土地整理-土地整理概述

2023/3/3土地資源管理1土地整理2023/3/32土地資源管理國土資源部土地整理中心

主要任務2023/3/33土地資源管理基本農田保護標志土地整理標志2023/3/34土地資源管理耕地總量動態(tài)平衡

途徑：

①土地開發(fā)；

②農地整理；

③土地復墾；

④舊宅基地還田；

⑤利用閑置和閑散土地；

⑥嚴格控制建設項目占用耕地；

⑦嚴格控制農業(yè)結構調整占用耕地；

⑧嚴格控制城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模；

⑨集約利用土地，提高土地利用率。2023/3/35土地資源管理田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、村集中2023/3/36土地資源管理課程目的與要求1、課程的性質

《土地整理》是土地資源管理專業(yè)的一門專業(yè)選修課。課程主要對土地整理的基本理論、土地整理項目的實施過程進行探討，具有較強的綜合性、實用性和技術性。2、知識要求

掌握土地整理可行性研究報告、規(guī)劃報告的編制方法；土地整理規(guī)劃的原理、方法；土地整理項目的預算編制方法，可以為以后從事土地整理工作奠定基礎。2023/3/37土地資源管理3、能力要求

土地整理是一門綜合性很強的學科，與土地利用規(guī)劃學、農田水利學、水土保持學、土地調查與評價、土地經濟學、土地生態(tài)學、土壤學、工程項目管理和工程概預算等有著廣泛而緊密的聯(lián)系，要學好這門課，就必須擴大自己的知識面，提高聯(lián)系、運用相關學科的能力；土地整理也是一門技術性很強的應用學科，要求掌握土地規(guī)劃、工程概預算和規(guī)劃報告的編制等基本技能，在學習中強調動手動腦，理論聯(lián)系實際，做到學以致用。

2023/3/38土地資源管理課程章節(jié)設置第一章：土地整理概述第二章：土地整理可行性研究報告的編制第三章：土地平整工程設計第四章：道路規(guī)劃設計第五章：農田防護工程規(guī)劃設計第六章：土地復墾第七章：土地整理的工程概預算第八章：土地整理項目效益評價2023/3/39土地資源管理第一章土地整理概述土地整理的內涵1土地整理的特點、任務和意義2土地整理的動因和外部條件3土地整理實施總體方略42023/3/310土地資源管理第一節(jié)土地整理的內涵一、土地整理的產生1、國外德國土地整理始于1886；1953，第一部土地整理法頒布。法國土地整理始于1705；1919年頒布土地調整法。俄國

1765開始土地調查和規(guī)劃；建立了土地整理學校：俄羅斯國立莫斯科土地整理工程大學。2023/3/311土地資源管理2、我國1066年西周時期《周禮·遂人》：“凡治野：夫間有遂，遂上有徑；十夫有溝，溝上有畛；百夫有洫，洫上有涂，千夫有澮，澮上有道；萬夫有川，川上有路，以達予畿?！惫糯笾軙r期的井田制及后來的秦漢屯田制、西晉占田制、北魏隋唐均田制。

2023/3/312土地資源管理新中國1950年國家頒布了《中華人民共和國土地改革法》，實行農民的土地所有制；50年代后期實行了人民公社化，土地收歸集體，土地整理以變更權屬關系為重點。70年代全國農業(yè)學大寨，土地整理以平整土地，合并地塊，整理溝渠和道路為主，重點是農田基本建設；2023/3/313土地資源管理

進入90年代，杜會主義市場經濟的發(fā)展，人地矛盾的日益加劇，對土地利用提出更高層次的要求，土地整理的內容在廣度與深度上都有所發(fā)展。2023/3/314土地資源管理土地整理在國內外的不同稱謂日本韓國匈牙利埃及印度中國臺灣德國、瑞士、法國、俄羅斯土地整治土地整備土地調整土地調整土地開墾土地治理土地改良土地重劃土地整理2023/3/315土地資源管理土地整理的主要內容⑴調整農地結構，歸并零散地塊；⑵平整土地，改良土壤；⑶道路、溝渠、林網(wǎng)等綜合建設；⑷歸并農村居民點、村辦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)等；⑸復墾廢棄土地；⑹劃定地界，確定權屬；⑺改善環(huán)境，維護生態(tài)平衡。2023/3/316土地資源管理二、土地整理概念的科學界定

