揚(yáng)州旅游業(yè)發(fā)展對(duì)策研究報(bào)告

揚(yáng)州旅游業(yè)發(fā)展對(duì)策研究報(bào)告

一揚(yáng)州旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1.揚(yáng)州旅游業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張2011年，揚(yáng)州市接待游客總?cè)藬?shù)突破3000萬人次，達(dá)到3228.85萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入370.70億元，同比均增長(zhǎng)20%以上；其中入境游客62.20萬人次，旅游創(chuàng)匯5.23億美元；旅游增加值占GDP的比重由2010年的5.9%提升為6.16%。2012年上半年，全市共接待旅游總?cè)藬?shù)2226萬人次，同比增長(zhǎng)18%；旅游總收入268.8億元，同比增長(zhǎng)20%。其中，接待入境游客33萬人次，同比增長(zhǎng)9.6%。旅游業(yè)成為揚(yáng)州服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的最大亮點(diǎn)，為揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。2.旅游業(yè)配套和服務(wù)設(shè)施日趨完善目前，全市共擁有旅行社123家，星級(jí)飯店63家。其中，2011年新增旅行社19家，分社8家，門市網(wǎng)點(diǎn)34家，新增旅行社是2010年的1.7倍。迎賓館、云鶴金陵大飯店、匯金玄武酒店晉級(jí)五星，京杭會(huì)議中心、福朋喜來登酒店建成運(yùn)營(yíng)，長(zhǎng)樂客棧、小盤谷、壺園、仲涵會(huì)館等一批特色客棧和精品會(huì)所開張，香格里拉、皇冠假日、華美達(dá)、匯富金陵、中江國(guó)際等一批高星級(jí)酒店加快建設(shè)。中青旅、舜天海外和江蘇海外等全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社落戶揚(yáng)州，城市旅游接待能力不斷增強(qiáng)。揚(yáng)州近年來完善了高速公路、省干線公路、城區(qū)主干道的旅游交通標(biāo)識(shí)牌，停車場(chǎng)建設(shè)也取得顯著成績(jī)；啟動(dòng)了“智慧旅游”系統(tǒng)建設(shè)，圍繞基于游客的智能服務(wù)和基于政府的智能管理兩條主線，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、下一代通信網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，極大地方便了游客。3.旅游發(fā)展機(jī)制逐步成熟，發(fā)展環(huán)境日臻完善揚(yáng)州市委、市政府堅(jiān)持把旅游業(yè)定位為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，明確把旅游業(yè)作為全市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求的重要內(nèi)容。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，初步形成了上下合心、部門協(xié)力、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的良好局面。強(qiáng)化了旅游發(fā)展委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)職能，成立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指揮部，出臺(tái)了鼓勵(lì)和促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策，下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的意見》《揚(yáng)州市旅游業(yè)目標(biāo)管理考核暫行辦法》等文件。揚(yáng)州旅游發(fā)展委員會(huì)各成員單位積極作為、密切協(xié)作、合力興旅，市發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)、園林、農(nóng)業(yè)、文化、商務(wù)、工藝等部門在旅游項(xiàng)目建設(shè)、宣傳促銷、產(chǎn)品開發(fā)等方面給予了有力支持，形成了合力支持旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的格局。4.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，旅游業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快堅(jiān)持以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的旅游規(guī)劃指導(dǎo)旅游開發(fā)和發(fā)展。