擴(kuò)大北京市濕地比重研究

擴(kuò)大北京市濕地比重研究

黨的十八大報(bào)告明確了生態(tài)文明建設(shè)的四大戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度的重要性，擴(kuò)大濕地面積作為一項(xiàng)重要內(nèi)容被明確提出。2013年底，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確要求高度重視生態(tài)安全，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量。2014年2月，習(xí)近平總書(shū)記視察北京時(shí)要求“成片建設(shè)森林，恢復(fù)濕地”。北京的濕地面積因地下水超采、環(huán)境惡化而不斷減少，濕地資源紅線也因城市增長(zhǎng)邊界的不斷擴(kuò)大而觸及。為緩解這些問(wèn)題，課題組對(duì)北京市的濕地狀況進(jìn)行了研究，在借鑒國(guó)內(nèi)外保護(hù)濕地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，以期為擴(kuò)大首都濕地面積、提升濕地比例提供思路。一濕地的概念、分類(lèi)、價(jià)值與保護(hù)意義（一）概念及分類(lèi)濕地通常指天然或人工、長(zhǎng)久或暫時(shí)性的沼澤地、濕原、泥炭地或水域地帶，帶有靜止或流動(dòng)的淡水、半咸水或咸水水體，包括低潮時(shí)水深不超過(guò)6米的水域。沼澤、泥炭地、濕草甸、湖泊、河流、滯蓄洪區(qū)、河口三角洲、灘涂、水庫(kù)、池塘、水稻田以及低潮時(shí)水深淺于6米的海域地帶等均屬于濕地范疇。濕地介于水陸之間，由于“邊緣效應(yīng)”的存在，使得濕地成為具有多種功能的獨(dú)特生態(tài)系統(tǒng)，也是自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀。依據(jù)《濕地公約》對(duì)濕地類(lèi)型進(jìn)行的劃分，可將中國(guó)濕地分為5類(lèi)28型：近海及海岸濕地類(lèi)，包括淺海水域、潮下水生層、珊瑚礁等共12型；河流濕地類(lèi)，包括永久性河流、季節(jié)性或間歇性河流、洪泛平原濕地共3型；湖泊濕地類(lèi)，包括永久性淡水湖、季節(jié)性淡水湖、永久性咸水湖、季節(jié)性咸水湖共4型；沼澤濕地類(lèi)，包括蘚類(lèi)沼澤、草本沼澤、沼澤化草甸等共8型；人工濕地類(lèi)，有多種類(lèi)型，但從面積和濕地功能的重要性考慮，全國(guó)濕地調(diào)查只調(diào)查了庫(kù)塘濕地1型。（二）濕地的價(jià)值與保護(hù)意義1.濕地綜合價(jià)值高，調(diào)節(jié)支持作用明顯濕地與人類(lèi)的關(guān)系密切，它不僅是人類(lèi)生產(chǎn)生活所需物質(zhì)的重要來(lái)源，同時(shí)也是人類(lèi)賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，其發(fā)展關(guān)系到自然生態(tài)平衡和人類(lèi)文明興衰。濕地作為全球三大生態(tài)系統(tǒng)之一，是生態(tài)空間的重要組成部分，單位面積年生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值是森林的8～10倍。在經(jīng)濟(jì)價(jià)值方面，濕地具有強(qiáng)大的物質(zhì)生產(chǎn)功能，它蘊(yùn)藏著豐富的動(dòng)植物資源，不僅為人類(lèi)提供了生物資源、遺傳資源以及各種工業(yè)原料和礦藏，還為動(dòng)植物提供了能量元素。在生態(tài)價(jià)值方面，濕地具有調(diào)節(jié)區(qū)域氣候、蓄洪防旱的功能，其蒸騰與保濕作用能有效增濕降溫、涵養(yǎng)水源、維持區(qū)域水平衡，在此過(guò)程中，大氣成分（指混合物中的各種成分）得到有效調(diào)節(jié)，對(duì)空氣中的有害氣體以及PM2.5產(chǎn)生吸附作用；濕地的部分植物具有吸收有害氣體的功能，能降解污染，凈化水質(zhì)，為生態(tài)系統(tǒng)提供外部支持，其充沛的水源、充足的養(yǎng)分為水生動(dòng)植物的生長(zhǎng)提供了資源支持，其特殊的環(huán)境為動(dòng)物提供了棲息場(chǎng)所支持，為人類(lèi)旅游觀光提供了環(huán)境支持。