我國低碳城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略內(nèi)涵與目標：宏觀視角

我國低碳城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略內(nèi)涵與目標宏觀視角

低碳城鎮(zhèn)化，不只是一個微觀層面的節(jié)能減排問題，也不只是一個人口遷移與市民化問題，更不是一個簡單的減碳技術選擇。在宏觀層面，我國低碳城鎮(zhèn)化，涉及能源安全、氣候安全和環(huán)境安全，涉及經(jīng)濟升級轉型、發(fā)展方式轉變等很多方面。走低碳城鎮(zhèn)化道路，需要超越狹義的“碳”技術和政策來考慮與明確我國低碳城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略內(nèi)涵與目標。一低碳城鎮(zhèn)化是現(xiàn)實需要更是戰(zhàn)略要務中國的城鎮(zhèn)化水平，從1949年新中國成立時的10.6%，提高到改革開放初期的17%左右，歷經(jīng)了30年，僅僅提高了6個百分點。改革開放后，城鎮(zhèn)化進程持續(xù)、穩(wěn)定、快速推進，提高到2012年的52.6%（見圖1）。各種預測表明，這一進程還將繼續(xù)，在2030年前后達到中等發(fā)達國家70%左右的水平，新增城鎮(zhèn)人口約3億（見表1）。圖11949～2012年我國城鎮(zhèn)化水平表1不同機構和學者對2020年、2030（2050）年我國城鎮(zhèn)化的預測情況低碳城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實需要。由于受到城鄉(xiāng)二元戶籍制度的約束，我國城鎮(zhèn)化很不完善，很不透徹。當前統(tǒng)計意義上的7.1億城鎮(zhèn)人口中，約有2.6億農(nóng)業(yè)轉移人口，尚沒有實現(xiàn)居住地戶籍人口的市民化［2］。魏后凱指出，“推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心”［3］。低碳城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，旨在改善人居環(huán)境與強調(diào)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。新型城鎮(zhèn)化要搞透、搞好，必須從低碳、農(nóng)業(yè)轉移人口市民化等提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面大下功夫。低碳城鎮(zhèn)化是打造中國經(jīng)濟增長升級版的重要保障。如果說改革開放的前30年是外需導向的粗放工業(yè)化拉動的被動型城鎮(zhèn)化，那么，今后則是市民化提升內(nèi)需、內(nèi)需拉動新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動的主動型城鎮(zhèn)化。到2030年，我國預計有總量達到5.6億的新增城鎮(zhèn)人口和市民化人口，超過歐盟27國的人口總和，平均每年新增需要為其提供基礎設施和社會服務的城市人口超過2500萬。持久而大規(guī)模的城鎮(zhèn)化和市民化過程，構成中國經(jīng)濟增長升級版巨大而持續(xù)的動力源泉。龐大的城鎮(zhèn)人口和市民化人口規(guī)模在拉動內(nèi)需的同時，也對資源、環(huán)境、公共服務、基礎設施等提出了巨大的挑戰(zhàn)。因此，只有在城鎮(zhèn)化過程中加入低碳約束，才能使中國經(jīng)濟增長升級版順利持續(xù)進行。低碳城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)民族復興與中國夢的戰(zhàn)略要務。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署和世界銀行2013年數(shù)據(jù)，高人類發(fā)展水平國家的平均城鎮(zhèn)化水平超過80%，中高人類發(fā)展水平國家為74%，中低人類發(fā)展水平國家約為44%，低人類發(fā)展水平國家約為34%。我國人類發(fā)展水平世界排名第101位，尚處在中低發(fā)展層次。但是，北京和上海已經(jīng)進入高人類發(fā)展水平行列（見表2）。表2人類發(fā)展指數(shù)與城市化水平：中國在全球的地位（2011年）續(xù)表城市化水平與人類發(fā)展水平直接相關。實現(xiàn)民族復興的中國夢，提升城市化品質(zhì)和水平，具有嚴峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，也是未來發(fā)展的戰(zhàn)略任務。