慈善登記制度研究

慈善登記制度研究

第一節(jié)慈善登記制度概述慈善登記制度亦即慈善組織的登記制度，它是指慈善組織的登記管理機關(guān)根據(jù)慈善組織的申請，依法對相關(guān)材料進行審查，并在審查無誤后予以核準并記載申請內(nèi)容的行為。在我國，慈善組織只有經(jīng)過依法登記，才能取得法定地位，才能依法享有在國家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，參加社會活動的權(quán)利，才能享有通過正當途徑籌集資金的權(quán)利，也才能使依法取得的名稱、榮譽、財產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)益受國家法律的保護。[1]由此可見，慈善登記制度事實上承擔了慈善準入的功能，其在我國慈善制度中具有基礎(chǔ)性的重要作用。根據(jù)不同的標準，慈善登記制度可以分為不同的種類。根據(jù)慈善組織性質(zhì)的不同，慈善登記制度主要可以分為社會團體登記制度、基金會登記制度和民辦非企業(yè)單位登記制度。同時，由于三者在法律依據(jù)方面的不同，他們在登記制度方面也存在較大的差異，對這一點，將在后文中予以詳細說明。根據(jù)登記的法律效力和階段的不同，慈善登記制度可以分為慈善組織的設(shè)立登記制度、變更登記制度和注銷登記制度。所謂慈善組織的設(shè)立登記制度是指慈善組織的登記管理機關(guān)根據(jù)申請人的申請，依法對相應(yīng)組織進行核準注冊，并向登記組織頒發(fā)許可證的過程的總和。慈善組織在設(shè)立之后，由于依法登記的事項發(fā)生變化而需要變更的，由該組織遵循一定的程序向原登記管理機關(guān)申請辦理變更的登記，該種登記即為慈善組織的變更登記。慈善組織在發(fā)展運作的過程中，如果出現(xiàn)法定理由或現(xiàn)實需要而欲終止該組織的，則由原登記管理機關(guān)根據(jù)申請人的申請，依照法定程序，對組織予以注銷，從而消滅其主體資格，該過程也就是本文所指稱的慈善組織注銷登記。從我國慈善制度的發(fā)展歷程看，慈善登記制度經(jīng)歷了從無到有、從統(tǒng)一到分散再到統(tǒng)一的、逐步發(fā)展完善的曲折過程。早在1950年10月，政務(wù)院就頒布了《社會團體登記暫行辦法》。這個暫行辦法是在被稱為“臨時憲法”的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》的指導(dǎo)下制訂的。這部行政法規(guī)的立法目的不好說是為了促進中國非營利組織的發(fā)展，其主要目的是為清理、解散當時存在的社團提供法律和政策依據(jù)[2]，正如該暫行辦法第四條明確規(guī)定的那樣：“凡危害國家和人民利益的反動團體，應(yīng)禁止成立，其已登記而發(fā)現(xiàn)有反動行為者，應(yīng)撤銷其登記并解散之?！睋?jù)此，并以社會主義價值觀為裁度，清理、取締、改造了很多當時存在的“幫、會、道、門”等社團組織。[3]這個暫行條例“暫行”了39年，直到1989年被《社會團體登記管理條例》廢止。改革開放以后，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，尤其是市場經(jīng)濟發(fā)展和權(quán)利意識的增強，社會團體的數(shù)量有了極大的增加。但與此同時，社團登記制度卻較為混亂，一方面，在行政管理體制上，政府各個部門負責(zé)相關(guān)社團的審批，但另一方面，公司、社團也可以審批社團，混亂的審批制度遠遠不能滿足社會的需求，于是，大量的社會團體在未經(jīng)批準的情況下自行宣告成立。伴隨著社團數(shù)量的激增，尤其是私自成立的社團的數(shù)量的不斷增加，隨之而來的各種問題（尤其是政治問題）引起了政府的憂慮和重視。1989年10月13日國務(wù)院第49次常務(wù)會議通過了《社會團體登記管理條例》，自1989年10月25日施行，從而確立了新的統(tǒng)一的社團登記制度。這個條例并沒有對什么是社會團體給出一個立法上的定義，只是采取列舉的方式，要求“在中華人民共和國境內(nèi)組織的協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會、研究會、基金會、聯(lián)誼會、促進會、商會等社會團體，均應(yīng)依照本條例的規(guī)定申請登記。社會團體經(jīng)核準登記后，方可進行活動”，[4]并要求“社會團體不得從事以營利為目的的經(jīng)營性活動?！盵5]1989年的社團條例不要求非全國性的社團必須具備法人條件。[6]此后，國務(wù)院有關(guān)部門，尤其是民政部，根據(jù)《條例》所確定的登記管理機關(guān)的職權(quán)，頒布了大量的部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件，從而豐富并細化了《條例》關(guān)于登記制度的規(guī)定。1989年的《社會團體登記管理條例》在1998年9月25日得以修訂并于當年10月25日發(fā)布施行。這個條例共七章40條，成為現(xiàn)行規(guī)范社會團體登記管理的主要依據(jù)。改革開放后國務(wù)院制定的第一部專門規(guī)范慈善組織的行政法規(guī)是《基金會管理辦法》。這個辦法是1988年9月9日國務(wù)院第21次常務(wù)會議通過，國務(wù)院令第18號發(fā)布的，自1988年9月27日實施，共14條。主要規(guī)定了基金會的定義、設(shè)立條件、審批體制、資金籌集規(guī)則、資金使用保值規(guī)則、資助協(xié)議和行政費用的規(guī)范以及監(jiān)管規(guī)范等。盡管這個辦法內(nèi)容簡單，對基金會的定義也不準確[7]，但這個辦法對促進中國基金會的成立發(fā)展，尤其是促進中國“官辦”基金會的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。盡管這個辦法在生效實施期間其規(guī)定的管理體制發(fā)生了重大調(diào)整[8]，但這個辦法直到2004年6月1日才被新的《基金會管理條例》取代。《基金會管理條例》于2004年2月4日由國務(wù)院第38次常務(wù)會議通過，自2004年6月1日起施行。條例共七章48條。這個條例在總結(jié)過去16年來中國基金會管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，吸收和借鑒了世界非營利組織管理立法的經(jīng)驗，第一次系統(tǒng)地對基金會登記、組織機構(gòu)、財產(chǎn)使用和管理、監(jiān)督管理等進行了規(guī)范。這個被媒體稱為“雖然不是最好，但顯然就是答案”的條例，以其鮮明的民族特色，在世界非營利組織管理制度中占據(jù)了自己獨特的地位，成為現(xiàn)行基金會管理的主要法律依據(jù)。除了社團登記和基金會登記制度外，慈善登記制度的另一部分內(nèi)容民辦非企業(yè)單位登記制度也是在改革開放以后才發(fā)展起來的。