揚(yáng)州市政府下發(fā)了《揚(yáng)州旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《揚(yáng)州市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》《揚(yáng)州休閑旅游“十二五”發(fā)展規(guī)劃》《揚(yáng)州市旅游業(yè)提速發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2011～2015）》，構(gòu)建了一個(gè)覆蓋全市的旅游規(guī)劃體系，為扎實(shí)推進(jìn)全市旅游科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、提速發(fā)展指明了方向。按照規(guī)劃，在豐富完善觀光旅游產(chǎn)品的同時(shí)，重點(diǎn)開發(fā)休閑度假和體驗(yàn)性旅游產(chǎn)品。茱萸灣風(fēng)景區(qū)創(chuàng)成國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，棗林灣入選全省首批旅游度假實(shí)驗(yàn)區(qū)，紅山體育公園和瓜洲國(guó)際露營(yíng)地成為省級(jí)自駕游基地，寶應(yīng)湖濕地公園成為國(guó)家級(jí)濕地公園，金泓生態(tài)園、江都淥洋湖生態(tài)度假村、竹箬農(nóng)業(yè)生態(tài)園、寶應(yīng)縣射陽(yáng)湖荷園、儀征市翔宇茶葉生態(tài)園創(chuàng)成江蘇省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。瘦西湖文化休閑廣場(chǎng)、東關(guān)美食文化廣場(chǎng)等項(xiàng)目正在快速推進(jìn)。5.旅游營(yíng)銷方式多樣，效果良好揚(yáng)州按照“創(chuàng)新手段、突出重點(diǎn)、有效推介、務(wù)求實(shí)效”的思路，采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”相結(jié)合的方式，有效開展揚(yáng)州旅游宣傳推廣?！盁熁ㄈ隆币殉蔀閾P(yáng)州知名度最高、影響力最大、吸引力最強(qiáng)的旅游節(jié)慶品牌；舉辦“蘇臺(tái)燈會(huì)”，以燈為媒，譜寫了揚(yáng)州與臺(tái)灣旅游合作的新篇章。“揚(yáng)州的夏日”“冬季沐浴養(yǎng)生節(jié)”等活動(dòng)有效整合了鄉(xiāng)村旅游、商貿(mào)旅游資源，拉動(dòng)淡季市場(chǎng)，唱響旅游“四季歌”。在拓展境外客源市場(chǎng)方面，致力于打好“鑒真”“崔致遠(yuǎn)”“馬可·波羅”和“普哈丁”四張牌，積極開拓港澳臺(tái)和日韓、歐美市場(chǎng)。6.人才隊(duì)伍不斷壯大，人員整體素質(zhì)明顯提升揚(yáng)州充分發(fā)揮現(xiàn)有旅游院校和旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，有計(jì)劃地定向培養(yǎng)各類旅游專業(yè)人才，突出小語(yǔ)種導(dǎo)游、復(fù)合型導(dǎo)游、“三把刀”技師等人才培養(yǎng)。出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范導(dǎo)游年審工作的實(shí)施意見（試行）》，建立培訓(xùn)基地，開通了網(wǎng)上導(dǎo)游培訓(xùn)平臺(tái)。截至2011年底，全市共有持卡導(dǎo)游3589人，比上年增長(zhǎng)15.1%，其中高級(jí)導(dǎo)游9人、中級(jí)導(dǎo)游163人、外語(yǔ)導(dǎo)游411人。啟動(dòng)導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)提升工程，全面提高旅游行業(yè)從業(yè)人員服務(wù)水平和綜合素質(zhì)，開展了“明星導(dǎo)游員”“名廚師”“名服務(wù)員”評(píng)比活動(dòng)，在業(yè)內(nèi)形成比、學(xué)、趕、幫、超的良好局面，形成“積極向上、鉆研業(yè)務(wù)”的新風(fēng)尚。二揚(yáng)州旅游業(yè)發(fā)展存在的不足1.旅游業(yè)規(guī)模偏小，地位不高和國(guó)內(nèi)一線旅游城市進(jìn)行橫向比較，揚(yáng)州旅游業(yè)規(guī)模仍然偏小。例如，2011年蘇州接待游客8073.13萬人次，旅游總收入1196.21億元，揚(yáng)州分別相當(dāng)于蘇州的31%、40%。2011年揚(yáng)州入境游客62.20萬人次，而蘇州入境游客達(dá)297.75萬人次，揚(yáng)州僅為蘇州的1/5。從這些數(shù)據(jù)看，揚(yáng)州還屬于二線旅游城市，這與揚(yáng)州的城市知名度、豐富的旅游資源不相符。