低碳城鎮(zhèn)化通過關注人類發(fā)展水平的改善、關注新能源開發(fā)與新技術的應用，實現(xiàn)集約、節(jié)約、綠色發(fā)展，提升城市化質(zhì)量，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)民族復興與中國夢這一戰(zhàn)略要務。低碳城鎮(zhèn)化是全球化石能源供應日益短缺這一資源約束下的必然選擇。在相當程度上，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化嚴重依賴化石能源提供建設和運行的動力。2010年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家中約有總人口12.3億，其中約有10億人口居住在城市，能源消費總量達54.1億噸油當量。中國從改革開放初期能源消費不足6億噸油當量增加到2000年的10億噸油當量，再到2010年的24.7億噸油當量。這反映了我國城鎮(zhèn)化過程中也高度依賴能源供應增長的特點。到2030年，預計中國人口將達到14億，其中，近10億人口居住在城市［5］。如果按照2010年OECD城市運行的人均能源消耗計算，2030年中國14億人口需要消耗能源總量可能高達60億噸油當量。根據(jù)英國石油公司2013年的數(shù)據(jù)，我國探明儲量和開采量之比即儲采比，石油為11，煤炭為31［6］。在我國化石能源短缺的現(xiàn)實中，確保能源安全必須走低碳城鎮(zhèn)化道路。低碳城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)氣候環(huán)境安全的必經(jīng)之路。政府間氣候變化專門委員會第五次評估報告進一步明確人類二氧化碳排放的全球增溫效應，需要大幅碳減排。2012年，我國碳排放總量占全球1/4以上，人均碳排放也接近歐盟平均水平。籠罩全國的霧霾，歸因主要是化石能源燃燒。無論是能源安全、氣候安全還是環(huán)境安全，無論是現(xiàn)實還是未來，中國的城鎮(zhèn)化只能走低碳道路。二我國低碳城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的內(nèi)涵與目標我國環(huán)境與資源稟賦不足以支撐常規(guī)的高碳高排放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。我國的城鎮(zhèn)化規(guī)模大、速度快、進程長，面臨土地、能源、水資源短缺和環(huán)境惡化等諸多挑戰(zhàn)，而這些挑戰(zhàn)最終受制于碳預算的剛性約束?？梢?，碳預算也就是低碳，是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略發(fā)展的一種終極邊界。低碳僅僅是簡單的節(jié)能減排嗎？在戰(zhàn)略和宏觀層面，低碳城鎮(zhèn)化遠遠超出“碳”的內(nèi)涵。（一）空間與規(guī)模協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化才是低碳城鎮(zhèn)化1990年代以來，中國城鎮(zhèn)化進程中人口流動指向北京、上海、廣州等超大城市和區(qū)域性中心城市，出現(xiàn)規(guī)模越大膨脹越快的特大、超大城市“極化”凸顯的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。2000年后，我國城市規(guī)模增長加速，高位次城市集聚式發(fā)展傾向凸顯［7］。特大城市和大城市人口膨脹速度最快，中等城市次之，小城市增長相對較緩。同時，一線城市的經(jīng)濟規(guī)模龐大與廣大中小城市生產(chǎn)值總量不高并存［8］。簡言之，國內(nèi)省會及以上城市聚集了全國主要的人口與財力。伴隨國內(nèi)城市極化發(fā)展，超大型城市交通擁堵、環(huán)境污染、資源供應緊張、失業(yè)率攀升和基礎設施維護成本上升等“城市病”現(xiàn)象日益突出［9］。針對典型城市“城市病”的量化研究成果表明，目前，我國“城市病”涉及自然資源短缺、社會資源短缺、環(huán)境惡化及交通擁堵四大領域。最為突出的領域是自然資源短缺和環(huán)境惡化。城市病綜合情況最為嚴重的樣本城市首先是北京。北京因空氣質(zhì)量未達二級以上天數(shù)多，霧霾重而被世人稱為“首毒”。其次是南京和上海，代表數(shù)據(jù)如表3所示［10］。日益惡化的“城市病”問題，對城市居民的生活和工作已經(jīng)造成實質(zhì)性的不良影響，并將可能演變?yōu)榧ぐl(fā)社會深層矛盾的溫床。表32010年9座城市5項指標數(shù)據(jù)越來越嚴重的“城市病”表明，當前城鎮(zhèn)化模式并不是一條科學的、可持續(xù)的道路，更不是一條低碳城鎮(zhèn)化道路。這是因為，北京、上海、廣州等特大、超大城市的人口規(guī)模、用地、用水、用能和房地產(chǎn)價格已經(jīng)超出了環(huán)境和社會承載能力，吸附了全國大量的金融資本，擠占了小城鎮(zhèn)發(fā)展用的大量資源，加劇了中國城鄉(xiāng)之間、東中西部之間、大中小城鎮(zhèn)之間發(fā)展的不平衡。