在社會(huì)價(jià)值方面，濕地集旅游價(jià)值與文化價(jià)值于一體，人們除了在感官上感受到濕地景觀文化之外，還能從濕地生態(tài)系統(tǒng)特有的動(dòng)植物群落、瀕危物種身上獲取更多的科普知識(shí)，通過(guò)對(duì)濕地發(fā)展變遷歷史的回顧，進(jìn)一步了解城市的演變歷程，強(qiáng)化人們對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)重要性的認(rèn)知。2.濕地減少引發(fā)城市問(wèn)題，保護(hù)濕地刻不容緩近幾十年來(lái)，濕地出于城市化進(jìn)程加快、人類(lèi)嚴(yán)重忽視、環(huán)境惡化等原因而大面積地減少，特別是自然干旱、人為超采地下水、地下水補(bǔ)給能力不足致使地下水水位不斷下降，進(jìn)一步加快了濕地的退化速度。由濕地大面積退化引發(fā)的問(wèn)題也隨之而來(lái)，如區(qū)域水環(huán)境失衡、水體污染治理難度加大、生物多樣性不斷減少等。濕地比例下降所產(chǎn)生的影響已從單純的環(huán)境問(wèn)題延伸至影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等的綜合性問(wèn)題，濕地作為連接動(dòng)植物與自然環(huán)境的重要樞紐，其影響領(lǐng)域在不斷擴(kuò)張。人類(lèi)應(yīng)認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有濕地，城市生物多樣性將不斷減少，城市與周邊地區(qū)的降水平衡將難以維持，城市氣候環(huán)境將更加惡劣，城市居民生存的根本將無(wú)法維系。3.濕地是北京健康發(fā)展的重要保障，擴(kuò)大濕地面積意義重大全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的地區(qū)都面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理之間的權(quán)衡，城市的發(fā)展需要占用大量的自然空間，這勢(shì)必影響到濕地、森林、河流，降低自然系統(tǒng)的效能，而濕地“排毒”的自然特性正是城市發(fā)展所需要的，它凈化自然的功能是城市健康發(fā)展的保障。受中國(guó)發(fā)展階段的影響，濕地的狀況已不容樂(lè)觀。依據(jù)第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果，近10年來(lái)中國(guó)濕地面積減少了339.63萬(wàn)公頃，其中天然濕地面積減少了337.62萬(wàn)公頃，全國(guó)濕地率僅為5.58%，低于世界平均水平。北京作為中國(guó)的首都，其環(huán)境承載力直接決定著城市可持續(xù)發(fā)展的能力，而濕地率明顯低于全國(guó)平均水平，這將成為首都城市、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前面臨的環(huán)境問(wèn)題，如水資源污染、空氣污染、霧霾難以驅(qū)散等，已經(jīng)直接或間接地反映了首都生態(tài)問(wèn)題的嚴(yán)重性。濕地作為“北京之腎”，可有效凈化水質(zhì)、分解霧霾中無(wú)法通過(guò)植物光合作用吸收的一氧化碳、二氧化硫等有毒有害氣體，促進(jìn)首都環(huán)境新陳代謝，其提升自然系統(tǒng)循環(huán)效能的作用不可復(fù)制，更不可替代。因此，提高北京濕地比重，是保證首都生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)遠(yuǎn)健康有序發(fā)展的重要前提，是改善首都生態(tài)系統(tǒng)、治愈首都城市病的重要手段。