經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動力分析

經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動力分析

政府的政策、投資、各行政區(qū)域單元之間的競爭以及文化根源是我國可持續(xù)發(fā)展軌跡的主要驅(qū)動力。

回顧近些年來我國政府在推動可持續(xù)發(fā)展方面所采取的行動和在政策制定及其實(shí)施方面所做的努力可以看出，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求政府積極而科學(xué)地介入。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)追求的是資本高收益率，其主體是企業(yè)股東。而可持續(xù)發(fā)展追求的是自然資源高收益率，其主體是抽象的全社會公眾。代表全社會公眾的當(dāng)然是政府。我國政府必須具備“可持續(xù)控制”能力，從追求單純的經(jīng)濟(jì)增長到追求經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過環(huán)境教育、環(huán)境立法、環(huán)境稅收、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境審計(jì)、綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)等諸多手段，使可持續(xù)控制的鏈條從規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)開始，到資源持續(xù)利用這個終端，實(shí)現(xiàn)資源、經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

1978年以來，隨著各個領(lǐng)域分權(quán)化和市場化的不斷推進(jìn)，城市和地方政府成為相對獨(dú)立的利益主體。在分權(quán)化和市場化的基礎(chǔ)上，我國的城市政府實(shí)際上表現(xiàn)出很大的競爭性。這種以強(qiáng)調(diào)各自利益為基礎(chǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)競爭過程，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，又同時隱含著一些不利于資源合理配置，不利于區(qū)域綜合效益提高的因素。

多年來尤其最近幾年我國的經(jīng)濟(jì)增長方式一直是投資拉動下的“高投入、高消耗、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低產(chǎn)出”粗放型增長模式。永久枯竭型的資源消耗換來GDP幾個百分點(diǎn)的增長，明顯得不償失。2003年我國消耗各種國內(nèi)資源和進(jìn)口資源大約為50億噸，原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁、水泥的消耗量分別占世界消耗量的74%、31%、30%、37%.25%、40%，但創(chuàng)造的GDP卻只有世界總量的這實(shí)際上是在透支未來的經(jīng)濟(jì)增長以及國家未來的福祉。從世界許多國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來看，靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長一般只能達(dá)到38%左右就要回落，否則未來的增長將無法持續(xù)。在資源消耗型投資拉動下的經(jīng)濟(jì)增長一旦缺乏持續(xù)驅(qū)動力，就會立即大幅跌落。

中國文化傳統(tǒng)的歷史軌跡顯現(xiàn)出中國文化根源與當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展思想的契合，現(xiàn)代西方文化的滲透與東西方文化的融合對可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，充分繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建立生態(tài)文明觀是推動我國可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。伴隨著中國人口的日益增加和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境和生態(tài)之間的矛盾與沖突越來越明顯。我國在獲得經(jīng)濟(jì)上長足發(fā)展的同時，正在付出生態(tài)環(huán)境惡化的代價(jià)。為此，我們不得不重新思考我國經(jīng)濟(jì)增長與資源、環(huán)境生態(tài)之間的關(guān)系。事實(shí)上，中國面臨的可持續(xù)發(fā)展的問題遠(yuǎn)比其他發(fā)達(dá)國家復(fù)雜得多。因?yàn)橹袊馁Y源環(huán)境與生態(tài)環(huán)境已經(jīng)面臨著巨大的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)高速增長的雙重壓力。隨著時間的推移，人口還將繼續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)才剛剛起飛，加之國內(nèi)巨大的貧富差距，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)發(fā)展水平的不平衡，均將使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施不僅具有緊迫性，且難度極大。本章從理論和實(shí)踐方面探討經(jīng)濟(jì)增長的未來，試圖從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的角度探討驅(qū)動力和驅(qū)動方式，并對我國可持續(xù)發(fā)展問題提出一些富有建設(shè)性的建議。一政府與政策的強(qiáng)力驅(qū)動近代以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是以市場制度為依托的發(fā)展，即使是社會主義市場經(jīng)濟(jì)也不能不在市場經(jīng)濟(jì)的框架下運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)學(xué)證明，在沒有外部性的情況下，市場中的交易是有效率的。所謂外部性，是指一個人的行為，或兩個人的交易所帶來的成本或收益，對第二個或第三個人的成本或收益產(chǎn)生直接影響。在社會層次上看，所謂外部性，是指這樣一種情境，即因?yàn)槌杀竞褪找娌荒茉趥€人或組織間恰當(dāng)?shù)胤峙洌灾寥藗儗幙戏艞壦麄儽緛響?yīng)該獲得的利益。導(dǎo)致外部性有很多原因，一個重要的原因是，沒有建立起有效的產(chǎn)權(quán)制度。比如，在一條河邊上的造紙廠的產(chǎn)權(quán)有明確的歸屬，但這條河沒有明確的歸屬。當(dāng)造紙廠將污水排入這條河后，河里的魚就無法生存。由于沒有人擁有這條河，所以沒有人因?yàn)轸~的損失而向造紙廠索賠。因此，造紙廠將不承擔(dān)污染河水導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)成本。一條河沒有明確的歸屬，可能是由于制度的或觀念的原因，也可能是由于技術(shù)上的原因。在我國，前一種原因還是大量存在的。即使所有的人都真切地知道他們的行為將給環(huán)境帶來的損害程度，也仍然無法阻止外部性問題的發(fā)生。這主要是因?yàn)槿伺c人之間的利益并不一致。在同一時期的人中，任何個人或集團(tuán)若要考慮環(huán)境或資源問題而自覺地約束自己，將環(huán)境成本或資源成本加到自己的生產(chǎn)成中去，他或它將會在與同行的競爭中敗北。因?yàn)槟切]有考慮環(huán)境和資源的企業(yè)將會由于成本較低而具有競爭優(yōu)勢。因此，可持續(xù)發(fā)展問題，即保護(hù)環(huán)境、生物多樣性和合理使用生物資源與不可再生資源的問題，可以歸結(jié)為外部性問題。而一旦存在著外部性問題，市場價(jià)格體系就會失靈。在這種困境中，政府管制和政策也許是眾多可能的選擇之一?？沙掷m(xù)發(fā)展問題涉及的內(nèi)容十分廣泛，既有經(jīng)濟(jì)問題，又有社會問題，還有科技問題，更有環(huán)境問題；既是一國一地的問題，也是全球性的問題；既是當(dāng)代的問題，又是未來的問題。這些問題錯綜復(fù)雜，僅靠單個企業(yè)、個人是無能為力的，必須依靠各國政府和各地、各級政府才可奏效。盡管政府是以強(qiáng)制性為特征的，但不意味著政府只是靠強(qiáng)制地改變?nèi)藗兊男袨閬磉_(dá)到可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的目的。政府政策的目的，是通過政府的行為改變幾個經(jīng)濟(jì)變量，從而改變經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的成本收益計(jì)算，最后使他們自動地作出有利于可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的事情來。強(qiáng)制只是政府的最后手段，而不是全部手段。如果社會的大多數(shù)成員都與政府對立，鉆政策的空子，政府政策就達(dá)不到預(yù)期的效果，如果政府隨時隨刻都要提防人民，政府政策的成本就會太高，以至不可能有足夠的財(cái)政資源來支持政策。因此，選擇正確的政策手段，使政策“惠而不費(fèi)”，是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。聯(lián)合國制定的《21世紀(jì)議程》，可以說是世界各國政府實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的行動綱領(lǐng)和全面規(guī)劃。我國政府頒布的《中國21世紀(jì)議程》既是對聯(lián)合國《21世紀(jì)議程》的響應(yīng)，又是我國各級政府進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的行動綱領(lǐng)?！吨袊?1世紀(jì)議程》從中國的具體國情和人口、環(huán)境與發(fā)展的總體聯(lián)系出發(fā)，構(gòu)筑了一個綜合性的、長期的、漸進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架和相應(yīng)的對策，是中國特色的可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。（一）中國政府的行動《中國21世紀(jì)議程》制定以前和以后，我國在可持續(xù)發(fā)展方面做了大量工作，根據(jù)中國國情和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中國政府為進(jìn)一步推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，采取了以下具體措施。1.