自身已經(jīng)不堪重負的超大城市還要承擔轄區(qū)范圍外的全國或區(qū)域人口的高端教育、文化、醫(yī)療等服務，帶來了城市交通擁擠、環(huán)境質(zhì)量惡化、水源嚴重短缺、能源過度消耗等問題。國內(nèi)超大城市的典型代表，如北京、上海，既是當前城鎮(zhèn)化及城市發(fā)展模式的縮影，也是國內(nèi)“城市病”現(xiàn)象最為集中和突出的地區(qū)，更是作為中國能否實現(xiàn)低碳轉型與如何實現(xiàn)低碳發(fā)展的代表性地區(qū)而備受關注。1991～2008年期間，北京碳排放增長最快，比1990年增長了273%；上海次之，增長了237%。兩個城市分別是同期全國平均水平的2倍和1.73倍。預測顯示，北京、上海的能源消費量與碳排放均呈現(xiàn)先上升后下降的“倒U形”曲線特征。其中，北京在2029年達到碳排放高峰值61.79Mt碳，上海則是在2040年達到高峰值181.08Mt碳，上海的碳排放量遠高于北京。就能源消費量而言，北京最先出現(xiàn)峰值，2029年達到88.25Mtoe；上海能源消費高峰出現(xiàn)的年份比北京晚，在2040年達到262.34Mtoe［11］。鑒于此，主推空間與規(guī)模協(xié)調(diào)，促使城市社會服務的本地化，減少和消除城市資源過度“極化”造成的城市病，避免城際交通和城市內(nèi)部資源匱乏導致的高碳鎖定，實現(xiàn)低碳城鎮(zhèn)化，是我國未來發(fā)展的戰(zhàn)略要務。目前，中國城鎮(zhèn)化模式以集中型為主，即非平衡擴張的城鎮(zhèn)化。雖然，城鎮(zhèn)化非平衡擴張模式在其初期有利于集中資源，創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)濟效應，但是，進入發(fā)展中后期，往往因極化發(fā)展而引發(fā)要素價格過高和經(jīng)濟劇烈波動等問題。城市化非平衡擴張模式引起的經(jīng)濟發(fā)展不平衡達到一定程度，將“倒逼”城鎮(zhèn)化模式自我變革［12］。國內(nèi)學者研究指出，當前全國人均GDP沖破3000美元，中國已經(jīng)進入城市化選擇的戰(zhàn)略期，應謹慎調(diào)整并選擇適合自身發(fā)展的城市化模式［13］。（二）遵循自然規(guī)律的城鎮(zhèn)化才是低碳城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化發(fā)展服從自然規(guī)律，符合生態(tài)平衡原理，與當?shù)氐沫h(huán)境容量、氣候容量以及資源承載力相匹配，是科學發(fā)展觀的要求，是城鎮(zhèn)化低碳的標準。城市化是區(qū)域經(jīng)濟集聚的具化形態(tài)，是資本積累同資源環(huán)境共同作用的結果。城市設施建設和運行離不開自然資源。隨著城市規(guī)模的擴張，自然資源與生態(tài)環(huán)境對其約束效力受到削弱，但仍是城市規(guī)模擴張可持續(xù)與否的決定性因素。事實上，伴隨城市規(guī)模的擴張，人口不斷聚集，生活及生產(chǎn)消耗增大，城市內(nèi)部與周邊自然資源開采及環(huán)境負荷加劇，不斷逼近城市資源承載力的閾值。國內(nèi)關于北京等14個大城市的綜合承載力評價研究結果顯示，環(huán)境及資源已成為上述城市發(fā)展的短板，即資源要素供給能力與城市規(guī)模擴張速度的不匹配，已經(jīng)對城市發(fā)展產(chǎn)生實質(zhì)性的不利影響［14］。部分地區(qū)的非典型城市建設明顯背離了可持續(xù)發(fā)展原則，罔顧當?shù)刭Y源承載力的實際水平，應當警惕并糾正以避免無法挽回的環(huán)境惡果和經(jīng)濟損失。譬如，黃河上中游一些干旱半干旱地區(qū)，水資源極度缺乏，大量抽取黃河水、地下水，搞山水景觀、濕地公園、人造綠地，表面上看起來是“生態(tài)”，實際上是高碳。這是因為，高壓抽水解決市內(nèi)荒漠山地綠化問題，要靠巨大的能源消耗來實現(xiàn)與維持，不符合自然規(guī)律，因而也不是低碳的。許多大城市競相建造“世界第一高樓”，例如長沙甚至要建高度為838米的“天空城市”。表面上看，是土地利用的高度集約，但實際上，其建造、運行、維護的能耗和環(huán)境影響，要遠大于高度適中的建筑。值得欣慰的是，國內(nèi)穩(wěn)步推進的節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟建設、低碳城市試點等工作，不僅得到地方相關方面的積極響應并獲得了顯著成效，也體現(xiàn)了我國發(fā)展方式轉變與城鎮(zhèn)化轉型的主導方向。譬如，參照海外循環(huán)經(jīng)濟實踐，我國于2000年始推循環(huán)經(jīng)濟試點，改造既有生產(chǎn)模式，逐步規(guī)范化進而列入“十一五”國家發(fā)展規(guī)劃，并取得了階段性成效。