2022年礦產(chǎn)企業(yè)托管指導(dǎo)方案

第第#頁共9頁2022年礦產(chǎn)企業(yè)托管指導(dǎo)方案為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市煤礦整頓關(guān)閉和資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)托管小煤礦工作的一系列文件精神，推動(dòng)托管工作順利實(shí)施，“結(jié)合我市煤礦實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、指導(dǎo)思想以《省國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)托管小煤礦工作指導(dǎo)意見》和《國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)托管小煤礦工作補(bǔ)充意見》為依據(jù)，按照“大礦周邊各類小煤礦的安全、生產(chǎn)、技術(shù)由大礦托管''的要求，堅(jiān)持依法依規(guī)、權(quán)責(zé)一致、公平公正、互利雙贏的原則，嚴(yán)格托管程序和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，抓緊工作，加大力度，確保早日達(dá)到復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。二、基本原則1．煤礦托管是指在采礦權(quán)、所有權(quán)、利稅關(guān)系和隸屬關(guān)系不變的前提下，由承托方（陜煤礦業(yè)公司）對委托方（詳見“被托管小煤礦___”）的安全、生產(chǎn)、技術(shù)等實(shí)施全面管理的生產(chǎn)___模式。2．煤礦托管采取整體托管形式，承托方針對被托管小煤礦組建管理機(jī)構(gòu)，抽調(diào)或組建符合規(guī)定的隊(duì)伍，對委托方的安全、生產(chǎn)、技術(shù)實(shí)施全面管理，禁止針對被托管小煤礦的生產(chǎn)、建設(shè)、安全、技術(shù)等活動(dòng)中的一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行部分托管，以及以管理或技術(shù)服務(wù)等形式的托管方式。3．承托方實(shí)施托管后，不得將被托管小煤礦再次委托給第三方實(shí)施托管。三、工作機(jī)構(gòu)為了確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成小煤礦交接、調(diào)研以及托管協(xié)議的簽訂工作，經(jīng)與陜煤礦業(yè)公司會(huì)商決定，現(xiàn)成立陜煤礦業(yè)公司托管小煤礦工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：副市長陜煤礦業(yè)公司副總經(jīng)理副組長：市煤炭局局長市國土局局長陜煤礦業(yè)公司安全副總經(jīng)理兼安監(jiān)部部長領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)聯(lián)席辦公室，辦公室主任由同志兼任，工作人員由市政府相關(guān)部門和陜煤礦業(yè)公司有關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)托管工作的日常事務(wù)。承托方和委托方可根據(jù)實(shí)際自行聘請法律服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)。四、任務(wù)分工本次托管工作共分三個(gè)工作組1．協(xié)調(diào)移交組。由市煤炭局負(fù)責(zé)，同志任組長，主要負(fù)責(zé)托管工作的___協(xié)調(diào)和銜接溝通；煤礦數(shù)據(jù)資料的搜集、整理、完善和移交；配合陜煤礦業(yè)公司___好實(shí)測調(diào)研；督促雙方按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和程序要求盡快簽訂托管協(xié)議。2．核查摸底組。由市國土局負(fù)責(zé)，同志任組長，主要負(fù)責(zé)被托管小煤礦資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)的認(rèn)證和移交，配合陜煤礦業(yè)公司做好被托管小煤礦的煤炭儲(chǔ)量的實(shí)測調(diào)研。3．托管接收組、由陜煤礦業(yè)公司負(fù)責(zé)，同志任組長，主要負(fù)責(zé)被托管小煤礦的接收、調(diào)研和托管協(xié)議的簽訂工作。五、被托管小煤礦___省首批由國有大礦托管小煤礦共涉及我市___處礦井：市桑樹坪鎮(zhèn)石窯塔煤礦、市王峰鄉(xiāng)新星煤礦、市王峰鄉(xiāng)南溝一礦、市昌興煤礦、市三和煤礦、黃河礦業(yè)（集團(tuán)）有限公司東嶺煤礦、市興盛煤礦、市盛捷煤礦、市龍?jiān)疵旱V、1獅山能源煤業(yè)有限公司山底煤礦。