加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，綜合解決人口問題（1）把計(jì)劃生育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、扶貧開發(fā)、資源合理利用、環(huán)境保護(hù)、普及教育、婦幼保健、完善社會保障、增進(jìn)家庭福利、提高婦女地位等結(jié)合起來，廣泛開展人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的宣傳教育，制定相應(yīng)的政策措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對人口問題實(shí)行綜合治理。（2）加強(qiáng)避孕節(jié)育、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育的技術(shù)咨詢和服務(wù)，健全網(wǎng)絡(luò)，增加投入。加強(qiáng)對流動人口的管理和服務(wù)。對提高避孕節(jié)育效率，提高出生人口素質(zhì)，以及人口老齡化帶來的相關(guān)問題等領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)研究。（3）提高整個中華民族的科學(xué)文化素質(zhì)。為此，要全面實(shí)施九年制義務(wù)教育；積極發(fā)展多形式、多層次的職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，使城鄉(xiāng)新增勞動力上崗前都能得到必需的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使廣大從業(yè)人員的文化素質(zhì)、職業(yè)技能和職業(yè)道德得到普遍提高；以提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益為重點(diǎn)發(fā)展高等教育，注重培養(yǎng)廣大農(nóng)村、中小企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所需要的人才。2.選擇重點(diǎn)地區(qū)，開展生態(tài)環(huán)境整治（1）“九五”期間，中國開展了以淮河、遼河、海河、滇池、太湖、巢湖流域以及晉陜蒙接壤地區(qū)、內(nèi)蒙古阿拉善盟等為重點(diǎn)的環(huán)境整治。在城市污水處理、大氣環(huán)境治理、固體廢物處置、工業(yè)污染治理方面建設(shè)一批工程項(xiàng)目，加大了環(huán)境污染治理的力度。（2）進(jìn)行了大量生態(tài)環(huán)境整治，加快生態(tài)工程建設(shè)工作。重點(diǎn)加強(qiáng)了長江上中游、黃河中游等地區(qū)的水土保持工程建設(shè)；加強(qiáng)了珠江、松花江、淮河、海河、遼河等流域的綜合治理；強(qiáng)化了生態(tài)防護(hù)林工程建設(shè)、防沙治沙工程建設(shè)、森林動植物資源保護(hù)工程建設(shè)以及草原改良、草場建設(shè)與保護(hù)工程建設(shè)等。3.加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)好自然資源在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉的方針。在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)等各領(lǐng)域活動中，努力做到節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)糧，千方百計(jì)地減少資源的占有與消耗，大幅度提高資源、能源和原材料的利用率，減少生產(chǎn)過程中的污染。大力開展資源的綜合利用，重點(diǎn)推廣清潔能源技術(shù)，特別是潔凈煤的開發(fā)和利用。在滿足總量控制前提下，支持利用余熱、余壓、城市垃圾和煤矸石、煤泥等低熱值燃料及煤層氣生產(chǎn)電力、熱力。在低硫煤礦地區(qū)，充分利用礦區(qū)煤矸石、煤泥、中煤、油頁巖等低熱值燃料，建設(shè)坑口電站；推廣高效、低污染煉焦技術(shù)，充分回收生產(chǎn)過程中的副產(chǎn)品，限制和淘汰土法煉焦，節(jié)約煤炭；研究開發(fā)和引進(jìn)消化煤炭液化技術(shù)，逐步做到煤炭的清潔利用。加強(qiáng)環(huán)境管理的力度，努力減少二氧化硫和煙塵等污染物的排放，防治大氣污染。4.依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展充分發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，努力探索資源、環(huán)境與發(fā)展相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)消費(fèi)模式。實(shí)施《中國21世紀(jì)議程》和社會發(fā)展科技行動計(jì)劃。積極推進(jìn)科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化?！熬盼濉焙汀笆濉逼陂g，重點(diǎn)支持了三類重大科技項(xiàng)目。（1）環(huán)境無害化的資源、能源利用和環(huán)境污染控制技術(shù)，如清潔生產(chǎn)技術(shù)、清潔能源、資源綜合利用和再生技術(shù)，以及水污染、燃煤二氧化硫控制技術(shù)等。（2）開展可持續(xù)發(fā)展城市及可持續(xù)發(fā)展社區(qū)的示范研究，包括最小排放區(qū)和最小排放工業(yè)體系的示范研究等。（3）開展可持續(xù)發(fā)展理論、可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系研究，國家重點(diǎn)區(qū)域如西北干旱、半干旱地區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究，環(huán)境管理、政策體系研究，全球氣候變化研究，以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)研究。5.加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)（1）加強(qiáng)法制建設(shè)。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則，修改和制定相關(guān)環(huán)境保護(hù)、資源管理的法律、法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度；研究、制定、改進(jìn)和完善一系列的管理制度，包括使可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想進(jìn)入有關(guān)決策程序的制度、對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的政策和項(xiàng)目進(jìn)行可持續(xù)評價(jià)的制度等，以保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及《21世紀(jì)議程》的順利實(shí)施。（2）提高公眾可持續(xù)發(fā)展意識，使公眾自覺地保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源，改變不可持續(xù)的生產(chǎn)與消費(fèi)方式。中國將長期開展各種形式的可持續(xù)發(fā)展的宣傳、教育和培訓(xùn)工作，不斷增進(jìn)廣大公眾和社會各界對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的理解和認(rèn)識。（二）中國可持續(xù)發(fā)展的立法與實(shí)施為了促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的法制建設(shè)，全國人大常委會和國務(wù)院在短短的幾年時間里，制定了大量與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的法律、行政法規(guī)，并按照可持續(xù)發(fā)展的原則和精神，對現(xiàn)行的許多環(huán)境保護(hù)與資源管理法律、行政法規(guī)進(jìn)行了修改和補(bǔ)充，并加強(qiáng)了對這些法律、行政法規(guī)的實(shí)施監(jiān)督工作。1.可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法（1）開展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的立法工作。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，中國在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和資源綜合利用方面加快了立法步伐。1992年國家經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門發(fā)布實(shí)施了《關(guān)于基本建設(shè)和技術(shù)改造工程項(xiàng)目增列節(jié)能篇章的決定》。國務(wù)院已于1996年將《中華人民共和國節(jié)能法（草案）》提交全國人大常委會審議。為配合《中華人民共和國節(jié)能法》的頒布實(shí)施，1996年又開展了節(jié)能配套法規(guī)的起草工作，1996年國家經(jīng)貿(mào)委會同財(cái)政部、國家稅務(wù)總局提出了《關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見》，明確了國家鼓勵資源綜合利用的優(yōu)惠政策，并經(jīng)國務(wù)院批轉(zhuǎn)各地區(qū)各部門貫徹實(shí)施。1997年3月，經(jīng)八屆全國人大第五次會議審議通過的修改以后的《刑法》增加了一節(jié)，專門規(guī)定了若干種主要的污染和破壞環(huán)境資源的犯罪及其刑罰。（2）加快環(huán)境保護(hù)與資源管理的立法。中國在現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)與資源管理法律、行政法規(guī)基礎(chǔ)上，按照可持續(xù)發(fā)展精神和原則，加快了環(huán)境保護(hù)與資源管理的立法步伐。全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（1995年）、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（1996年）；修改和完善了《中華人民共和國大氣污染防治法》（1995年）、《中華人民共和國水污染防治法》（1996年）和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（1996年）；為了保證有關(guān)環(huán)境和資源管理法律的有效實(shí)施，國務(wù)院先后制定了《中華人民共和國水生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》（1993年）、《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》（1993年）、《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》（1993年）、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》（1994年）、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》（1994年）、《種禽群管理?xiàng)l例》（1994年）、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》（1994年）、《淮河流域水污染防治暫行條例》（1995年）等。