二北京現(xiàn)狀北京自古具有豐富的濕地資源，素有“海淀”“溫泉”“先有蓮花池，后有北京城”之說(shuō)。北京市河流水系眾多，境內(nèi)分布著大小河流200余條，分屬于海河流域的大清河、永定河、北運(yùn)河、潮白河、薊運(yùn)河5個(gè)水系。根據(jù)已有資料統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，北京濕地總面積約為5.14萬(wàn)公頃，其中天然濕地約為2.38萬(wàn)公頃，主要為河流濕地及少數(shù)天然湖泊；人工濕地約為2.76萬(wàn)公頃，包括水庫(kù)濕地、湖泊濕地（含公園濕地）、坑塘稻田濕地和人工水渠。北京市共有6個(gè)濕地自然保護(hù)區(qū)、6個(gè)市級(jí)濕地公園、3個(gè)自然保護(hù)小區(qū)，基本形成了以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、濕地公園為主體、自然保護(hù)小區(qū)為補(bǔ)充的濕地保護(hù)體系。按照《濕地公約》對(duì)濕地類(lèi)型的劃分，北京分布僅有天然濕地的“河流濕地”和人工濕地的“庫(kù)塘濕地”兩個(gè)類(lèi)型。位于水庫(kù)周邊、濕地公園或自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的濕地為人工或人工—自然復(fù)合型濕地，包括海淀翠湖濕地公園、延慶野鴨湖濕地自然保護(hù)區(qū)、順義漢石橋濕地自然保護(hù)區(qū)、大興南海子郊野公園等。位于河流周邊的為天然濕地，如潮河、白河、永定河、媯河、北沙河、清水河等，雖然河流濕地是北京主要的自然濕地來(lái)源，但因?yàn)楸本┦袊?yán)重缺水的現(xiàn)實(shí)一時(shí)難以扭轉(zhuǎn)，水污染問(wèn)題日益嚴(yán)峻，天然濕地的生態(tài)空間正在不斷縮減。為降低濕地面積減少速度，遏制濕地大面積退化趨勢(shì)，北京市近10年來(lái)從立法、規(guī)劃、政策各個(gè)角度加強(qiáng)了對(duì)濕地的保護(hù)力度，市委市政府對(duì)濕地的重視度大大提升（見(jiàn)表1）。表1近年來(lái)北京出臺(tái)的主要法律法規(guī)、規(guī)劃、意見(jiàn)方案匯總續(xù)表與此同時(shí)，北京市先后啟動(dòng)了一些濕地保護(hù)與恢復(fù)示范工程（見(jiàn)表2）。表2近年來(lái)北京實(shí)施的主要濕地恢復(fù)項(xiàng)目續(xù)表自然環(huán)境不斷惡化，城市病不斷滋生，引起了北京市委市政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)濕地價(jià)值的高度認(rèn)可，對(duì)其重要性給予了高度重視，并采取多種措施對(duì)濕地進(jìn)行保護(hù)。但是，由于歷史遺留問(wèn)題嚴(yán)重，人們對(duì)濕地綜合價(jià)值的認(rèn)識(shí)有偏差，在生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的權(quán)衡中還未達(dá)到合理利用濕地生態(tài)空間的境界，北京濕地保護(hù)和恢復(fù)依然面臨著一系列亟待解決的問(wèn)題。三存在的問(wèn)題（一）濕地面積所占比例偏小，濕地質(zhì)量較低在過(guò)去的幾十年里，首都北京經(jīng)歷了滄桑巨變，經(jīng)濟(jì)總量、城市面貌、城市化率、人口數(shù)量等都快速發(fā)展，過(guò)度集聚的人口與有限資源、有限環(huán)境容量之間的矛盾日益凸顯，濕地資源與其他資源一樣過(guò)度消耗而受到損害。