促進區(qū)域經濟協調發(fā)展的碳稅設計及建議,區(qū)域經濟學論文

促進區(qū)域經濟協調發(fā)展的碳稅設計及建議,區(qū)域經濟學論文我們國家對化石原料價格實行指導原則，影響了碳稅稅負的轉移，所以在施行碳稅之后，的化石原料指導價格也要相應進行調整，以確保稅負的合理轉嫁。我們國家化石燃料主產地主要分布在中西部地區(qū)，所以從生產端征收碳稅加重了中西部地區(qū)的經濟負擔，不利于平衡區(qū)域間經濟發(fā)展。指導價格的調整能夠確保碳稅從中西部的生產端轉移到東部地區(qū)的消費端，防止區(qū)域間收入差距拉大。4.制定稅收返還調整收入分配碳稅具有累退性，稅收優(yōu)惠和稅收返還政策能夠減緩稅負的累退效應，同時實現碳稅其他的附加功能。結合前面的分析，在稅收收入使用經過中發(fā)揮著關鍵作用，能夠避免經濟發(fā)展受征收碳稅的影響。所以碳稅的稅收返還和稅收利用至關重要。從平衡納稅人稅負的角度，稅收收入應該以某種形式返還給低收入者，比方通過抵免個人所得稅，能夠有效解決碳稅稅負的累退問題。從促進經濟發(fā)展和產業(yè)構造升級角度，稅收應該返還給高新技術產業(yè)和低碳環(huán)保產業(yè)，以同時實現經濟發(fā)展和節(jié)能減排。在稅收返還政策的制定上，各區(qū)域能夠結合其主體功能定位，合理妥善的利用碳稅稅收，以實現本區(qū)域經濟、環(huán)境、民生的綜合協調。比方東部地區(qū)以經濟發(fā)展、產業(yè)升級轉型為主體功能，其碳稅稅收就應該以再投資形式返還給高新技術企業(yè)。西部地區(qū)人均收入差距高，十分是資源擁有者和勞動者之間的收入分配差距懸殊，其碳稅稅收應該以抵免低收入者個人所得稅為主?！菜摹诚嚓P配套措施1.強化宣傳提高公眾環(huán)保意識任何一個新稅種的開征往往都會遭到納稅人的排擠和反感，給稅收改革工作帶來很多困難，碳稅的開征也不例外。法國在嘗試征收碳稅時，就碰到了很大的阻力。2018年為了應對氣候變化，降低對高能耗高排放能源的依靠，轉變經濟發(fā)展方式和居民消費習慣，法國頒布了氣候-能源稅方案，即碳稅。但是該方案公布后遭到了居民和企業(yè)的雙重反對，再加上政治斗爭和法律方面的障礙，最終導致了方案胎死腹中①。居民和企業(yè)對政策的態(tài)度很大程度上決定著政策的順利落實。只要讓民眾充分了解征收碳稅的目的，明晰碳稅給其本身帶來的切實利益和弊端，才能保證碳稅方案的成功。當前我們國家民眾對碳稅并不了解。財政科學研究所碳稅課題組以國內主要專家為對象進行了調查，發(fā)現只要26.2%的專家學者對征收碳稅較為樂觀②。征收碳稅的目的在于提高企業(yè)的生產成本和排放成本，最終落腳點還是消費者的行為需求。采用各種方式和手段加強宣傳，提高社會公眾的節(jié)能意識和環(huán)保意識，讓公眾的生活方式和消費構造實現低碳化、環(huán)?；?，從源頭上杜絕高能耗、高排放和高污染產品。詳細來講，一是要做好開征碳稅的宣傳，提高公眾納稅意識。讓社會公眾明晰碳稅征收的目的和作用，了解稅收取之于民、用之于民的本質，減輕社會公眾對開征新稅種的排擠。二是通過各種方式提高公眾的節(jié)約意識和環(huán)保意識，如公益廣告、街邊宣傳欄等，倡導低碳生活、綠色消費。2.探尋求索碳交易機制碳交易機制近年來發(fā)展迅速，短短幾年碳交易市場已經遍布歐洲。碳交易即制定一個行業(yè)、部門、地區(qū)或國家可能會排放的溫室氣體的總量上限，然后給予或出售給企業(yè)有限額規(guī)定的許可證且這個排放許可能夠在排放者之間互相交易，假如企業(yè)排放的量超出許可證的上限，就必須在公開市場上購買排放配額。在排放限額的基礎上進行的直接管制與經濟鼓勵相結合的減排手段，一般也稱為限額-交易〔cap-and-trade〕制度。