開啟上饒?zhí)厣?、人水和諧的水生態(tài)文明建設(shè)之路

開啟上饒?zhí)厣⑷怂椭C的水生態(tài)文明建設(shè)之路

一總體情況上饒市位于江西省的東北部，境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河流眾多。全省五大河流中的兩條——信江、饒河為我市的主要河流，縱貫全區(qū)，兩條河流匯入鄱陽(yáng)湖后經(jīng)湖口注入長(zhǎng)江。“十二五”時(shí)期，水利事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)跨越式發(fā)展時(shí)代，我們要抓住國(guó)家加大水利投入的機(jī)會(huì)，進(jìn)行大規(guī)模的可持續(xù)發(fā)展的水利建設(shè)。（一）水利建設(shè)投入加大五年來(lái)，全市已累計(jì)投入水利建設(shè)資金108億元，實(shí)施水利項(xiàng)目2183處，其中中央、省級(jí)水利投資62.51億元，水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力全面提升。（二）防洪能力大幅提升鄱陽(yáng)湖二期第六個(gè)單項(xiàng)的治理中，5萬(wàn)畝以上重點(diǎn)堤防工程基本達(dá)到設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)。市本級(jí)、各縣（市、區(qū)）城防工程及五河治理等重點(diǎn)防洪工程建設(shè)快速推進(jìn)。蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)工程、1萬(wàn)～5萬(wàn)畝堤防除險(xiǎn)加固以及中小河流治理項(xiàng)目進(jìn)展順利。市中心城區(qū)沽塘蓄澇區(qū)陸羽公園重點(diǎn)項(xiàng)目完成主體工程，全市共新建及加固堤防146公里，河道整治與疏浚河段長(zhǎng)152公里。（三）民生工程扎實(shí)推進(jìn)五年來(lái)，共解決農(nóng)村不安全飲水人口222萬(wàn)，完成大型水利樞紐倫潭水庫(kù)建設(shè)和1401座列入國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，開展了鄱湖、七一、饒豐3座大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，改善灌溉面積14萬(wàn)畝，灌溉系數(shù)由0.4提高到0.65。完成129座小型水電站增效擴(kuò)容，更新改造大型機(jī)電泵站5座，改造泵站裝機(jī)4.33萬(wàn)千瓦。水利血防項(xiàng)目建設(shè)力度進(jìn)一步加大。（四）生態(tài)保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)全市新增9.6萬(wàn)公頃水土流失綜合治理面積，完成水土保持生態(tài)修復(fù)4萬(wàn)公頃。建設(shè)國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)6個(gè)，省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)1個(gè)。水資源管理和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，順利驗(yàn)收萬(wàn)年縣省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。全市水功能區(qū)劃、水量分配細(xì)化工作、地下水開發(fā)利用規(guī)劃和水資源質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作全面展開。全市河流水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類水河長(zhǎng)529公里，占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的75.8%，主要供水水源地全年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，全市41個(gè)水功能區(qū)，達(dá)標(biāo)36個(gè)，達(dá)標(biāo)率87.8%。（五）水利改革不斷深化全市47個(gè)國(guó)有水管單位均通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)453個(gè)，農(nóng)民參與用水管理灌溉面積184.60萬(wàn)畝。全面實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)“四制”，建立多層次質(zhì)量保證體系。積極推進(jìn)上饒市水利工程產(chǎn)權(quán)管理制度改革，對(duì)余干縣河道采砂管理體制進(jìn)行改革，萬(wàn)年縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，建立了市、縣“河長(zhǎng)制”組織體系。精簡(jiǎn)和下放行政審批14項(xiàng)，保留6項(xiàng)，并將其全部納入市行政服務(wù)中心流程再造，審批時(shí)間縮減一半。（六）行業(yè)管理能力增強(qiáng)全市所有縣（市、區(qū)）建立了山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，其中218個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了長(zhǎng)期防汛指揮部，1742座小型水庫(kù)聘請(qǐng)了水庫(kù)安全管理員，負(fù)責(zé)水文工作和巡查報(bào)汛等工作。在水行政管理上，尤其加強(qiáng)了河道采砂和涉水事務(wù)管理的執(zhí)法力度，禁止亂采亂挖，發(fā)現(xiàn)違規(guī)采砂船只和人員，堅(jiān)決依法處置，絕不姑息。通過(guò)不懈努力，構(gòu)建了和諧良好的水事秩序。不斷提高水資源管理和水土保持監(jiān)測(cè)能力，水利人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力顯著提升，水利信息化水平不斷提高。