與2003年相比（第一次全國(guó)濕地資源調(diào)查結(jié)果為3萬(wàn)公頃，約占北京總面積的1.8%），2013年北京市濕地總面積（市園林局統(tǒng)計(jì)為5.14萬(wàn)公頃，占北京總面積的3.13%）有所回升，但與1996年的6萬(wàn)公頃（約占總面積的3.6%），以及更早的20世紀(jì)50年代（25.68萬(wàn)公頃，約占北京總面積的15.3%）相比，目前北京濕地面積占市國(guó)土面積比例仍然偏小，其所占比例遠(yuǎn)未達(dá)到中國(guó)的平均標(biāo)準(zhǔn)（5.58%），其中8公頃以上的濕地僅占北京國(guó)土面積的2.9%（有研究表明，8公頃以上的濕地才具有生態(tài)功能[1]），天然濕地為2.38萬(wàn)公頃，所占國(guó)土面積比例僅1.45%，遠(yuǎn)低于世界6%的平均水平[2]。雖然北京河流較多，但整體比較分散，缺乏大流量的水系，加上近年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，引發(fā)各種水源污染問(wèn)題，使水質(zhì)不斷降低，對(duì)濕地缺乏有力的水源支持，造成濕地斑塊小、分散、質(zhì)量偏低。由于天然濕地的生態(tài)功能遠(yuǎn)高于人工濕地，而北京現(xiàn)有濕地以人工濕地為主，使得北京濕地整體生態(tài)功能較弱。天然濕地的低比例與濕地斑塊的破碎化、低質(zhì)量導(dǎo)致北京濕地面積小、質(zhì)量低，直接影響了濕地整體作用的發(fā)揮。（二）濕地野生動(dòng)植物數(shù)量少，相關(guān)動(dòng)植物面臨滅絕危機(jī)北京濕地生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)植物多樣性原本較為豐富，但隨著濕地面積，特別是天然濕地面積大幅度減少，濕地動(dòng)植物數(shù)量也隨之不斷減少。雖然北京濕地內(nèi)有植物1017種，占全市植物種數(shù)的48.7%，有動(dòng)物393種，占全市動(dòng)物種數(shù)的75.6%[3]，但由于濕地內(nèi)動(dòng)植物數(shù)量隨濕地空間的縮減而大幅度減少，進(jìn)一步加大了對(duì)濕地生物多樣性的影響，與減少的物種相關(guān)的食物鏈上下游各類(lèi)物種面臨滅絕危機(jī)。例如，北京濕地中的動(dòng)物被列入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》附錄一的有5種、附錄二的有23種、附錄三的有8種，列入《中國(guó)瀕危動(dòng)物紅皮書(shū)》的有21種[4]。（三）科學(xué)監(jiān)管有難度，保護(hù)工作難落實(shí)北京濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)管理、開(kāi)發(fā)及利用涉及的部門(mén)和機(jī)構(gòu)較多，至今尚未形成良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。各部門(mén)由于對(duì)濕地進(jìn)行保護(hù)管理和利用的目標(biāo)不同，主體利益不同，各自為政、各行其是的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部門(mén)之間的權(quán)限重疊，相互之間環(huán)節(jié)過(guò)多，致使彼此在行使職權(quán)時(shí)存在諸多矛盾。例如，北京市共有20個(gè)保護(hù)區(qū)，由園林局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)濕地保護(hù)管理工作，且管理過(guò)程中涉及發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃等多個(gè)機(jī)構(gòu)。受部門(mén)職權(quán)和部門(mén)利益的影響，致使部門(mén)之間工作難以銜接，部分工作推進(jìn)受阻現(xiàn)象嚴(yán)重，延誤了開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)相關(guān)工作的時(shí)機(jī)。當(dāng)前，北京市濕地公園和自然保護(hù)小區(qū)仍缺少專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，職責(zé)的模糊性造成保護(hù)工作難以開(kāi)展。