作為能源和原材料基地，山西的能源等資源消耗量巨大，污染情況嚴重，節(jié)能減排與環(huán)境壓力大。開展上述實踐后，山西實行環(huán)保一票否決制和末位淘汰制，陸續(xù)推行藍天碧水工程、造林工程、天然林保護工程，國家重點監(jiān)控的5個城市相繼全部退出了十大污染最嚴重城市之列［15］。又如，貴陽市通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟帶動當?shù)貙崿F(xiàn)生態(tài)保護跨越式發(fā)展。該市將循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)城市建設納入規(guī)劃框架，啟動循環(huán)經(jīng)濟試點項目，參與國家生態(tài)工業(yè)示范基地共建項目。從城市環(huán)境指標來看，貴陽市取得的成果是值得肯定的，例如當?shù)厣罾鵁o害化處理率在2003～2007年間提高了92.93%，SO2排放量在2003～2008年間降低了42.99%。低碳城鎮(zhèn)化要深度分析當?shù)貎?yōu)勢與劣勢，利用當?shù)氐奶攸c與現(xiàn)有資源，發(fā)展相應的產(chǎn)業(yè)，以當?shù)厣鷳B(tài)容量與資源承載力為紅線。因為城鎮(zhèn)擴張期間所產(chǎn)生的影響，尤其對城鎮(zhèn)及其周邊區(qū)域生態(tài)安全的影響日益為人們所重視。城鎮(zhèn)化無疑加劇人地矛盾，根據(jù)城鎮(zhèn)擴張的生態(tài)安全格局及其生態(tài)承載閾值，引導城鎮(zhèn)擴張規(guī)模的合理調(diào)整，是可持續(xù)城鎮(zhèn)化及其發(fā)展的基礎。國內(nèi)學者在城市生態(tài)系統(tǒng)健康評價、城市生態(tài)安全等方面已經(jīng)積累了一定的研究成果并形成了相應認識［16，17］，而城鎮(zhèn)擴張生態(tài)安全格局更是其中的重要研究領域［18］。上述研究指出，在維護城鎮(zhèn)生態(tài)安全的前提下，預測城鎮(zhèn)空間擴展規(guī)模和發(fā)展格局，進而落實到城鎮(zhèn)空間規(guī)劃中，通過分析現(xiàn)狀用地的利用方式、生態(tài)敏感性、生態(tài)適宜性等，建立城鎮(zhèn)擴張用地的生態(tài)安全等級，有利于控制城鎮(zhèn)無序蔓延，保障區(qū)域生態(tài)安全。（三）以民為本的城鎮(zhèn)化才是低碳城鎮(zhèn)化利潤驅動的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，排斥就業(yè)，污染環(huán)境，限制農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，擴大城鄉(xiāng)收入差距，城市形態(tài)上有空間上的外延擴張，但沒有體現(xiàn)以民為本的宗旨，形成了高碳鎖定，阻礙低碳城鎮(zhèn)化?！笆晃濉逼陂g，我國工業(yè)能源消耗由2005年的15.95億噸標準煤增加到2010年的24億噸標準煤，約占全社會總能耗的73%；鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)總能耗的比重由71.3%上升到77%左右。發(fā)達成熟的經(jīng)濟體，工業(yè)能耗只占總能耗的30%左右，體現(xiàn)生活品質(zhì)的交通和建筑分別占30%和40%左右。我國當前的能源消費需求結構，不僅表明我國城鎮(zhèn)化進程漫長而艱難，更表明我國提升生活品質(zhì)的低碳城鎮(zhèn)化任務的緊迫性。盡管國內(nèi)居民生活碳排放較工業(yè)生產(chǎn)碳排放規(guī)模小很多，且占全國碳排放總量的比重穩(wěn)中有降，但是，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴張，城鎮(zhèn)居民生活用能及碳排放正進入快速增長的階段，居民生活產(chǎn)生的碳排放對節(jié)能減排的影響力也將發(fā)生重大轉變。由于生活用能碳排放比重高且節(jié)能減排空間大，控制家庭生活碳排放已成為歐美等城鎮(zhèn)化水平高且經(jīng)濟發(fā)達國家的節(jié)能減排政策的重點領域。與之有別，我國國內(nèi)節(jié)能減排政策措施仍集中在工業(yè)生產(chǎn)領域。未來，中國將從工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化轉變?yōu)槌擎?zhèn)化拉動工業(yè)化，正視并重視城鎮(zhèn)化居民生活用能及其碳排放特點，制定合理可行的生活領域節(jié)能減排政策工具，具有重要的實現(xiàn)意義。其間，正確認識城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民在生活領域用能的差異尤為重要。