2.以觀光旅游為主，旅游產(chǎn)品形態(tài)單一瘦西湖、大明寺、個(gè)園、何園等傳統(tǒng)景點(diǎn)吸引著大多數(shù)的游客，傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品形態(tài)長(zhǎng)期處于主導(dǎo)地位。這對(duì)揚(yáng)州旅游業(yè)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但是由于展示形式簡(jiǎn)單，缺乏參與性和體驗(yàn)性，其旅游吸引力受到一定影響，客人居留時(shí)間較短，不能全面拉動(dòng)揚(yáng)州旅游業(yè)的發(fā)展，形成核心景區(qū)與其他景區(qū)的不平衡。揚(yáng)州休閑度假旅游已呈上升勢(shì)頭，但具有震撼力、帶動(dòng)性強(qiáng)、參與程度高的大體量旅游產(chǎn)品供給不足，城市休閑品質(zhì)和旅游產(chǎn)品休閑度不夠，休閑度假產(chǎn)品少而散。3.城區(qū)旅游與縣域旅游不平衡，制約旅游業(yè)整體發(fā)展揚(yáng)州的國(guó)內(nèi)旅游業(yè)在全省處于第二方陣（第一方陣為蘇州、南京和無錫），位居全省第五位，列常州之后、鎮(zhèn)江之前。其差距主要是縣域旅游的差距。常州的武進(jìn)、溧陽(yáng)和金壇三個(gè)縣（市）旅游接待人數(shù)占到全市的近60%，毗鄰的鎮(zhèn)江下轄的句容、揚(yáng)中和丹陽(yáng)三個(gè)縣（市）也占到全市的50%以上。而揚(yáng)州的旅游接待集中在市區(qū)，下轄的儀征、江都、高郵和寶應(yīng)四個(gè)縣（市）旅游接待人數(shù)不到全市的20%，呈現(xiàn)出市區(qū)旅游一枝獨(dú)秀而縣域旅游相對(duì)滯后的格局。揚(yáng)州縣域旅游大多仍處于資源狀態(tài)，已開發(fā)的產(chǎn)品體量小且與市場(chǎng)對(duì)接程度不足，有待進(jìn)一步深度開發(fā)和重點(diǎn)打造。三發(fā)展揚(yáng)州旅游業(yè)的對(duì)策（一）加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)揚(yáng)州旅游業(yè)要順應(yīng)“十二五”期間“需求猛增、要求提升、追求休閑”的發(fā)展新趨勢(shì)，就要更多面向中高端旅游市場(chǎng)，以休閑度假為方向，以商務(wù)旅游為突破口，著力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要實(shí)現(xiàn)城市功能旅游化，把揚(yáng)州古城作為最大的旅游載體來打造，完善旅游配套功能，打造城市精致旅游產(chǎn)品，釋放城市休閑氣質(zhì)。1.重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)旅游度假區(qū)旅游度假區(qū)是推動(dòng)休閑旅游發(fā)展的重要載體。揚(yáng)州要堅(jiān)持集聚資源、放大效應(yīng)、整體推進(jìn)原則，制定實(shí)施《揚(yáng)州旅游度假區(qū)管理辦法》，積極創(chuàng)建國(guó)家旅游度假區(qū)、省級(jí)旅游度假區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)瘦西湖、瓜洲古鎮(zhèn)、儀征棗林灣、寶應(yīng)白鹿島等一批有基礎(chǔ)、有條件的度假區(qū)加快建設(shè)和申報(bào)，著力構(gòu)建國(guó)家、省、市三級(jí)旅游度假區(qū)產(chǎn)品體系。度假區(qū)建設(shè)要突出特色發(fā)展、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、功能完善，政府主管部門要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）要引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目，集中優(yōu)勢(shì)資源和要素，打造一批在省內(nèi)外叫得響、排得上的旅游度假區(qū)和集聚區(qū)。2.大力開發(fā)特色休閑旅游產(chǎn)品揚(yáng)州要大力促進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、體育、醫(yī)療等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。做大做強(qiáng)現(xiàn)有溫泉度假、高爾夫休閑、帳篷露營(yíng)等高端休閑產(chǎn)品，加快大眾汽車旅游等新型業(yè)態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，放大鑒真國(guó)際馬拉松比賽等金牌賽事的示范效應(yīng)，擴(kuò)大現(xiàn)有工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、星級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的知名度，積極培育休閑度假消費(fèi)新熱點(diǎn)。