雖然《北京市濕地保護(hù)條例》明確了各機(jī)構(gòu)對(duì)濕地的保護(hù)、管理職責(zé)，提出市和區(qū)、縣人民政府建立健全濕地保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，但由于存在監(jiān)管體系不完善，監(jiān)督技術(shù)手段缺乏多樣化，聯(lián)席會(huì)議制度落實(shí)不到位等問(wèn)題，導(dǎo)致濕地保護(hù)工作難以落實(shí)，條例出臺(tái)至今已有近兩年的時(shí)間，“市級(jí)濕地名錄”仍未完成，整體落實(shí)情況得不到有效監(jiān)督，延誤了濕地的科學(xué)管理與保護(hù)時(shí)機(jī)。（四）濕地權(quán)屬分散，填埋占用引發(fā)濕地退化受歷史遺留問(wèn)題影響，除已劃定為保護(hù)區(qū)、濕地公園等區(qū)域外，北京市散落的濕地多存在濕地權(quán)屬分散現(xiàn)象，屬于集體特別是農(nóng)民自用地的濕地占比較多，國(guó)家對(duì)農(nóng)民自用地的管理權(quán)受限，導(dǎo)致很多濕地任由集體或個(gè)人處理。為增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)或個(gè)人收入，個(gè)人或公司將濕地填埋成旱地用于種植或修建成池塘用于養(yǎng)殖的事時(shí)有發(fā)生。這些行為致使?jié)竦靥貏e是天然濕地嚴(yán)重退化，而濕地面積縮減、濕地生態(tài)功能下降的后果只能由政府和全社會(huì)共同承擔(dān)。（五）濕地保護(hù)資金投入較少，獎(jiǎng)勵(lì)資金缺失中央每年對(duì)市級(jí)濕地公園撥款上億元用于維護(hù)等方面的支出，市級(jí)對(duì)保護(hù)區(qū)投入1000萬(wàn)元，撥至環(huán)保局，由其統(tǒng)一協(xié)調(diào)。由于濕地待治理面積大，分配至各保護(hù)區(qū)的資金就顯得不足，區(qū)縣級(jí)的濕地公園和自然保護(hù)小區(qū)得到的資金更是少之又少。近年來(lái)，中央以獎(jiǎng)代補(bǔ)每年投入500萬(wàn)元用于濕地保護(hù)區(qū)，但是受資金使用體制的限制，市政府在這方面缺少資金投入。北京市濕地保護(hù)資金投入不足，鼓勵(lì)配套資金缺失，降低了人們開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)行動(dòng)的積極性，加大了保護(hù)濕地資源、維持濕地生態(tài)空間的難度。（六）對(duì)濕地的認(rèn)知存在局限性，濕地保護(hù)宣傳教育滯后相比于森林、海洋等天然資源，公眾對(duì)濕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值的認(rèn)知度較低，而濕地多位于城鄉(xiāng)接合部或近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水庫(kù)周邊，其位置的特殊性進(jìn)一步弱化了人們對(duì)濕地價(jià)值的認(rèn)知，很多區(qū)域甚至出現(xiàn)濕地被建筑垃圾填埋的現(xiàn)象，造成濕地空間不斷減少，濕地功能不斷下降。例如，北京的南海子濕地公園，過(guò)去被作為垃圾填埋場(chǎng)使用，經(jīng)過(guò)市政府大力宣傳并落實(shí)行動(dòng)，成功清除垃圾800多萬(wàn)立方米，使其恢復(fù)了原貌，但天然濕地結(jié)構(gòu)所受的損害是無(wú)法通過(guò)人工進(jìn)行彌補(bǔ)的，該濕地公園對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)揮的生態(tài)作用必然會(huì)受到影響。由于濕地保護(hù)是一項(xiàng)新興事業(yè)，濕地保護(hù)和合理利用的宣傳、教育工作滯后于北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)形勢(shì)的要求，宣傳教育工作的廣度、力度、深度都有所欠缺，使大多數(shù)人群尚未認(rèn)識(shí)到濕地的重要作用。