土地整理土地開發(fā)整理的類型：土地復墾

土地開發(fā)2023/3/317土地資源管理土地開發(fā)在保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開發(fā)成宜農地的活動。2023/3/318土地資源管理土地復墾采用工程、生物等措施，對在生產建設過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災害造成破壞、廢棄的土地進行整治，恢復利用的活動。2023/3/319土地資源管理土地復墾類型⑴工礦企業(yè)因生產建設過程中破壞土地的復墾；⑵因道路改線、建筑物廢棄、村莊搬遷以及垃圾壓占等遺棄荒廢土地的復墾；⑶農村廢棄坑、塘、洼地的廢棄土地的復墾；⑷工業(yè)污染土地的復墾；⑸自然災害引起的災后土地復墾。2023/3/320土地資源管理土地整理在一定的地域范圍內，按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃確定的目標和用途，采取行政、經濟、法律和工程手段，對土地利用狀況進行調整改造、綜合整治，提高土地利用率和產出率，改善生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。2023/3/321土地資源管理土地開發(fā)、復墾、整理的關系【聯(lián)系】

目的相同。都是為了增加有效耕地面積，提高耕地質量，實現(xiàn)國家耕地總量動態(tài)平衡。技術手段有一定的相互聯(lián)系。【區(qū)別】

土地開發(fā)側重未利用地；土地整理側重于區(qū)域內綜合性土地（利用中土地和利用不當?shù)耐恋兀煌恋貜蛪▊戎赜诒黄茐幕驈U棄的土地。2023/3/322土地資源管理土地整理廣義：包括農地整理與建設用地整理。

農用地整理是指在一定區(qū)域內，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃及有關專項規(guī)劃，采取行政、經濟、法律和工程技術措施，對田、水、路、林、村等進行綜合整治，以調整土地關系，改善土地利用結構和生產、生活條件，增加土地有效供給量，提高農用地質量，提高土地利用率和產出率的過程。包括農用地調整、農用地改造、地塊規(guī)整、基礎設施配套、零星農宅的遷并等。

2023/3/323土地資源管理

建設用地整理是以提高土地集約利用為主要目的，采取一定措施和手段，對利用率不高的建設用地進行綜合整理。建設用地整理包括村鎮(zhèn)用地、城鎮(zhèn)用地、獨立工礦用地、交通用地和基礎設施用地以及其他建設用地的整理。2023/3/324土地資源管理建設用地整理村鎮(zhèn)用地整理：包括村鎮(zhèn)的撤并、撤遷和就地改擴建。城鎮(zhèn)用地整理：主要指城鎮(zhèn)建成區(qū)內的存量土地的挖潛利用、舊城改造、用途調整和零星閑散地的利用。獨立工礦用地整理：主要指就地開采、現(xiàn)場作業(yè)的工礦企業(yè)和相配套的小型居住區(qū)用地的布局調整、用地范圍的確定和發(fā)展用地選擇?；A設施用地整理：包括公路、鐵路、河道、電網(wǎng)、農村道路、排灌渠道的改線、裁彎取直、疏挖和廠站的配置、堤壩的調整，也包括少量廢棄的路基、溝渠等的恢復利用。

2023/3/325土地資源管理新《土地管理法》第四十一條第一款規(guī)定：

我國土地整理可理解為按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，以提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境的活動。

2023/3/326土地資源管理狹義（土地整理）在一定地域范圍內，按照土地利用計劃和土地利用的要求，采取行政，經濟，法律和工程技術手段，調整土地利用和社會經濟關系，改善土地利用結構，科學規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，增加可利用土地數(shù)量，提高土地的利用率和產出率，確保經濟、社會、環(huán)境三大效率的良性循環(huán)。2023/3/327土地資源管理

土地整理的類型以實行“三個集中”為主要內容的土地整理。結合農田基本建設，對田、水、路、林、村綜合整治的土地整理。以對小流域統(tǒng)一規(guī)劃，綜合整治，提高農業(yè)綜合生產能力，改善生態(tài)環(huán)境為主要內容的山區(qū)土地整理。結合農民住宅建設，遷村并點、退宅還耕，通過實施村鎮(zhèn)規(guī)劃增加耕地面積的村莊土地整理。通過采取下達“圈城令”控制城市外延式發(fā)展，挖掘城市存量土地潛力，解決城市建設用地，實施城市土地整理和盤整閑置土地的閑置土地整理。通過對工礦生產建設形成的廢棄土地進行復墾整治，增加農用地或建設用地，改善生態(tài)環(huán)境的礦區(qū)土地整理。結合災后重建對水毀農田搶整、興修水利和移民建鎮(zhèn)對移民后舊宅基退宅還耕進行的災后土地整理。2023/3/328土地資源管理第二節(jié)土地整理的特點、意義和任務一、土地整理的特點1）技術性。從土地整理的工作程序來看，每一個環(huán)節(jié)都包含許多技術性因素。2）動態(tài)性。隨著土地利用情況和社會經濟狀況的變化，土地整理的具體內容與任務也會不同。3）系統(tǒng)性。土地整理的對象—土地本身就是一個很大的生態(tài)系統(tǒng)，避免破壞生態(tài)系統(tǒng)；土地整理工作程序具有系統(tǒng)性。4）綜合性。需綜合運用各學科知識，過程涉及多部門。5）地域性6）廣義性2023/3/329土地資源管理20世紀60年代以后至今20世紀初-50年代16世紀中葉-19世紀末綜合土地整理主要圍繞城市建設和大型基礎設施建設進行有組織、有規(guī)劃地歸并地塊、調整權屬、改善農業(yè)生產條件第三階段第二階段第一階段實施新的城市規(guī)劃，解決城市發(fā)展用地，為基礎建設提供土地，同時消除工程建設給土地帶來的不利影響。實施新的城市規(guī)劃，解決城市發(fā)展用地，為基礎建設提供土地，同時消除工程建設給土地帶來的不利影響。改變因土地私有和繼承分割使農地日漸細碎、零散的現(xiàn)狀，促進農業(yè)的規(guī)模經營和使管理更加有效。2023/3/330土地資源管理二、土地整理的基本任務⑴大力開展基本農田整理⑵加快推進土地復墾⑶穩(wěn)步開展農村宅基地整理⑷適度開發(fā)宜農未利用地土地開發(fā)重點區(qū)域:東部沿海灘涂區(qū)，河套銀川平原區(qū)，滇中地區(qū)，甘肅疏勒河流域和沿黃灌區(qū)，新疆伊犁河谷地—南北疆山麓綠洲區(qū)，川西南地區(qū)。