在《中華人民共和國水污染防治法》中，增加了排污總量控制制度和排污許可證制度，以確保特定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量；實(shí)行污染物排放的全過程控制，鼓勵采用清潔生產(chǎn)工藝和實(shí)行資源綜合利用，對嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備實(shí)行淘汰制度，減少污染物的排放；建立流域性水污染控制制度，規(guī)定流域性污染治理目標(biāo)，并規(guī)定省界水質(zhì)適用標(biāo)準(zhǔn)制度，以確保地方人民政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)；在《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中引進(jìn)行政代執(zhí)行措施，以確保環(huán)境污染治理的落實(shí)；進(jìn)一步完善了禁止污染轉(zhuǎn)嫁制度；在《中華人民共和國大氣污染防治法》中，明確規(guī)定劃定酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)，加以重點(diǎn)防治，以控制二氧化硫和酸雨污染加重的趨勢。此外，全國人大常委會還先后審議通過了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》（1993年）、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》（1993年）、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（1994年）等行政法規(guī)。這些法律和行政法規(guī)，確定了中國堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的方針；規(guī)定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)，從法律上推動中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。同時，通過建立土地承包經(jīng)營責(zé)任制、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度等若干基本制度，為保護(hù)土地資源，更好地解決中國12多億人口的吃飯問題，起到了重大作用。近年來，中國政府逐步開展防災(zāi)減災(zāi)的法制建設(shè)，先后制定了《地震監(jiān)測和地震觀測環(huán)境保護(hù)條例》（1994年）、《中華人民共和國氣象條例》（1994年）、《破壞性地震應(yīng)急條例》（1995年）等行政法規(guī)。（3）開始用法律促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。1993年，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》；1993年，國務(wù)院對《中華人民共和國自然科學(xué)獎勵條例》、《中華人民共和國發(fā)明獎勵條例》、《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎勵條例》等行政法規(guī)進(jìn)行了修改；1996年全國人大常委會又審議通過了《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》。這些法律和行政法規(guī)確立了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展要依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的基本方針，鼓勵開展合理開發(fā)和利用資源、節(jié)約能源與降低消耗以及防治環(huán)境污染方面的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供科學(xué)保證。（4）合理開發(fā)利用勞動力資源，保障人體健康，提高人口素質(zhì)。全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國教師法》（1993年）、《中華人民共和國母嬰保健法》（1994年）、《中華人民共和國勞動法》（1994）、《中華人民共和國體育法》（1995年）、《中華人民共和國職業(yè)教育法》等法律，對《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》進(jìn)行了必要的修改，頒布了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》（1995年）。國務(wù)院發(fā)布了《殘疾人教育條例》（1994年）、《強(qiáng)制戒毒辦法》（1995年）等行政法規(guī)，按照可持續(xù)發(fā)展原則和精神修改了《掃除文盲工作條例》（1993年）。上述法律和行政法規(guī)，在充分開發(fā)和合理利用勞動力資源，緩解勞動力供需矛盾，保持社會穩(wěn)定與發(fā)展，提高全民文化素質(zhì)，推動社會進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展等方面，起到了重要的保障作用。2.可持續(xù)發(fā)展有關(guān)法律、法規(guī)的實(shí)施在加快可持續(xù)發(fā)展立法的同時，中國政府不斷健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會監(jiān)督，大力加強(qiáng)與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的法律、法規(guī)的實(shí)施。（1）開展環(huán)境保護(hù)與資源保護(hù)執(zhí)法大檢查。為了推動環(huán)境保護(hù)和資源管理有關(guān)法律、法規(guī)的有效實(shí)施，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重污染和破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會自1993年開始連續(xù)四年對全國30個省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，并多次召開淮河流域、太湖流域、松花江流域水污染防治執(zhí)法檢查現(xiàn)場會。根據(jù)環(huán)境保護(hù)和資源管理的法律、行政法規(guī)，對地方政府環(huán)境保護(hù)職責(zé)履行、資源開發(fā)利用保護(hù)、環(huán)境法律制度執(zhí)行、違法行為查處等九個方面，進(jìn)行檢查。及時揭露和批評違法行為。督促地方政府加強(qiáng)查處，提高了廣大干部和群眾的環(huán)境意識和法制觀念，初步扭轉(zhuǎn)了“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的狀況。（2）基本形成執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系。通過近幾年來的努力，基本形成了從中央到省、市、縣四級環(huán)境和資源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)體系，為實(shí)施環(huán)境管理和執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)法規(guī)奠定了組織基礎(chǔ)。全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會負(fù)責(zé)組織起草和審議有關(guān)法律、行政法規(guī)草案，并監(jiān)督其執(zhí)行；國務(wù)院專門成立了由各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成的環(huán)境保護(hù)委員會，研究和審議國家環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針、政策和措施，指導(dǎo)并協(xié)調(diào)解決有關(guān)環(huán)境問題，監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律和行政法規(guī)的情況，推動和促進(jìn)全國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。國務(wù)院各有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市及市（地）、縣也相應(yīng)設(shè)立了環(huán)境保護(hù)行政管理部門。從近年來對全國30個省、自治區(qū)、直轄市的環(huán)保執(zhí)法檢查情況來看，各級人民政府均能較好地執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境和資源保護(hù)的法律、法規(guī)，國家制定的一系列重要的環(huán)境保護(hù)和資源管理制度，如環(huán)境影響評價(jià)、“三同時”、排污收費(fèi)等制度已得到全面實(shí)施，對推動中國的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展有關(guān)法律的實(shí)施起到了重要的作用。（三）政府推動可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求政府積極而科學(xué)地介入。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)追求的是資本高收益率，其主體是企業(yè)股東。而可持續(xù)發(fā)展追求的是自然資源高收益率，其主體是抽象的全社會公眾。誰來代表全社會公眾，當(dāng)然是政府。政府必須具備“可持續(xù)控制”能力，從追求單純的經(jīng)濟(jì)增長到追求經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過環(huán)境教育、環(huán)境立法、環(huán)境稅收、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境審計(jì)、綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)（特指對重大政府政策進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的制度）等諸多手段，使可持續(xù)控制的鏈條從規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)開始，到資源持續(xù)利用這個終端，實(shí)現(xiàn)資源、經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)都告訴我們，一個發(fā)展戰(zhàn)略的提出以及順利的實(shí)施和貫徹，是有條件的。作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，以可持續(xù)發(fā)展為中心，也必須具備相應(yīng)的保障和條件。