關(guān)于高速公路工程項目材差調(diào)整方式的探討

關(guān)于高速公路工程項目材差調(diào)整方式的探討摘要：本文對高速公路項目工程材差的調(diào)整要素、調(diào)整辦法以及對不同調(diào)整辦法的選用提出了具體做法，對指導(dǎo)高速公路項目建設(shè)具有較好的參考價值?！?/p>

關(guān)鍵詞：高速公路材差調(diào)整辦法

高速公路項目工程建設(shè)規(guī)模大，施工周期長，一般為3～5年。由于受市場及政策因素影響，各種材料的價格常常變化很大，其幅度是業(yè)主和投標人在招投標時雙方都難以預(yù)測的。過去，采取固定總價合同形式進行項目發(fā)包，業(yè)主通常將材料價格漲落的風(fēng)險交由承包人單獨承當(dāng)，這種方式在材料價格風(fēng)險較小時尚可行，一旦材料價格上漲幅度超出承包人的承受能力時，將對項目合同的履行產(chǎn)生不利的影響。近年來，隨著公路項目根本建設(shè)體制改革的深化，我省高速公路項目施工管理大都依據(jù)FIDIC條款，采用單價承包合同形式進行發(fā)包，業(yè)主在編制項目工程招標文件時，都規(guī)定了材差調(diào)整方式，合理、科學(xué)地劃分各自承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險，防止承包人因過多或過少考慮材料價格風(fēng)險而導(dǎo)致投標失誤，激勵承包人在施工技術(shù)計劃和科學(xué)管理上進行競爭，激發(fā)承包人自身的優(yōu)勢和潛能。材差調(diào)整辦法確實定是業(yè)主在編制招標文件時所要研究的一個重要內(nèi)容，一種方便、科學(xué)的材差調(diào)整辦法既有利于業(yè)主在項目實施過程中

進行有效的投資控制工作，也幫忙承包人在投標時合理地估算價格風(fēng)險費用，從而提高投標的競爭力?！?/p>

1材差調(diào)整的兩要素《

材差調(diào)整費用是指因招標文件指定材料的價格在合同執(zhí)行期間的漲落而引起合同價格變化的費用。這里所指的材料是廣義的，還包括勞務(wù)、運輸、外匯或其他影響項目造價的因素。

材差調(diào)整費用因素有：《

1.1材差規(guī)范《

業(yè)主在招標文件中頒布各調(diào)差材料的基價，在合同執(zhí)行期間由材料價格統(tǒng)計權(quán)威部門頒布相應(yīng)材料的市場價格，這兩個價格之差即形成材差規(guī)范?！?/p>

材差規(guī)范是分階段頒布的，對應(yīng)于一定的材料數(shù)量，材差規(guī)范頒布的周期應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程的特征、時期、宏觀經(jīng)濟形勢等來確定。滬寧高速公路建設(shè)期間材料價格波動較為頻繁，并且幅度很大，因此規(guī)定材差規(guī)范于每季度初頒布一次，該規(guī)范僅適用于下季度用于項目工程的材料?！?/p>

在材差調(diào)整費用實際支付及控制時，關(guān)鍵是要對一定的調(diào)差材料數(shù)量確定材差規(guī)范。辦法有兩種：一種是以材料的購置時間確定，另一種是以材料的使用時間確定。由于材料的購置與使用存在一個時間差，在價格波動較為頻繁時，以不同的時間確定的材差規(guī)范差別很大，因此通常是以材料的使用時間來確定。不同的材差調(diào)整辦法確定材料使用時間的辦法也不相同?！?/p>

1.2調(diào)差材料的數(shù)量《

確定享受某一材差規(guī)范的材料數(shù)量是任何一種材差調(diào)整辦法的核心內(nèi)容，這里的材料數(shù)量必須與某一材差規(guī)范相對應(yīng)，而且應(yīng)屬于招標文件規(guī)定的范圍。確定調(diào)差材料數(shù)量的辦法有三種，可以通過審查票證確定，通過公式進行計算，也可以通過現(xiàn)場計量確定。無論哪一種辦法的準確性都是相對的，比擬而言，以公式計算受主觀因素的影響較小。《

2材差調(diào)整辦法《

材差調(diào)整的關(guān)鍵是確定享受某一材差規(guī)范的材料數(shù)量，根據(jù)確定這種材料數(shù)量的辦法不同，材差調(diào)整辦法有多種形式。

2.1票證法《

票證法是以票證為依據(jù)，通過現(xiàn)場監(jiān)理嚴格的審核，確定享受某材差規(guī)范的材料數(shù)量進行材差調(diào)整的一種辦法。這種辦法操作程序簡明直觀，其流程詳見圖1?！?/p>

圖1

滬寧高速公路道路項目建設(shè)期間，因受國家宏觀經(jīng)濟形勢的影響，材料價格變化特別頻繁。在1992年6月招標時期線材價格僅為1950元／t，可到1993年初僅6個月的時間，就漲至4100元／t，升幅達110％；同樣，柴油價格升幅達140％，地材價格