要依托現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，以廣陵新城京杭水鎮(zhèn)、蔣王片區(qū)親水街、新城西區(qū)香榭水岸酒吧街等項(xiàng)目為重點(diǎn)，打造一批特色休閑街區(qū)和城市休閑商務(wù)旅游區(qū)。要超前關(guān)注和研究下一輪旅游業(yè)發(fā)展的三大消費(fèi)熱點(diǎn)，即房車、游艇、低空飛行，適時(shí)引進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目。3.深度謀劃高端商務(wù)旅游當(dāng)前，以商務(wù)旅游（包括會(huì)議、展覽、談判、考察、管理、營(yíng)銷等活動(dòng)）為主要目的的復(fù)合型旅游方式已成為熱點(diǎn)。全球商務(wù)旅游人數(shù)約占旅游者總數(shù)的三分之一，商務(wù)客人已占全球住房游客的53%，占連鎖酒店客人的60%。其中，獎(jiǎng)勵(lì)旅游和會(huì)展旅游快速發(fā)展，全球每年有11億～18億人為獎(jiǎng)勵(lì)旅游，全世界每年的會(huì)議收入接近2200億美元，并以8%～10%的速度逐年增長(zhǎng)。就揚(yáng)州情況來看，近年來入境游客中半數(shù)以上是商務(wù)游客，國(guó)內(nèi)游客中商務(wù)游比重也逐年大幅增長(zhǎng)。因此，要進(jìn)一步放大揚(yáng)州的城市優(yōu)勢(shì)，以商務(wù)旅游為突破口，做大配套、大做文章、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。要在“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，針對(duì)商務(wù)旅游編制專項(xiàng)規(guī)劃，研究商務(wù)旅游產(chǎn)品的空間布局、配套建設(shè)，指導(dǎo)新一輪項(xiàng)目開發(fā)。要圍繞商務(wù)旅游豐富“吃住行游購(gòu)?qiáng)省甭糜萎a(chǎn)業(yè)鏈，思考傳統(tǒng)旅游和商務(wù)旅游的結(jié)合點(diǎn)，充分考慮商務(wù)游客的需求。例如：注重完善鄉(xiāng)村旅游、自駕旅游的產(chǎn)品體系，加快推進(jìn)智慧旅游建設(shè)，增強(qiáng)自助旅游的便捷性；結(jié)合揚(yáng)州地方特色，加快研制、開發(fā)、推廣一批有特色、有創(chuàng)意、有較高附加值的旅游商品。同時(shí)要完善商務(wù)游接待體系，引進(jìn)專業(yè)化公司進(jìn)行運(yùn)作，全力培育商務(wù)會(huì)展旅游新亮點(diǎn)。4.專題推進(jìn)修學(xué)旅游發(fā)展揚(yáng)州的文化底蘊(yùn)、揚(yáng)州的旅游現(xiàn)狀都無可爭(zhēng)議地使揚(yáng)州成為修學(xué)旅游的最佳目的地之一。揚(yáng)州物態(tài)化和非物質(zhì)性的文化遺產(chǎn)不僅量大，而且質(zhì)高，揚(yáng)州不僅是中國(guó)少有的大遺址保護(hù)城市，也是古代文化和現(xiàn)代文明結(jié)合得最好的城市之一，最適合開展修學(xué)旅游。揚(yáng)州修學(xué)旅游的主要主題有：中國(guó)園林、中國(guó)鹽業(yè)史、中國(guó)城門、清代美術(shù)、隋唐文化、漢代帝王葬制、宗教學(xué)、中國(guó)工藝、中國(guó)烹飪、沐浴休閑研究、中國(guó)運(yùn)河、中國(guó)建筑、曲藝戲曲、古箏藝術(shù)、訓(xùn)詁考據(jù)、中國(guó)盆景、中國(guó)民歌、中國(guó)文學(xué)等等。（二）重點(diǎn)抓好精品項(xiàng)目，打造旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力揚(yáng)州旅游業(yè)要做大做強(qiáng)，重量級(jí)精品項(xiàng)目是關(guān)鍵支撐。揚(yáng)州要以更大的氣魄和手筆，在著力引進(jìn)重大旅游項(xiàng)目的同時(shí)，進(jìn)一步做好現(xiàn)有“兩古一湖”產(chǎn)品的提升、拓展和轉(zhuǎn)型，打造揚(yáng)州市旅游產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。1.豐富蜀岡—瘦西湖景區(qū)產(chǎn)品體系，打造世界級(jí)精品揚(yáng)州蜀岡—瘦西湖風(fēng)景區(qū)被文化部和國(guó)家旅游局授予國(guó)家文化旅游示范區(qū)，這是一塊金字招牌，是一個(gè)有影響、有特色、有分量的品牌。