社會多部門聯(lián)動解決農(nóng)民工欠薪問題

社會多部門聯(lián)動解決農(nóng)民工欠薪問題社會多部門聯(lián)動解決農(nóng)民工欠薪問題

當年溫總理一句“農(nóng)民工工資不能拖欠〞，將農(nóng)民工討薪拉入了公眾視野。多年過去了，農(nóng)民工討薪問題并沒有從基本上得到解決，一些群體性上訪討薪事件仍時有發(fā)生。到底是什么原因，使農(nóng)民工欠薪工作成了一個老大難問題，而且跳樓、堵國道等極端事件頻發(fā)呢？對此，應深入進行思考并提出解決對策。

一、農(nóng)民工追討欠薪的途徑

當前農(nóng)民工追討欠薪的主要途徑：一是農(nóng)民工向勞動保障監(jiān)察部門進行舉報和投訴，由勞動保障部門進行行政處理，對波及具體行業(yè)的可轉(zhuǎn)至相應主管部門，如建筑業(yè)可將案件轉(zhuǎn)至住建部門。二是向法院提起民事訴訟，走司法途徑。三是對確定為歹意欠薪的由勞動監(jiān)察部門向公安機關(guān)移送，再由法院強制執(zhí)行。

二、在處理農(nóng)民工欠薪案件中存在的問題

1、監(jiān)管錯位

如渾源縣從事建設(shè)工程的建筑企業(yè)大局部是外地企業(yè)，這些企業(yè)大都在外地注冊，在渾源縣只設(shè)立工程部，不具備法人資格，特別是高速公路工程，如果出現(xiàn)欠薪糾紛，按現(xiàn)行的法律、法規(guī)規(guī)定很難制裁它。再加上一些投訴人不能為我們提供被訴人的企業(yè)名稱、負責人、聯(lián)系方式等根本情況，給監(jiān)察人員送達文書及調(diào)查取證工作增加了難度。

2、建筑、煤炭企業(yè)層層轉(zhuǎn)包，工費不分現(xiàn)象非常普遍

投訴中工費不分，即既有工資，也有承包項目款。按照相關(guān)規(guī)定，項目款糾紛屬合同糾紛，由法院受理。工資拖欠由勞動監(jiān)察部門受理。二者兼而有之，該由誰受理，存在爭議，給辦案帶來極大困擾。

3、部門利益、經(jīng)濟利益和社會效益沖突，工資保證金收取困難重重

按照?山西省工資保證金管理暫行方法》規(guī)定，“建設(shè)單位和用人單位應向項目所在地的縣級以上勞動保障行政部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)的工資保證金專戶，以工程為單位預存施工組織方案中職工人數(shù)最頂峰時職工月工資總額3倍的工資保證金〞。以渾源縣為例，要求15家企業(yè)繳納工資保證金。通過大量做工作，實際有2家企業(yè)繳納工資保證金20萬元，繳納的企業(yè)占比為12%。各建設(shè)單位〔企業(yè)〕以種種理由不繳工資保證金的行為，為日后可能發(fā)生欠薪留下了隱患。

造成上述局面的原因是，人力資源和社會保障行政部門要求建設(shè)單位足額繳納工資保證金的方法不多。對不繳工資保證金有如下兩條措施。一是不繳工資保證金，建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)?施工許可證》?？稍趯嶋H操作中，由于部門利益的問題，該制度沒有嚴格執(zhí)行。二是在下達責令整改要求其補存工資保證金未果的前提下，可提請同級人民政府責令其停業(yè)整頓。這就波及到了經(jīng)濟利益與社會效益的問題?，F(xiàn)在上馬的一些工程，往往是政府下了大力氣爭取回來，而且許多工程如高速公路建設(shè)等是省級或者是國家級工程，為了經(jīng)濟利益，提請政府責令其停業(yè)整頓就成了一句空話。