升幅達33％。即使在這樣的形勢下，由于在施工合同中明確采用票證法進行材差調(diào)整，并且在項目實施階段進行合理科學(xué)地控制，因此在材差調(diào)整控制方面取得了很大的成功，材差調(diào)整費用僅為招標合同金額的5.8％。通過滬寧高速公路建設(shè)的實踐，在采用票證法進行材差調(diào)整時，應(yīng)注意下列幾個問題：《

2.1.1加強票證的審核工作《

票證是承包人購置材料的憑證，也是業(yè)主和監(jiān)理審批材差費用的依據(jù)，在當(dāng)前我國票證管理制度尚不健全的形勢下，要特別加強對票證的審核工作，要通過現(xiàn)場監(jiān)理嚴格認真地檢查確認，凡票證出具的材料必須用于本項目工程，票證中的材料數(shù)量及型號必須與達到現(xiàn)場的材料相一致，堅定杜絕假發(fā)票或涂改發(fā)票現(xiàn)象的發(fā)生。《

2.1.2加強對材料的計量工作《

材料的計量一方面是記錄材料用于項目工程的時間，以確認該材料所對應(yīng)的材差規(guī)范；另一方面是記錄材料使用于項目工程的具體部位，以確定該材料是否屬于調(diào)差的范圍。示例，當(dāng)招標文件明確僅對使用于永久項目的水泥進行材差調(diào)整時，就必須現(xiàn)場監(jiān)理對材料的計量工作，嚴格辨別使用于永久項目和臨時項目的水泥。《

2.1.3注意控制調(diào)差材料的總量《

由于不同的施工組織設(shè)計會導(dǎo)致材料使用數(shù)量也不相同，因此票證法的一個缺乏之處是調(diào)差材料數(shù)量的不確定性，這給材差費用的控制帶來一定的困難。針對這個特點，業(yè)主要加強對調(diào)差材料總量的控制，不能簡單以票證材料數(shù)量之和確定調(diào)差材料總量。滬寧高速公路道路項目工程在招標文件第一卷合同要求第Ⅱ局部特殊條件70.2款中，要求投標人在投標書中填報調(diào)差材料的控制數(shù)量，并明確該數(shù)量作為評標條件。正是這一條款，在項目實施過程中對承包人起到約束作用，并且?guī)兔I(yè)主對材差調(diào)整費用進行有效地控制，彌補了票證法的缺乏之處?！?/p>

采用票證法進行材差調(diào)整需要現(xiàn)場監(jiān)理做大量工作，要求其在進行日常項目計量的同時，還要對材料進行計量，工作量非常大?！?/p>

2.2公式法《

公式法是通過公式計算確定享受某材差規(guī)范數(shù)量進行材差調(diào)整的一種辦法。材差計算的公式是世界銀行招標文件范本所推薦的，其計算公式如下：《

TJE＝ZFE×ɑi(ｋi1)

式中TJE：材差費用；《

ZFE：期中計量支付費用；《

ɑi：各種調(diào)差材料費用所占的權(quán)重系數(shù)；

ｋi：各種調(diào)差材料的物價上漲系數(shù)。

業(yè)主在標前會上應(yīng)書面頒布權(quán)重系數(shù)ɑi，并向各投標人頒布調(diào)差材料的基價ｄio和在合同執(zhí)行期間頒布的調(diào)差材料的市場價格ｄit，按ｄit／ｄio計算確定，并隨ｄit同時向承包人頒布?！?/p>

公式法成功地控制了材差費用支付中數(shù)量和規(guī)范確實定這兩個重要環(huán)節(jié)，具有下列特點：《

⑴實現(xiàn)計量支付的統(tǒng)一《

以票證法進行材差調(diào)整，計量支付費用與材差支付費用是相互獨立的，采用公式法調(diào)差將材差費用的支付納入到計量支付統(tǒng)一管理。首先，材差規(guī)范的選擇是以計量的時間確定；其次，是以計量項目工程的數(shù)量確定每期調(diào)差材料的數(shù)量，監(jiān)理和承包人可通過以下公式計算每期的調(diào)差材料數(shù)量：《

ｍi＝ZFE×ɑi／ｄio《

這可防止由現(xiàn)場監(jiān)理對項目計量并核定使用范圍等繁鎖的工作，也打消了一些主觀過失因素；第三是材差費用的控制完全依據(jù)材差規(guī)范和項目計量款，并隨計量支付款的增減而調(diào)整?！?/p>

⑵明確劃分業(yè)主與承包人分別承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險《

無論是在招標階段還是在合同執(zhí)行階段，對某一確定的調(diào)差材料，業(yè)主與承包人雙方分別承當(dāng)價格風(fēng)險比例是非常重要的，關(guān)于這個比例控制的辦法和重點，票證法和公式法是有本質(zhì)區(qū)別的。票證法在招標文件中沒有明確這個風(fēng)險比例，因此對于價格風(fēng)險費用，投標人是依據(jù)其經(jīng)驗、風(fēng)險承受的能力以及其測算的調(diào)差材料的數(shù)量在投標價格中估列，不同的投標人所考慮的尺度是不相同的，業(yè)主著重在合同執(zhí)行階段通過票證的審查和現(xiàn)場的校核控制雙方的價格風(fēng)險。按公式法進行調(diào)差，無論是在招標階段還是在合同執(zhí)行階段，合同雙方的價格風(fēng)險的比例是明確的。業(yè)主在標底編制階段依據(jù)調(diào)差材料的費用與有效標底價格之比計算確定權(quán)重系數(shù)ɑi，并在標前會將權(quán)