這些條件，既有體制、制度層面的，也有政策、機(jī)制方面的。但不管那一個層面的問題，幾乎都與政府公共治理的價(jià)值選擇、制度安排以及公共政策的制定有關(guān)。如果沒有一個正確的價(jià)值導(dǎo)向、合理的制度安排，沒有能夠代表公平正義的公共政策制定系統(tǒng)，再好的國家發(fā)展戰(zhàn)略，都可能最終變?yōu)閿[設(shè)。（1）要用可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思維，重新審視我國的現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)和相關(guān)的指標(biāo)體系，并對國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局以及未來的發(fā)展重點(diǎn)等進(jìn)行必要的調(diào)整，使我們已經(jīng)確立的一些重大選擇和我國經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展以及資源的合理利用、環(huán)境的保護(hù)相適應(yīng)。近幾十年來各國政府（主要是發(fā)達(dá)國家）為達(dá)到各自的政治目標(biāo)，通過制定新的政策，在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面已經(jīng)作出了一些嘗試和努力。英國學(xué)者伊恩·莫法特在《可持續(xù)發(fā)展——原則、分析和政策》一書中總結(jié)并提出了一套可持續(xù)發(fā)展的政策，該政策系列涉及13個部門（包括能源，人口，工業(yè)，農(nóng)業(yè)，水資源等），37條政策以及實(shí)現(xiàn)這些政策的手段與途徑。雖然由于一些政策和手段僅適用于發(fā)達(dá)國家和資本主義經(jīng)濟(jì)制度及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，如限制發(fā)展核能，工業(yè)產(chǎn)量最小化等，但是其中仍不乏適用之處可資借鑒。結(jié)合我國實(shí)際情況和我們的判斷修改并提出了適于我國的一些政策和手段（表13-1）。（2）要為以可持續(xù)發(fā)展為中心的國家發(fā)展戰(zhàn)略提供有效的制度基礎(chǔ)。這方面涉及的問題很多，但就當(dāng)前而言，最緊迫的是改革黨政官員的選拔、考核和激勵制度，為堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展為中心提供干部基礎(chǔ)。這是因?yàn)閷τ谝粋€地方、系統(tǒng)、部門的發(fā)展，能不能貫徹可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)、特別是擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)者的觀念、追求和價(jià)值取向。在過去我國堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展過程中，之所以在一些地方被扭曲、變形，出現(xiàn)了不顧及資源、環(huán)境的盲目發(fā)展，甚至大搞形象工程、政績工程的現(xiàn)象，一個重要原因是我們現(xiàn)行的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔考核制度中還存的一些缺陷所致，這在一定程度上助長了這些不良現(xiàn)象的蔓延。從這個意義上說，未來我們面臨可持續(xù)發(fā)展的壓力，首先可能不是來自人們對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識，而是我們有沒有能夠促進(jìn)這一戰(zhàn)略實(shí)施的制度保障。如果在涉及政治體制層面的黨政干部制度的改革方面不能有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，或者不能建立起一套與可持續(xù)發(fā)展相匹配的對黨政機(jī)關(guān)和官員的績效考核體系和指標(biāo)，以可持續(xù)發(fā)展為中心的發(fā)展戰(zhàn)略就很難在實(shí)際工作中得到有效的貫徹和執(zhí)行。表13-1可持續(xù)發(fā)展的政策和手段（3）要改善國家的公共政策制定系統(tǒng)，為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施提供政策保障。在現(xiàn)代公共治理中，公共政策的制定、實(shí)施是直接影響公共治理成敗最重要的因素之一。因?yàn)閷φ畞碚f，其所制定的公共政策，總是代表一定時期政府公共治理的價(jià)值導(dǎo)向、工作重點(diǎn)和策略主張的。因此，運(yùn)用好政策工具，改善政府的公共政策制定系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)，對堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，將產(chǎn)生深刻影響。要看到，我國的公共政策制定系統(tǒng)，雖然從總體上保證了我國改革開放發(fā)展的順利進(jìn)行，但暴露出的問題也是不容忽視的。其中在堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展方面，最主要的是對于經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、資源的合理利用等，從國家公共政策的角度，還沒有建立起一整套行之有效的政策保障體系；在促進(jìn)城鄉(xiāng)、地區(qū)以及不同社會群體之間的協(xié)調(diào)發(fā)展方面，也缺乏有效的政策手段；更為令人擔(dān)憂的是，我們在某些公共政策制定中，已經(jīng)程度不同地受到強(qiáng)勢利益集團(tuán)的影響，而弱勢利益群體爭取公共政策的能力在下降，從而使政府代表的公平正義的天平，在某些領(lǐng)域發(fā)生了傾斜。所有這些都告訴我們，在堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展為中心的發(fā)展戰(zhàn)略中，如何改進(jìn)和完善我國的公共政策體系，確保政策的有效性和連續(xù)性，將會對這一發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施具有決定性的影響。二各行政區(qū)域單元之間的競爭區(qū)域間競爭現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為城市間競爭，城市特別是中心城市的城市競爭力日漸被重視。城市競爭力是一個具有明確直觀含義卻又不易精確把握的概念，但它主要指一個城市在競爭和發(fā)展過程中與其他城市相比較所具有的吸引、爭奪、擁有、控制和轉(zhuǎn)化資源，爭奪、占領(lǐng)和控制市場，以創(chuàng)造價(jià)值，為其居民提供福利的能力。應(yīng)該說，城市競爭是個極復(fù)雜的混沌系統(tǒng)，其眾多的要素和環(huán)境子系統(tǒng)以不同的方式存在，共同集合構(gòu)成城市綜合競爭力，創(chuàng)造城市價(jià)值。（一）城市政府間競爭的形式改革開放以來，隨著各個領(lǐng)域分權(quán)化和市場化的不斷推進(jìn)，城市和地方政府成為相對獨(dú)立的利益主體。正是在分權(quán)化和市場化的基礎(chǔ)上，我國的城市政府實(shí)際上表現(xiàn)出很大的競爭性。改革開放以來，我國城市政府間競爭最初的形式為稅收競爭和補(bǔ)貼競爭。隨著中央和地方政府在財(cái)政上逐漸分離，各個城市有了相對獨(dú)立的利益。城市政府為了達(dá)到自身所得利稅收入最大化的目的，開始采取各種手段增加在本城市的投資。雖然各個城市的自主投資、地方國有企業(yè)投資、地方民營企業(yè)投資都在增加，但往往不能滿足要求。為了吸引國外資金和外地資金，我國各個城市在20世紀(jì)90年代初普遍設(shè)立了各種類型的開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)吸引資金的重要手段之一就是減免稅優(yōu)惠和補(bǔ)貼待遇。許多減稅免稅都是在違反上級規(guī)定的情況下作出的。各種開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、園區(qū)都可分國家級、省級、地市級、縣級等不同的級別，級別不同，投資審批權(quán)限大小不一，向企業(yè)提供的稅收和補(bǔ)貼優(yōu)惠也不一樣。因此，各個城市都爭取上級政府把各種“區(qū)”開設(shè)到自己的城市和地區(qū)內(nèi)，并且還開設(shè)自己的開發(fā)區(qū)或園區(qū)。這些開發(fā)區(qū)或園區(qū)之間的競爭充分體現(xiàn)了我國城市與區(qū)域之間的競爭。（二）區(qū)域競爭產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)應(yīng)當(dāng)指出地區(qū)和城市競爭有有序競爭和無序競爭之分。有序競爭可使社會資源得到較合理的配置，城市之間通過專業(yè)化的分工與合作來相互促進(jìn)發(fā)展，在競爭中為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展帶來機(jī)會。但不可否認(rèn)的是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同構(gòu)，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各自為政以及區(qū)域環(huán)境利益受到損害等無序競爭現(xiàn)象也同樣存在。1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的同構(gòu)各城市從各自利益出發(fā)，競相發(fā)展一些“熱門”產(chǎn)業(yè)，從而在城市密集地區(qū)，行政級別相同及不同的各類城市間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象較為明顯。在閩東南地區(qū)由福州、莆田、泉州、廈門、漳州等城市組成的城市群體中，五個城市的區(qū)位商大于1的專業(yè)化部門基本相同。而其中，福州與其所轄的福清、長樂市，泉州與晉江和石獅市，以及漳州與龍海市均在一定程度上存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題。再如由濟(jì)南、青島、淄博、濰坊、煙臺和威海組成的山東半島城市群體中，除淄博的石油加工產(chǎn)值占其總產(chǎn)值近1/3，成為典型的專業(yè)化城市外，其他城市都以紡織、機(jī)械、食品、輕工、化學(xué)、電子為支柱行業(yè)，其行業(yè)產(chǎn)值不到各城市工業(yè)產(chǎn)值的一半，表明這些城市間產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象較為突出。又如，在城市密集的長江三角洲地區(qū)15個地級以上城市，除舟山市外，均把汽車工業(yè)、石化工業(yè)、電子工業(yè)、新型建材工業(yè)列為20世紀(jì)90年代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。其中，蘇錫常地區(qū)的三個城市則均以機(jī)械、紡織、化工、建筑為支柱產(chǎn)業(yè)，且行業(yè)序位與比重也十分相似。從各省級區(qū)域發(fā)展看亦有類似軌跡。