高校招標(biāo)評(píng)審隊(duì)伍管理的探索與實(shí)踐

高校招標(biāo)評(píng)審隊(duì)伍管理的探索與實(shí)踐高校招標(biāo)評(píng)審隊(duì)伍管理的探索與實(shí)踐

隨著我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)制度的實(shí)施，高校建設(shè)項(xiàng)目、大宗物資和效勞工程都實(shí)施了招標(biāo)采購(gòu)。許多高校出臺(tái)了招標(biāo)采購(gòu)管理方法，建立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立了招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)。然而，評(píng)標(biāo)工作是招標(biāo)過(guò)程中一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)委是這個(gè)環(huán)節(jié)的主體，決定著招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程的公道性。但目前高校評(píng)審隊(duì)伍建設(shè)和管理存在很多問(wèn)題，如評(píng)審隊(duì)伍人數(shù)缺乏，專家評(píng)委單一，業(yè)務(wù)主管部門或使用部門評(píng)委固定，評(píng)標(biāo)不標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別評(píng)委思想不堅(jiān)決、法制觀念淡薄，這些嚴(yán)重影響了招標(biāo)工作的科學(xué)性、權(quán)威性，成為高校招標(biāo)采購(gòu)的重大隱患。因此，加強(qiáng)評(píng)審隊(duì)伍建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審行為，對(duì)提高評(píng)審質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)的公平公道具有決定性作用。

一、國(guó)家有關(guān)招標(biāo)評(píng)委的根本規(guī)定

?招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法臨時(shí)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)；組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二；招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人或者授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。國(guó)家七部委?評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》規(guī)定評(píng)標(biāo)專家應(yīng)具備下列條件：一是從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并且具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平；二是熟悉有關(guān)招投標(biāo)的法律、法規(guī)，并且具有與招投標(biāo)工程相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；三是能夠認(rèn)真、公道、老實(shí)、廉潔的履行職責(zé)。發(fā)改委?評(píng)審專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒蟹椒ā?，也?duì)評(píng)審專家的資質(zhì)、獎(jiǎng)懲、責(zé)任與義務(wù)、管理與使用做出相對(duì)明確和具體的規(guī)定，這些都為高校評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍建設(shè)、管理和使用提供了法律依據(jù)。

二、高校招標(biāo)評(píng)審隊(duì)伍存在的問(wèn)題

1、評(píng)審隊(duì)伍規(guī)模偏小，專家數(shù)量缺乏

高校評(píng)審隊(duì)伍由評(píng)標(biāo)專家、職能部門管理人員〔資產(chǎn)處、財(cái)務(wù)處等〕和業(yè)務(wù)主管部門人員〔后勤處、基建處、設(shè)備處、圖書館、教務(wù)處等〕及使用單位人員組成，一般局限于學(xué)校內(nèi)部。受高校規(guī)模、專業(yè)限制，學(xué)校可供選擇的人才總量有限，能夠勝任評(píng)審工作的人數(shù)偏少。此外，組成評(píng)審隊(duì)伍的人員大都是學(xué)校的教學(xué)、科研和管理骨干，本職工作繁忙，加之評(píng)委的抽取確定和通知不能太過(guò)提前，評(píng)審人員不能統(tǒng)籌安頓本職工作和評(píng)標(biāo)工作，致使實(shí)際參與評(píng)標(biāo)工作的人數(shù)經(jīng)常缺乏。

2、高校評(píng)審專家實(shí)踐能力不強(qiáng)

由于學(xué)校相對(duì)封閉，評(píng)審專家雖然資格到達(dá)要求，實(shí)際業(yè)務(wù)能力上下不一；局部專家、教授對(duì)理論知識(shí)精通，技術(shù)精湛，但不足實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)、招標(biāo)方法評(píng)標(biāo)方式、評(píng)審內(nèi)容和評(píng)分規(guī)那么不了解、不熟悉；對(duì)工程技術(shù)不夠精通，不能把好技術(shù)關(guān)，只能簡(jiǎn)單對(duì)照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件；對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)掌握不夠，市場(chǎng)信息不了解；對(duì)價(jià)格虛高、圍標(biāo)現(xiàn)象不能發(fā)現(xiàn)和制止。此外，業(yè)務(wù)主管部門和職能部門代表對(duì)技術(shù)一無(wú)所知，一味追求低價(jià)格。

3、權(quán)利過(guò)大，責(zé)任不明確

評(píng)委根本是無(wú)責(zé)評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)行為被認(rèn)為是個(gè)人行為，即使出現(xiàn)廢標(biāo)或評(píng)標(biāo)結(jié)果被質(zhì)疑，評(píng)委也無(wú)需承當(dāng)責(zé)任。在實(shí)際工作中，專家行使獨(dú)立評(píng)審權(quán)，招標(biāo)管理部門對(duì)評(píng)審結(jié)果和評(píng)標(biāo)工作難以評(píng)價(jià)，對(duì)專家評(píng)標(biāo)的公道和合理性無(wú)法衡量，對(duì)違規(guī)行為的認(rèn)定和取證都很困難。違規(guī)處分威懾力不夠，造成專家對(duì)明顯傾向性評(píng)審后果不怕承當(dāng)責(zé)任，主觀判斷和酌情打分工程過(guò)多，評(píng)標(biāo)專家自由裁量權(quán)普遍過(guò)大，經(jīng)常出現(xiàn)不同專家對(duì)同一投標(biāo)人評(píng)出截然不同的結(jié)果。