國內(nèi)學者通過比較城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民生活用能及碳排放量年度數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民收入增加將促進其生活碳排放量增長，而農(nóng)村居民收入增加則有助于生活用能及碳排放量的減少［19］。上述現(xiàn)象源于城鄉(xiāng)收入水平的顯著差距以及農(nóng)村能源結構。因此，當前政策主導的城鎮(zhèn)化推進模式，可能無法迅速提升農(nóng)村轉移人口的收入水平，但卻迅速改變了他們的生活能源供給結構，進而增大了擴張中城市的節(jié)能減排工作難度。另外，盡管電力是城鎮(zhèn)居民的主要生活用能來源，但是火電主導的供電結構在城鎮(zhèn)化迅速推進期仍將加劇社會碳排放增長的嚴峻形勢。因此，低碳城鎮(zhèn)化中不可忽視優(yōu)化城鎮(zhèn)電力供給結構，以綠色易獲取的低碳廉價發(fā)電資源能源替代傳統(tǒng)能源，以緩解上述階段性矛盾。客觀上，城鎮(zhèn)化將改變農(nóng)村居民，甚至移入城市的原城鎮(zhèn)居民的生活成本，而城鎮(zhèn)化的低碳轉型將對上述生活成本產(chǎn)生影響。此類影響的主導方向及力度在極大程度上將反映我國低碳城鎮(zhèn)化建設科學與否，以及是否體現(xiàn)以民為本的思想。目前，關于城鎮(zhèn)不斷擴張而居民生活成本大幅攀升的現(xiàn)象已受到社會各界的廣泛關注。一項針對35個城市生活質(zhì)量的調(diào)查結果顯示，高生活成本成為損害居民城市生活質(zhì)量滿意度的最重要因素［20］。此項研究分別從生活成本主觀滿意指數(shù)與生活成本客觀滿意指數(shù)兩方面觀察生活成本，指出生活成本主觀指數(shù)排名靠后的城市，生活質(zhì)量主觀滿意度總指數(shù)排名也相對靠后。生活成本對居民城市生活滿意度的影響力度已超過生活水平、人力資本、社會保障及生活感受等方面。盡管，上述調(diào)研強調(diào)通貨膨脹及房價高企是受訪者最關注的兩大生活成本因素，不過，考慮政府管理通貨膨脹的常用方法包括能源價格管理，即政府對能源價格進行管制將影響能源補貼改革對居民收入和消費的沖擊［21］，因此，涉及能源價格政策的低碳城鎮(zhèn)化借助上述渠道對城鎮(zhèn)居民生活滿意度的影響無疑是廣泛而深刻的。以化石能源補貼政策為對象，國內(nèi)學者的研究結果顯示，盡管居民能源消費支出比例較小，能源補貼改革對其直接影響有限，但其間接影響卻不容忽視，因為取消補貼將引起能源價格上漲，從而帶動其他大宗商品價格上漲，引致成本推動型通貨膨脹。綜上，貫徹以民為本，是合理科學推進低碳城鎮(zhèn)化的重要基礎。（四）鄉(xiāng)土田園自主型城鎮(zhèn)化才是低碳城鎮(zhèn)化我國自上而下推動的以大工業(yè)、大城市建設為主的城鎮(zhèn)化導致的造城運動，以及自下而上的粗放型小城鎮(zhèn)建設，使得許多山水田園、低碳、生態(tài)和諧的城鎮(zhèn)和村莊不復存在。所謂自上而下的城鎮(zhèn)化，是政府按照城市發(fā)展戰(zhàn)略和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，運用計劃手段發(fā)展若干城市并安排落實城市建設投資的一種政府包辦型的強制性制度變遷模式；自下而上的城鎮(zhèn)化則是農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民家庭或個人等民間力量發(fā)動的一種由市場力量誘導的自發(fā)型的誘致性制度變遷模式［22］。20世紀50年代以來，自上而下的城鎮(zhèn)化與自下而上的城鎮(zhèn)化交替推動著中國城鎮(zhèn)化進程，兩者互為補充，相互強化。然而，80年代以后，自下而上的城鎮(zhèn)化一度成為推動中國市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展的主要動力，如1980年中國有建制鎮(zhèn)2600個，1994年底達16702個。自下而上的城鎮(zhèn)化不僅綜合了城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)土兩種經(jīng)濟發(fā)展模式，而且融合了城市與鄉(xiāng)村兩類生活形態(tài)。同時，自下而上形成的城鎮(zhèn)還將分散的農(nóng)村工業(yè)適度集中，形成了農(nóng)村工業(yè)地域載體，不過，此類模式形成的農(nóng)村小城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)多以分散、規(guī)模相對較小、粗放經(jīng)營為主的鄉(xiāng)村工業(yè)經(jīng)濟為特征，因而造成發(fā)展無序化和生態(tài)環(huán)境惡化等問題，并加大了中國經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境壓力。