我國管好用活財(cái)政科技資金引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

我國管好用活財(cái)政科技資金引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會(huì)和院士大會(huì)上指出，要深化改革創(chuàng)新，形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制。對科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行財(cái)政支持，是當(dāng)今世界各國政府的基本共識(shí)。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)越來越重要的今天，財(cái)政資金的引導(dǎo)作用尤為突出。落實(shí)總書記講話精神，必須破除現(xiàn)有體制機(jī)制障礙，以整合科技資金、創(chuàng)新投入方式、優(yōu)化科技管理為抓手，補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板，改善財(cái)政科技投入績效，依靠創(chuàng)新引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。整合全省科技資金，健全資金統(tǒng)籌機(jī)制。優(yōu)化科技計(jì)劃體系頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)引導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng)，省、市互動(dòng)的跨部門科技項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制。一是整合現(xiàn)有科技計(jì)劃體系。根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，統(tǒng)籌知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、環(huán)境建設(shè)四環(huán)節(jié)，通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式，對定位不清、重復(fù)交叉、實(shí)施效果不好的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，合理設(shè)置科技計(jì)劃類別，優(yōu)化財(cái)政科技資金配置，形成財(cái)政專項(xiàng)資金與科技創(chuàng)新活動(dòng)高度契合的新型科技計(jì)劃體系。建立財(cái)政、科技等部門科技資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工，協(xié)調(diào)各方科技計(jì)劃投入重點(diǎn)，促進(jìn)科技計(jì)劃跨學(xué)科、跨部門協(xié)作。明確各級政府科技事權(quán)及科技經(jīng)費(fèi)投向重點(diǎn)，構(gòu)建省市科技經(jīng)費(fèi)投入聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制。二是建立統(tǒng)一的財(cái)政科技資金管理平臺(tái)。健全財(cái)政科技投入指標(biāo)體系，根據(jù)財(cái)政預(yù)算指標(biāo)，科學(xué)列支科技投入，把分散在科技、發(fā)改、經(jīng)信等部門的科技投入納入財(cái)政科技資金管理平臺(tái)。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、接口標(biāo)準(zhǔn)和信息安全規(guī)范，統(tǒng)籌各部門的科技項(xiàng)目，形成橫向覆蓋省直部門，縱向聯(lián)通國家及市州的項(xiàng)目數(shù)據(jù)共享機(jī)制。創(chuàng)新財(cái)政支持方式，構(gòu)建投入放大機(jī)制。加大對財(cái)政資金投入的歸并整合，綜合采用“撥、投、貸、補(bǔ)、獎(jiǎng)、買”等方式，探索將無償變有償、撥款變投資、資金變基金，變“扶”為“投”，注重以市場運(yùn)作模式，撬動(dòng)各類社會(huì)資本共同支持科技創(chuàng)新。一是探索“撥改投”改革。整合省級財(cái)政科技專項(xiàng)資金，將省級預(yù)算安排用于競爭性領(lǐng)域的專項(xiàng)資金，全部納入撥改投（貸）專項(xiàng)資金管理范圍，委托專業(yè)投資機(jī)構(gòu)，通過股權(quán)投資、債權(quán)融資等方式，將無償撥款性質(zhì)的資金改為投資，引導(dǎo)社會(huì)資本跟投。運(yùn)作模式上，既可以資本金注資國有投融資公司方式，實(shí)行政府指導(dǎo)、市場化決策、專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理的運(yùn)營機(jī)制，專項(xiàng)開展股權(quán)投資、融資擔(dān)保、小額貸款、融資租賃及“撥投貸?！甭?lián)動(dòng)等政策性科技投融資業(yè)務(wù)；也可采用政策性直投基金和市場化參股投資（母）基金等股權(quán)投資方式，支持科技創(chuàng)新；或者設(shè)立各類風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，增強(qiáng)科技型、成長型項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是提高財(cái)政科技支出市場化水平。改進(jìn)財(cái)政科技支出領(lǐng)域分配方式，減少行政性分配，引入市場化運(yùn)作。逐步降低無償資助“撥”的比率，僅對基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性技術(shù)研究等給予撥款支持。設(shè)立科技信貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和貸款貼息專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對符合全省產(chǎn)業(yè)定位的新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈條的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供資金支持。設(shè)立績效評估“后補(bǔ)助”專項(xiàng)資金，重點(diǎn)對成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)市場交易和企業(yè)研發(fā)投入等進(jìn)行事后補(bǔ)助。對國家、省、市新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，以及科技創(chuàng)新基地、平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等予以獎(jiǎng)勵(lì)。積極實(shí)施中小科技企業(yè)“創(chuàng)新券”，完善科技創(chuàng)新公共服務(wù)，降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。積極開展?jié)L動(dòng)資助計(jì)劃試點(diǎn)，在科研攻關(guān)及創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目中，選擇部分已結(jié)題且產(chǎn)業(yè)化潛力大、市場前景好的項(xiàng)目，采取定向征集、滾動(dòng)支持方式，加強(qiáng)項(xiàng)目前期研究與后期產(chǎn)業(yè)化技術(shù)攻關(guān)及成果轉(zhuǎn)化銜接。優(yōu)化科技計(jì)劃管理，構(gòu)建財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制。一是優(yōu)化科技項(xiàng)目管理和服務(wù)。推進(jìn)科技管理由重項(xiàng)目管理向重綜合管理轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)科技工作的宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，建立由科技部門牽頭，相關(guān)部門協(xié)同配合，省、市、縣集成聯(lián)動(dòng)，專家咨詢與行政決策相結(jié)合的科技管理新體制。探索推進(jìn)科技行政管理與科技事務(wù)分離改革，政府對科研管理適度干預(yù)，如對項(xiàng)目安排和經(jīng)費(fèi)分配授權(quán)業(yè)內(nèi)知名專家組成的評審委員會(huì)提出決策意見，各類科技計(jì)劃項(xiàng)目、科技成果及獎(jiǎng)勵(lì)、高企認(rèn)定等事務(wù)性工作可委托科技項(xiàng)目管理和評價(jià)的專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。建立科技計(jì)劃重大項(xiàng)目監(jiān)理制度，明確各工作流程、各工作層面的有關(guān)單位、人員應(yīng)負(fù)的監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，在立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對項(xiàng)目承擔(dān)單位及負(fù)責(zé)人、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用記錄和信用評價(jià)。二是強(qiáng)化財(cái)政科技資金監(jiān)督機(jī)制。建立預(yù)算執(zhí)行與下年預(yù)算安排掛鉤制度，對于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢的部門，其基建以外的項(xiàng)目支出原則上不予結(jié)轉(zhuǎn)。設(shè)立差異化可操作的財(cái)政科技投入績效評價(jià)指標(biāo)，探索財(cái)政科技資金的績效評估、調(diào)整和中止機(jī)制，把