長三角世界級城市群建設(shè)方向初探

長三角世界級城市群建設(shè)方向初探長三角世界級城市群建設(shè)方向初探[摘要]長三角城市群在世界經(jīng)濟重心轉(zhuǎn)移和中國面向國際化的開展格局中，占有重要地位，其經(jīng)濟綜合實力較強，城鎮(zhèn)等級體系完善，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系密切，具備了向世界級城市群開展的根本條件。長三角城市群協(xié)調(diào)開展的重點是建立弱行政邊界的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系，實現(xiàn)功能提升、互補和空間有機集散，統(tǒng)籌根底設(shè)施建設(shè)，建立內(nèi)部協(xié)調(diào)機制。

[關(guān)鍵詞]世界級城市群；長三角；城市群規(guī)劃

PreliminaryDiscussionontheDirectionofConstructionofWorld-classCityGroupsintheYangtzeRiver

Delta/YangJunyan,ZhuoZhenkun,ChenWen

[Abstract]ThecitygroupsintheYangtzeRiverDeltahaveanimportantplaceintheshiftoftheworldeconomiccenterandinChina'spatternofdevelopmenttowardsinternationalization.Withstrongcomprehensiveeconomicpower,acompletetownshiphierarchysystemandcloseeconomictieswithintheregion,theyhavethebasicconditionsfordevelopmenttowardsworld-classcitygroups.ThekeyintheharmoniousdevelopmentofthecitygroupsintheYangtzeRiverDeltaistobuildanetworkconnectionwithaweakadministrativeboundary,formingapatterninwhichfunctionshavebeenupgradedandsupplemented,spaceflexiblycentralizedanddecentralized,infrastructureconstructionplannedasawholeandinternalcoordinationsystemestablished.

[Keywords]world-classcitygroup,TheYangtzeRiverDelta,citygroupplanning

１、世界級城市群的根本特征

城市群是在特定的地域范圍內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境條件，以一個或兩個巨型城市為中心，借助于現(xiàn)代化的交通和信息通達性，密切城市之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成一個相對完整的城市匯合體[1]。

隨著經(jīng)濟全球化與區(qū)域一體化的開展，國家、區(qū)域之間的競爭越來越集中地表現(xiàn)為城市之間的競爭，特別是具有一定國際影響力的大城市、特大城市之間的競爭。以城市群組織形式為代表的城鎮(zhèn)密集區(qū)域，成為集聚國內(nèi)乃至國際經(jīng)濟社會要素的巨大影響空間，如美國東北海岸、五大湖沿岸，日本東海道地區(qū)，英國以東南為中心向西北方向延伸的地區(qū)，西北歐以阿姆斯特丹、巴黎和魯爾為中心的地區(qū)。這些大型城市群地區(qū)被認為是最成熟的世界級城市群地區(qū)。

戈特曼認為，成熟的世界級城市群應(yīng)具備下列的條件：

(1)區(qū)域內(nèi)城市密集。

(2)擁有一個或幾個國際性城市，如美國東北部城市群的紐約、大湖城市群的芝加哥，日本太平洋沿岸城市群的東京、大阪，英格蘭城市群的倫敦，西歐城市群的巴黎等。

(3)多個都市區(qū)連綿，相互之間有較明確的分工和密切的社會經(jīng)濟聯(lián)系，共同組成一個有機的整體，具備整體優(yōu)勢。

(4)擁有一個或幾個國際貿(mào)易中轉(zhuǎn)大港(如紐約港、橫濱港、神戶港、倫敦港、鹿特丹港、上海港)、國際航空港及信息港作為城市群對外聯(lián)系的樞紐，同時區(qū)域內(nèi)擁有由高速公路、高速鐵路等現(xiàn)代化交通設(shè)施組成的興旺、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。這一交通網(wǎng)絡(luò)是城市群內(nèi)外巨大規(guī)模社會經(jīng)濟聯(lián)系的撐持系統(tǒng)。