在制定“九五”計(jì)劃時，我國多數(shù)省份尚不明確自身的發(fā)展戰(zhàn)略思路，因而仍將重點(diǎn)放在了三次產(chǎn)業(yè)數(shù)量結(jié)構(gòu)調(diào)整以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門數(shù)量結(jié)構(gòu)的調(diào)整等方面。從“九五”計(jì)劃的執(zhí)行效果可以看出，半數(shù)左右的省區(qū)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有達(dá)到預(yù)期效果（表13-2）。在有數(shù)據(jù)的26個省份中，有10個省份完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)，只有北京、上海和黑龍江三省市超額完成了計(jì)劃目標(biāo)，而其余的13個省份均未完成指標(biāo)。除廣東省第三產(chǎn)業(yè)指標(biāo)過高之外，有12個省份均是由于對工業(yè)化進(jìn)程的期望值過高導(dǎo)致結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。其中，“盲進(jìn)”是許多省份制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)時普遍暴露出來的問題。欠發(fā)達(dá)區(qū)域的不成功往往是因?yàn)楹唵螌Ρ劝l(fā)達(dá)區(qū)域結(jié)構(gòu)來建立自己的發(fā)展模式。應(yīng)當(dāng)說，周邊地區(qū)與中心城市之間或相近城市間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭對微觀經(jīng)濟(jì)主體而言是一種理性的經(jīng)濟(jì)行為，其結(jié)果也包含著企業(yè)間優(yōu)勝劣汰的積極效應(yīng)。問題在于這種以強(qiáng)調(diào)各自利益為基礎(chǔ)的城市與區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)中隱含著一些不利于資源配置效率提高，不利于區(qū)域綜合效益提高的諸多因素。這些因素主要表現(xiàn)如下：（1）當(dāng)這些產(chǎn)業(yè)同為資源型產(chǎn)業(yè)時，在區(qū)域內(nèi)資源總量有限的情況下，競相發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)既不利于資源的保護(hù)和合理開發(fā)，也不利于生產(chǎn)企業(yè)在市場上保持價(jià)格優(yōu)勢，實(shí)際上在區(qū)域資源的保護(hù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及企業(yè)發(fā)展等方面都受到損失。（2）這種同構(gòu)行為在許多地方是以限制（包括人為限制以及來自制度設(shè)計(jì)方面的客觀限制）技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素在兩者之間流動為前提的，其結(jié)果往往與資源低效配置、區(qū)域整體利益降低以及整個社會福利損失相伴隨。（3）這種區(qū)域范圍內(nèi)同構(gòu)的產(chǎn)業(yè)設(shè)置易與周期性的經(jīng)濟(jì)波動同步共振，容易影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。（4）由于一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中含有“保護(hù)地方利益”等非經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)形態(tài)，這些產(chǎn)業(yè)在市場競爭程度明顯提高的情況下，如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為一個迫切的問題。如果這些產(chǎn)業(yè)支撐著其所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則這些地區(qū)乃至整個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展問題也會受到相應(yīng)的影響。表13-2我國部分省區(qū)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“九五”計(jì)劃目標(biāo)與2000年實(shí)際值對比表2.重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各自為政一些區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施，如機(jī)場、港口等設(shè)施的建設(shè)有其特定輻射和影響的地域范圍。這些設(shè)施的建設(shè)應(yīng)根據(jù)對其影響范圍的科學(xué)測算，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行總體布局的統(tǒng)籌建設(shè)。但城市密集地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際情況與這一要求有相當(dāng)大的距離，各自為政的現(xiàn)象更為常見。比較突出的例子是珠江三角洲地區(qū)的機(jī)場和港口建設(shè)問題以及長江三角洲的機(jī)場和港口建設(shè)問題。珠江三角洲密布著深圳鹽田港、珠海高欄港和中山港以及正在動工建設(shè)番禺南沙港等較大型港口。設(shè)施在國內(nèi)領(lǐng)先的珠海機(jī)場因客源不足問題而陷入經(jīng)營困難，較為典型地反映了重復(fù)建設(shè)所造成的不良后果。在長江三角洲地區(qū)已建成和在建機(jī)場共有10個，平均每50公里一個，除上海、南京、杭州、寧波4個機(jī)場外，其余年客運(yùn)量最高均不及10萬人。長江三角洲地區(qū)的港口更是密布，南京以下300公里的長江段目前已布局了南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、高港、江陰、張家港、南通、常熟、太倉9大港口，各港口平均距離只有25公里，港口間的平均陸路距離也不過50～60公里。此外，還有常州、江都、武進(jìn)、儀征、泰興、靖江、如皋、海門等規(guī)模不等的港口。建成和正在建設(shè)的萬噸級碼頭有110個，最密集段是江陰以下40多公里，平均每公里1個碼頭。這些港口的興建并非是建立在對港口腹地的科學(xué)測算和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要基礎(chǔ)之上，而在多數(shù)情況下是出于行政區(qū)利益的考慮。如江蘇的張家港，其行政區(qū)劃屬蘇州市，港區(qū)距蘇州市的公路為103公里，由于距離相對較遠(yuǎn)，蘇州市對港口的需求相對不大，對港口建設(shè)的積極性也并不高。張家港距常州、無錫市更近，只有57公里，且兩市的許多貨物從此進(jìn)出。然而由于此港口在行政上并不隸屬于兩市，兩市對其建設(shè)的積極性也不可能太高，而是在本行政區(qū)內(nèi)另尋建港之路：無錫市把距張家港僅17公里的江陰港作為其港口建設(shè)的重點(diǎn)，常州市則在其所轄區(qū)域內(nèi)僅有20公里的長江岸線上選擇建港條件并不理想的得勝港作為其海上出口。再如，在京津唐地區(qū)，京唐港的建設(shè)也多少有與天津港抗?fàn)幍囊鈭D。3.區(qū)域環(huán)境污染嚴(yán)重城市密集地區(qū)也同樣是高強(qiáng)度開發(fā)地區(qū)，整個區(qū)域的環(huán)境壓力較大。特別在缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和各區(qū)域之間統(tǒng)籌規(guī)劃的情況下，各自為政的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，區(qū)域性環(huán)境污染問題更加嚴(yán)重。有資料顯示，目前，區(qū)域性環(huán)境問題在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的幾個城市密集地區(qū)日益突出。比如，山東半島城市群地區(qū)空氣污染日益嚴(yán)重，地面水質(zhì)明顯惡化，大部分地面水體受到污染，進(jìn)一步加劇了這一地區(qū)的缺水問題。再如，長三角和珠三角地區(qū)的工業(yè)污染已使得這兩個原本水資源較為豐富的地區(qū)出現(xiàn)了“水質(zhì)性缺水”問題。（三）地區(qū)競爭的新特點(diǎn)和策略在新技術(shù)革命及經(jīng)濟(jì)全球化的推動下，國界的約束力越來越小，國際競爭日趨國內(nèi)化，也就是說，我國每個城市和每個地區(qū)都可能直接面臨國際競爭，競爭的激烈程度明顯提高。在新的發(fā)展形勢下，地區(qū)之間的競爭已經(jīng)從依賴自然資源比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換到依靠社會所創(chuàng)造的綜合競爭優(yōu)勢。這種競爭優(yōu)勢雖然會體現(xiàn)在地區(qū)內(nèi)每個競爭主體的實(shí)力水平上，但更取決于這一地區(qū)由單位競爭主體相互配合所形成的合力。面對日益激烈的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭，為了保護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，避免相互間的競爭造成能量的內(nèi)耗，各發(fā)展單元開始強(qiáng)化彼此聯(lián)系，以結(jié)成共同利益所維系的群體，依靠集團(tuán)化的力量共同增強(qiáng)競爭力，實(shí)現(xiàn)對外的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。在此背景下，國家之間，地區(qū)之間，集團(tuán)之間的多層次、多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作迅速加強(qiáng)。從地區(qū)發(fā)展角度看，區(qū)域集團(tuán)化的發(fā)展趨勢是全球一體化背景下的具體地域表現(xiàn)，也是為提高集團(tuán)整體競爭實(shí)力的保障手段。在地區(qū)間競爭的新形勢下應(yīng)采取如下策略：（1）注重區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)交流與合作，區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。各區(qū)域間競爭中有合作，合作中有競爭，充分利用各自優(yōu)勢，不搞惡性競爭，要素分布和產(chǎn)業(yè)布局均衡，形成各具特色，各有所長，優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。（2）由于我國現(xiàn)在實(shí)行的基本上是政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)，城市政府通常在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都具有較強(qiáng)的主導(dǎo)性。