截至2015年年底，全市共修建各類水利工程1.3萬(wàn)余處，其中：小（二）型以上水庫(kù)工程2229座，萬(wàn)畝以上灌區(qū)36處，中型以上水閘26座，重點(diǎn)水源保護(hù)地14處，堤防加固達(dá)標(biāo)長(zhǎng)度789.39公里，農(nóng)村安全飲水工程1632座，引水工程4066處，對(duì)4987處機(jī)電灌、排泵站及132座水電站進(jìn)行增效擴(kuò)容改造。水利工程年供水總量39.73億立方米，總灌溉面積342.57千公頃；除澇耕地面積77.97千公頃；累計(jì)治理水土流失面積52.2萬(wàn)公頃；水電裝機(jī)達(dá)45.1794萬(wàn)千瓦；各類堤防工程堤線總長(zhǎng)2093.25公里，保護(hù)耕地面積129.64千公頃，保護(hù)人口252.99萬(wàn)人；解決了263萬(wàn)人的飲水困難問(wèn)題。水利工程對(duì)上饒市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，產(chǎn)生了顯著的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，造福了廣大人民群眾。二發(fā)展特點(diǎn)回顧五年的發(fā)展歷程，上饒水利的發(fā)展表現(xiàn)為以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是堅(jiān)持黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)。五年來(lái)，市委市政府高度重視水利工作，先后出臺(tái)《關(guān)于加快我市水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于深化水利改革的意見》《上饒市實(shí)施“河長(zhǎng)制”工作方案》，為做好我市水利工作提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次就防汛抗旱、水利建設(shè)管理、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)等做出重要批示，并親臨防汛抗旱、水利建設(shè)一線檢查指導(dǎo)工作。尤其是在推進(jìn)“河長(zhǎng)制”工作、市本級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和落實(shí)市級(jí)配套資金上，更是高位推動(dòng)，親自研究落實(shí)。在各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市水利工作扎實(shí)推進(jìn)，成效顯著。二是堅(jiān)持人水和諧發(fā)展的新理念。深入貫徹中央治水興水新思路，不斷完善以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的水利建設(shè)新理念，用來(lái)指導(dǎo)我市水利工作。要加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一開發(fā)和管理，做到利用、保護(hù)、節(jié)約并舉，科學(xué)地配置和優(yōu)化水資源，合理開發(fā)，高效利用。要具有科學(xué)調(diào)配水資源的新理念，在水利工程建設(shè)中由注重傳統(tǒng)水利、民生水利向現(xiàn)代水利、生態(tài)水利理念轉(zhuǎn)變。要注重適應(yīng)新體制、樹立新觀念、開拓新市場(chǎng)，在傳統(tǒng)領(lǐng)域中投入新的服務(wù)機(jī)制，同時(shí)開拓新的水市場(chǎng)，全面推進(jìn)上饒市水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。三是堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。緊緊圍繞我市綠色崛起戰(zhàn)略，扎實(shí)做好防洪保安工作。重視民生水利工作，將防汛工作作為當(dāng)前我市水利工作的重點(diǎn)工作，加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全、小型農(nóng)田水利建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等民生水利工程建設(shè)。按照鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)總體部署要求，發(fā)揮水利建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，積極推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)。四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新體制機(jī)制。以改革促創(chuàng)新，以創(chuàng)新促發(fā)展，不斷推進(jìn)我市水利工作開創(chuàng)新局面。堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、兩手發(fā)力，全面加大水利改革創(chuàng)新力度，深入推進(jìn)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，專項(xiàng)研究重點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持底線思維，充分估計(jì)困難，扎實(shí)推進(jìn)工作，以改革的思維狠抓落實(shí)，在實(shí)干中破解水利難題。五是堅(jiān)持以法治思維推動(dòng)依法治水。圍繞法治水利建設(shè)目標(biāo)，加快依法治水進(jìn)程，提高依法行政水平，樹立權(quán)力法定意識(shí)，堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，明確權(quán)力清單和責(zé)任清單，轉(zhuǎn)變職能，全面推行“五公開”：決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，增強(qiáng)政務(wù)的透明度和公信力。不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，努力提高行業(yè)依法執(zhí)政水平。