改革開放以后，隨著政府逐步將原來由國有或集體事業(yè)單位專門從事的社會服務(wù)領(lǐng)域向民間開放，出現(xiàn)了大量人們習(xí)慣講的“民辦事業(yè)單位”，直到1996年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強社會團體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》（中辦發(fā)［1996］22號），“民辦非企業(yè)單位”才第一次在官方文件中正式出現(xiàn)，并在其后1998年10月25日頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中正式作為一個法律上的概念得到表述。事實上，在1998年以前，民辦非企業(yè)單位并沒有可以統(tǒng)一適用的法律，而是以國務(wù)院各個部門以及地方政府所制定的法規(guī)規(guī)章為其主要的組織行為依據(jù)。具體到登記而言，各種不同類型的民辦非企業(yè)單位也缺乏統(tǒng)一的登記制度，而是由不同的機關(guān)對民辦非企業(yè)單位自行審批，這導(dǎo)致一些地方的民辦非企業(yè)單位“盲目發(fā)展”。[9]為了保障“正常的社會和經(jīng)濟秩序”，防止給“社會穩(wěn)定帶來不利影響和隱患”，國務(wù)院于1998年10月25日頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》才確立了統(tǒng)一的民辦非企業(yè)單位登記制度，這是現(xiàn)行的民辦非企業(yè)單位登記制度。第二節(jié)慈善組織登記制度現(xiàn)狀在我國現(xiàn)行的法律制度框架內(nèi)，根據(jù)慈善組織性質(zhì)的不同，慈善組織的登記制度主要包括社會團體登記制度、基金會登記制度和民辦非企業(yè)單位登記制度這三大部分。同時，由于每一個登記制度在內(nèi)容上都包含了設(shè)立登記、變更登記和注銷登記這三個方面，因此，在對每一種類慈善組織的登記制度進行論述時，我們都將以這三個方面為線索予以展開。（一）基金會的登記制度自然人、法人或其他組織都可以申請設(shè)立基金會，申請人可以是基金會的捐贈人，也可以是其他熱心于公益事業(yè)的公民或組織?；饡脑O(shè)立登記是基金會依法成立和進行活動的要件。所謂基金會的登記制度，是指基金會的登記管理機關(guān)根據(jù)申請，依法對相關(guān)材料進行審查，并在審查無誤后予以核準并記載申請內(nèi)容的行為。具體而言，基金會登記制度包括設(shè)立登記、變更登記和注銷登記這三個方面的內(nèi)容。1.設(shè)立登記根據(jù)2004年通過的《基金會管理條例》（下稱《基金會條例》）的規(guī)定，自然人、法人或其他組織都可以申請設(shè)立基金會，基金會的捐贈人和其他任何熱心于公益事業(yè)的公民或組織都可以作為基金會成立的申請人。根據(jù)不同的標準，基金會可以有不同的分類，但立基于法律的視角，有一種分類是最為重要的，那就是根據(jù)基金會的募捐對象所做的分類。根據(jù)基金會是否可以面向公眾募捐為標準，基金會分為面向公眾募捐的公募基金會和不得面向公眾募捐的非公募基金會。其中，按照募捐的地域范圍的不同，公募基金會又可以分為全國性公募基金會和地方性公募基金會。就基金會設(shè)立的條件而言，現(xiàn)行法律主要作了如下五個方面的具體要求。（1）為特定的公益目的而設(shè)立；“公益目的”是成立基金會的必要條件?！痘饡芾項l例》沒有明確界定何為“公益目的”，但我國其他法律文本對“公益目的”有較為具體和明確的界定，可以參照援用。在1999年《公益事業(yè)捐贈法》中，“公益事業(yè)”被界定為：（一）救助災(zāi)害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動；（二）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；（三）環(huán)境保護、社會公共設(shè)施建設(shè)；（四）促進社會發(fā)展和進步的其他社會公共和福利事業(yè)。2001年《信托法》直接將“公益目的”定義為：（一）救濟貧困；（二）救助災(zāi)民；（三）扶助殘疾人；（四）發(fā)展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育事業(yè)；（五）發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；（六）發(fā)展環(huán)境保護事業(yè)，維護生態(tài)環(huán)境；（七）發(fā)展其他社會公益事業(yè)。雖然兩部法律都有兜底性條款，不排除“其他公益目的”的合理性，但需要注意的是此處之公益應(yīng)不包括政治訴求，以一定的政治、宗教訴求為目的的基金會在我國是難以獲得合法登記的。（2）原始資金達到法定要求。全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣；原始基金必須為到賬貨幣資金。資金規(guī)模達到一定額度也是成立基金會的必要條件。對額度的要求依基金會類型的不同而有所差異。在我國的注冊體制下，基金會按照活動地域可劃分為全國性基金會和地方性基金會，前者在民政部登記注冊，后者在各級地方政府的民政部門登記注冊；按照資金募集方式又可分為公募基金會和非公募基金會，區(qū)別在于前者可以在公開渠道向不特定的受眾募集資金而后者不可以。非公募基金會不論活動地域，其原始資金須不少于200萬元人民幣；全國性的公募基金會原始資金不少于800萬元，地方性公募基金會不少于400萬元。需要特別注意的是基金會原始資金與公司注冊資本之間的區(qū)別。在我國公司法下，股東對公司可以以不動產(chǎn)、實物、知識產(chǎn)權(quán)等形式出資，這些資產(chǎn)可以構(gòu)成公司的注冊資本；而在基金會制度內(nèi)，原始資金必須是貨幣資金，其他形式的資產(chǎn)不能計入原始資金的數(shù)額。這一點差異反映了立法者對基金會和公司社會功能的不同預(yù)期。法律對企業(yè)的預(yù)期是社會商品或服務(wù)的生產(chǎn)者，在生產(chǎn)者的社會定位中，不動產(chǎn)、原料、技術(shù)、勞務(wù)等都是廣義上的生產(chǎn)資料，因此可以在一定的限制內(nèi)被納入到公司的資產(chǎn)范疇，對資產(chǎn)最低數(shù)額的限制體現(xiàn)在對企業(yè)生產(chǎn)能力設(shè)立了準入機制。相反，基金會的社會定位是社會閑散資金匯聚并有效使用的管道，其本身并不提供實體的產(chǎn)品或服務(wù)，其活動能力（存在價值）依賴于能否提供強大而穩(wěn)定的現(xiàn)金流而較少依賴于其他生產(chǎn)要素，因此對基金會貨幣資本數(shù)額的限制能夠更直接的起到準入控制的作用。（3）有規(guī)范的名稱、章程、組織機構(gòu)以及與其開展活動相適應(yīng)的專職工作人員。規(guī)范的名稱民政部民間組織管理局印發(fā)的《基金會辦事指南》中有較為詳細的說明，具體如下。