六、工作程序和時(shí)間安排有關(guān)各方要尊重歷史、尊重事實(shí)，采取有效措施嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，能快盡快，確保早日完成協(xié)議簽訂工作。1．資料移交。市煤炭局于___月___日至___日全面收集被托管小煤礦“五證一照”、礦用圖紙、安全設(shè)施、生產(chǎn)狀況、“六大系統(tǒng)”建設(shè)等相關(guān)資料，并迸行初步審核。___月___日前完成向陜煤礦業(yè)公司移送煤礦資料工作。___月___日前，市國土局完成各被托管小煤礦最新煤炭資源核查儲(chǔ)量的移送工作。2．實(shí)測調(diào)研。___月___日至___月___日，卣陜煤礦業(yè)公司負(fù)責(zé)，市煤炭局、國土局配合，對被托管小煤礦的生產(chǎn)能力、資源狀況、。開采范圍、管理狀況等逐礦進(jìn)行實(shí)測調(diào)研。3．?dāng)M定協(xié)議。___月___日至___日，由陜煤礦業(yè)公司、市煤炭局、市國土局和被托管小煤礦法人礦長共同協(xié)商托管方式，擬定托管協(xié)議。托管協(xié)議應(yīng)明確托管方式、托管時(shí)間、托管內(nèi)容以及雙方的權(quán)利、義務(wù)和安全責(zé)任等具體事項(xiàng)。4．簽訂協(xié)議。___月___日至___日，由市政府和陜煤礦業(yè)公司以及各被托管小煤礦共同完成托管協(xié)議的簽訂工作。5．交接落實(shí)。市政府___雙方進(jìn)行后期處置和協(xié)議落實(shí)工作。___月___日至___日，市政府將托管協(xié)議報(bào)市人民___和省煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。___月___日起，陜煤礦業(yè)公司正式接管被托管小煤礦，雙方同期履行托管協(xié)議規(guī)定的權(quán)利義務(wù)。七、工作要求一1．統(tǒng)一思想，認(rèn)真___。各被托管小煤礦要思想清醒，認(rèn)清形勢，及時(shí)向托管工作領(lǐng)導(dǎo)小組提供真實(shí)，詳細(xì)的礦井資料，積極配合領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)研工作，嚴(yán)禁提供虛假賢料，阻撓調(diào)研工作。對蓄意提供虛假資料、阻撓調(diào)研工作以及不積極配合托管工作的小煤礦，領(lǐng)導(dǎo)小組將取消其托管資格，同時(shí)報(bào)請上級(jí)政府予以關(guān)閉。2．加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保進(jìn)度。市政府與陜煤礦業(yè)公司就托管工作建立定期溝通協(xié)商和情況通報(bào)制度，及時(shí)解決托管工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。協(xié)議雙方要講政策，顧大局，積極配合，統(tǒng)一行動(dòng)，不講條件，不折不扣，確保同步推，不拖后腿。3．加強(qiáng)監(jiān)管，確保安全。2022年礦產(chǎn)開發(fā)利用質(zhì)效管理年實(shí)施方案根據(jù)全市___年國土資源工作安排部署，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善礦政管理，經(jīng)局黨組研究，決定在___年開展“礦產(chǎn)開發(fā)利用質(zhì)效管理年”主題活動(dòng)。為確?；顒?dòng)取得實(shí)效，特制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想深入貫徹黨的___大，___屆___中、四中、五中全會(huì)精神和市___屆__次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)上級(jí)主管部門、市委市政府和局黨組決策部署，圍繞管理規(guī)范、綠色生態(tài)、推動(dòng)發(fā)展要求，把管理細(xì)起來、執(zhí)法硬起來、服務(wù)優(yōu)起來，切實(shí)提高礦產(chǎn)開發(fā)利用質(zhì)效，為加快建成“三市三區(qū)”目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。二、主要目標(biāo)以壓減礦山總量、優(yōu)化礦山布局、提高準(zhǔn)入門檻、推進(jìn)擴(kuò)能升級(jí)、限期排污達(dá)標(biāo)為目的，著力加強(qiáng)礦山企業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)管，通過實(shí)行科學(xué)規(guī)范、細(xì)致有效管理，推進(jìn)礦山“五化”建設(shè)（規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化、科學(xué)化），杜絕較大以上安全事故，確保礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)和利用。三、工作措施（一）細(xì)化管理，執(zhí)行礦山新標(biāo)準(zhǔn)。1．科學(xué)編制礦山規(guī)劃，優(yōu)化空間布局。