(5)總體規(guī)模大，城鎮(zhèn)人口至少到達2500萬。

(6)是國家經(jīng)濟的核心區(qū)域。示例，日本太平洋沿岸城市群以不到1/7的國土集聚了全國1/2的人口和58％的產(chǎn)出[2]。美國東北部大西洋沿岸城市群是美國經(jīng)濟的核心地帶，制造業(yè)產(chǎn)值占全國的30％，是國內(nèi)最大的生產(chǎn)基地、商業(yè)貿(mào)易中心和世界最大的國際金融中心，包括波士頓、紐約、費城、巴爾的摩、華盛頓幾個大城市。該城市帶長965km，寬48km～160km，面積為13.8萬km2，占美國面積的1.5％，該區(qū)人口為6500萬，占美國總?cè)丝诘?0％，城市化水平到達90％以上。北美五大湖城市群分布于五大湖沿岸，從芝加哥向東到底特律、克利夫蘭、匹茲堡，并一直延伸到加拿大的多倫多和蒙特利爾，與美國東北部大西洋沿岸城市群共同構(gòu)成北美制造業(yè)帶。其中，底特律是全球馳名的汽車城。日本太平洋沿岸城市群是日本經(jīng)濟最興旺的地帶，是全國政治、經(jīng)濟、文化、交通的中樞，該區(qū)域向西包括東京、橫濱、靜岡、名古屋、京都、大阪、神戶，包含了以東京、大阪、名古屋為核心的三個城市圈，分布著全日本80％以上的金融、教育、出版、信息和研究開發(fā)機構(gòu)。英國以倫敦為核心的城市群，以倫敦—利物浦為軸線，包括大倫敦地區(qū)、伯明翰、謝菲爾德、利物浦、曼徹斯特等大城市，以及眾多小城鎮(zhèn)。這是產(chǎn)業(yè)革命后英國主要的生產(chǎn)基地，其中倫敦現(xiàn)已成為歐洲最大的金融中心，同時也是世界的三大金融中心之一。歐洲西北部城市群由大巴黎地區(qū)城市群、萊茵—魯爾城市群、荷蘭—比利時城市群構(gòu)成，主要城市有巴黎、阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、安特衛(wèi)普、布魯塞爾、科隆等。其中，巴黎是法國的經(jīng)濟中心和最大的工商業(yè)城市，也是西歐重要的交通中心之一；鹿特丹素有“歐洲門戶〞之稱。

２、長三角建設(shè)世界級城市群的可能性

長三角包括了上海、南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚州、南通和臺州9個城市，以及杭州、寧波、嘉興、紹興、湖州、舟山6個城市，區(qū)域總面積為10.96萬km2，以占中國1.1％的陸地面積、6.3％的人口，發(fā)明了中國20％左右的GDP和財政收入、40％的外商投資額和35％的進出口總額，人均GDP為全國平均數(shù)值的3倍多，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟開展速度最快、經(jīng)濟總量規(guī)模最大的區(qū)域之一。無論是從城市密集度、中心城市、社會經(jīng)濟聯(lián)系還是從交通網(wǎng)絡(luò)、總體人口規(guī)模、經(jīng)濟匯集度看，長三角區(qū)域都具備了向世界級城市群開展的根本條件。

2.1在世界經(jīng)濟重心轉(zhuǎn)移中占有重要地位

世界經(jīng)濟重心的轉(zhuǎn)移為長三角地區(qū)建設(shè)世界級城市群提供了機遇。世界城市密集區(qū)的形成和開展一般都伴隨著工業(yè)化的加速擴展(尤其是在工業(yè)化進入重化工業(yè)化和高加工度化的階段)，這已成為世界城市群開展的一條規(guī)律。19世紀(jì)的英國由于首先進入工業(yè)化的中后期，成為世界經(jīng)濟增長重心，形成了以倫敦為中心城市的英格蘭城市群；隨著工業(yè)化向法、德等西歐大陸國家推進，西歐城市群形成了；進入20世紀(jì)以后，經(jīng)濟重心進一步向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了日本太平洋沿岸城市群、美國西海岸城市群等。從世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動情況看，國際資本向以長三角地區(qū)為主的中國沿海城市密集區(qū)集結(jié)，該區(qū)域正日益成為國際制造業(yè)的生產(chǎn)中心；尤其是該區(qū)域正處在工業(yè)化高速開展階段，具備了建設(shè)世界級城市群的根底。

2.2在中國面向國際化的開展格局中占有首要地位

長三角、珠三角和以京津冀為核心的環(huán)渤海地區(qū)是我國推進國際性區(qū)域合作的主要載體和首選區(qū)域。相比擬而言，珠三角城市群擁有香港的資本、人力和自由港資源，再加上采用了仿香港制度的市場機制，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品與世界一體化的融合較好，對全國人才的吸引力較大。環(huán)渤海灣城市群那么是全國最大的原材料基地、最古老的工業(yè)基地，是東北亞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最近途徑，同時擁有最豐盛的土地資源。