●基金會名稱應(yīng)當反映公益活動的業(yè)務(wù)范圍，基金會的名稱應(yīng)當依次包括字號、公益活動的業(yè)務(wù)范圍，并以“基金會”字樣結(jié)束，公募基金會的名稱可以不使用字號；●全國性公募基金會可以在名稱中使用“中國”、“中華”、“全國”、“國家”等字樣，非公募基金會不得使用上述字樣；●地方性公募基金會和省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門登記的非公募基金會應(yīng)當冠以所在地的縣級或縣級以上行政區(qū)劃名稱；冠以省級以下行政區(qū)劃名稱的，可以同時冠以所在省、自治區(qū)、直轄市的名稱；冠以市轄區(qū)名稱的，應(yīng)當同時冠以市的名稱；●非公募基金會的字號可以使用自然人姓名、法人或其他組織的名稱或者字號，公募基金會的字號不得使用自然人姓名、法人或者其他組織的名稱或者字號。規(guī)范的章程根據(jù)《基金會管理條例》，一份完整的章程應(yīng)當包括如下內(nèi)容?！衩Q及住所；●設(shè)立宗旨和公益活動的業(yè)務(wù)范圍；●原始基金數(shù)額；●理事會的組成、職權(quán)和議事規(guī)則，理事的資格、產(chǎn)生程序和任期；●法定代表人的職責(zé)；●監(jiān)事的職責(zé)、資格、產(chǎn)生程序和任期；●財務(wù)會計報告的編制、審定制度；●財產(chǎn)的管理、使用制度；●基金會的終止條件、程序和終止后財產(chǎn)的處理。根據(jù)《基金會管理條例》，民政部提供了一份《基金會章程示范文本》。在實務(wù)中，章程的起草多直接使用該示范文本并在某基礎(chǔ)上加入各自基金會的特定信息。規(guī)范的組織機構(gòu)規(guī)范的組織機構(gòu)是基金會日后得以健康運行的基本保障，也是需要在章程中注明的事項，因此在申請注冊登記的時候會受到較為嚴格的審查?！痘饡芾項l例》對組織機構(gòu)的構(gòu)成有如下要求。●理事會是基金會的決策機構(gòu)，理事為5至25人；理事任期由章程規(guī)定，但每屆任期不得超過5年。理事任期屆滿，連選可以連任。●用私人財產(chǎn)設(shè)立的非公募基金會，相互間有近親屬關(guān)系的基金會理事，總數(shù)不得超過理事總?cè)藬?shù)的三分之一；其他基金會，具有近親屬關(guān)系的人員不得同時在理事會任職?！裨诨饡I(lǐng)取報酬的理事不得超過理事總?cè)藬?shù)的1/3?！窕饡O(shè)監(jiān)事，監(jiān)事任期與理事任期相同，理事、理事的近親屬和財會人員不得兼任監(jiān)事。對于基金會的主要負責(zé)人有如下要求：●基金會理事長、副理事長和秘書長不得由現(xiàn)職國家工作人員兼任?；饡姆ǘù砣?，不得同時擔任其他組織的法定代表人?！窆蓟饡驮蓟饋碜灾袊鴥?nèi)地的非公募基金會的法定代表人，應(yīng)當由內(nèi)地居民擔任?！駬位饡硎麻L、副理事長或者秘書長的香港居民、澳門居民、臺灣居民、外國人，每年在中國內(nèi)地居留時間不得少于3個月。●因犯罪被判處管制、拘役或者有期徒刑，刑期執(zhí)行完畢之日起未逾5年的，因犯罪被判處剝奪政治權(quán)利正在執(zhí)行期間或者曾經(jīng)被判處剝奪政治權(quán)利的，以及曾在因違法被撤銷登記的基金會擔任理事長、副理事長或者秘書長，且對該基金會的違法行為負有個人責(zé)任，自該基金會被撤銷之日起未逾5年的，不得擔任基金會的理事長、副理事長或者秘書長。（4）有固定的住所。我國法律上對于法人“住所”的定義見于1986年《民法通則》第39條“法人以它的主要辦事機構(gòu)所在地為住所”。因此對基金會成立的“住所”要求意味著基金會必須有固定的辦公場所，以便開展活動和接受管理。法律上對“住所”的定義并不限于享有所有權(quán)的房屋，因此通過租賃、借用或其他途徑合法使用的房產(chǎn)都可視為住所。（5）能夠獨立承擔民事責(zé)任。“獨立承擔民事責(zé)任”被認為是之前幾個條件的概括和總結(jié)，在實際的申請審核中難以具體衡量。有學(xué)者認為將“能夠獨立承擔民事責(zé)任”作為“成立要件”犯有邏輯上的錯誤，因為“獨立承擔民事責(zé)任”是注冊登記、獲得法人資格之后的結(jié)果；在登記之前，法人主體資格不存在，即不能獨立承擔民事責(zé)任。2.設(shè)立的程序基金會的設(shè)立涉及以下幾個主要步驟。（1）發(fā)起人準備申請材料；（2）確定業(yè)務(wù)主管機關(guān)，向業(yè)務(wù)主管機關(guān)提出設(shè)立申請——獲得業(yè)務(wù)主管機關(guān)批準；（3）向民政部門提出設(shè)立登記申請——獲得民政部門批準；（4）登記后期手續(xù)及相關(guān)備案工作。我國對非營利組織的管理實行雙重管理體制，基金會也被納入到這種管理制度當中。所謂“雙重管理”，即業(yè)務(wù)主管機關(guān)和登記機關(guān)的雙重管理；在實務(wù)中，這種雙重管理體現(xiàn)為基金會的申請、變更、撤銷等主體變更程序都要經(jīng)過業(yè)務(wù)主管機關(guān)和登記機關(guān)的雙重審批；其中，以業(yè)務(wù)主管機關(guān)的審批為前置程序，登記機關(guān)的審批為生效要件?，F(xiàn)行《基金會管理條例》及《基金會辦事指南》明確規(guī)定了向登記機關(guān)申請審批所要提交的材料，而尚未規(guī)定應(yīng)向業(yè)務(wù)主管機關(guān)提交何種材料；一般認為向業(yè)務(wù)主管機關(guān)遞交的申請材料應(yīng)參照登記機關(guān)要求的材料進行準備。需準備的申請材料包括：（1）設(shè)立登記申請書（寫明擬申請成立的基金會的背景、類型、名稱解釋、公益活動的業(yè)務(wù)范圍、設(shè)立理由、原始基金數(shù)額及基金來源渠道等，并由發(fā)起人簽名并發(fā)起單位蓋章）；業(yè)務(wù)主管單位同意設(shè)立登記的文件（寫明同意作為該基金會的業(yè)務(wù)主管單位并承擔相應(yīng)職責(zé)，加蓋國徽章）；（2）章程草案（依照章程示范文本擬定）；（3）住所使用權(quán)證明（三種形式之一：房產(chǎn)單位出具證明，或買賣合同復(fù)印件，或租賃合同復(fù)印件）；（4）資金來源單位或個人的捐資證明（如果捐資證明出具人與發(fā)起人不一致，需由捐資人與發(fā)起人另行簽訂捐贈協(xié)議，寫明出資金額及用途）；（5）擬任理事長、副理事長、秘書長、理事、監(jiān)事名單；（6）《基金會理事、監(jiān)事備案表》（編號：12）（包括擬任副理事長、秘書長、理事、監(jiān)事，每人一表，加蓋本人所在單位印章）；（7）秘書長專職承諾書（承諾在基金會成立后專職從事秘書長工作，不再擔任其他社會職務(wù)，本人簽字，加蓋本人所在單位人事部門印章）。在登記機關(guān)的申請批準流程。在登記機關(guān)的申請流程可分為4個階段，即申請、受理、審查與決定、頒發(fā)登記證書。在申請階段，基金會發(fā)起人應(yīng)向登記機關(guān)（各級民政部門）提交如上材料。在接到申請后，登記機關(guān)當場作出是否受理的決定、當場或者自收到申請之日起5個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部材料。登記管理機關(guān)應(yīng)當自收到本條例第九條所列全部有效文件之日起60日內(nèi)，作出準予或者不予登記的決定。