重系數(shù)作為招標文件的組成局部頒布給各投標人，投標人可按以下公式計算調(diào)差材料的總量，并以該數(shù)量與其預(yù)算數(shù)量作比擬，從而判斷其施工組織計劃和預(yù)算的合理性，進而確定適宜的價格風(fēng)險費用?！?/p>

調(diào)差材料總量＝〔投標價格*ɑi〕／ｄio《《

采用公式法進行材差調(diào)整的關(guān)鍵是權(quán)重系數(shù)ɑi確實定，為了準確及時地確定權(quán)重系數(shù)，業(yè)主需要較長的招標周期和一支施工經(jīng)驗豐盛的標底編制隊伍。在合同執(zhí)行期間，如果發(fā)生重大設(shè)計變更或合同調(diào)整，從合同的公道、公平考慮，權(quán)重系數(shù)應(yīng)該調(diào)整。因此，業(yè)主要在招標文件中對權(quán)重系數(shù)的調(diào)整作詳細的規(guī)定，以防止出現(xiàn)合同糾紛。從實踐結(jié)果看，權(quán)重系數(shù)的調(diào)整較難掌握，這是公式法調(diào)差的主要缺點之一。《

2.3簡易指標法《

簡易指標法是通過項目量清單主要工程的調(diào)差材料耗費系數(shù)，以項目計量的數(shù)量為基數(shù)計算調(diào)差材料的數(shù)量，并按計量的時間確定材差規(guī)范，最終確定調(diào)差費用的一種辦法。這種辦法是在公式法根底上改進和派生出來的，因此它保存了公式法的優(yōu)點，便于確定材差規(guī)范，支付程序簡明，通過項目計量控制的伎倆實現(xiàn)材差支付的控制，防止了雙計量等繁鎖的工作，除此之外尚有下列特點。《

2.3.1穩(wěn)定性《

以簡易指標法進行材差的調(diào)整，業(yè)主與承包人雙方承當(dāng)?shù)膬r格風(fēng)險比例是由調(diào)差計量工程的種類和該工程的材料耗費系數(shù)兩個因素決定的，調(diào)差計量工程越多，耗費系數(shù)越大，承包人承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險比例越小，反之那么越

表1項目量清單工程材料耗費系數(shù)《

序號工程名稱單位水泥

(kg)鋼筋

(kg)柴油

(kg)

1開挖土方m3//13

2利用挖方m3//07

3借土填筑m3//20

4過濕土填筑m3//21

5借土運輸增量m3*0.5km//012

6直徑15m圓管涵m78053/

740*22箱型通道m(xù)3908591/

8路面底基層m2//185

9路面基層m2//35

10瀝青面層m2//27

11直徑10m鉆孔灌注樁延m396/26

12直徑12m鉆孔灌注樁延m571/29

13直徑15m鉆孔灌注樁延m892/31

1420級混凝土m3297/5

1525級混凝土m3343/5

1630級混凝土m3390/7

1740級混凝土m3482/10

1850級混凝土m3571/10

19漿砌片石m395//

20鋼筋t/1025/

21粉體攪拌樁千延m50000894

《《注：表中水泥均折換為425＃，柴油為0＃。

大。相對公式法中調(diào)差材料的權(quán)重系數(shù)、計量工程的調(diào)差材料耗費系數(shù)具有穩(wěn)定性和通用性，不同性質(zhì)的項目工程只要是統(tǒng)一的計量支付原那么，其調(diào)差材料耗費系數(shù)是一致的，這就克服了公式法中存在缺點，招標的前期準備工作時間無需太長，標底也不必在標前會召開之前編制完成。表1詳細列出了高速公路項目工程主要計量工程的調(diào)差材料耗費系數(shù)，該系數(shù)具有普遍的適用性，并在我省“九五〞高速公路項目工程合同管理中采用?！?/p>

2.3.2可控性《

以公式法進行材差費用的調(diào)整，在出現(xiàn)重大設(shè)計變更或合同調(diào)整時，調(diào)差材料的權(quán)重系數(shù)是必須重新調(diào)整的，要做到調(diào)整的統(tǒng)一性并合理地控制材差費用，尚存在困難。以簡易指標法進行材差調(diào)整解決了這個矛盾，因此無論設(shè)計變更還是合同調(diào)整，最終體現(xiàn)的是工程數(shù)量的改變，而計量工程是與調(diào)差材料耗費系數(shù)相對應(yīng)的，因此簡易指標法在材差費用的動態(tài)控制方面體現(xiàn)了其巨大的優(yōu)越性?！?/p>

3結(jié)束語