解析農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革軌跡及其困境擺脫

解析農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革軌跡及其困境擺脫解析農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革軌跡及其困境擺脫

伴隨著城市化的開展，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員逐漸向城市轉(zhuǎn)移，有更多的農(nóng)村流動人口向富裕的城鎮(zhèn)開展，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人員的產(chǎn)權(quán)也面臨許多問題，導(dǎo)致成員產(chǎn)權(quán)虛置的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，因而極易侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。為了解決上述問題，需要不斷推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革并針對目前存在的一系列問題提出相應(yīng)的解決對策。

一、我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐與進(jìn)展

20世紀(jì)80年代以來，很多興旺的省市逐漸開始探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，比方，廣東、北京、上海、浙江等。隨著?農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》的公布，各地不斷推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，主要內(nèi)容包括清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理等。目前，關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)指導(dǎo)文件在我國已有14個(gè)省份進(jìn)行了下發(fā)，并有將近27個(gè)省份發(fā)展了改革試點(diǎn)。2022年初，全國已有6.7萬個(gè)村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，截止到2022年又增加了1.43萬個(gè)村，量化資產(chǎn)總額共增加了2840億元。2022年陜西省西安市《邑區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)工作?！兑貐^(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作已全面發(fā)展，市級、區(qū)級試點(diǎn)村共16個(gè)，后期相繼開展71個(gè)貧困村、5個(gè)非貧困村參加產(chǎn)改試點(diǎn)工作行列。截止2022年12月31日頒發(fā)股份經(jīng)濟(jì)合作社登記證書37個(gè)，16個(gè)試點(diǎn)村已全部按要求成立合作社，已在金融機(jī)構(gòu)開戶注冊的合作社23個(gè)。同時(shí)，于2022年9月初籌建區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心，9月20日正式掛牌成立，一樓設(shè)置產(chǎn)權(quán)交易大廳，二樓設(shè)置辦公科室和仲裁大廳等，在10月11日區(qū)舉辦農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證書首發(fā)儀式上為西安榮華農(nóng)業(yè)科技開展有限公司、西安沃野種養(yǎng)植專業(yè)合作社、西安和融源種養(yǎng)殖專業(yè)合作社3個(gè)新型經(jīng)營主體頒發(fā)了第一批土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證書，流轉(zhuǎn)面積1467.2畝。

總的來看，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)主要體現(xiàn)在下列幾個(gè)方面。

〔一〕興旺省〔市、區(qū)縣〕農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革較快推進(jìn)

截止2022年底，針對北京、浙江、江蘇、廣東、山東這5個(gè)省市而言，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村已占全國總數(shù)的95%。因?yàn)檫@次改革主要在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)興旺村發(fā)展，這些村經(jīng)營性資產(chǎn)較多，因產(chǎn)權(quán)不清引起的問題矛盾也多，大眾對改革的呼聲較高。

〔二〕村級資產(chǎn)逐步實(shí)現(xiàn)折股量化

經(jīng)相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，對于那些完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村來說，村級資產(chǎn)逐步實(shí)現(xiàn)折股量化。2022年底完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村量化資產(chǎn)總額到達(dá)4671.8億元，占村級賬面凈資產(chǎn)總額的45.3%，與2022年相比，足足增加了2.5個(gè)百分點(diǎn)。

〔三〕建立和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)收入分配制度

改革后，以往福利分配的分配方式逐漸被按股分紅分配取代。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說明，近些年的村級分紅具有較大的波動。2022年，平均每股分紅金額為662元，截止2022年平均每個(gè)股東分紅增加了152元。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的難題

雖然我國在不斷推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革中取得了較大的進(jìn)展并在此過程中積累了很多經(jīng)驗(yàn)，然而卻由于法律等制度的約束遇到了一系列問題，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的健康開展，需要對存在的問題進(jìn)行深入探討。

〔一〕如何劃定集體資產(chǎn)折股量化范圍

確定“集體〞的邊界是劃定集體資產(chǎn)折股量化范圍的關(guān)鍵。就目前情況來看，尚不分明“集體所有權(quán)〞需要落實(shí)到哪一個(gè)層級。人民公社時(shí)期，“三級所有、隊(duì)為根底〞是農(nóng)村土地和其他集體資產(chǎn)實(shí)行改革的根本依《《，農(nóng)村土地所有權(quán)的主體是生產(chǎn)隊(duì)。而農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，在法律上集體土地所有權(quán)主體需要落實(shí)到哪一個(gè)層級并沒有形成統(tǒng)一的規(guī)定。

〔二〕如何界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格

成員作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的根本構(gòu)成，然而目前對于如何界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格還不分明。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利在2022年出臺的?農(nóng)村土地承包法》首次提出?！稗r(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。〞在?物權(quán)法》的第五十條規(guī)定已明確指出，但是對于如何界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格在法律上并沒有明確統(tǒng)一的規(guī)定。從現(xiàn)實(shí)來看，大局部的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的界定受很多因素的影響，比方：傳統(tǒng)觀念、鄉(xiāng)規(guī)民約以及歷史習(xí)慣等，仍處于鄉(xiāng)村自我管理的狀態(tài)，擁有較濃厚的“鄉(xiāng)土〞色彩。