準予登記的，發(fā)給《基金會法人登記證書》；不予登記的，應(yīng)當書面說明理由。自作出準予設(shè)立登記之日起10個工作日內(nèi)，頒發(fā)《基金會法人登記證書》。在獲得登記機關(guān)的批準證書后，基金會應(yīng)辦理刻制印章，申請組織機構(gòu)代碼，稅務(wù)登記、開立銀行賬戶等事務(wù)；并將印章式樣、組織機構(gòu)代碼證書、稅務(wù)登記證書、銀行開戶證明復(fù)印件交登記機關(guān)備案。同時應(yīng)使用《基金會辦事機構(gòu)備案表》對基金會內(nèi)部設(shè)立的承辦基金會日常事務(wù)的機構(gòu)（如辦公室、秘書處、財務(wù)部等）進行備案。3.基金會的變更登記（1）需登記的變更事項基金會名稱、法定代表人、業(yè)務(wù)主管單位、類型、住所、原始基金數(shù)額、公益活動的業(yè)務(wù)范圍等事項發(fā)生變化，應(yīng)向登記管理機關(guān)申請變更登記。依法進行變更登記是基金會合法運營的保障。（2）變更登記的主要步驟●變更事項、章程修訂方案經(jīng)過基金會理事會批準；●向業(yè)務(wù)主管機關(guān)提出變更申請并獲得業(yè)務(wù)主管機關(guān)批準；●向民政部門提出變更登記申請并獲得民政部門批準；●完成變更登記并作相應(yīng)備案。4.注銷登記基金會的注銷登記是基金會法人終止的要件，主要有如下幾個步驟：●注銷決定，剩余財產(chǎn)處理方案經(jīng)過基金會理事會批準；●向業(yè)務(wù)主管機關(guān)提出變更申請并獲得業(yè)務(wù)主管機關(guān)批準；●進行清算，由會計師事務(wù)所出具清算審計報告；●向民政部門提出變更登記申請并獲得民政部門批準；●完成注銷登記并作相應(yīng)備案。應(yīng)向登記機關(guān)提交如下材料：（1）注銷登記申請書（說明申請注銷的原因及其他需要說明的重要事項，法定代表人簽字并基金會蓋章）；（2）業(yè)務(wù)主管單位關(guān)于同意注銷登記的批復(fù)（寫明同意注銷并認可清算結(jié)果和剩余財產(chǎn)的處理，加蓋國徽章）；（3）《基金會法人注銷申請表》；（4）會計師事務(wù)所出具的基金會清算審計報告；（5）基金會清算報告書（清算小組成員簽字）。經(jīng)審查同意后，基金會向登記管理機關(guān)交回登記證書、印章和有關(guān)財務(wù)憑證，將銀行賬戶、稅務(wù)登記和組織機構(gòu)代碼的注銷資料復(fù)印件交登記管理機關(guān)備案，辦理注銷公告。（二）社會團體的登記制度1.社會團體的設(shè)立登記設(shè)立登記作為社會團體取得合法地位的法定條件和程序，在社會團體法律制度中具有重要的地位。根據(jù)《社團條例》第三章的規(guī)定，社會團體的設(shè)立登記主要涉及社會團體成立的條件和程序這兩個方面問題。（1）社會團體成立的條件根據(jù)《社團條例》第10條的規(guī)定，一個組織要想被法律確定為社會團體，必須滿足四個方面的七大條件要求，否則，將不會獲得登記管理機關(guān)的批準，也就不能獲得社會團體的法律地位。這四個方面的要求分別是組織、人事、財產(chǎn)和責(zé)任能力的要求，下文將就這四個方面的條件要求做具體的分析。1）組織要求在組織方面，《社團條例》對社團的成立做了三個具體的條件要求，分別是法定的最少會員數(shù)量要求、有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機構(gòu)、有固定的住所。①法定的最少會員數(shù)量要求根據(jù)《社團條例》的規(guī)定，單純由單位組成的組織，其成為社會團體的最少會員數(shù)量要求為30人；單純由個人組成的組織，其成為社會團體的最少會員數(shù)量要求為50人；對于由個人和組織混合組成的組織而言，其成為社會團體的最少會員數(shù)量要求也是50人。需要明確的是，根據(jù)《社團條例》第2條第1款的規(guī)定，這里所說的“個人”僅指中國公民，而不包括外國人和無國籍人，這里所說的“單位”也僅包括國家機關(guān)以外的組織。同時，由于法律沒有特別的規(guī)定，因此，對國家機關(guān)以外的組織而言，是否具有法人資格不構(gòu)成其成為社會團體會員的條件。在此，尚有一個特殊問題需要說明，那就是中共各級黨組織是否構(gòu)成這里所稱的“單位”的問題。根據(jù)我國《憲法》的規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，其并不屬于國家機關(guān)的范疇。因此，從字面上分析《社團條例》的規(guī)定，似乎能得出這樣的結(jié)論，那就是中共各級黨組織并沒有被排除在“單位”的范圍之外。但是，根據(jù)國務(wù)院法制辦司和民政部民間組織管理局的官方解讀，由于中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，其各級組織都不宜作為社會團體的單位會員[10]。②有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機構(gòu)我國《社團條例》第10條第2款“規(guī)范的名稱”作了概括性的規(guī)定。根據(jù)該規(guī)定，“社會團體的名稱應(yīng)當符合法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違背社會道德風(fēng)尚。社會團體的名稱應(yīng)當與其業(yè)務(wù)范圍、成員分布、活動地域相一致，準確反映其特征。全國性的社會團體的名稱冠以‘中國’、‘全國’、‘中華’等字樣的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過批準，地方性的社會團體的名稱不得冠以‘中國’、‘全國’、‘中華’等字樣?！蓖瑫r，根據(jù)《社會團體辦事指南》的要求，社會團體一般不以自然人姓名命名?？偟膩碚f，法律法規(guī)對于社團名稱的規(guī)定相當籠統(tǒng)，行政機關(guān)在決定名稱是否“規(guī)范”方面具有相當大的自由裁量權(quán)。至于何謂“相應(yīng)的組織機構(gòu)”，《社團條例》及其他政策法規(guī)都沒有作出具體的規(guī)定。但根據(jù)《社團條例》第14條關(guān)于社團籌備工作的規(guī)定，社會團體的“相應(yīng)的組織機構(gòu)”至少應(yīng)當包括會員大會或會員代表大會、執(zhí)行機構(gòu)、負責(zé)人和法定代表人。③有固定的住所社會團體的住所是指社團主要辦事機構(gòu)所在地。根據(jù)我國法律的規(guī)定，對于法人而言，住所具有三方面的重要作用。首先，住所是法人權(quán)利義務(wù)的享有地和承擔地。其次，住所是法律文書及其他函件的法定送達場所。第三，住所是確定訴訟管轄的依據(jù)。正因為住所對于法人的重要意義，所以《社團條例》規(guī)定社會團體必須有固定的住所。當然，法律并不要求社團對其住所享有所有權(quán)，但是社團必須對住所具有獨立的使用權(quán)，其可以在租賃或借用的房屋里辦公，但不得與其他機構(gòu)合署辦公，也不得將住所設(shè)置在私人寓所里。