從某種意義上講，城市間制度競爭的決勝標(biāo)準(zhǔn)將主要看誰的制度體系更開放、更自由、更透明、更公平，從而成本水平更低。（3）用競爭政策和競爭法來阻止有害的城市政府間制度競爭行為。有害的制度競爭首先表現(xiàn)為地方保護(hù)行為和行政壟斷。競爭政策應(yīng)該成為國家維護(hù)競爭秩序的基本政策，并在憲法層面上確立。競爭政策與其他政策如區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)政策相比，應(yīng)具有不可選擇性。競爭政策的依據(jù)是競爭法，包括反限制競爭法和反不正當(dāng)競爭法，而反限制競爭法就屬于反壟斷包括反行政性壟斷的根本大法。（4）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中地方政府的首要職能。我國改革實(shí)踐和發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟(jì)的歷史告訴我們：微觀主體追求利潤最大化行為，固然會帶來競爭的繁榮，也會產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，損害生產(chǎn)者、消費(fèi)者和國家利益。為此，各級政府必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式，切實(shí)把地方政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，加強(qiáng)對重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管，依法對市場主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，完善各類市場監(jiān)管制度，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，打破地方保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，維護(hù)公平競爭的市場秩序，營造良好的發(fā)展環(huán)境。三大規(guī)模投資可持續(xù)發(fā)展是從全球的高度對人類未來的生存與發(fā)展問題作出的戰(zhàn)略思考，是關(guān)于人類長期發(fā)展的戰(zhàn)略與模式。它要求充分認(rèn)識和妥善處理人口、資源、環(huán)境和發(fā)展之間的相互關(guān)系，并使它們協(xié)調(diào)一致求得互動平衡。投資是人類經(jīng)濟(jì)活動中的基本活動。由于人類社會必須通過提取、加工和消耗自然資源才能生存，所以人類的投資活動與自然有著密不可分的關(guān)系。如果投資是以資源的破壞為代價(jià)，那么這種投資是不可持續(xù)的，不可持續(xù)的投資必將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的不可持續(xù)性。（一）投資的歷史、現(xiàn)狀與特點(diǎn)1.投資規(guī)模的增大與結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變我國財(cái)政支出規(guī)模逐年擴(kuò)大，從20世紀(jì)50年代的幾百億元水平，僅用了28年時間就發(fā)展到1978年的1000億元，7年后翻了一番達(dá)到2000億元，又用了10年增長為近7000億元，再僅用5年時間我國財(cái)政支出規(guī)模比1995年又翻了一番還多，2000年達(dá)到1.6萬億元左右。發(fā)展之快，規(guī)模之大前所未有，這主要是源于改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)健康的增長。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)代表著政府活動的方向和力度，我國財(cái)政支出的重點(diǎn)各個時期有不同的側(cè)重（見表13-3）。表13-31950～2000年全國財(cái)政支出按性質(zhì)分類比重簡表表13-3顯示：一是財(cái)政支出總規(guī)模由1950年的幾十億元和1978年的1000多億元，到2000年增大為15886億元，分別增長了230倍和14倍。二是經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)比重始終占有重要地位，最高達(dá)到70%，改革開放以后有所下降，到20世紀(jì)末只有36%，這是我國實(shí)施社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心基本路線的結(jié)果，預(yù)計(jì)在未來的幾十年里我國財(cái)政支出中經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用的比重也不會像西方發(fā)達(dá)國家一樣低。三是社會文教費(fèi)用比重1949年以來基本上是一路提高的，2000年達(dá)到28%的水平，這充分體現(xiàn)了政府重視文化、教育、科技、衛(wèi)生、社會福利和社會保障與撫恤救濟(jì)事業(yè)，體現(xiàn)在財(cái)政支出上就是加大投入的比重和力度。四是國防費(fèi)，這是必不可少的經(jīng)費(fèi)，但是，由于國際環(huán)境的主流由冷戰(zhàn)轉(zhuǎn)為和平與發(fā)展的新階段，雖然目前天下并不太平，我國在保證安全的情況下逐步調(diào)低了國防費(fèi)的比重，因此，到2000年只保持在8%的水平上。五是行政管理費(fèi)，由于政權(quán)建設(shè)與政府服務(wù)活動提高擴(kuò)展有需要，這項(xiàng)支出比重是逐步上升的，到2000年達(dá)到11%。毫無疑問財(cái)政支出規(guī)模的增大與結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，有利于直接或間接支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.科學(xué)技術(shù)支出的增大我國財(cái)政直接用于科學(xué)技術(shù)研究的支出也是逐步增加的趨勢，1953年開始有這項(xiàng)資金，當(dāng)年僅為0.56億元，1966年為25.06億元，1978年為52.89億元，1990年上升為139.12億元，1999年又增大為543.85億元（表13-4）。改革開放后我國教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)變化很大，1978～2001年期間教育經(jīng)費(fèi)從731.5億元增加為4637.66億元，增長約6.3倍，而國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的比重由84.46%下降為66%，社會和個人等辦學(xué)經(jīng)費(fèi)比重由15.54%上升為34%，而預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比重由62.84%上升為84.5%。從我國財(cái)政用于教育的支出占GDP比重分析看，1952年為11.03億元，占當(dāng)年GDP的1.62%，1960年比重最高為3.18%，2002年達(dá)到2644.98億元而比重下降為2.52%，其他各年均在2%左右浮動，與國家有關(guān)法律要求用于教育的財(cái)政支出占GDP的4%水平線還有一定距離。表13-41953～1999年財(cái)政投入科學(xué)技術(shù)資金結(jié)構(gòu)簡表3.環(huán)境保護(hù)投資逐步增加我國縣及縣以上工業(yè)企業(yè)“三廢”排放及治理情況：1995年投資98.73億元占當(dāng)年財(cái)政總支出的1.44%，占當(dāng)年GDP的0.17%。2000年總投資額為239.44億元占財(cái)政總支出的1.51%，占當(dāng)年GDP的0.27%，其中：治理廢水109.58億元，占45%；治理廢氣為90.92億元占38%，治理固體廢物為11.4億元占5%，治理噪聲為6.02億元占3%，治理其他環(huán)境污染為21.44億元占9%。表13-52001年環(huán)境保護(hù)與治理基本情況和比較分析表2001年環(huán)境保護(hù)與治理方面數(shù)據(jù)顯示：“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值全國為344.6億元，比重最大的是東部沿海地區(qū)占22%，最低的是西北地區(qū)占3%，污染直接經(jīng)濟(jì)損失全國為12372.4萬元，比重最高的是東部沿海地區(qū)達(dá)到66%，最低的是南部沿海地區(qū)和黃河中游地區(qū)只有1%左右（表13-5）。（二）投資過程中產(chǎn)生的問題1.資源消耗過快，持續(xù)增長乏力多年來尤其最近幾年我國的經(jīng)濟(jì)增長方式一直是在投資拉動下（主要是國家投資）“高投入、高消耗、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低產(chǎn)出”的粗放型增長模式。永久枯竭型的資源消耗換來GDP幾個百分點(diǎn)的增長，明顯得不償失。2003年我國消耗各種國內(nèi)資源和進(jìn)口資源大約為50億噸，原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁、水泥的消耗量分別占世界消耗總量的74%、31%、30%、37%、25%、40%，但創(chuàng)造的GDP卻只有世界總量的4%。這實(shí)際上是在透支未來的經(jīng)濟(jì)增長以及國家未來的福祉。從世界許多國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來看，靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長一般只能達(dá)到38%左右就要回落，否則未來的增長將無法持續(xù)。韓國投資占GDP的37%左右就達(dá)到了峰值，美國的固定資產(chǎn)投資占GDP比重常年保持在16%～17%，我國的臺灣地區(qū)這個比例在穩(wěn)定狀況下也只在20%～30%之間。而我國現(xiàn)在已經(jīng)超過了40%。該數(shù)字說明：在資源消耗型投資拉動下的經(jīng)濟(jì)增長一旦缺乏持續(xù)驅(qū)動力，就會立即大幅跌落，這種陡降所帶來的損失在我國有過沉痛教訓(xùn)，代價(jià)也是巨大的。2.投資效率下降，浪費(fèi)嚴(yán)重從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上來講，由于存在產(chǎn)權(quán)不清晰以及激勵機(jī)制制約等因素的影響，公共部門和國有企業(yè)的投資效率一般要低于私營部門和非國有企業(yè)的投資效率，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本都證明了政府投資的效率只有民間投資效率的大約1/10。尤其是這幾年，為了擴(kuò)大內(nèi)需而持續(xù)實(shí)施的積極財(cái)政政策，雖然對經(jīng)濟(jì)增長起了很大的作用，但由于其投資主體大多是國有企業(yè)和公共部門，再加上對投資項(xiàng)目缺乏有效的監(jiān)管，使得投資中的質(zhì)量和效益問題更加突出。2003年，國家檢查了12個已建成的機(jī)場，結(jié)果只有3個盈利，更不知大量建成的高速公路何時才能結(jié)束虧損。