揚(yáng)州要放大國(guó)家級(jí)文化旅游示范區(qū)的品牌效應(yīng)，提升蜀岡—瘦西湖景區(qū)品質(zhì)內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)從門票經(jīng)濟(jì)到項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)再到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，打造世界級(jí)公園。（1）推進(jìn)瘦西湖國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)。依托景區(qū)人文、生態(tài)、溫泉等優(yōu)質(zhì)資源，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代休閑度假游，按照國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，對(duì)長(zhǎng)春路以東，平山堂路以南，友誼路、相別路以西8平方公里進(jìn)行全新打造，形成一個(gè)養(yǎng)身、養(yǎng)氣、養(yǎng)心的國(guó)際休閑度假社區(qū)。要重點(diǎn)推進(jìn)溫泉SPA、豪華小型精品酒店、花藝坊康體會(huì)所、長(zhǎng)春路特色街區(qū)等一批高端休閑項(xiàng)目建設(shè)。（2）提升改造瘦西湖南門東堤區(qū)域，建成瘦西湖休閑文化廣場(chǎng)項(xiàng)目。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名品牌入駐，打造休閑為主、業(yè)態(tài)多元、配套完善的綜合性旅游文化休閑集聚區(qū)，延伸景區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，賦予瘦西湖以新的休閑旅游功能。（3）創(chuàng)新唐城遺址項(xiàng)目化保護(hù)復(fù)興。圍繞打造“融遺址保護(hù)、文化展示、考古科研、歷史體驗(yàn)、觀光休閑”為一體的旅游新亮點(diǎn)，加快推進(jìn)唐子城護(hù)城河水系的恢復(fù)和展示，再現(xiàn)雙峰云棧等著名景點(diǎn)。完善景觀和配套設(shè)施功能，讓“文物”轉(zhuǎn)化為生動(dòng)的文化旅游產(chǎn)品。2.提升拓展揚(yáng)州古城街區(qū)游，爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)揚(yáng)州要對(duì)古城板塊深度設(shè)計(jì)、創(chuàng)意包裝、立體打造，將古城建設(shè)成一個(gè)集旅游、商貿(mào)、文化、創(chuàng)意于一體的大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，全力推進(jìn)揚(yáng)州古城創(chuàng)5A級(jí)景區(qū)和“雙東”歷史街區(qū)創(chuàng)4A級(jí)景區(qū)工作。（1）激活文化，培育文氣。以“雙東”歷史文化街區(qū)、教場(chǎng)市井民俗生活街區(qū)、何園及南河下鹽商生活街區(qū)保護(hù)復(fù)興、完善功能為重點(diǎn)，加快推進(jìn)街南書屋、東關(guān)街歷史文化展示館、地官第精品客棧、三和四美醬品廠地塊改造等一批提升項(xiàng)目；做出東關(guān)美食文化廣場(chǎng)特色，溝通東圈門與東關(guān)古渡，全面展示揚(yáng)州古城人文特質(zhì)、民俗風(fēng)情和生活方式，打造國(guó)內(nèi)有影響的明清文化旅游展示區(qū)。（2）集聚特色，培育商氣。規(guī)劃建設(shè)一批旅游特色集聚區(qū)，如東關(guān)街—國(guó)慶路“老字號(hào)”集聚區(qū)、教場(chǎng)—仁豐里“三把刀”集聚區(qū)、淮揚(yáng)菜集聚區(qū)、旅游購(gòu)物集聚區(qū)等，培育打造文化會(huì)館、商務(wù)會(huì)所、休閑娛樂街區(qū)、創(chuàng)意街區(qū)，集聚人氣財(cái)氣，拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。（3）培育“月光經(jīng)濟(jì)”。加快開辟揚(yáng)劇、木偶劇、揚(yáng)州曲藝等專業(yè)演出場(chǎng)館，策劃吸引國(guó)內(nèi)外知名演藝團(tuán)體、著名媒體定期來?yè)P(yáng)演出和錄制節(jié)目。開放園林夜游，延長(zhǎng)游客逗留消費(fèi)時(shí)間，打造“夜游揚(yáng)州”品牌。3.延伸古運(yùn)河游覽線，打造世界級(jí)水上旅游精品揚(yáng)州要進(jìn)一步深挖揚(yáng)州水上旅游資源，整合沿線生態(tài)資源，挖掘歷史遺跡，串聯(lián)人文景觀，全方位解讀古運(yùn)河歷史，打造一條水上文化長(zhǎng)廊。重點(diǎn)發(fā)展邵伯古鎮(zhèn)及卲伯湖水上游覽區(qū)、灣頭古鎮(zhèn)及茱萸灣風(fēng)景區(qū)、東圈門東關(guān)街歷史街區(qū)、何園—南河下歷史街區(qū)、文峰寺三灣游覽區(qū)、瓜州古渡歷史文化游覽區(qū)等旅游片區(qū)項(xiàng)目。