因此，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉變，引導新興小城鎮(zhèn)低碳轉型具有重要戰(zhàn)略意義。費孝通曾提出“小城鎮(zhèn)大文章”，錢學森指出“山水城市是我國城鎮(zhèn)化道路的重要選擇”。鄉(xiāng)土自主型城鎮(zhèn)化，是農(nóng)村自主參與的城鎮(zhèn)化，能更好解決當?shù)氐霓r(nóng)民問題。鄉(xiāng)村有自己的優(yōu)勢，如分布式能源的應用、低成本高福利的綠色產(chǎn)業(yè)、小型有機多樣化農(nóng)場等經(jīng)濟模式。鄉(xiāng)土自主型城鎮(zhèn)化可以實現(xiàn)就地消化，就地供給，是一種真正的低碳、環(huán)保、節(jié)能、循環(huán)的城鎮(zhèn)化模式。低碳城鎮(zhèn)化能使鄉(xiāng)村讓人們更向往，應當抓好“就地化”與“田園式”兩大關鍵詞。所謂就地城鎮(zhèn)化，是指區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度后，農(nóng)民在原住地一定空間半徑內(nèi)，依托中心村和小城鎮(zhèn)，就地就近實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)和市民化的城鎮(zhèn)化模式［23］。國內(nèi)研究及調(diào)研結果顯示，就地城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有較多實踐，如浙江湖州、江蘇武進和昆山以及北京密云蔡家洼村等地的調(diào)研顯示，盡管地區(qū)居民統(tǒng)計上多為農(nóng)業(yè)戶口，但當?shù)厮娐?、學校和醫(yī)院等基礎設施水平已與周邊城鎮(zhèn)相近。就地城鎮(zhèn)化還是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。事實上，就地城鎮(zhèn)化已為一些發(fā)達國家所普遍采納，成為緩解特大城市和大城市“城市病”的重要途徑，最為典型的代表如德國。目前，田園城鎮(zhèn)建設已在國內(nèi)部分地區(qū)啟動，如成都等地初步形成的現(xiàn)代田園城鎮(zhèn)建設構想，江蘇太倉啟動的相關規(guī)劃實踐［24］。田園城鎮(zhèn)為英國社會學家霍華德率先提出，旨在疏散過分擁擠的城市人口，限制城市過度膨脹。為健康的生活和產(chǎn)業(yè)而設計的城市，兼具城市與鄉(xiāng)村兩者的優(yōu)點，體現(xiàn)“自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)一體”。事實上，田園城鎮(zhèn)理論在其提出以后的一百多年來，對世界城市規(guī)劃建設與世界城市發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響?，F(xiàn)代田園城鎮(zhèn)亦被認為代表了當今中國城市建設發(fā)展的新方向。（五）明確并嚴格執(zhí)行低碳目標才能實現(xiàn)低碳城鎮(zhèn)化目前我國已經(jīng)有超過1/3的城市提出建設“低碳城市”。事實上，近幾年低碳城市建設已經(jīng)成為各地城市發(fā)展的新模式，天津、唐山、保定、合肥、深圳等城市不約而同地提出建設低碳城市的目標，其中有的城市已經(jīng)啟動低碳城市的規(guī)劃建設，如天津正在進行濱海新區(qū)低碳生態(tài)城建設。一方面，中國正在推行的園林城市、山水城市、歷史文化名城等城市發(fā)展形態(tài)為低碳城市奠定了良好的基礎。另一方面，中國很多大城市都新建衛(wèi)星城來疏解主城區(qū)日益重疊擁擠的服務功能和超高密度的人口，這些新建衛(wèi)星城都可以采取低碳城市的模式。從城市低碳發(fā)展政策的實施狀況來看，因缺乏系統(tǒng)性政策指導，處于探索階段的城市低碳發(fā)展政策在實施中出現(xiàn)了一系列誤區(qū)。在完成“低碳”分配任務的過程中，全國出現(xiàn)的“柴油荒”“拉閘限電”現(xiàn)象，暴露出相關管理的混亂，傳統(tǒng)管理機制已難適應構建低碳城市的要求。許多城市更是在低碳的名義下，行高碳發(fā)展之實。一些城市，大建摩天大樓，追求高能耗的工程措施治理污染，熱衷于“王者風范”的奢靡消費模式，一旦高碳鎖定，低碳成本將更高、時間更長、難度更大。發(fā)達國家低碳轉型舉步維艱，已經(jīng)清楚地說明這一點。實際上，我國的一些城市，例如北京、天津、上海，人均碳排放均已超過紐約、倫敦、東京。低碳，是一個剛性約束，表觀測度。從頒布《可再生能源法》到修改《節(jié)能法》，再到出臺《中國應對氣候變化國家方案》，旨在促進經(jīng)濟發(fā)展低碳轉型的政策輪廓日益清晰?