從國家統(tǒng)計(jì)局提供的投資效果系數(shù)來看，1994年為0.71，1997年下降為0.26，2002年則降至0.15，投資的彈性系數(shù)從1997年的1下降到2002年的0.47，投資的邊際產(chǎn)出率也從1997年的3.34降到2002年的1.2。目前每增加1元的GDP所需要的投資高達(dá)5元，而在“六五”、“七五”期間，投資2元就可以增加1元的GDP。這些都說明我國這幾年總體投資水平在逐年下降，效率越來越低，投資浪費(fèi)十分嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)在不斷透支。與此同時，外資不斷增長，出口不斷增加，但是帶來民族工業(yè)真空化的趨勢也越來越明顯。多年來，我們在過分強(qiáng)調(diào)GDP的增長而導(dǎo)致大量吸引外資，引進(jìn)設(shè)備的同時（并非都是先進(jìn)的設(shè)備），卻忽視了這種出口導(dǎo)向型增長模式所產(chǎn)生的替代效應(yīng)，導(dǎo)致大量傳統(tǒng)技術(shù)工人失業(yè)，制造業(yè)弱化，出口和技術(shù)均出現(xiàn)“路徑依賴”，核心競爭力逐漸減弱。3.城鄉(xiāng)投資失衡2002年，我國城鎮(zhèn)人口占全國總?cè)丝诘?9%，鄉(xiāng)村人口占61%，城鎮(zhèn)化水平與我國工業(yè)化水平和國際水平比較滯后13個百分點(diǎn)，形成社會經(jīng)濟(jì)“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”和“三農(nóng)問題”，這是制約當(dāng)前發(fā)展的瓶頸，也是各項(xiàng)工作的重中之重?？墒牵?998～2001年期間，我國財(cái)政用于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的支出占全國財(cái)政總支出的比重呈現(xiàn)逐年下降趨勢，分別為10.69%、8.23%、7.75%、7.71%，也就是說國家財(cái)政90%以上用在城市和工業(yè)上面，用在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)上面的不足10%。從2002年固定資產(chǎn)投資分析，近8億人口的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)投資僅占全國的18.4%，而僅有2.22億人的35個省會城市和計(jì)劃單列市的固定資產(chǎn)投資竟占全國36%。從國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分析，2002年用農(nóng)林牧漁業(yè)的固定資產(chǎn)投資額只占全國各行業(yè)的3.3%，而用于農(nóng)林牧漁業(yè)的更新改造投資額只占全國各行業(yè)的0.34%。這種開支格局顯然不夠合理和恰當(dāng)，勢必要統(tǒng)一到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的軌道上來。4.區(qū)域投資失衡我國改革開放25年來在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上，起飛于南方珠三角，逐漸擴(kuò)大到東部長三角和京津冀遼魯渤海灣，后來提出了西部大開發(fā)和振興東北的戰(zhàn)略，逐步向我國縱深和腹地?cái)U(kuò)展，這是必然的趨勢。2002年的數(shù)據(jù)顯示：沿海開放城市（含市轄縣）土地面積只占全國的1.47%，人口占全國的7.37%，但是，其GDP卻已占全國20.1%，固定資產(chǎn)投資占全國的14.9%；而西部12個?。ㄗ灾螀^(qū)、市）土地面積占全國的71.5%，人口占全國的28.6%，其GDP僅占全國的19.2%，人均GDP只有5514.6元。區(qū)域間差距之大可見一斑。（三）可持續(xù)發(fā)展投資取向黨的十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》為中國進(jìn)入新世紀(jì)新階段指出了前進(jìn)的方向，它要求建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系，樹立協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，并提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，這是今后政府活動的范圍和方向，也是完善公共財(cái)政體系建設(shè)的目標(biāo)。在新形勢和任務(wù)下我國投資在以下領(lǐng)域應(yīng)予加強(qiáng)。1.由注重城市發(fā)展進(jìn)一步向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變國務(wù)院已經(jīng)決定取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，實(shí)施稅費(fèi)改革和統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制等減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的措施，為財(cái)政向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變開了個好局。財(cái)政必須站在全局的高度，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大戰(zhàn)略入手，把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置予以支持，并從思想觀念上實(shí)現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”：一是由過去的農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹床皋r(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；二是加大公共財(cái)政對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投入。2.由注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)一步向以人為本和經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變我國長期堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的總方針。具體來說，2002年經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占全國財(cái)政總支出的比重居首位，占30%。相對而言，2002年社會文教等支出占財(cái)政總支出的比重為27%；2002年行政管理支出占總支出的比重為18.5%；2002年國防支出占總支出的比重為7.7%；2001年國家財(cái)政預(yù)算用于教育支出占總支出的13.6%，占GDP的2.7%，未達(dá)4%的目標(biāo)；2002年用于科學(xué)研究支出占總支出的3.7%，占GDP的1.23%，未達(dá)1.5%的目標(biāo)；用于撫恤社會福利救濟(jì)國家預(yù)算支出占總支出的0.51%；2001年用于衛(wèi)生的國家預(yù)算支出占總支出的4.2%，對比同年美國公共衛(wèi)生支出占GDP的13.9%，波蘭占GDP的6.3%，我國只占GDP的0.84%，相差甚遠(yuǎn)。面對我國當(dāng)前分配關(guān)系尚未理順，農(nóng)民收入增長緩慢，就業(yè)矛盾突出等社會問題，不能以單純追求GDP的增長為目標(biāo)，必須將社會穩(wěn)定、以人為本放在重要位置上來，使經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。3.向教育事業(yè)傾斜按照《第三次浪潮》的作者阿爾文·托夫勒的觀點(diǎn)，人類文明進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會后，最重要的資本是土地。進(jìn)入工業(yè)社會后，最重要的資本是股份。而到了后工業(yè)社會，最重要的資本是人們頭腦中的知識。當(dāng)今的世界，正在實(shí)踐著托夫勒的觀點(diǎn)。在今天，國與國之間、企業(yè)與企業(yè)之間的競爭已經(jīng)演變?yōu)楸燃?、比人才的競爭。從用于教育支出占?cái)政總支出的比重的歷史分析顯示：1952年為6.41%，最高年份1995年達(dá)到15.54%，2002年下降為11.99%，與國際上發(fā)展中國家比較屬于較低水平，如韓國（1997年）為20.5%，泰國（2000年）為22.44%，墨西哥（1999年）為25.54%?？沙掷m(xù)發(fā)展問題的中心是人，人有權(quán)順應(yīng)自然，過健康和生產(chǎn)性的生活，人口是任何國家擁有的最重要的寶貴的資源，明確地將人口因素納入經(jīng)濟(jì)和發(fā)展戰(zhàn)略不但可以加速可持續(xù)發(fā)展的步伐，緩解貧困，而且還有助于實(shí)現(xiàn)人口目標(biāo)，提高人民的生活質(zhì)量，并以無害生態(tài)的方式最佳地利用資源，盡量少的產(chǎn)生廢物，以實(shí)現(xiàn)人類生產(chǎn)和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動的持續(xù)性。由此可見，可持續(xù)發(fā)展是一定區(qū)域當(dāng)代人為追求自身及子孫福利最大化，而通過人力資本投資、技術(shù)變革與制度創(chuàng)新引導(dǎo)特定區(qū)域復(fù)合系統(tǒng)向協(xié)調(diào)、高效、有序方向動態(tài)演化的過程。可持續(xù)發(fā)展的核心是人的全面發(fā)展，而人的全面發(fā)展又必然以人力資本投資為依托。因此，人力資本投資對促進(jìn)中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。教育事業(yè)是我國人才戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，要以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國財(cái)政支出必須再進(jìn)一步向教育事業(yè)傾斜。4.向科學(xué)技術(shù)事業(yè)傾斜在知識經(jīng)濟(jì)時代，一個國家、一個企業(yè)是否具有競爭力，是否具有良好的發(fā)展前景，主要取決于其知識資源的開發(fā)、傳播和儲備。知識在當(dāng)今的社會經(jīng)濟(jì)活動中已經(jīng)占據(jù)了極其重要的地位。我國歷史上科技投入占GDP的比重最高是1960年，為2.32%，以后逐年下降，到1998年為0.69%：2000年為1.07%，到2002年恢復(fù)性增長也只有1.23%?？萍冀?jīng)費(fèi)占GDP的比重，在發(fā)展中國家中除韓國（2000年）為2.65%大大高于我國外，我國比印度（2000年為0.59%）、巴西（1998年為0.87%）、泰國（2000年為0.26%）、阿根廷（2000年為0.5%）等主要國家均高；但是我國又低于發(fā)達(dá)國家，如：日本（1993年）為3.12%，美國（2000年）為2.68%，德國（1998年）為2.46%，法國（1997年）為2.14%，英國（1999年）為1.85%，加拿大（2000年）為1.81%。