〔三〕改革后的集體資產(chǎn)管理組織如何構(gòu)建

對于已完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的集體經(jīng)濟(jì)組織，各地對于如何構(gòu)建改革后的集體資產(chǎn)管理組織的做法主要有下列三種：一是由區(qū)縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門確認(rèn)并成立村級股份經(jīng)濟(jì)合作社；二是依據(jù)相關(guān)法律條文，將其登記為社區(qū)股份合作社；三是按照?公司法》登記為企業(yè)法人。除此之外，還存在一些實(shí)行改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織在生產(chǎn)經(jīng)營活動發(fā)展中仍依托原有的集體經(jīng)濟(jì)組織，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)開展水平與資產(chǎn)狀況有序推進(jìn)。

三、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的措施

〔一〕分析了解中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革制度

我們將中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度的改革分門別類，從層面上來講，可以把鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的改革主要以鄉(xiāng)村作為主要改革點(diǎn)；從時(shí)間上來講，可以把是否在撤銷行政村建制的改革，主要以撤銷后的改革作為主要改革點(diǎn)；從資產(chǎn)的構(gòu)成層面來講，可在存量折股型和增量配股型改制。存量折股型，將原村級集體存量經(jīng)營性凈資產(chǎn)，按一定的規(guī)范折股量化給村民，村民按所得股份享有收益分配；增量配股型，在量化集體存量資產(chǎn)同時(shí)，吸納農(nóng)民現(xiàn)金入股，增加資本總額。并以前者作為主要改革點(diǎn)?！捕硺?biāo)準(zhǔn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理方法

推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革快速有效的開展，對其采取清《a核資以及資產(chǎn)評估伎倆是尤為重要的，如何做到“未雨綢繆〞，是這項(xiàng)改革中首先要想到的問題之一。此項(xiàng)方案的實(shí)施，需要在不同的村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及區(qū)縣分別設(shè)置工作點(diǎn)，主要工作內(nèi)容在于對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施的清產(chǎn)核資中，能夠及時(shí)的解決相關(guān)問題，示例，村賬目不清、內(nèi)容不符、賬目遭到破壞甚至銷毀；村成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，要和村委會有資產(chǎn)移交手續(xù)，合作社行使村集體三資管理的經(jīng)營權(quán)等一系列的問題，能夠提前明晰此項(xiàng)工作的各項(xiàng)流程和波及事物，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革方案能更好的推行和開展打下良好的根底。

〔三〕發(fā)展“界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員范圍〞工作及其考前須知

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革過程中，所保證實(shí)施的一切伎倆和措施能公道、有效的進(jìn)行。明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“資格成員〞范圍儼然成了不可無視的一個(gè)步驟。所謂“資格成員〞，就是要確保讓有資格的成員不被無視，以及防止沒有資格的人員渾水摸魚。自古以來，任何體制改革都離不開大眾的支持，現(xiàn)代化的體制改革也不例外。接下來，就如何發(fā)展此類工作進(jìn)行詳細(xì)表明：

第一，所謂集體經(jīng)濟(jì)，是自古以來不同時(shí)期的組織成員所積攢的成果總和。明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員范圍，理應(yīng)要分門別類的在不同的人民群體中展開。

第二，經(jīng)濟(jì)組織所在成員享受相關(guān)政策的同時(shí)理應(yīng)明白自己所應(yīng)承當(dāng)?shù)南鄳?yīng)責(zé)任義務(wù)和所應(yīng)做出的奉獻(xiàn)。

第三，“資格成員〞范圍中的群體類型眾多，在實(shí)施工作過程中要遵循“公平公道的無差異對待〞原那么，不能因人而異，防止產(chǎn)生測評規(guī)范不統(tǒng)一的此類問題。

第四，確保工作過程的“透明性〞。工作過程中波及群體較多，群體種類差別較為明顯，所以為確保工作可以高效有質(zhì)量進(jìn)行，工作過程中的公開性可以讓人民運(yùn)用主觀意識作出選擇，使得結(jié)果更加具有公道性。

第五，應(yīng)盡量防止極特別“以多欺少〞的情況發(fā)生。過多人民群體共同存在的過程中，其種類差別性和多樣性就意味著每個(gè)群體之間必然存在競爭。在確保工作可以順利發(fā)展的同時(shí)，更要注重切身維護(hù)至每一位成員的利益。

〔四〕健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系

農(nóng)村改革開展任務(wù)重、難度大、影響廣，尤其是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革業(yè)務(wù)性強(qiáng)，為給農(nóng)村一系列重大改革提供根底保障，必須健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系。在陜西省區(qū)縣級農(nóng)村經(jīng)營管理體系比擬健全的情況下，盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺失的農(nóng)村經(jīng)營管理體系職能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作有健全的效勞組織、有固定的效勞場所、有標(biāo)準(zhǔn)的效勞制度、有明確的效