2）人事要求《社團條例》規(guī)定，要成立社會團體，該組織必須有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員。通常認為，社團應(yīng)根據(jù)其業(yè)務(wù)活動的需要及規(guī)模、經(jīng)費、財產(chǎn)狀況，配備相應(yīng)數(shù)量和專業(yè)知識結(jié)構(gòu)合理的、具有一定工作經(jīng)驗的專職工作人員，以保障社團業(yè)務(wù)活動的正常開展。但是，法律關(guān)于這一項內(nèi)容的規(guī)定非常籠統(tǒng)，如，專職人員的數(shù)量按照什么標準確定，其資格是否有特殊要求以及如何判定，作為“成立條件”是否意味著在社團成立以前就必須將所有將來必需的人員全部聘齊等等[11]，法律都沒有給出任何的指導(dǎo)或解決方案。3）財產(chǎn)要求社團要得到登記管理機關(guān)的批準，不但要有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費來源，而且還必須具有法定的最低數(shù)額的活動資金，這就是《社團條例》在社團成立問題上所提出的財產(chǎn)要求。①有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費來源資產(chǎn)和經(jīng)費的來源問題，作為社團成立的一項條件，在申請程序中體現(xiàn)的僅僅是須在章程中予以寫明，而且只要從形式上看是合法的，就應(yīng)當認為符合資產(chǎn)和經(jīng)費來源合法的要求。至于以后有非法取得資產(chǎn)、經(jīng)費的行為，則是以后行政機關(guān)監(jiān)督管理的問題了。[12]②法定最低數(shù)額的活動資金根據(jù)《社團條例》的規(guī)定，全國性的社會團體必須有10萬元以上活動資金，地方性的社會團體和跨行政區(qū)域的社會團體必須有3萬元以上活動資金，且該資金必須在申請籌備的時候即已交足，并經(jīng)過驗資，否則社團不能成立。這里存在的問題是，到底“活動資金”的含義如何、其可以體現(xiàn)為何種形式的財產(chǎn)，法律都沒有作任何的說明，這不能不說是一個缺憾。4）責(zé)任能力要求一個組織要想申請成為社團，必須具有獨立承擔民事責(zé)任的能力。對于這個條件，有人認為，它是對社團法人應(yīng)具備的幾個條件的概括，具備了前面幾個條件，獨立承擔民事責(zé)任就有了基礎(chǔ)。可以這樣說，獨立承擔民事責(zé)任，是社團法人成立的核心條件。這個核心條件，又是以社團法人需要具備的其他條件為基礎(chǔ)的。（2）社會團體成立的程序設(shè)立社會團體，除了具備社團成立的實質(zhì)性條件外，還必須依照法定的程序向有權(quán)機關(guān)提出設(shè)立申請，并接受其審查。2.1向業(yè)務(wù)主管單位申請資格審查我國對社團實行的是成立前的雙重審查制度。社團申請籌備發(fā)起人或發(fā)起單位在向社團登記管理機關(guān)申請籌備前，應(yīng)首先向業(yè)務(wù)主管單位申請，由業(yè)務(wù)主管單位對發(fā)起人或發(fā)起單位進行資格審查，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，才能向登記管理機關(guān)申請籌備。在現(xiàn)行的制度下，對于申請人應(yīng)當向業(yè)務(wù)主管單位提交什么文件、業(yè)務(wù)主管單位作出決定的期限等問題，法律并沒有任何的規(guī)定。在此，盡管有人主張，由于業(yè)務(wù)主管單位的審查作為登記管理機關(guān)審查的前置程序，具有“初審”的性質(zhì)，因此可以參照登記管理機關(guān)關(guān)于社團成立審查的規(guī)定，但這僅僅是一種解釋，且其合理性如何也缺乏相應(yīng)論證，從這個意義上說，法律在上述問題上的缺漏無疑是一個重大的缺陷。2.2向登記管理機關(guān)申請籌備在經(jīng)過業(yè)務(wù)主管單位的審查并獲得同意之后，發(fā)起人應(yīng)當向登記管理機關(guān)申請籌備。1）申請籌備所需提交的材料社會團體的發(fā)起人向登記管理機關(guān)申請籌備時，根據(jù)《社團條例》第11條額規(guī)定，應(yīng)當提交下列申請材料。①籌備申請書。根據(jù)民政部監(jiān)制的《籌備成立社會團體申請表》的內(nèi)容設(shè)計，籌備申請書應(yīng)當寫明組織的住所、活動資金數(shù)額、活動地域、經(jīng)費來源、會員數(shù)量、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、籌備發(fā)起人的情況、擬任負責(zé)人的情況等內(nèi)容。同時，籌備申請書應(yīng)當有主要發(fā)起人或者發(fā)起單位的簽名蓋章。②業(yè)務(wù)主管單位的批準文件。發(fā)起人在向登記管理機關(guān)申請籌備前必須獲得業(yè)務(wù)主管單位的審查批準，取得批準文件并在申請籌備時向登記管理機關(guān)提交，否則，登記管理機關(guān)將不予受理。③驗資報告。為了確保申請組織具有《社團條例》的最低數(shù)額的活動資金，申請籌備的社團必須向登記管理機關(guān)提交驗資報告。同時，為了確保驗資報告的準確性和真實性，驗資報告只能由具有法定資格的驗資機構(gòu)出具。④場所使用權(quán)證明。社團在申請籌備時必須提交他對其住所享有使用權(quán)的證明。如果住所房屋是自行購買的，應(yīng)當提供產(chǎn)權(quán)證明，如果房屋是租用的，應(yīng)當提供租用合同等房屋使用權(quán)證明。⑤發(fā)起人和擬任負責(zé)人的基本情況、身份證明。這里的基本情況主要包括工作簡歷、身份證明、獎懲情況等內(nèi)容，為了保證簡歷內(nèi)容的真實性，簡歷資料需經(jīng)本人所在單位的人事部門初具審核意見并加蓋公章。⑥章程草案?！渡鐖F條例》第15條規(guī)定了章程應(yīng)當具備的內(nèi)容，這些內(nèi)容在章程草案中也應(yīng)當具備，具體包括：名稱、住所；宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動區(qū)域；會員資格及其權(quán)利義務(wù)；民主的組織管理制度，執(zhí)行機構(gòu)的產(chǎn)生程序；負責(zé)人產(chǎn)生的條件和產(chǎn)生、罷免的程序；資產(chǎn)管理和使用的原則；章程的修改程序；終止程序和終止后的資產(chǎn)處理；應(yīng)當由章程規(guī)定的其他事項。⑦其他需要說明的材料。2）登記管理機關(guān)對籌備申請的審查登記管理機關(guān)在收到社團申請籌備的全部有效文件之日起60日內(nèi)，應(yīng)當依照法定的條件和程序，對發(fā)起人或發(fā)起單位提交的材料進行審核，并以書面的形式作出批準或者不批準籌備的決定。登記管理機關(guān)作出不予批準決定的，應(yīng)當向申請人說明理由。