三存在的問(wèn)題近年來(lái)，我市水利發(fā)展雖然取得了顯著的成績(jī)，但與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)相比，對(duì)照建設(shè)生態(tài)文明水利的新要求，還存在很大差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是防洪減災(zāi)體系尚不完善，防災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)。目前，全市防洪抗旱水利基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，堤防工程防洪防澇能力不足，災(zāi)害預(yù)防服務(wù)體系不健全，防洪安全保障程度不高，山洪、塌方、泥石流等自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與防御能力較差，在應(yīng)付氣候變化帶來(lái)的災(zāi)害上，應(yīng)急處理能力較弱。二是農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)依然薄弱，水利建設(shè)任務(wù)艱巨。首先，農(nóng)村飲用水安全存在很大隱患，全市尚有約76萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題未得到解決。其次，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍是薄弱環(huán)節(jié)。很多工程帶病運(yùn)行，效益衰減。最后，病險(xiǎn)水庫(kù)、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)十分繁重。全市有23座大中型病險(xiǎn)水閘和1201座非列入國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃的?。ǘ┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)亟待除險(xiǎn)加固。三是水資源配置體系尚未完善，水資源短缺問(wèn)題突出。目前，全市水資源合理配置格局尚未完善，高效利用體系尚未建立，水資源利用方式粗放，水資源調(diào)配能力不強(qiáng)，開發(fā)利用程度不高，配置能力不足，現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)供水安全保障體系尚未建設(shè)完成。四是水土流失現(xiàn)象依然嚴(yán)重，水土保持工作亟待加強(qiáng)。水土流失的加劇，加速了河床、湖床泥沙淤積，降低了江河湖泊行蓄洪能力，加劇了水患災(zāi)害，“小流量、高水位；小洪水、大災(zāi)情”的洪災(zāi)特性日趨顯著。全市現(xiàn)有水土流失總面積0.49萬(wàn)平方公里；現(xiàn)有崩崗0.05萬(wàn)處，崩崗總面積30平方公里。五是鄱陽(yáng)湖區(qū)水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，守護(hù)“兩江碧水”任重道遠(yuǎn)。近年來(lái)，鄱陽(yáng)湖水量減少，水質(zhì)下降，水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，生態(tài)服務(wù)功能不斷減弱，其涵養(yǎng)水源、調(diào)蓄洪水、降解污染、調(diào)節(jié)氣候、提供候鳥棲息地和水生動(dòng)植物產(chǎn)品的作用不斷衰退，保持“一湖清水”、守護(hù)“兩江碧水”的工作任重道遠(yuǎn)。六是水利建設(shè)投入不足，嚴(yán)重制約水利發(fā)展。上饒市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，政府財(cái)政投入不足，導(dǎo)致水利建設(shè)跟不上需求，從而延滯水利事業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)如下：在投入機(jī)制上，并沒(méi)有穩(wěn)定的投入渠道，同時(shí)地方配套資金也少之又少；水利的社會(huì)資本融入平臺(tái)還未規(guī)范建立，投資渠道十分不規(guī)范，因而在社會(huì)資本融資數(shù)量上非常小；水利規(guī)費(fèi)征收管理及政策法規(guī)體系尚未完善，影響了水利資金的投入與使用。七是水利改革有待深化，須進(jìn)一步提升行業(yè)能力。因?yàn)榭傮w改革相對(duì)緩慢，直接導(dǎo)致基層的管理機(jī)制死板，無(wú)法做到靈活應(yīng)對(duì)，同時(shí)在水利建設(shè)的管理體制上需要?jiǎng)?chuàng)新，有時(shí)重視建設(shè)輕視管理，有時(shí)想著規(guī)模忽視了效益。有時(shí)眼睛盯著骨干工程，而對(duì)配套建設(shè)視而不見，有時(shí)重視經(jīng)濟(jì)效益忽略了生態(tài)治理。水利管理及服務(wù)職能亟待提高，防洪抗旱減災(zāi)和重大水污染突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)；水土保持和水環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。水利行業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施差，科技經(jīng)費(fèi)投入不足，需要加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)，水利信息化水平更是較低。四水利發(fā)展方向分析“十三五”是全面建成小康社會(huì)最后沖刺的五年，是根本扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后局面、加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵階段，我們要把以往的傳統(tǒng)型水利、資源型水利、工程性水利進(jìn)行由表及里的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，使其升級(jí)為民生生態(tài)性可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代水利。如何加快現(xiàn)代水利建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供保障，實(shí)現(xiàn)我市“決勝全面小康、打造大美上饒”的總目標(biāo)是一項(xiàng)重要課題。