與以上兩個城市群相比，長三角城市群具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。長三角區(qū)域位于我國東部沿海地區(qū)與長江黃金水道“T〞形經(jīng)濟總體格局的結(jié)合部，把守長江入東海的出?？?，并處在西太平洋世界環(huán)球航線要沖，擁有沿海和沿長江的內(nèi)外交流通道，區(qū)域內(nèi)大陸海岸線長約1800km，長江優(yōu)質(zhì)岸線600km，還有由上海港、寧波港、舟山港、乍浦港、南京港、鎮(zhèn)江港、張家港、江陰港、南通港等組成的中國最大的沿海沿江港口群，與世界160多個國家和地區(qū)、300多個港口有經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，是中國對外聯(lián)系的門戶。同時，長山角區(qū)域通過長江的水運動脈，溝通著占地180萬km2、人口3.5億的長江流域，具有廣大的腹地和市場。因此，它具有集黃金海岸與黃金水道于一體的區(qū)位優(yōu)勢，是我國面向國際化的首要門戶，也是輻射長江流域、帶動全國的關(guān)鍵地區(qū)。

2.3經(jīng)濟綜合實力較強

從經(jīng)濟總量看，長三角三次產(chǎn)業(yè)得到了全面的開展，比重較為協(xié)調(diào)。2022年長三角農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為2267.3億元，占全國的7.64％；糧食產(chǎn)量為1700.4萬噸，占全國的3.95％。全社會商品零售總額到達7186.08億元，占全國的15.7％；資金融機構(gòu)存款余額為41183.98億元，占全國的9.8％，上海證交所全年股票成交額為2.08萬億元，占全國的64.8％，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值37037.28億元，約占全國的29.11％，工業(yè)增加值對GDP增加值的奉獻率到達53.33％。與京津冀相比，長三角制造業(yè)配套齊全、工藝較為精細；與珠三角相比，長三角又具有良好的重工業(yè)根底，輕重合適，門類齊全，化工、鋼鐵、裝備制造等重化工業(yè)在全國具有重要地位，紡織服裝、食品加工、機械加工等傳統(tǒng)加工配套業(yè)興旺。隨著興旺國家更多地將制造業(yè)轉(zhuǎn)移到中國，中國有望成為未來的全球制造業(yè)基地。

從科技能力看，長三角地區(qū)科研資源豐盛、創(chuàng)新能力突出，擁有251名兩院院士、8個國家大學(xué)科技園、7個國家高新區(qū)、21所國家211項目大學(xué)、2000多個國有獨立縣級以上的研究機構(gòu)，在生命科學(xué)、微電子、海洋科學(xué)和項目、航天航空等領(lǐng)域處于全國當(dāng)先水平。

2.4城鎮(zhèn)等級體系完善

長三角地區(qū)的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化開展程度和城市化水平已經(jīng)初步具備世界級城市群的特征。①城鎮(zhèn)等級體系較為完善，擁有包括直轄市、副省級市、地級市、縣級市和建制鎮(zhèn)等在內(nèi)的全部城市行政區(qū)劃主體，在數(shù)量構(gòu)成上也呈現(xiàn)出金字塔式的分布。其中，上海城市人口超過1200萬，非農(nóng)業(yè)人口超過1000萬，總?cè)丝谠?00萬以上的城市有6個，絕大局部城市在全國占有重要的地位，在全國經(jīng)濟實力最強的35個城市中，長三角占了10個，在全國綜合實力百強縣中，長三角占了37個。②城鎮(zhèn)分布密度高，現(xiàn)有地級以上城市16個、縣級市37個、小城鎮(zhèn)1396個、城市分布密度為4.8個/km2，是全國平均水平(0.69個/km2)的7倍；人口分布密集、城市化水平較高，人口密度到達745人/km2，是全國平均人口密度的5.5倍，按常住人口計算的城市化水平已經(jīng)超過60％，高出全國平均水平(2022年為41.8％)近20個百分點。

2.5區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系比擬密切

自古以來，在長三角內(nèi)部，“吳越兩國，同文同語，居于江南〞，有“吳越一家〞之稱，文化同根，語系相通，江、浙、滬之間的交流頻繁，經(jīng)濟社會聯(lián)系密切。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，長三角區(qū)域聯(lián)動開展關(guān)系日益緊密。原有的上海以國資為主、江蘇以外資為主、浙江以民資為主的特色開展模式，正在彼此間的相互借鑒中日益趨同，向國資、民資、外資相互滲透的混合經(jīng)濟開展模式開展；各省市間也重視加強根底設(shè)施的銜接、旅游合作、競爭型協(xié)作，區(qū)域性根底設(shè)施建設(shè)加快，呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)互動的開展態(tài)勢，社會經(jīng)濟一體化程度日趨緊密，為世界級城市群建設(shè)奠定了根底。