根據(jù)《社團條例》第13條的規(guī)定，如下幾種情形中的任何一種均構(gòu)成登記機關(guān)不予批準籌備申請的理由，具體包括：①申請籌備的社會團體的宗旨、業(yè)務(wù)范圍不符合《社團條例》第4條的規(guī)定。根據(jù)《社團條例》第4條的規(guī)定：“社會團體必須遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，不得反對憲法確定的基本原則，不得危害國家的統(tǒng)一、安全和民族的團結(jié)，不得損害國家利益、社會公共利益以及其他組織和公民的合法權(quán)益，不得違背社會道德風(fēng)尚。”這條規(guī)定從確保社團公益性的角度出發(fā)，對社團的宗旨和業(yè)務(wù)范圍作了正反兩方面的指導(dǎo)性規(guī)定，但就其中具體的內(nèi)容而言，尚有諸多需要明確的地方，包括這里的社會團體應(yīng)當遵守的“國家政策”到底包含哪些內(nèi)容？哪些秘而不宣的文件是否構(gòu)成這里的國家政策？這里所指稱的“《憲法》確定的基本原則”的含義究竟是什么？是《憲法》教科書上總結(jié)的我國憲法的基本原則呢，還是四項基本原則？除了以上的疑問之外，這條規(guī)定中需要明確的內(nèi)容還很多，這需要有權(quán)機關(guān)結(jié)合具體的社會和制度背景來作出解釋。②在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會團體，沒有必要成立的。根據(jù)民政部的官方解釋，這里的“相同”是指社團的名稱、性質(zhì)、宗旨、任務(wù)等相同或基本相同；“相似”則是指社團名稱雖有不同，人員構(gòu)成也有差別，但實際業(yè)務(wù)活動屬于同一業(yè)務(wù)領(lǐng)域。根據(jù)這個標準，“中國青年攝影家協(xié)會”與“中華青年攝影家協(xié)會”即屬于“相同”的社團，“民間文學(xué)研究會”、“通俗文學(xué)研究會”和“大眾文學(xué)研究會”即屬于“相似”的社團[13]。③發(fā)起人、擬任負責(zé)人正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的。結(jié)合《社團條例》的其他規(guī)定，我們發(fā)現(xiàn)，法律對發(fā)起人和擬任負責(zé)人的要求還不止于此。第一，擬任法定代表人不得為其他社會團體的法定代表人，否則將不予批準。根據(jù)《社團條例》第14條第2款的規(guī)定，社會團體的法定代表人，不得同時擔任其他社會團體的法定代表人。如果籌備社團的擬任法定代表人已經(jīng)是其他社團的代表人，登記管理機關(guān)批準了該社團的籌備，則社團一旦成立，即會出現(xiàn)一人兼任兩個社會團體法定代表人的情形，這是《社團條例》所不允許的。因此，如果擬任法定代表人是其他社團的法定代表人，則登記管理機關(guān)將不予批準社團的籌備申請。第二，發(fā)起人、擬任負責(zé)人不得是各級黨政機關(guān)在職縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部。根據(jù)中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳于1998年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社會團體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》之規(guī)定，各級黨政機關(guān)的在職縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，原則上不得兼任社會團體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。因此，從原則上講，如果發(fā)起人、擬任負責(zé)人是各級黨政機關(guān)在職縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，則籌備申請將不被批準。但從該《通知》的規(guī)定看，有原則則意味著有例外，但何種情形構(gòu)成這里的例外，法律法規(guī)都沒有規(guī)定，這需要在具體情形中由有權(quán)機關(guān)予以明確。④在申請籌備時弄虛作假的，使用假材料、假證明欺騙登記管理機關(guān)的。⑤有法律、行政法規(guī)禁止的其他情形的。除了《社團條例》規(guī)定的禁止社團成立的情形之外，全國人大及其常委會可以通過制定法律、國務(wù)院可以通過制定行政法規(guī)來確立新的禁止社團成立的理由。其他任何形式的規(guī)章和其他規(guī)范性文件都無權(quán)設(shè)定新的構(gòu)成禁止社團成立的理由。除了上述五種法定的禁止社團成立的理由之外，實踐中尚存在一種重要的登記管理機關(guān)不予批準的理由，那就是擬成立的社團不符合社會需要。根據(jù)有關(guān)官員的觀點，“社團的設(shè)立，要從經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設(shè)計，不能盲目設(shè)置”。因此，不僅不得在同一行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置相同或相似的社團，而且成立社會團體應(yīng)當有利于社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，同時，要適應(yīng)我國改革開放政策的需要，有利于促進國家某項事業(yè)的發(fā)展進步；組建社團必須在本業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)有相當?shù)拇硇裕?，在社會需要或者事業(yè)發(fā)展方面確有需要，其負責(zé)人或者主要成員在本領(lǐng)域內(nèi)要有一定的權(quán)威性和代表性，比如學(xué)術(shù)性社團要有學(xué)科帶頭人和權(quán)威的專家學(xué)者參加等。因此，民政部在《關(guān)于辦理社會團體登記問題的復(fù)函》（1990年12月27日）和《關(guān)于在社團清理整頓工作中對校友會問題處理的通知》（1992年4月21日）中認為，校友會、同鄉(xiāng)會等聯(lián)誼性社會團體，一般不宜成立，宗族性社會團體則一律不予批準[14]。盡管實踐中的這種做法已經(jīng)很普遍，但其合法性和合理性都并非毫無爭議的，相反，該做法不僅在法律上缺乏支持，在合理性上也欠缺說服力，是一個值得深入研究的問題。登記管理機關(guān)在收到全部有效申請文件后的60日內(nèi)，必須作出書面的批準或不予批準籌備的決定；不予批準的，應(yīng)當向申請人說明不予批準理由。申請人對登記管理機關(guān)不予批準的決定不服，或者登記管理機關(guān)超期不作為，則申請人有權(quán)依照《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的規(guī)定，依法提起行政復(fù)議或行政訴訟，以保護自己的權(quán)利。