三、加強(qiáng)高校招標(biāo)評(píng)審隊(duì)伍建設(shè)、管理和使用的對(duì)策

高校要做好招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作，必須依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合高校招標(biāo)工作實(shí)際和學(xué)校人才現(xiàn)狀，加強(qiáng)評(píng)審隊(duì)伍建設(shè)，打造一支有利于獨(dú)立、公道、公平的履行職責(zé)評(píng)審隊(duì)伍，并對(duì)其加強(qiáng)管理和監(jiān)督。

1、加強(qiáng)高校招標(biāo)采購(gòu)評(píng)審專家?guī)旖ㄔO(shè)

建立一個(gè)既滿足評(píng)審時(shí)對(duì)專家數(shù)量要求，又能保證評(píng)審質(zhì)量的評(píng)審隊(duì)伍是高校招標(biāo)采購(gòu)的根底工作。為擴(kuò)大專家?guī)鞌?shù)量，高校應(yīng)向有興趣加入學(xué)校評(píng)標(biāo)工作的教職工敞開大門，最大限度地把有能力從事評(píng)審工作的教職工納入到專家?guī)?，并適當(dāng)降低錄取條件，示例對(duì)年輕博士，降低對(duì)其工作年限、職稱要求；對(duì)有能力的技術(shù)人員，降低對(duì)其學(xué)歷和職稱要求。

此外，還可以與兄弟院校建立評(píng)標(biāo)公用專家?guī)?，防止?dú)立建立高校專家?guī)斓睦щy，促進(jìn)人才資源共享，減少投資額度大、技術(shù)復(fù)雜、工藝復(fù)雜的大型工程校內(nèi)招標(biāo)的非專業(yè)評(píng)標(biāo)、用戶單獨(dú)評(píng)標(biāo)的現(xiàn)象。

同時(shí)，高校評(píng)標(biāo)可以使用政府采購(gòu)專家。實(shí)際上，根據(jù)我國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)定，高校采購(gòu)本身屬于政府采購(gòu)的分散采購(gòu)形式，使用政府采購(gòu)專家既合乎國(guó)家法律要求，又能解決高校評(píng)標(biāo)專家缺乏的問(wèn)題。

2、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審專家的抽取程序

抽取和確定評(píng)委的過(guò)程存在從抽取到確定、通知到評(píng)標(biāo)時(shí)間難以掌握的問(wèn)題。如果時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，“專家〞情況會(huì)很快通過(guò)“各種渠道〞傳遞到投標(biāo)單位手中，利益相關(guān)方會(huì)通過(guò)各種途徑對(duì)評(píng)標(biāo)專家施加影響，給評(píng)委和評(píng)標(biāo)工作帶來(lái)很大麻煩。如果時(shí)間過(guò)短，容易造成專家因時(shí)間關(guān)系無(wú)法評(píng)標(biāo)。因此，抽取和通知應(yīng)在紀(jì)委的監(jiān)督下，采取按3：1比例抽取，逐個(gè)通知，直到選定為止。同時(shí)應(yīng)規(guī)定，參與采購(gòu)工程論證、制定招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)方法的專家，不能作為專家加入評(píng)標(biāo)；專家不能加入與自己有利害關(guān)系的工程評(píng)審；一年內(nèi)連續(xù)三次加入評(píng)標(biāo)活動(dòng)的專家不能再次參與評(píng)標(biāo)。

3、加大對(duì)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督力度

評(píng)委在評(píng)審過(guò)程中，要認(rèn)真履行法律賦予的責(zé)任，客觀公道地對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，對(duì)其他評(píng)委的不同意見或傾向性處理要堅(jiān)持己見，不受干擾和影響。由學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門和招標(biāo)管理部門有關(guān)人員對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理和監(jiān)督，并在技術(shù)伎倆上加以保障，如隔音處理、手機(jī)信號(hào)屏蔽、專家之間別離、專家和供給商別離、專家與外界別離、專家與采購(gòu)人別離。采取屏蔽投標(biāo)單位名稱，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)委獨(dú)立評(píng)標(biāo)，避免串通評(píng)標(biāo)單位和評(píng)標(biāo)過(guò)程外泄。對(duì)個(gè)別專家的意見與大多數(shù)專家意見有顯著不同或明顯有失公允，監(jiān)督人員可以提出質(zhì)疑，專家要予以明確回答，盡量將個(gè)別評(píng)委的傾向性影響降到最低。

4、擴(kuò)展評(píng)標(biāo)專家在工程論證和驗(yàn)收過(guò)程中的作用

發(fā)揮專家在工程論證和技術(shù)計(jì)劃制定中的作用。準(zhǔn)確描述工程需求和相關(guān)技術(shù)指標(biāo)，對(duì)采購(gòu)工程的全過(guò)程起著統(tǒng)領(lǐng)性指導(dǎo)作

用。采購(gòu)部門對(duì)工程市場(chǎng)不熟悉，專家可以與采購(gòu)部門組成工程小組，利用自身優(yōu)勢(shì)為其制定合理、可行的技術(shù)參數(shù)和采購(gòu)計(jì)劃。如果發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在技術(shù)缺陷，專家可以及時(shí)提出優(yōu)化倡議，提高計(jì)劃技術(shù)的可靠性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)效益。

采購(gòu)工程評(píng)審結(jié)束后，進(jìn)入工程履約和驗(yàn)收階段，這是保證工程完整性的最后一環(huán)。通過(guò)驗(yàn)收可以監(jiān)督供給商是否按實(shí)際要求提供商品和效勞，避免其偷梁換柱，可以保障工程驗(yàn)收質(zhì)量。

5、完善對(duì)評(píng)委的監(jiān)督機(jī)制

高校必須建立評(píng)委的監(jiān)督管理體制。每位評(píng)審專家入庫(kù)后，依照其根本信息建立個(gè)人檔案，并隨著評(píng)標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)行，不斷