泥，如果不進(jìn)行妥善處理必將引起二次污染。上海市對(duì)污泥處理和處置的方法是“填埋一點(diǎn)，焚燒一點(diǎn)，利用一點(diǎn)”，但尚未定量化和具體化。填埋投資少、實(shí)施快、方法簡(jiǎn)單、處理規(guī)模大，但占地大，如果設(shè)計(jì)不當(dāng)，易引起二次污染；焚燒處理二次污染少，但投資大、運(yùn)行費(fèi)用高。三主要對(duì)策和建議1.進(jìn)一步確立黃浦江上游水源的重要地位太湖水污染帶來(lái)的城市飲水安全問(wèn)題再一次給我們敲響了警鐘。上海必須把飲水安全作為城市安全的重要方面，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，在建設(shè)青草沙取水口、形成城市多水源供水格局的同時(shí)，進(jìn)一步重視對(duì)黃浦江上游水源的保護(hù)，進(jìn)一步優(yōu)化黃浦江上游水源保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。2.完善法律法規(guī)體系，加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)和現(xiàn)狀，著力完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，盡早制定出臺(tái)《上海市飲用水水源保護(hù)條例》。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，加大執(zhí)法力度，從源頭上防治水源污染。要嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，控制污染項(xiàng)目的引入，充分發(fā)揮好“環(huán)保一票否決”的作用，嚴(yán)格執(zhí)行同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度。3.建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、流域統(tǒng)一管理機(jī)制黃浦江上游水源水質(zhì)一定程度上受到上游江浙來(lái)水的制約。建議政府將省市水量、水質(zhì)協(xié)調(diào)機(jī)制的建立作為環(huán)境管理中的一項(xiàng)重要任務(wù)，成立由國(guó)家有關(guān)部門(mén)為主導(dǎo)，蘇、浙、滬三地有關(guān)部門(mén)共同參與的黃浦江流域管理機(jī)構(gòu)，并賦予其一定的權(quán)力和權(quán)威性，由該機(jī)構(gòu)對(duì)黃浦江流域的各種水務(wù)事件進(jìn)行統(tǒng)一管理。統(tǒng)一規(guī)定與規(guī)劃邊界地區(qū)水污染治理工作，統(tǒng)一制定邊界水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以及省際環(huán)境容量的有償轉(zhuǎn)讓，有效實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化管理。特別是要盡快與江蘇、浙江兩省協(xié)調(diào)，尋求控制胥浦塘來(lái)水的有效措施。4.建立預(yù)警機(jī)制和多水源方案，確保水源安全要盡快提高黃浦江上游水源地風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，構(gòu)建并完善黃浦江上游水源地應(yīng)急管理機(jī)制，確保飲用水源安全。一方面，盡快構(gòu)建水源地突發(fā)污染事故的有效防范體系，切實(shí)降低突發(fā)事故發(fā)生的概率。另一方面，進(jìn)一步完善應(yīng)對(duì)水源地突發(fā)事故的方案，從應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急組織系統(tǒng)、應(yīng)急通訊系統(tǒng)、應(yīng)急防護(hù)和救援、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急技術(shù)儲(chǔ)備、應(yīng)急狀態(tài)終止和善后處理、應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)、公眾教育等各個(gè)方面提高對(duì)水源地突發(fā)污染事故的防范和應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)，要繼續(xù)深化和完善水源地工程建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)“兩江并舉、多源互補(bǔ)、一網(wǎng)調(diào)度、安全可靠”的供水格局，增強(qiáng)上海市飲用水源的安全保障系數(shù)。5.加大技術(shù)改造和資金投入，推廣種養(yǎng)結(jié)合模式畜禽牧場(chǎng)的關(guān)閉一定程度上減少了污染，但其負(fù)面影響也不容忽視。而種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)這一模式可從根本上解決這一問(wèn)題，可以減少化肥使用的污染，改變土壤酸化板結(jié)趨勢(shì)；可以解決畜禽養(yǎng)殖帶來(lái)的污染，解決尿液和沖洗水處理的難點(diǎn)；可以就近利用，降低能耗成本；可以提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，促進(jìn)無(wú)公害和有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。建議加大對(duì)種養(yǎng)結(jié)合模式的實(shí)踐研究，發(fā)展適合農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈的畜禽養(yǎng)殖，加大投入，為規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配備厭氧發(fā)酵設(shè)施、管網(wǎng)設(shè)施、專用運(yùn)糞車輛、沼液（尿液）貯存池、固體有機(jī)肥施用機(jī)械等。有關(guān)部門(mén)要扶持種養(yǎng)結(jié)合的規(guī)?；?jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)一體化的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，并出臺(tái)對(duì)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)的直接補(bǔ)貼方法，使種養(yǎng)結(jié)合的各農(nóng)業(yè)企業(yè)享受與商品有機(jī)肥補(bǔ)貼相當(dāng)?shù)姆龀终摺?.堅(jiān)持使用與投入對(duì)等的原則，理順?biāo)幢Ｗo(hù)的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系水資源是有價(jià)值的，也是有價(jià)格的。水源保護(hù)的成本既包括污染治理、設(shè)施建設(shè)等資金投入，也包括對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展限制帶來(lái)的機(jī)會(huì)成本。要堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)投入”，“誰(shuí)使用、誰(shuí)保護(hù)”和“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，明確水源保護(hù)的主體是全市人民，而不僅是保護(hù)區(qū)內(nèi)的地方政府和人民群眾，水源保護(hù)資金應(yīng)由取水者和污染者提供。市政府要從黃浦江上游水源保護(hù)的政策、資金等方面進(jìn)行統(tǒng)籌，把水源保護(hù)資金納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，形成市級(jí)政府投入、保護(hù)區(qū)內(nèi)地方政府實(shí)施的機(jī)制。進(jìn)一步完善《黃浦江上游水源保護(hù)條例》及其實(shí)施細(xì)則，明確規(guī)定保護(hù)區(qū)內(nèi)人們?cè)谒幢Ｗo(hù)方面所作出的犧牲，并進(jìn)行一定的補(bǔ)償，用法律的形式固定下來(lái)，充分調(diào)動(dòng)保護(hù)區(qū)內(nèi)人們自覺(jué)保護(hù)水源的積極性。7.堅(jiān)持限制與補(bǔ)償對(duì)等的原則，在保護(hù)的基礎(chǔ)上促進(jìn)發(fā)展要借鑒國(guó)外在水源保護(hù)區(qū)方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)保護(hù)區(qū)實(shí)行政策傾斜和實(shí)質(zhì)性補(bǔ)償。要加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保保護(hù)區(qū)內(nèi)人民群眾的生活水平不受影響。要加大對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，確保保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不受影響。建議優(yōu)先安