我國科技投入不足是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根源所在，國家財(cái)政支出必須向科學(xué)技術(shù)的研發(fā)傾斜，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。5.向環(huán)保事業(yè)傾斜2000年，我國環(huán)?？偼顿Y額為239.44億元，占財(cái)政總支出的1.51%，占當(dāng)年GDP的0.27%，與各國比較，我國財(cái)政用于治理“三廢”的投資處于低水平階段。目前全世界各國用于環(huán)保經(jīng)費(fèi)占GNP的比重為0.5%～2%左右，其中：發(fā)達(dá)國家為1%～2%之間，發(fā)展中國家為0.5%～1%之間，理想投入水平為GNP的2%左右。可見我國財(cái)政用于環(huán)保的支出與實(shí)際需要相差很大，有待再進(jìn)一步傾斜。四文化根源一個國家，一個民族如果沒有文化資源，就不可能擁有未來，尤其在綜合國力競爭中，文化的影響力和滲透力，民族的向心力和凝聚力都是至關(guān)重要的。在經(jīng)濟(jì)社會活動中，文化既表現(xiàn)為資源、動力，也體現(xiàn)為激發(fā)劑、潤滑劑，文化直接影響一個國家和地區(qū)的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展是不久前才明確提出并引起人們普遍重視的一個綜合性、全球性的問題。它首先似乎是針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中越來越嚴(yán)重的生態(tài)被破壞、環(huán)境被污染以及能源減少、資源匱乏等危機(jī)而提出來的對策，但實(shí)際上已涉及人類文化、人文價(jià)值等深層問題。很明顯，這些危機(jī)的出現(xiàn)，是人類所面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，已直接威脅到人類的生存與發(fā)展，從哲學(xué)上說，則是人與自然的關(guān)系問題。在這種情況下，毫無疑問需要進(jìn)行深入反思。反思的目的，是重新確定人與自然的關(guān)系，重新確立人在自然界的地位及其權(quán)利和義務(wù)。這其中，便包括反思自身的文化傳統(tǒng)，以便恢復(fù)某些偉大傳統(tǒng)，從中吸取繼續(xù)生存與發(fā)展的精神資源，擯棄其中的糟粕，重建人文價(jià)值。（一）中國文化傳統(tǒng)的歷史軌跡中國精神文化的奠基時代是公元前770至前221年的春秋戰(zhàn)國時代，也是中國歷史上學(xué)術(shù)思想空前活躍的時代，有百家爭鳴之說。在這一時期產(chǎn)生了眾多的學(xué)術(shù)流派，儒、墨、道、法、兵、農(nóng)、名、雜、陰陽、縱橫，諸家學(xué)說自成一派，各不相同。雖然當(dāng)時的思想學(xué)說流派眾多，但其中最主要的，對后世影響最大的，主要有儒、墨、道、法、名、陰陽這幾家，以及后來傳入我國的佛教學(xué)說。這些學(xué)說的一個共同點(diǎn)，也是對后世影響最大的特點(diǎn)，就是各自從不同的角度，闡述了如何治理國家，統(tǒng)治人民的理論與方法。這些學(xué)說的存在，為后世的統(tǒng)治者們修身治國平天下提供了豐富的實(shí)用資源。中國的封建社會延續(xù)不斷兩千余年，與這一時期各家所創(chuàng)立的豐富的治國方略不無關(guān)系。按日本學(xué)者界屋太一之說，世界各個古代文明都曾經(jīng)歷過一個人口增長與能源枯竭的過程。在資源緊缺情況下，人類為爭奪資源，常常是戰(zhàn)亂迭起，乃至文明中斷。在中國，歷朝歷代幾乎都出現(xiàn)了人口由少到多，資源由寬裕到緊缺的情況，但不管遇到什么情況，都可以在中國的傳統(tǒng)文化中找到相對應(yīng)的治國學(xué)說。當(dāng)資源寬裕時，有道家的“無為而治”。當(dāng)人口增長時，有儒家的“民不患寡而患不均”。當(dāng)資源緊缺，人地矛盾尖銳時，有法家的“王公貴族犯法，與庶民同罪”。（二）中國古代樸素的可持續(xù)發(fā)展思想自古中華民族就有著高深的生態(tài)智慧，在思想上歷來崇尚“天地人和”、“陰陽調(diào)和”、“天人合一”的思想，把熱愛自然和保護(hù)自然融入我國傳統(tǒng)文化，成為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一部分。中國古代哲學(xué)家早在2000多年前就提出了“人與自然界和諧”的思想?！吨芤住で浴分斜磉_(dá)了“與天地合其德”的思想：夫大人者，與天地合其德，與日月合其明，與四時合其序，與鬼神合其兇，先天而天弗違，后天而奉天時，圣人應(yīng)該學(xué)習(xí)天地之大德，“地勢坤，君子以厚德載物”，把善待宇宙的一切生命，讓天地萬物永葆生生不息之活力提到大德的高度。儒家為把握人道進(jìn)而探索天道，從天道和人道的整體和諧來考察人的行為的合理性，主張用倫理的態(tài)度來對待自然?？鬃記]有明確的“天人合一”思想，只要求人效法天?？鬃釉凇墩撜Z·泰伯》中指出“唯天為大，唯堯則之，”孔子又在《陽貨》篇中，以自然為天作為自己的行為的根據(jù)：“子曰：‘天何言哉！四時行焉，百物生焉。天何言哉！’”孟子進(jìn)一步發(fā)揮了孔子的天人思想，孟子在《孟子·盡心上》中提出：“盡心知性知天”的命題，他說：“盡其心者，知其性也；知其性，則知天矣?！边@就是說只要充分發(fā)掘人的心靈，發(fā)揮其本心的作用，擴(kuò)充根植于人心的四端，了解人的本性，從而將天道與人性貫通，就能達(dá)到“與天地合德”的境界。孟子在《孟子·盡心》還說：“君子之于物也，愛之而弗仁；于民也，仁之而弗親。親親而仁民，仁民而愛物”。從親親到仁民到愛物是一個道德升華過程，將仁愛的規(guī)范延伸到愛物的領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)了對自然界的愛和對宇宙的普遍關(guān)懷。孟子還主張對自然資源要取之有時，用之有節(jié)，“不違農(nóng)時，谷不可食也；數(shù)罟不入洿池，魚鱉不可勝食也。斧斤以時入山林，林木不可勝用也?！保ā睹献印ち夯萃酢罚肮势埖闷漯B(yǎng)，無物不長；茍失其養(yǎng)，無物不消?！保ā睹献印じ孀印罚５兰覐姆侨祟愔行闹髁x和萬物平等的立場出發(fā)，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧統(tǒng)一。老子把“道”作為世界萬物的本原，“為天下母”?！暗郎?，一生二，二生三，三生萬物?！薄暗馈辈粌H是萬物的本原，而且是世界的普遍規(guī)律，“天地不仁，以萬物為芻狗”，自然界按其固有的方式運(yùn)行，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，所以，老子主張：“人法地，地法天，天法道，道法自然”。強(qiáng)調(diào)人來自自然，是自然的一部分，天道與人道（人與自然）和諧統(tǒng)一。老子認(rèn)為，要使人的行為不違反自然規(guī)律，必須做到“知足不辱，知止不殆”，人們應(yīng)克制自己的欲望，不要無止境地開發(fā)利用自然。莊子認(rèn)為，自然有其自身的客觀規(guī)律，而人不過是大自然的一個組成部分，與大自然本是一體：天地與我并生，而萬物與我為一，因此，人的一切行為必須與天地自然保持和諧統(tǒng)一。他把人和自然的和諧視為“大本大宗”，“夫明白於天地之德者，此之謂大本大宗，與天和者也。所以均調(diào)天下，與人和者也。與人和者，謂之人樂；與天和者，謂之天樂?！痹谶@里，莊子進(jìn)一步發(fā)揮了道家的“無為”思想?！皬娜轃o為，則萬物炊累焉”，“天為也，則用天而有余；有為也，則用天下而不足?！薄盁o為”就是要順應(yīng)萬物生長的規(guī)律，因勢利導(dǎo)：“因其所有而有之，則萬物莫不有；因其所無而無之，則萬物莫不無?！薄盁o為”才能使萬物滋生繁衍，用之不盡。莊子還指出，自然界本身不僅無高低貴賤之分：“以道觀之，物無貴賤”，而且都有其存在的價(jià)值：“物固有所然，物固有所可；無物不然，無物不可。”莊子在儒家“仁愛”的基礎(chǔ)上，主張將仁愛推及萬物：“愛人利物之謂仁”，“利物”即要求尊重愛護(hù)自然界所有的生命和非生命的物質(zhì)。上述分析表明中華傳統(tǒng)文化的內(nèi)在精神與當(dāng)今世界方興未艾的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境文化驚人地吻合。眾所周知，中.華傳統(tǒng)文化從來追求人與自然的和諧，相信道法自然，遵循自然法則，追求天人合一，信奉眾生平等，關(guān)注生命的安全和文明的延續(xù)。以此精神為基礎(chǔ)，中國傳統(tǒng)的哲學(xué)宗教、文學(xué)藝術(shù)、醫(yī)學(xué)養(yǎng)生，無不展現(xiàn)著人與自然的親合關(guān)系，無不表現(xiàn)著深刻睿智的生態(tài)文明，無不浸潤著天地人文的和諧美感。縱觀世界，數(shù)千年來，世界不少文明古國，都曾有興盛一時的文明，但終因破壞了自然，文明也就到了盡頭。惟有中華民族同根同種同文完整地保留下來，延綿不絕。雖然傳統(tǒng)文化中的生態(tài)倫理思想有適合其存在的時代土壤，但作為一種超然物我的精神境界，對今天的可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)仍然具有一定的啟發(fā)和指導(dǎo)意義。（三）現(xiàn)代西方文化的滲透與東西方文化的融合對可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的不利影響改革開放以來，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，又開始了新一輪的西方文化滲透和中西文化融和。這一次除了引進(jìn)西方先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)之外，資本主義的市場經(jīng)濟(jì)制度也成為學(xué)習(xí)借鑒的對象。中國現(xiàn)在的文化既不是舊傳統(tǒng)意義上的文化，也與當(dāng)代西方文化有著天壤之別。隨著不同國家、不同民族之間交往的增多，特別是經(jīng)濟(jì)全球化的影響，不同文化之間的相互滲透與融和將會不斷擴(kuò)大，它們在一定程度上趨同，但卻不會同一。即使是當(dāng)今世界上最發(fā)達(dá)的資本主義國家之間，也都保持著各自的文化傳統(tǒng)。對于我們來說，無需考慮中西文化的滲透融和問題，而是要考慮中西文化滲透融和會產(chǎn)生哪些影響的問題。中國古代的各種思想流派，多數(shù)都以如何治國安天下為精神核心，即使有出世、遁世之嫌的道家，亦有“無為而治”的治國方略。儒家則更不必說，從修身開始，建立了一套嚴(yán)密完善的治國之道。并且以天道的代言人自居，重道輕勢，視諫天子以利天下為己任，胸懷“如欲平治天下，當(dāng)今之世舍我其誰也”的志向。中國古代讀書人積極入世、經(jīng)世的進(jìn)取精神，很早就形成傳統(tǒng)，憂國憂民、針砭時弊是讀書人的本色，“天下興亡，匹夫有責(zé)”、“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”是他們做人的原則。這里應(yīng)該著重指出，這種精神一直影響、鼓舞著中國的知識分子。在中國傳統(tǒng)中的價(jià)值取向是重道輕藝，重義輕利，正所謂“君子喻于義，小人喻于利”（《論語·憲問》），“雞鳴而起，孳孳為善者，舜之徒也；雞鳴而起，孳孳為利者，跖之徒也”（《孟子·盡心上》）只有小人與盜跖之流才會追逐財(cái)利。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。中國封建社會中的這種重道義、輕