（1）抓住“江廣融合區(qū)域”建設(shè)開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，充分整合茱萸灣、鳳凰島、灣頭古鎮(zhèn)等資源，盤活周邊“一河兩岸”“七河八島”資源，使生態(tài)景區(qū)與生態(tài)水城相得益彰，打造高層次濱河養(yǎng)生休閑度假區(qū)。（2）以高旻寺、三灣、原農(nóng)藥廠為節(jié)點(diǎn)，做美沿岸風(fēng)光。改造提升沿岸觀光帶景致，著力提升游覽通航條件，打造一條“水清岸綠”的休閑觀光帶。要加快推進(jìn)三灣濕地保護(hù)區(qū)、高旻寺佛教文化區(qū)規(guī)劃建設(shè)，貫通城市南北的生態(tài)、文化廊道，打造揚(yáng)州南部文化游、生態(tài)游新亮點(diǎn)。（3）以古鎮(zhèn)風(fēng)情、大觀樓景區(qū)、濱江休閑為依托，做亮瓜洲古鎮(zhèn)旅游度假區(qū)。要進(jìn)一步放大瓜洲“江河都會(huì)”“古渡古鎮(zhèn)”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在提升太陽(yáng)島體育休閑、瓜洲露營(yíng)地度假等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)大觀樓景區(qū)復(fù)建、瓜洲老街開發(fā)等項(xiàng)目，打造濱江時(shí)尚休閑度假旅游區(qū)。（4）創(chuàng)意開發(fā)運(yùn)河旅游項(xiàng)目。開通邵伯到瓜州的運(yùn)河水上巴士，開發(fā)“空中看運(yùn)河”旅游項(xiàng)目，通過飛艇、直升機(jī)、水上飛機(jī)、熱氣球、滑翔傘等空中游覽方式俯瞰運(yùn)河，俯瞰古城，構(gòu)建水陸空立體旅游線路。以大運(yùn)河和揚(yáng)州城市歷史文化為主線，融合揚(yáng)州豐富的藝術(shù)形式，運(yùn)用現(xiàn)代高科技手段，打造“運(yùn)河千古情”主題演藝節(jié)目。通過發(fā)展游艇、賽艇等參與性旅游項(xiàng)目，用足、用好運(yùn)河的水系資源，推動(dòng)各類相關(guān)衍生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。舉辦世界沿運(yùn)河騎游大會(huì)、國(guó)際煙花大會(huì)、國(guó)際龍舟公開賽、國(guó)際運(yùn)河美食節(jié)等主題活動(dòng)，打響“靈動(dòng)運(yùn)河、閑情揚(yáng)州”旅游品牌。（5）配套拓展、深化運(yùn)河旅游產(chǎn)品的開發(fā)。開發(fā)以運(yùn)河為主題的旅游紀(jì)念品，走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑻厣牡缆?。在運(yùn)河兩岸建設(shè)或改造民居客棧，讓游客切身體會(huì)古城人文風(fēng)貌。在運(yùn)河兩岸建設(shè)以運(yùn)河為主題的休閑度假酒店，引入國(guó)際設(shè)計(jì)理念和國(guó)際管理方式，打造融會(huì)議展覽、旅游度假、休閑娛樂為一體的集聚區(qū)。4.推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造特色品牌產(chǎn)品為了解決揚(yáng)州縣域旅游產(chǎn)品薄弱的問題，各縣（市、區(qū)）要堅(jiān)持走規(guī)?；?、品牌化發(fā)展之路，集中力量打造一兩個(gè)四季皆游、老少皆宜、有品質(zhì)、有沖擊力的旅游產(chǎn)品，提升區(qū)域旅游支撐力。（1）邗江、廣陵、新城西區(qū)應(yīng)重點(diǎn)在參與型、體驗(yàn)類的大型旅游項(xiàng)目上求突破，創(chuàng)造條件引進(jìn)“夢(mèng)幻侏羅紀(jì)”、海上嘉年華和環(huán)球嘉年華等大型主體公園項(xiàng)目。（2）江都應(yīng)充分利用揚(yáng)州泰州機(jī)場(chǎng)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、水利樞紐特色品牌和濱江新城載體，大做高端休閑度假文章，營(yíng)造江河交匯的特色景致。（3）寶應(yīng)要以白鹿島生態(tài)旅游區(qū)為載體，放大國(guó)家級(jí)濕地公園的品牌，圍繞“水”“綠”“野”“趣”四大主題，打造生態(tài)休閑旅游品牌。要引進(jìn)有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的旅游開發(fā)商，開展荷園溫泉項(xiàng)目的策劃、建設(shè)。（4）高郵要以神居山、運(yùn)河西堤、馬棚東湖等為載體，高點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，讓“歷史變得時(shí)尚、文化變得輕松、生態(tài)變得休閑”，打造特色文化休閑旅游品牌。（5）儀征要以棗林灣、紅山體育公園為載體，用好“三山五湖”生態(tài)資源，豐富康體健身產(chǎn)業(yè)鏈，打造山林運(yùn)動(dòng)休閑旅游品牌。同時(shí)加快推進(jìn)大眾汽車工業(yè)旅游項(xiàng)目，形成新亮點(diǎn)。