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年（2011～2015年）規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十二五規(guī)劃”）提出2011～2015年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標時，不僅延續(xù)“十一五規(guī)劃”的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗指標考核，同時增加了“非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%”的新要求。圍繞“綠色發(fā)展”主題，“十二五規(guī)劃”區(qū)別于“十一五規(guī)劃”的另一項重要新指標是“二氧化碳排放強度”?！笆逡?guī)劃”提出2011～2015年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。該指標雖然進行地區(qū)分解，但不同于能源強度指標實施的年度考核辦法，而是采取規(guī)劃期內(nèi)中期評估和期末考核的辦法。實踐證明，沒有目標的低碳發(fā)展，不可能有效實現(xiàn)我國發(fā)展方式的轉變。同樣，沒有目標的低碳城鎮(zhèn)化，不可能有效實現(xiàn)低碳轉型。如果京津滬將人均碳排放目標定在2020年實現(xiàn)人均大約5噸的水平，則產(chǎn)業(yè)結構、交通模式、消費選擇必將出現(xiàn)根本性轉變，一些行政權力集中造成的對經(jīng)濟資源的壟斷，也將在低碳目標的剛性約束下出現(xiàn)改觀，資源將向中小城鎮(zhèn)分散轉移。如果我們將中小城鎮(zhèn)人均碳排放定在歐盟人均8噸的水平，目前的空間大約只有2噸，中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設、產(chǎn)業(yè)選擇、能源結構、交通、消費行為等，也將有一個剛性的約束。三我國低碳城鎮(zhèn)化的路徑低碳城鎮(zhèn)化的路徑，當然要考慮技術層面的選擇，例如節(jié)能、可再生能源、經(jīng)濟刺激等。但是，技術層面的選擇必須植根于戰(zhàn)略層面的路徑，從根本上實現(xiàn)低碳城鎮(zhèn)化。（一）著力推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級我國城市低碳發(fā)展既有存量升級改造的問題，也有增量優(yōu)化調(diào)整的問題。低碳城鎮(zhèn)化作為低碳轉型期間經(jīng)濟的新的增長點，帶動著上百個產(chǎn)業(yè)部門幾萬種產(chǎn)品。低碳城鎮(zhèn)化中的主要新產(chǎn)業(yè)集中于第三產(chǎn)業(yè)部門，具有低碳、低能耗等特點，這對于促進中國轉型發(fā)展有著至關重要的影響。針對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀，促進城市經(jīng)濟低碳發(fā)展，必將在改造提升高碳型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展低碳型新興產(chǎn)業(yè)，以及提高第三產(chǎn)業(yè)的比重方面尋求突破，逐漸實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的低碳化調(diào)整。首先，大力發(fā)展低碳型新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)增量的低碳化。城市低碳發(fā)展，必須首先從產(chǎn)業(yè)增量上，限制高能耗、高排放行業(yè)的過度膨脹，大力發(fā)展具有低碳特征的新興產(chǎn)業(yè)，特別是節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料以及新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從根本上減少二氧化碳的排放。其次，改造提升高碳型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)存量的低碳化。我國目前“高消耗、高排放、高污染、低效益”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占有主導地位，因此改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對實現(xiàn)城市的低碳發(fā)展具有十分關鍵的作用。對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的調(diào)整改造和轉型升級是優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結構、推動城市向低碳經(jīng)濟發(fā)展的另一重要途徑。再次，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動三次產(chǎn)業(yè)結構的低碳化。