人們傾向于把濕地與荒地、廢地等概念聯(lián)系在一起，造成非法占用濕地的狀況。四國(guó)內(nèi)外提升濕地比重的經(jīng)驗(yàn)（一）提升保護(hù)意識(shí)1.立法、規(guī)劃保護(hù)1970年蘇聯(lián)頒布了《全蘇和各加盟共和國(guó)水法綱要》，其基本方針是控制和消除水體污染源，為濕地生長(zhǎng)提供更好的外部環(huán)境。1995年2月，俄羅斯聯(lián)邦通過(guò)了由總統(tǒng)簽署的《俄羅斯聯(lián)邦維護(hù)自然保護(hù)區(qū)法》，該法全面規(guī)范了國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、自然公園、國(guó)家禁伐（禁獵、禁漁）區(qū)、自然遺跡地、森林公園及植物園等涉及濕地的多種區(qū)域的保護(hù)問(wèn)題。1990年，荷蘭為恢復(fù)“自然”，由農(nóng)業(yè)部制訂“自然政策計(jì)劃”，并以30年為期限落實(shí)這項(xiàng)計(jì)劃，用以保護(hù)受?chē)Ｔ焯镉绊懚眲p少的動(dòng)植物。其中的“生態(tài)系長(zhǎng)廊計(jì)劃”，要建立起南北長(zhǎng)達(dá)250公里的“以濕地為中心的生態(tài)系地帶”。2001年歐洲委員會(huì)通過(guò)了整治多瑙河—黑海生態(tài)環(huán)境計(jì)劃，涉及加強(qiáng)濕地恢復(fù)、保護(hù)天然林、建立突發(fā)污染事故警報(bào)系統(tǒng)等多個(gè)保護(hù)環(huán)節(jié)。這標(biāo)志著今后該河、海的污染治理工作將打破國(guó)界，按自然地理和水文情況更為合理地開(kāi)展。美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)建立法律（如凈水法），為保護(hù)者提供經(jīng)濟(jì)支持，對(duì)濕地資源周?chē)訌?qiáng)控制和監(jiān)管，引導(dǎo)濕地合作項(xiàng)目對(duì)接和設(shè)立國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)等措施保護(hù)濕地。2000年12月總統(tǒng)簽署了《保護(hù)濕地法案》，撥款78億美元，用于恢復(fù)佛羅里達(dá)州南部大沼澤濕地，并撥專(zhuān)款14億美元計(jì)劃用30年時(shí)間引水恢復(fù)自然面貌。2.宣講保護(hù)很多國(guó)家注重提高公眾的濕地保護(hù)意識(shí)，在濕地保護(hù)與開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，通過(guò)對(duì)濕地知識(shí)和價(jià)值的介紹與宣傳，使公眾認(rèn)識(shí)到保護(hù)濕地的重要性和必要性。國(guó)際濕地會(huì)議每3～4年舉行1次，涉及90多個(gè)國(guó)家的代表，且參會(huì)的國(guó)家與人數(shù)在不斷增加，會(huì)議討論內(nèi)容涉及不同類(lèi)型濕地保護(hù)的各個(gè)方面，如濕地內(nèi)部能量動(dòng)態(tài)的營(yíng)養(yǎng)循環(huán)，濕地與地下水、植被生長(zhǎng)及生物多樣性發(fā)展之間的關(guān)系，人工濕地面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)等，強(qiáng)調(diào)濕地保護(hù)與開(kāi)發(fā)對(duì)人類(lèi)生存的意義，通過(guò)此種方式喚醒全球?qū)竦貎r(jià)值的肯定，從而加強(qiáng)保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)濕地生態(tài)空間比重不斷增加，保持濕地健康發(fā)展的可持續(xù)性。（二）引導(dǎo)恢復(fù)行動(dòng)1.