（三）優(yōu)化服務(wù)品質(zhì)，提升旅游業(yè)整體發(fā)展水平1.優(yōu)化行業(yè)管理，提升旅游服務(wù)水平（1）推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在原有的“食、住”兩項(xiàng)旅游標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)“行、游、購(gòu)、娛”等相關(guān)旅游標(biāo)準(zhǔn)的制定。在星級(jí)飯店方面，要全面執(zhí)行國(guó)家新版標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)星級(jí)飯店量質(zhì)齊升。鼓勵(lì)支持香格里拉、皇冠假日、喜來登等新建飯店申創(chuàng)五星工作。在旅游景區(qū)方面，要貫徹實(shí)施《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)，加速景區(qū)提檔升級(jí)。在旅行社方面，開展旅行社等級(jí)評(píng)定工作，加強(qiáng)對(duì)旅行社的分級(jí)、分類管理。（2）加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。加大旅游從業(yè)人員服務(wù)技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮明星導(dǎo)游、明星廚師、明星服務(wù)員示范作用，帶動(dòng)全行業(yè)服務(wù)水平的提升。加快引進(jìn)旅游行業(yè)急需的復(fù)合型、創(chuàng)新型、專業(yè)型人才，加大旅游企業(yè)中高級(jí)管理人員的培育，使揚(yáng)州旅游人才隊(duì)伍在總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)上與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求相適應(yīng)。（3）完善旅游惠民便民服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)旅游安全和危機(jī)管理，建立健全旅游安全預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制；加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，建立旅行社、旅游購(gòu)物商店信用等級(jí)制度；完善旅游市場(chǎng)綜合治理機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。要進(jìn)一步健全旅游咨詢、游客集散、呼叫投訴、緊急救援、商務(wù)服務(wù)等服務(wù)功能；加大旅游資源對(duì)特殊人群的優(yōu)惠力度，逐步提高博物館、公共游憩區(qū)等公益性旅游資源的比重，真正實(shí)現(xiàn)“旅游城市”向“城市旅游”的轉(zhuǎn)變。2.發(fā)展智慧旅游，提升旅游信息化水平2012年5月，揚(yáng)州被國(guó)家旅游局確定為“國(guó)家智慧旅游試點(diǎn)城市”。揚(yáng)州要利用此契機(jī)，圍繞服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)、服務(wù)社會(huì)公眾兩大主題，編制“揚(yáng)州市智慧旅游發(fā)展規(guī)劃”，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)管理模式、營(yíng)銷模式及旅游信息傳播模式的創(chuàng)新。要依托政府的“云計(jì)算”公共平臺(tái)，建設(shè)涵蓋全市旅游行業(yè)的綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)，開發(fā)涉旅信息采集發(fā)布系統(tǒng)，共享旅游信息。要建設(shè)旅游電子商務(wù)網(wǎng)，鼓勵(lì)和支持旅游景區(qū)、旅游飯店、旅行社、旅游購(gòu)物網(wǎng)點(diǎn)等旅游企業(yè)，積極與同程、阿里巴巴、驢媽媽等知名旅游網(wǎng)站合作，開展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)上預(yù)訂、網(wǎng)上支付，發(fā)展在線旅游服務(wù)，創(chuàng)新旅游贏利模式，以信息化帶動(dòng)旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。3.實(shí)施定位營(yíng)銷，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)拓展揚(yáng)州在唱好“煙花三月節(jié)”“揚(yáng)州的夏日”“運(yùn)博會(huì)”“沐浴養(yǎng)生節(jié)”旅游宣傳“四季歌”的同時(shí)，要開展精細(xì)化、專業(yè)化、