落實(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，堅(jiān)持生態(tài)開發(fā)、保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約利用的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃相銜接。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，不斷調(diào)整和優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局與結(jié)構(gòu)，合理開發(fā)利用全市礦產(chǎn)資源。充分發(fā)揮我市優(yōu)勢礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值，提高深加工能力，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。2．嚴(yán)格礦山準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)提檔升級(jí)。礦山開采規(guī)模不得小于以下標(biāo)準(zhǔn)：露天采石場___萬噸/年、飾面石材___萬立方米/年、重晶石礦___萬噸/年、方解石礦___萬噸/年、硫鐵礦___萬噸/年；其它地下開采礦山不得小于___萬噸/年。礦山開采最低服務(wù)年限原則上不得少于___年。除各類石灰?guī)r、化工用灰?guī)r、飾面石材以外的其它甲類礦產(chǎn)必須采用井工開采。建筑石料及其它露天開采礦山應(yīng)該埋設(shè)明顯界址標(biāo)識(shí)樁。凡達(dá)不到新標(biāo)準(zhǔn)的礦山一律實(shí)施關(guān)閉。同時(shí)，對所有礦山企業(yè)試行質(zhì)效管理評(píng)價(jià)機(jī)制，（范本）評(píng)價(jià)結(jié)果與礦山企業(yè)年審和擴(kuò)能等審核審批直接掛鉤。3．規(guī)范審核審批程序，細(xì)化流程管理。（1）建立部門聯(lián)合踏勘制度。對擬新設(shè)非煤礦山采礦權(quán)和調(diào)整礦區(qū)范圍，聯(lián)合安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、水利等部門現(xiàn)場踏勘，并書面征求意見；局礦管科、耕?？啤⒁?guī)劃科、利用科、地災(zāi)防治中心、鄉(xiāng)所要聯(lián)合參與踏勘會(huì)審。（2）嚴(yán)格各類方案核準(zhǔn)備案。礦山辦證應(yīng)提供完整的審批資料，包括國土、安監(jiān)、環(huán)境保護(hù)、水土保持、林業(yè)等相關(guān)部門前置要件，涉及公路、電力設(shè)施的同時(shí)應(yīng)提供主管部門允許開采證明。（3）實(shí)行凈礦權(quán)出讓。在采礦權(quán)出讓前，由礦山所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民代表，對擬出讓采礦權(quán)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)、林地占用、水土保持、征地拆遷等進(jìn)行論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成一致意見，相關(guān)手續(xù)辦理完畢后，方可實(shí)施出讓。4．強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境整治，建設(shè)綠色礦山。（1）嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理措施。要求礦山開采企業(yè)必須做到生產(chǎn)性、過程性恢復(fù)治理，做到“邊開采、邊保護(hù)、邊治理、邊復(fù)綠”；排土場必須有專項(xiàng)設(shè)計(jì)并及時(shí)復(fù)墾恢復(fù)植被；礦山開采形成采坑應(yīng)及時(shí)充填，無法充填的應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志和圍欄；造成地面變形、地下水位下降、礦震等地質(zhì)環(huán)境問題，影響居民住房及其他設(shè)施安全的，督促礦山企業(yè)進(jìn)行恢復(fù)治理或補(bǔ)償安置。（2）強(qiáng)力推行采石場防塵降噪設(shè)備。督促露天采石場全部采用帶穩(wěn)壓收塵裝置濕式鑿巖機(jī)、機(jī)械鏟裝、封閉破碎及封閉加工車間。設(shè)施設(shè)備及排放不達(dá)標(biāo)的礦山不予通過年審并限期整改。（二）強(qiáng)化執(zhí)法，構(gòu)建礦業(yè)新秩序。1．明確執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。各國土資源所、礦管科、執(zhí)法監(jiān)察局和全員監(jiān)管小組主要對礦山是否存在無證開采、開采礦種不符、越界越層開采及不按開發(fā)利用方案開采的破壞性采礦、粉塵污染、排土場安全隱患、防塵降燥設(shè)備更新不到位和嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境行為等問題進(jìn)行檢查。