完成籌備工作，并申請成立登記籌備成立的社會團體，應(yīng)當在登記管理機關(guān)批準籌備之日起6個月內(nèi)，召開會員大會或者會員代表大會，通過章程，產(chǎn)生執(zhí)行機構(gòu)、負責(zé)人和法定代表人。待籌備工作完成后，社團應(yīng)當在前述的6個月內(nèi)向登記管理機關(guān)申請成立申請。申請時，申請人需要提交登記申請書、會員大會或會員代表大會通過的章程、業(yè)務(wù)主管單位同意登記的文件、理事會和常務(wù)理事會的組成名單，以及登記機關(guān)認為應(yīng)當提交的其他文件。社團登記管理機關(guān)在收到申請人所提交的所有申請材料，即表示其正式受理了社團的申請。在其后的30日內(nèi)，登記管理機關(guān)應(yīng)當完成相應(yīng)的審查工作，并作出準予或不予登記的決定。對于法規(guī)所確定的這30天時間的性質(zhì)，即其是否可延長，現(xiàn)行的規(guī)定并沒有對此作出解釋，但是結(jié)合規(guī)則本身來理解，我們可以認為，這30天在特定的情形下是可以延長的。如果登記管理機關(guān)認為有必要由社團對申請材料進行補充或因為社團自身的原因而拖延了審批時間的，登記管理機關(guān)可以推遲其作出決定的時間。登記管理機關(guān)在收到申請文件后，應(yīng)當進行法定的審查工作，但就審查工作的內(nèi)容而言，法規(guī)并沒有明確的規(guī)定。結(jié)合《社團條例》第16條關(guān)于準予登記情形的規(guī)定，可以認為，登記管理機關(guān)審查的內(nèi)容主要包括三個方面，即社團是否有《社團條例》第13條規(guī)定的情形、社團的籌備工作是否符合要求以及社團章程的內(nèi)容是否完備。如果申請社團沒有《社團條例》第13條規(guī)定的情形，社團的籌備工作符合要求，且社團章程的內(nèi)容完備，則登記管理機關(guān)應(yīng)當作出準予登記的決定，并發(fā)給申請社團頒發(fā)《社會團體法人登記證書》。反之，登記管理機關(guān)將作出不予登記的決定，將該決定通知申請人，并將不予批準的理由向申請人予以說明。如果申請人對登記管理機關(guān)的不予登記決定不服，則其可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟，以啟動法定的權(quán)利救濟機制。2.社會團體的變更登記社會團體的變更登記是指，社團成立以后，其依法登記的事項發(fā)生變化，由該社團遵循法定的程序向原登記管理機關(guān)申請，后者經(jīng)過審查認為符合法律規(guī)定而對相關(guān)內(nèi)容予以變更的法律行為。根據(jù)《社團條例》的規(guī)定，社團的章程、名稱、住所、宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動地域、法定代表人、活動資金、業(yè)務(wù)主管單位，分支機構(gòu)或代表機構(gòu)的名稱、業(yè)務(wù)范圍、場所和主要負責(zé)人等社團登記事項發(fā)生變化時，應(yīng)當自業(yè)務(wù)主管單位審查統(tǒng)一之日起30日內(nèi)向登記管理機關(guān)申請變更登記。此外，社會團體撤銷其所屬分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的，《社團條例》規(guī)定，其必須經(jīng)過業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，辦理注銷登記手續(xù)，對于社團而言，這在實質(zhì)上也屬于社團變更登記的范疇。3.社會團體的注銷登記已經(jīng)依法登記成立的社會團體在實際運行過程中，因為法定事由的出現(xiàn)而需要終止時，社會團體應(yīng)當在經(jīng)過業(yè)務(wù)主管單位的審查同意后，向登記管理機關(guān)申請注銷登記。（1）申請注銷的法定情形根據(jù)《社團條例》第21條之規(guī)定，在如下情形中，社團可以申請注銷登記：1）完成社會團體章程規(guī)定的宗旨社團的宗旨是社團成立的目的，其宗旨的實現(xiàn)意味著社團已經(jīng)沒有繼續(xù)存在的必要性，這時，社團應(yīng)當?shù)降怯浌芾頇C關(guān)辦理注銷登記，從而終止社團資格。2）自行解散社團作為會員自愿行使結(jié)社權(quán)而成立的組織，同樣也可以因為會員結(jié)社權(quán)的行使而終結(jié)。社團的會員大會或會員代表大會依照章程規(guī)定的條件和程序，可以作出有效的解散社團的決議。當社團的意思機關(guān)決定終止社會團體時，社團應(yīng)當向原登記管理機關(guān)申請注銷登記，完成社團終止手續(xù)。3）分立和合并社團的分立是指社團依法分解為兩個或兩個以上社會團體的行為，其具體又表現(xiàn)為新設(shè)分立和派生分立兩種。其中，新設(shè)分立的結(jié)果是原社團消滅，并在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生兩個或兩個以上新成立的社團，這時，對于原社團而言，需要辦理注銷登記，而對于新設(shè)成立的社團而言，則需要辦理成立登記。對于派生分立的情形而言，由于原社團只是在財產(chǎn)方面發(fā)生變化，其社團主體資格并沒有消失，因此，原社團并不需要辦理注銷登記，而只需辦理變更登記即可。社團的合并是指兩個或兩個以上的社團合并為一個新的社團的情形，其形式主要表現(xiàn)為新設(shè)合并和吸收合并兩種。所謂新設(shè)合并是指，兩個或兩個以上的社團共同組建一個新的社團，原社團全部權(quán)利義務(wù)由新成立的社團所承繼，并消滅原社團的主體資格的行為。此種情形下，參與合并的社團都需要辦理注銷登記手續(xù)。除了新設(shè)合并之外，吸收合并也是社團合并的一種主要形式，在該種形式下，一個或幾個社團的作為一個整體并入到另一個接收社團中，且其權(quán)利義務(wù)全部為接收社團承繼的行為。在此種情形下，被接收社團的主體資格終結(jié)，需要依法辦理注銷登記，而接收社團則需依法辦理變更登記而繼續(xù)存在。4）由于其他原因而由社會團體本身決定終止從性質(zhì)上講，該種情形屬于法律的兜底性規(guī)定，其具體內(nèi)容可以在具體的情形中作出具體的解釋。一般認為，如果社團因客觀需要而改變活動區(qū)域，或者社團的宗旨發(fā)生了重大的變化，應(yīng)當辦理注銷登記，然后再根據(jù)實際需要決定是否新設(shè)社團在新的活動區(qū)域活動或追求新的目的。此外，當出現(xiàn)章程規(guī)定的解散事由、社團的宗旨不能實現(xiàn)、會員人數(shù)不足法定人數(shù)時，社團也應(yīng)當終止，辦理注銷登記手續(xù)。（2）注銷登記的程序根據(jù)《社團條例》的相關(guān)規(guī)定，社團出現(xiàn)法定的終止情形后，應(yīng)當依照如下程序辦理注銷登記手續(xù)：1）業(yè)務(wù)主管單位審查同意社團要求注銷登記，應(yīng)當按照規(guī)定向業(yè)務(wù)主管單位提交書面申請和作出解散決定的會議紀要。