⑸積極實施土地開發(fā)整理重大工程糧食主產區(qū)基本農田整理工程、重點煤炭基地土地復墾工程、三峽庫區(qū)移民安置土地開發(fā)整理工程、西部生態(tài)建設地區(qū)農田整治工程、新疆伊犁河谷地土地開發(fā)工程、“五縱七橫”公路沿線土地復墾整理工程、“南水北調”水利工程沿線土地整理工程。2023/3/331土地資源管理2023/3/332土地資源管理2023/3/333土地資源管理2023/3/334土地資源管理2023/3/335土地資源管理三、土地整理的意義1）有利于促進農村地區(qū)土地集約利用，增加優(yōu)質耕地面積，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡2）有利于實現(xiàn)土地用途管制3）有利于農業(yè)增產增收，促進農業(yè)經濟的發(fā)展4）有利于農業(yè)精神文明建設和農業(yè)社會經濟的全面發(fā)展2023/3/336土地資源管理2023/3/337土地資源管理2023/3/338土地資源管理第三節(jié)土地整理的動因和條件一、土地整理的動因1）實現(xiàn)糧食自給，確保糧食安全的需要2）提高土地資源利用效率的需要3）保護和改善生態(tài)環(huán)境的需要4）推進農業(yè)和農村現(xiàn)代化的需要5）加強農業(yè)基礎地位建設的需要2023/3/339土地資源管理農業(yè)區(qū)土地形態(tài)：韓國2023/3/340土地資源管理農業(yè)區(qū)土地形態(tài)：荷蘭北部2023/3/341土地資源管理連片農田相對集中的居住地農業(yè)區(qū)土地形態(tài)：美密蘇里2023/3/342土地資源管理破碎的農田分散、無序的農村居民點農業(yè)區(qū)土地形態(tài)：華北平原2023/3/343土地資源管理二、開展土地整理的外部條件1）土地管理的大政方針為土地整理工作指明了方向《土地管理法》第四十一條規(guī)定：“國家鼓勵土地整理?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境。地方各級人民政府應當采取措施，改造中、低產田，整治閑散地和廢棄地?！钡谖迨鍡l規(guī)定：“自本法施行之日起，新增建設用地的土地有償使用費，30％上繳中央財政，70％留給地方人民政府，都專項用于耕地開發(fā)?！?/p>

2023/3/344土地資源管理2）土地公有制為土地整理提供了制度保障

3）經濟增長方式的轉變?yōu)橥恋卣硖峁┝藘仍谕苿恿?/p>

4）土地收益分配制度改革為土地整理提供了基本的資金渠道《土地管理法》規(guī)定：“新增建設用地的土地有償使用費，30％上繳中央財政，70％留給地方人民政府，都專項用于耕地開發(fā)?！薄坝玫貑挝缓蛡€人應當按照國家有關規(guī)定負責復墾；沒有條件復墾或復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾?！?023/3/345土地資源管理第四節(jié)土地整理實施總體方略一、基本原則二、土地整理程序2023/3/346土地資源管理2023/3/347土地資源管理一、土地整理的原則1）因地制宜原則區(qū)域的地形地貌、水熱條件、土壤土質、耕作制度等的不同，土地整理的目標、內容和方法也不相同，應根據(jù)地形特點，實施多樣化的整理措施。2）綜合效益原則經濟效益是土地整理的基礎，生態(tài)效益是土地整理的保障，社會效益是土地整理的支撐。土地整理要達到社會、經濟和生態(tài)效益的統(tǒng)一和最優(yōu)化。3）系統(tǒng)原則4）整體性原則2023/3/3