4、上訪、鬧訪，威脅政府的問題時有發(fā)生

農(nóng)民工作為弱勢大眾當然要愛護，要幫忙，要支持。但一些不好的例子給了他們錯誤的信號，如多少農(nóng)民工上訪、占道、跳樓等才為他們討回工資等報道時常會出現(xiàn)在媒體或網(wǎng)絡(luò)上。局部來討薪的農(nóng)民工都是大批匯集，情緒沖動，動不動就說，你不給解決，就要上縣政府，縣政府不給解決就要上市政府、省政府來威脅。再加上現(xiàn)有信訪渠道便利，如大同市有政府效勞熱線：12345，曾有一個要工資的農(nóng)民工，一天打多回該熱線，我們就同一問題接4張12345的工單，要求勞動行政部門馬上就為他們解決?？砂讣{(diào)查、取證、協(xié)商等都有一個過程。出現(xiàn)了老板能拖，政府不能拖，老板拖欠有理由，政府協(xié)助討薪有過錯的怪現(xiàn)象。農(nóng)民工對老板唯唯諾諾，對我們工作人員卻高聲威脅，動不動就要上紀委、上政府相威脅，這是非常不合理的現(xiàn)象。

三、解決上述問題的相關(guān)倡議

第一，就監(jiān)管錯位問題，應建立省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級欠薪聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)平臺。責成專人負責協(xié)調(diào)、溝通和解決波及多地的欠薪問題。

第二，針對工費不分問題，可由勞動監(jiān)察部門協(xié)助核實，屬工資局部由勞動監(jiān)察部門立案，屬項目款局部由法院立案。

第三，工資保證金制度是解決欠薪的絕佳制度。應盡快出臺更加強硬有力的制度，催促建設(shè)單位和用人單位足額繳納工資保證金。保證金如能夠足額繳納，欠薪問題就可迎刃而解。為此，一是構(gòu)想假設(shè)不繳工資保證金，建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)?施工許可證》，對發(fā)放許可證的建設(shè)行政主管部門的負責人進行問責。二是按建設(shè)單位項目預算金額，設(shè)置一定的比例繳入工資保證金專戶，對拒不繳納的可提請人民法院強制執(zhí)行。

第四，新聞媒體應注重正面宣傳，傳遞正能量。新聞媒體應加大對欠薪案件的正面報道力度?？扇虒趧颖O(jiān)察大隊辦案過程進行跟蹤報道，在報道中，可看到農(nóng)民工討薪的方方面面，既有農(nóng)民工的無奈，又有辦案人員的辛苦，還有局部用工老板的困難等等。而不是一味地表現(xiàn)通過上訪、跳樓等一些極端伎倆討薪的事件，從而使廣闊農(nóng)民工對討薪有正面理解。

四、政府牽頭，司法救助，解決農(nóng)民工欠薪問題的措施

1、改變觀念，建立政府牽頭的討薪隊伍

在以往的觀念中，解決農(nóng)民工欠薪問題，是人力資源和社會保障部門的事。但隨著我國經(jīng)濟形勢的變化，特別是房地產(chǎn)業(yè)黃金十年的結(jié)束，房地產(chǎn)業(yè)波及大量務工人員欠薪問題，這一問題的解決絕不是勞動監(jiān)察部門一家能夠解決的。我們認為，現(xiàn)行文件中加強部門聯(lián)動機制中，由人力資源社會保障部門牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，發(fā)展聯(lián)席會議的機制，根本上就是一紙空文。因為人力資源和社會保障部門所要協(xié)調(diào)的單位既有住建局、工商局這種平級單位，又有公安局、法院這種級別比擬高的單位。因此，不能以人力資源和社會保障部門牽頭，而是以政府牽頭。這個牽頭也不用常設(shè)機構(gòu)，每年年底，春節(jié)前設(shè)立政府牽頭，縣長、副縣長掛帥的清欠工作組，由政府出面成立由信訪舉報中心、人社局勞動監(jiān)察大隊、公安局、住建局等單位工作人員組成的工作組，確定專人、專電、專門場所合署辦公，及時通報農(nóng)民工“討薪〞情況，不讓農(nóng)民工跑腿去找政府，相關(guān)部門工作人員合在一起想方法，下力氣，為農(nóng)民工討薪。

2、由司法局法律援助中心為農(nóng)民工提供免費的法律援助

農(nóng)民工大局部文化程度不高，假設(shè)在工作組協(xié)助討薪無果的情況下，由法律援助中心的律師出謀劃策，并指導農(nóng)民工向法院提供相關(guān)證據(jù)，幫忙農(nóng)民工通過法律途徑解