應(yīng)用技術(shù)手段保護(hù)濕地世界各國(guó)將生物監(jiān)測(cè)、多元分析法、“3S”技術(shù)等新方法應(yīng)用到濕地保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，如監(jiān)測(cè)、管理、模擬、創(chuàng)建與恢復(fù)等方面。德國(guó)為保護(hù)湖泊、恢復(fù)沼澤地，早在20世紀(jì)50年代就開(kāi)始利用各種手段治理污染，80年代末生活污水處理率已達(dá)92.8%，在治理過(guò)程中探索運(yùn)用生物修復(fù)、凈水器設(shè)備等方式對(duì)濕地賴(lài)以生存的水環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，從而保護(hù)濕地資源。2.恢復(fù)、創(chuàng)建、重建濕地美、英、澳等國(guó)由政府出面引導(dǎo)恢復(fù)、創(chuàng)建、重建濕地。澳大利亞在西部干旱地區(qū)創(chuàng)建農(nóng)牧場(chǎng)專(zhuān)用的水塘，在工礦地廢址創(chuàng)建水塘等，變廢為寶，形成了新的景觀。德國(guó)在特雷伯爾和萊克尼茨這兩條河之間筑壩，使沼澤地的水位重新上升，使這片局部已經(jīng)干涸的濕地重生。（三）合理管理、利用濕地1.實(shí)施有效、合理的管理手段日本日光國(guó)家濕地公園為解決游客人數(shù)超載問(wèn)題，保證濕地植被按計(jì)劃正?；謴?fù)，參與公園管理的三個(gè)地方政府機(jī)構(gòu)建立了一個(gè)公共社團(tuán)，由政府機(jī)構(gòu)代表、科學(xué)家、公眾及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)人員組成。該社團(tuán)由縣、市、鎮(zhèn)、村、電力公司和其他相關(guān)的商業(yè)企業(yè)資助，協(xié)助環(huán)境廳管理這一地區(qū)，對(duì)旅店床位、洗浴用水等進(jìn)行限定，為公園提供清理垃圾、語(yǔ)言翻譯、設(shè)施維護(hù)、科學(xué)研究等服務(wù)。2.充分發(fā)揮濕地生態(tài)旅游優(yōu)勢(shì)濕地具有文化作用，其獨(dú)特的景觀為人們提供了亮麗的視覺(jué)感受，應(yīng)充分發(fā)揮其景觀優(yōu)勢(shì)，合理發(fā)展旅游業(yè)。四川省遂寧市河?xùn)|濕地于2010年建成，占地500多畝，依托水源保護(hù)區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，借助太陽(yáng)光線的不同層次，打造了濕地景觀長(zhǎng)廊、彩虹瀑布等特色旅游項(xiàng)目，充分利用了濕地的生態(tài)旅游優(yōu)勢(shì)，在搞好水源涵養(yǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的綜合效益。香港米埔自然保護(hù)區(qū)利用其獨(dú)特的紅樹(shù)林資源以及水禽（據(jù)統(tǒng)計(jì)每年有6萬(wàn)多只，包括23種國(guó)際瀕危物種，其中黑臉琵鷺于2000年在米埔越冬的數(shù)量達(dá)到178只[5]）在米埔保護(hù)區(qū)越冬這一習(xí)性，發(fā)展旅游業(yè)。保護(hù)區(qū)對(duì)全年的參觀者數(shù)量及時(shí)間做出規(guī)定，以保障保護(hù)區(qū)的濕地資源不受外界影響，同時(shí)每年為中國(guó)內(nèi)地及東南亞濕地管理和保護(hù)人員舉辦12期濕地管理培訓(xùn)班（這部分收入達(dá)1000萬(wàn)～2000萬(wàn)港元）。保護(hù)區(qū)達(dá)到了集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合收益于一體的效果。五對(duì)策及建議（一）明確濕地管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，抓緊落實(shí)保護(hù)條例《北京市濕地保護(hù)條例》已經(jīng)明確了各管理部門(mén)對(duì)濕地的責(zé)任和權(quán)利，理順了保護(hù)管理部門(mén)與其他管理部門(mén)在濕地管理工作中的關(guān)系，指明了落實(shí)濕地保護(hù)與管理工作的方向。