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全國工業(yè)平均碳排放強度大致是服務業(yè)的5倍［25］。因此，提高服務業(yè)在城市經(jīng)濟中的比重，降低工業(yè)所占比重，減輕城市發(fā)展對高碳排放的第二產(chǎn)業(yè)的過度依賴，是在城鎮(zhèn)化過程中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級和促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。（二）消費模式與生活方式轉型是關鍵低碳城鎮(zhèn)化涉及消費模式、生活方式、生活觀念和地區(qū)發(fā)展權益等問題。推動“高碳消費方式”向“低碳消費方式”的轉變，是低碳城鎮(zhèn)化的重要組成部分。轉變生活方式與消費觀念，強化低碳意識，一方面，通過強調(diào)商品生產(chǎn)者的環(huán)境履責情況，從消費端引導上述生產(chǎn)單位提升環(huán)境意識；另一方面，削減城市非必要生活垃圾產(chǎn)生量及污染物排放量，弱化城市對周邊城鎮(zhèn)施加的環(huán)境壓力。低碳城鎮(zhèn)化亦是民生工程，有利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關系，加速社會主義新農(nóng)村建設，有利于推進城鄉(xiāng)居民消費結構的升級，提高其生活質(zhì)量與健康水平。在通過工業(yè)化解決了“吃、穿、用”之后，要有效解決目前嚴重短缺的“住、行、學”等問題［26］，并在資源環(huán)境約束下繼續(xù)做好“吃、穿、用”的供給，推進工業(yè)低碳化轉型以及加快發(fā)展低碳城鎮(zhèn)經(jīng)濟。通過擴大消費性投資解決“住、行、學”等供給不足，同時推進低碳適用技術在上述領域的廣泛應用，營造社會發(fā)展與環(huán)境良好的和諧局面，是低碳城鎮(zhèn)化建設的重要組成部分。低碳城鎮(zhèn)化還需正確處理好消費規(guī)模擴大與結構升級之間的關系。為緩解城鎮(zhèn)化發(fā)展和消費升級對區(qū)域碳排放的壓力，引導城鎮(zhèn)居民生活方式有序合理轉變，調(diào)整消費模式和核心特征，關鍵還應控制區(qū)域人口規(guī)模與結構、城鎮(zhèn)化主導模式與速度，建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型的消費政策體系，規(guī)避消費主義，引導居民杜絕浪費行為，主推綠色、健康和環(huán)境友好型消費模式。同時，加快推進節(jié)水、節(jié)能與綠色能源建筑建設，緩解城鎮(zhèn)化進程中居民生活方式轉變與消費方式升級引發(fā)的水資源與能源供求矛盾。（三）集約、智能、綠色發(fā)展是抓手集約的資源利用模式、緊縮的城市形態(tài)是低碳城市建設的基礎。集約化是指在最充分利用一切資源的基礎上，更集中合理地運用現(xiàn)代管理與技術，充分發(fā)揮人力資源的積極效應，以提高工作效益和效率的一種形式。集約化的土地利用在減少資源的占用與浪費的同時，也使土地功能的混合使用、城市活力的恢復以及公共交通政策的推行與社區(qū)中一些生態(tài)化措施的嘗試得以實現(xiàn)，這有利于分攤環(huán)保設施運營成本，提高收益率，促進高碳城市發(fā)展模式向低碳城市發(fā)展模式轉變。智能化技術設施為低碳城市建設提供了前所未有的大好機遇。通過物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)整合城市資源，智能化工程可以實現(xiàn)快速計算分析處理，對網(wǎng)內(nèi)人員、設備和基礎設施，特別是交通、能源、商業(yè)、安全、醫(yī)療等公共行業(yè)進行實時管理和控制。智能城市可以在政府行使經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等職能的過程中，為其提供決策依據(jù)，使其更好地面對挑戰(zhàn)，創(chuàng)造一個和諧的生活環(huán)境，促進城市的健康發(fā)展。綠色概念向城市部門滲透，成為低碳城市建設的重要組成內(nèi)容。建筑部門及交通部門能耗在城市總能耗中比重偏高。當前，綠色建筑與綠色交通已成為低碳城市的重要組成部分。綠色建筑能最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染，又能為人們提供健康、適用、高效的工作和生活空間。綠色交通則通過建立低污染并有利于城市環(huán)境多元化的協(xié)同交通運輸系統(tǒng)來節(jié)約建設維護費用和能源消耗。微觀層面的綠色建筑設計與中觀層面的綠色交通設計成為宏觀層面的低碳城市設計的重要抓手。綜上，集約化、智能化與綠色設計使科學合理地解決城鎮(zhèn)化進程中自然資源、居住條件、交通狀況、工作環(huán)境、休憩空間等諸多