①當前世界上最大的碳排放交易中心位于澳大利亞新南危爾士州。澳大利來在2018年向1000家企業(yè)發(fā)放碳排放許可，并制定二氧化碳價格。日本制定了東京都碳捕捉和交易計劃，對東京內的碳排放量高企業(yè)制定減排指標，若無法完成指標，就必須購買碳信譽來填補缺乏。碳稅與碳交易機制各有優(yōu)劣。碳稅簡便易行，對市場條件要求較低，但由于參與較多，社會成本較高。碳交易機制充分發(fā)揮市場作用，避免經濟扭曲造成的無謂損失，但是對市場機制要求過高。結合對國內外學者對低碳經濟手段研究的總結和當前國外的實踐經歷體驗，對低碳經濟手段的采用和發(fā)展提出幾點建議。首先結合與市場關系，假如該區(qū)域是大，小市場,相對來講碳稅是首要選擇；假如是小，大市場,則碳交易機制是更好的選擇。其次，假如該區(qū)域總體市場設施和相關配套制度的完善程度較高，則碳交易機制是比擬適宜的選擇，反之碳稅更為合適。最后，從各國的實踐經歷體驗來看，小國能夠根據自個特點選擇單一手段，而像中國、美國這樣的大國，由于地域面積寬闊，地區(qū)發(fā)達程度不平衡，民族文化、地區(qū)風俗也各具特色，所以根據地方詳細情況而定，制定總體框架，地方自主設計，以制定出合適地區(qū)本身的制度或政策。當前我們國家能夠采取澳大利亞的做法，先施行碳稅政策，然后在一些市場條件較為成熟的區(qū)域進行碳交易試點，最后整體逐步過渡到碳交易機制。3.推進以碳稅為重點的稅制改革我們國家當前促進低碳經濟發(fā)展政策主要還是收費為主，沒有專門的針對環(huán)境保衛(wèi)、節(jié)約資源的獨立稅種。相關促進低碳經濟發(fā)展的稅收政策分散于各個稅種之中，包括資源稅、消費稅、增值稅、企業(yè)所得稅等〔表4〕。我們國家近期的一次比擬大的稅制改革是94年的稅改。在近20固然我們國家的稅制一直在循序漸進的改革，但是卻沒有一次以解決環(huán)境問題、促進低碳經濟發(fā)展為目的的改革，導致如今的稅收制度在保衛(wèi)環(huán)境方面存在嚴重缺陷。如資源稅稅基狹窄，無法遏制對某些自然資源十分是煤的過度開采與使用。消費稅調節(jié)收入分配不公，引導消費方向的目的正在逐步被增加財政收入所取代，對環(huán)境保衛(wèi)、節(jié)能減排、降低污染環(huán)境起的作用非常有限。另外我們國家當前還沒有建立針對環(huán)境保衛(wèi)的稅種，這也是我們國家當前稅收體系最大的缺乏。固然我們國家在近期的稅制改革中也對環(huán)境保衛(wèi)和節(jié)能減排有所關注，但從施行情況來看效果并不理想。因而，要加強我們國家現行的稅制改革，建立以碳稅為中心、其他稅種為輔助配合的低碳稅收體系。鼓勵某些低碳型、環(huán)保型行業(yè)的發(fā)展，抵制高能耗、高污染行業(yè)的發(fā)展，促進清潔低碳技術研發(fā)行業(yè)的發(fā)展。4.建立區(qū)域間清潔發(fā)展機制清潔發(fā)展機制源于(京都議定書〕第十二條，是發(fā)展中國家與發(fā)達國家實現溫室氣體共同減排的合作機制，簡稱CDM〔CleanDevelopmentMechanism〕。根據清潔發(fā)展機制，發(fā)達國家的投資者能夠在發(fā)展中國家投資有利于節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展的項目，減少溫室氣體排放量，通過這種項目來轉讓和買賣減排量抵消額，發(fā)展中國家獲得資金援助和先進技術，發(fā)達國家獲得(京都議定書〕的履行承諾。我們國家地域廣闊，各區(qū)域之間經濟發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境存在宏