目前，應(yīng)落實(shí)好市、區(qū)（縣）人民政府召開(kāi)的濕地保護(hù)管理聯(lián)席會(huì)議制度，提高會(huì)議級(jí)別，最好由主管市領(lǐng)導(dǎo)主持，以引起各成員單位對(duì)會(huì)議的重視。特別是對(duì)部門(mén)之間存在職權(quán)交叉、容易推諉扯皮的問(wèn)題，要通過(guò)聯(lián)席會(huì)議盡快解決。應(yīng)推動(dòng)“市級(jí)濕地保護(hù)名錄”盡快完成，將條例中規(guī)定的各項(xiàng)工作落實(shí)到位。同時(shí)，政府應(yīng)牽頭濕地的各個(gè)管理保護(hù)部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)在資金使用、監(jiān)管，濕地保護(hù)、發(fā)展等方面建立協(xié)作機(jī)制，不斷推進(jìn)市發(fā)改委、國(guó)土局、財(cái)政局、環(huán)保局、水務(wù)局、園林局、農(nóng)業(yè)局等部門(mén)之間的分工協(xié)作，在促進(jìn)濕地開(kāi)發(fā)、利用、規(guī)劃、保護(hù)過(guò)程中充分發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)最大效能。（二）加強(qiáng)濕地功能價(jià)值評(píng)估，提升政府管控能力準(zhǔn)確且全面的價(jià)值評(píng)估數(shù)據(jù)可為制定濕地保護(hù)規(guī)劃及保護(hù)管理費(fèi)用預(yù)算提供依據(jù)。因此，要加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估的準(zhǔn)確性和全面性，既要準(zhǔn)確評(píng)估不同濕地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)價(jià)值，又要評(píng)估其間接價(jià)值，依據(jù)評(píng)估結(jié)果制定考核指標(biāo)，如濕地生態(tài)價(jià)值增減情況，年新建、重建濕地面積，濕地面積恢復(fù)率等，將其納入?yún)^(qū)縣黨委政府政績(jī)考核指標(biāo)體系，推進(jìn)濕地保護(hù)工作規(guī)范有序開(kāi)展。通過(guò)濕地管理與保護(hù)考核指標(biāo)的具體化，促進(jìn)政府精細(xì)化管理濕地，以提升政府對(duì)濕地保護(hù)的管控能力，從保護(hù)與管理兩個(gè)方面促使?jié)竦乜臻g得到有效恢復(fù)。（三）加強(qiáng)水源管理，保障濕地水源供給水源是保證濕地實(shí)現(xiàn)保持與增長(zhǎng)的核心要素，其供給的持續(xù)性與濕地的成長(zhǎng)息息相關(guān)。由于北京長(zhǎng)期處于缺水狀態(tài)，河流存在季節(jié)性缺水的狀況，無(wú)法保障對(duì)濕地的持續(xù)性供給，加上北京地下水超采嚴(yán)重，這就需要對(duì)雨水、再生水加強(qiáng)利用，特別是在具備濕地生長(zhǎng)條件的區(qū)域，將其作為支撐濕地成長(zhǎng)的重要水源，為濕地水源供給提供保障。（四）啟動(dòng)濕地恢復(fù)工程，探索建立濕地補(bǔ)償機(jī)制北京是嚴(yán)重缺水的城市，其所處的發(fā)展階段又引發(fā)了各類(lèi)城市病，而濕地涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、降解污染等功能正是緩解北京環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵。濕地潛在的功能巨大，未來(lái)首都社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)價(jià)值的發(fā)展都與之息息相關(guān)，恢復(fù)首都濕地生態(tài)空間時(shí)間緊、任務(wù)重。因此