2．建立執(zhí)法檢查機(jī)制。實(shí)行月查季巡隨機(jī)抽查制度。即國土所每月到礦山檢查___次以上，礦管科每季度檢查___次以上，全員監(jiān)管小組全年隨機(jī)抽查___次以上。每次每項(xiàng)檢查均實(shí)行填表記分，納入礦山企業(yè)質(zhì)效評(píng)價(jià)。實(shí)行執(zhí)法檢查信息互通機(jī)制，通報(bào)執(zhí)法檢查工作情況，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患問題即時(shí)移送相關(guān)單位處理。3．加強(qiáng)違法預(yù)警處置。對礦山檢查中發(fā)現(xiàn)的一般性問題實(shí)行預(yù)警提醒、限期整改。屢查不改的依法處理，記入黑___，停止證件審核審批，直至問題得到徹底整改；嚴(yán)重問題立案嚴(yán)肅查處，查處結(jié)果及時(shí)通報(bào)公示。（三）優(yōu)化服務(wù)，塑造礦管新形象。1．加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對礦山企業(yè)技術(shù)力量缺乏問題，定期___礦山企業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，宣傳礦產(chǎn)資源管理相關(guān)政策，學(xué)習(xí)開采技術(shù)規(guī)范、礦山生態(tài)復(fù)綠、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)在線申報(bào)、采礦權(quán)年審等基本知識(shí)，全面提高礦山企業(yè)管理水平。2．實(shí)施全員管理。建立全系統(tǒng)全員聯(lián)系礦山企業(yè)制度，實(shí)行局班子成員聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中層干部聯(lián)礦山、系統(tǒng)干部職工全員參與的礦產(chǎn)開發(fā)利用質(zhì)效監(jiān)管模式。監(jiān)管小組主要檢查礦山證照，開采和地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)情況，檢查國土所、礦管科、執(zhí)法局履職情況，加強(qiáng)與企業(yè)溝通，幫助解決生產(chǎn)、辦證中的困難。3．提高服務(wù)質(zhì)量。實(shí)行窗口統(tǒng)一受理，一站式服務(wù)，限時(shí)承辦。涉及市內(nèi)重要礦政項(xiàng)目申辦審批需要到市局、省廳辦理的，可安排礦管科人員引導(dǎo)、協(xié)同辦理。4.推進(jìn)審批改革。落實(shí)___清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)規(guī)定，由企業(yè)自行按要求___編制或委托中介機(jī)構(gòu)編制礦山儲(chǔ)量核實(shí)、礦山開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案、土地復(fù)墾方案等報(bào)告。同時(shí)根據(jù)省政府規(guī)定將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、土地復(fù)墾方案、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案合并為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)復(fù)綠方案，凡通過評(píng)審后均予認(rèn)可。四、___領(lǐng)導(dǎo)（一）加強(qiáng)___領(lǐng)導(dǎo)。成立以黨組書記、局長任組長，局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各國土資源所、局屬相關(guān)單位、機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用質(zhì)效管理年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在礦產(chǎn)資源管理科，負(fù)責(zé)活動(dòng)的___指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)。（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各國土資源所、局屬相關(guān)單位、機(jī)關(guān)科室要充分認(rèn)識(shí)開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用質(zhì)效管理的重要意義，各司其職、相互配合，把“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用質(zhì)效管理年”活動(dòng)作為國土資源管理的重要內(nèi)容來抓，切實(shí)貫徹落實(shí)國土資源管理各項(xiàng)新要求，確?；顒?dòng)有力、有效、