水是生命之源，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容?！吧角逅愕拿利愔袊?guó)”離不開水，“天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”離不開水。積極轉(zhuǎn)變治水管水理念，深入持久地推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，必須走出一條具有上饒?zhí)厣⑷怂椭C的水生態(tài)文明建設(shè)道路。（一）提高水安全保障能力，是全面建設(shè)小康社會(huì)的硬性需要獲得用水安全是居民的基本需求和基本人權(quán)，是實(shí)現(xiàn)人民生活水平和質(zhì)量普遍提高的硬性需要。黨的十八大以來(lái)，黨中央從戰(zhàn)略和全局高度，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針。我們要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，著力構(gòu)建與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的水安全保障體系。（二）加快水生態(tài)文明建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)我省綠色崛起的戰(zhàn)略需要自2013年江西省提出“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并且全境被納入全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)的建設(shè)以來(lái)，各級(jí)政府都把建設(shè)生態(tài)文明當(dāng)成主要工作來(lái)抓。同時(shí)，水生態(tài)文明建設(shè)也成為生態(tài)文明先行示范區(qū)的建設(shè)重點(diǎn)和亟須解決的攻堅(jiān)環(huán)節(jié)。提高水資源調(diào)控能力，改善水生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)況，充分發(fā)揮水優(yōu)勢(shì)，妥善解決水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，是我省綠色崛起、打造綠水青山戰(zhàn)略和我市打造旅游強(qiáng)市戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要。（三）持續(xù)深化水利改革，是完善水利發(fā)展機(jī)制體制的迫切需要體制機(jī)制改革對(duì)水利發(fā)展的意義非常重大，現(xiàn)有的水利體制機(jī)制仍然與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制不完善，農(nóng)田水利“最后一公里”問(wèn)題依然突出，最嚴(yán)格的水資源管理制度的“三條紅線”作用尚未充分發(fā)揮。要深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)依法治水管水，破除各項(xiàng)體制和機(jī)制障礙，走出一條更符合發(fā)展實(shí)際的水利改革之路。五把握水利改革發(fā)展定位建設(shè)山青、水凈、河暢、岸綠的美好家園，上饒水利人必須牢固樹立人水和諧的理念，著力三大抓手，找準(zhǔn)水利改革發(fā)展的新定位。（一）建設(shè)抓手一是防洪安全工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)鄱陽(yáng)湖區(qū)與信江、饒河干流及中小河流治理，全面提升濱河地區(qū)及沿江河城鎮(zhèn)防洪治澇能力和山洪災(zāi)害防治水平，啟動(dòng)康山、珠湖蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，鄱陽(yáng)湖單退圩堤加固整治，1萬(wàn)～5萬(wàn)畝圩堤除險(xiǎn)加固和信江、饒河尾閭疏浚工程，完成大中型病險(xiǎn)水閘、水庫(kù)除險(xiǎn)加固。二是供水安全工程建設(shè)。啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面提升農(nóng)村飲水安全保障水平。三是生態(tài)安全工程建設(shè)。積極推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”水生態(tài)文明建設(shè)，加大河道疏浚、河湖岸線整治、水庫(kù)山塘清淤以及農(nóng)發(fā)水土保持等項(xiàng)目的建設(shè)力度。四是推進(jìn)民生水利建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加大七一、饒豐等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度，新建大坳灌區(qū)工程，加快中型灌排泵站更新改造，逐步推進(jìn)應(yīng)急抗旱水源和山塘整治工程建設(shè)。（二）管理抓手一是強(qiáng)化水資源紅線管理，嚴(yán)守水資源管理“三條紅線”，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。二是強(qiáng)化河湖管理，以尊重河湖自然規(guī)律、維護(hù)河湖生命健康為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)河湖管理“河長(zhǎng)制”。三是強(qiáng)化水利建設(shè)管理，優(yōu)化水利建設(shè)方案，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)雙贏，加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)的招標(biāo)投標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用體系建設(shè)等。四是強(qiáng)化水利工程管理，進(jìn)一步明確水利工程管理責(zé)任主體（管理單位），落實(shí)好公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，健全現(xiàn)代化水利工程管理體系。五是強(qiáng)化節(jié)