只要解散決定作出沒有違反法律社團章程的規(guī)定，業(yè)務(wù)主管單位在經(jīng)過審查后即應(yīng)作出同意解散的決定，因為和成立社團一樣，解散社團也是公民結(jié)社權(quán)行使的一種表現(xiàn)，在不違反法律和章程規(guī)定的前提下，這種權(quán)利的行使必須得到尊重和保護。2）清算根據(jù)《社團條例》第22條的規(guī)定，社會團體在辦理注銷登記前，應(yīng)當首先由依法成立的清算組織負責(zé)完成社團的清算工作。該清算組織的成立，應(yīng)當在業(yè)務(wù)主管單位及其他有關(guān)機關(guān)的指導(dǎo)下完成，但就清算組織的具體組成而言，法律法規(guī)都沒有作出任何的規(guī)定。根據(jù)有關(guān)的解釋，社會團體的清算組織一般由下列人員構(gòu)成：業(yè)務(wù)主管單位的代表、社會審計機構(gòu)的審計人員，社會團體的領(lǐng)導(dǎo)人及財會人員，社會團體的會員代表[15]。對于清算組織的職責(zé)，《社團條例》沒有規(guī)定，但從清算的共通性上認識，可以認為，此處社會團體清算組織的職責(zé)應(yīng)當與《公司法》規(guī)定的負責(zé)公司破產(chǎn)清算的清算組相當。在清算期間，社會團體不得開展清算以外的活動。3）申請注銷登記社團在清算結(jié)束之日起的15日內(nèi)，應(yīng)當向登記管理機關(guān)提交法定代表人簽署的注銷登記申請書、業(yè)務(wù)主管單位的審查文件和清算報告書，辦理注銷登記。登記管理機關(guān)經(jīng)過審查，決定準予注銷登記的，則發(fā)給注銷證明文件，收繳該社會團體的登記證書、印章和財務(wù)憑證，并予以公告。社會團體注銷的，其所屬分支機構(gòu)、代表機構(gòu)同時注銷，社團的主體資格自此消滅。（三）民辦非企業(yè)單位的登記制度比較民辦非企業(yè)單位登記制度與社會團體登記制度的內(nèi)容，我們發(fā)現(xiàn)，兩者僅在成立條件和程序上有所不同，而在變更登記、注銷登記方面，兩者的差別則是微乎其微。同時，鑒于前文已經(jīng)對社會團體的設(shè)立程序、變更登記和注銷登記的內(nèi)容作了詳細的論說，因此，此處就不再對民辦非企業(yè)單位的設(shè)立程序、注銷登記和變更登記進行說明，相關(guān)的內(nèi)容可以參閱社會團體相應(yīng)部分的論述。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，企事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人均可申請成立民辦非企業(yè)單位，但其必須滿足如下幾方面的條件。（1）有規(guī)范的名稱、必要的組織機構(gòu)；關(guān)于何謂規(guī)范的名稱要求，《民辦非企業(yè)單位辦事指南》（下稱《民非指南》）作了權(quán)威的解讀，其具體表現(xiàn)為四個方面的內(nèi)容。①民辦非企業(yè)單位的名稱一般包括字號、行（事）業(yè)或業(yè)務(wù)領(lǐng)域和組織形式三部分，名稱應(yīng)當與其業(yè)務(wù)范圍相一致，準確反映其特征；②名稱中所標明的組織形式必須明確，一般稱學(xué)校、學(xué)院、園、醫(yī)院、中心、院、所、館、站、社、公寓、俱樂部等，組織形式不得冠以“總”字；③在民政部登記的民辦非企業(yè)單位，其名稱不得冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣；在地方民政部門登記的民辦非企業(yè)單位，其名稱應(yīng)當冠以所在地?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州）、縣（縣級市、市轄區(qū)）的行政區(qū)劃名稱；冠以市轄區(qū)名稱的，應(yīng)當同時冠以市的名稱；④民辦非企業(yè)單位名稱不得有損于國家、社會公共利益、違背社會道德風(fēng)尚，或帶有封建迷信色彩；不得含可能對公眾造成欺騙或者誤解的文字或內(nèi)容；不得使用政黨名稱、黨政軍機關(guān)名稱、人民團體名稱、社會團體名稱、事業(yè)單位名稱、企業(yè)名稱及宗教界的寺、觀、教堂（佛、道教的寺、觀，伊斯蘭教的清真寺，天主教、基督教的教堂）名稱；不得使用已被撤銷的民辦非企業(yè)單位的名稱；不得使用其他法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的名稱。（2）有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員；（3）有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的合法財產(chǎn)；根據(jù)《民非指南》的要求，在民政部登記一般30萬元以上，其中非國有資產(chǎn)份額不得低于總財產(chǎn)的三分之二，國家法律或國家有關(guān)行政部門對從事某行（事）業(yè)的民辦非企業(yè)單位的開辦資金另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（4）有必要的場所；對民辦非企業(yè)單位而言，必要的場所這一條件并不要求其必須對活動場所具有所有權(quán)，但是如果是不具有所有權(quán)但具有使用權(quán)的場所，法規(guī)要求民辦非企業(yè)單位對場所的使用權(quán)期限至少在一年以上。就民辦非企業(yè)單位的設(shè)立程序而言，與社會團體的設(shè)立程序相比，它少了申請籌備的步驟，多了向其所屬領(lǐng)域的行政部門領(lǐng)取許可證的程序，除此之外，兩者沒有差別。根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》的規(guī)定，醫(yī)療、教育、職業(yè)培訓(xùn)類民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當分別在衛(wèi)生行政部門領(lǐng)取《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》、在教育行政部門領(lǐng)取《社會力量辦學(xué)許可證》、在勞動和社會保障行政部門領(lǐng)取《社會力量辦學(xué)許可證》后，再到同級民政部門辦理登記。第三節(jié)慈善組織登記制度的不足與改進存在并不意味著合理。現(xiàn)實已經(jīng)表明，現(xiàn)行慈善登記制度存在的種種弊端已經(jīng)嚴重影響了慈善組織的發(fā)展和公民結(jié)社權(quán)的實現(xiàn)。下文就將對現(xiàn)行慈善制度存在的主要不足作深入的分析，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的改進方案。分析現(xiàn)行的慈善登記制度，我們認為，其不足主要體現(xiàn)為如下兩個方面的內(nèi)容。（一）設(shè)立條件要求不合理1.成立社團的會員數(shù)量要求過高根據(jù)官方的解釋，如果“會員過少，成立的社會團體就不具有一定的廣泛性、代表性”[16]。但是，社會團體作為公民或單位自愿結(jié)成的組織，其表現(xiàn)形式和利益追求應(yīng)當是多元的，社會團體