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３、長三角城市群與其他世界級城市群的差距分析

3.1人口結(jié)構(gòu)

長三角城市群人口規(guī)模龐大，已經(jīng)到達甚至超越了許多世界級城市群的人口規(guī)模(表1)。但是，長三角城市群的人口結(jié)構(gòu)存在兩個問題。

(1)國際人口比重低。世界級城市群應(yīng)當(dāng)是面向國際、經(jīng)濟自由、社會開放、跨國交往頻繁的區(qū)域，能吸引眾多國際人口在區(qū)域內(nèi)工作、生活。而長三角區(qū)域目前國際化的環(huán)境還有待改善，國際人口少，在本地居住的國際人口更少，即使在國際化程度最高的上海市，2022年外籍居民在總?cè)丝谥兴嫉谋戎匾矁H有2％，而同期紐約的外籍居民比例占總?cè)丝诘?0％，過低的國際人口比重影響了長三角區(qū)域?qū)κ澜缃?jīng)濟的控制能力。

(2)人口素質(zhì)較低。世界級城市群的積極意義很大程度上在于匯集大規(guī)模的高素質(zhì)人口，使之發(fā)明出更高的經(jīng)濟社會效益，因此世界各大城市群大都是本國人口素質(zhì)最高的區(qū)域，而目前在長三角區(qū)域內(nèi)的8500萬人口中，大學(xué)生與科技人員比重不高，制約了其社會輻射力和經(jīng)濟影響力的發(fā)揮。

3.2高端職能

世界級城市群的形成與開展與其承當(dāng)大區(qū)域內(nèi)高端職能的能力密切相關(guān)。這種高端職能指在大經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于高級水平，并通過占據(jù)具有高附加值的核心環(huán)節(jié)控制大區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是第二產(chǎn)業(yè)中的核心研發(fā)制造業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)中的商務(wù)產(chǎn)業(yè)，帶動大經(jīng)濟區(qū)充沛參與國際經(jīng)濟大循環(huán)。這種高端職能在形成階段主要表現(xiàn)為城市群對大區(qū)域內(nèi)資本、研發(fā)、信息、效勞等經(jīng)濟要素集聚的極化作用；在成熟開展階段那么更多地表現(xiàn)為城市群對大區(qū)域內(nèi)各種經(jīng)濟要素的控制和優(yōu)化配置能力。

長三角區(qū)域目前高端職能并不凸顯，高速開展的制造業(yè)背后是核心研發(fā)能力的滯后，產(chǎn)業(yè)仍以加工制造產(chǎn)業(yè)為主，短少核心技術(shù)和自主研發(fā)能力，這種勞動資本密集型產(chǎn)業(yè)對外依存度高，容易受到外部干擾；商務(wù)產(chǎn)業(yè)同樣單薄，短少金融中心和跨國公司總部，尚不能形成世界級核心CBD，對全球性的要素掌控能力較弱。這些高端職能的缺位使長三角區(qū)域“世界工廠〞的形象很難得到大幅度提升。

3.3經(jīng)濟效率

在經(jīng)濟實力方面，2022年長三角區(qū)域GDP總量到達23798億元，占全國的21％，但是經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)效率不高，突出體現(xiàn)在地均GDP產(chǎn)出量上，長三角區(qū)域地均產(chǎn)值為2171萬元/km2，存在著一定的土地浪費現(xiàn)象。在開發(fā)程度較高的上海浦東“一橋三區(qū)〞內(nèi)，地均產(chǎn)出也只有34億元/km2，江蘇沿江地區(qū)的開發(fā)區(qū)僅為3.21億元/km2左右，杭州灣地區(qū)工業(yè)區(qū)產(chǎn)出率僅為2.73億元/km2左右，這一指標(biāo)遠遠低于其他世界級城市群，如日本東京工業(yè)區(qū)的地均產(chǎn)出到達了50億元/km2。

４、長三角城市群協(xié)調(diào)開展的重點

雖然長三角地區(qū)已經(jīng)在一些領(lǐng)域取得了顯著的進展，但目前仍是以行政區(qū)經(jīng)濟為主體的開展模式，長三角地區(qū)城市間的戰(zhàn)略聯(lián)盟目前還沒有達成，很多根底設(shè)施還處于分割狀態(tài)，尚未形成協(xié)調(diào)的行業(yè)布局、集聚的經(jīng)濟能量、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在未來的開展中，長三角應(yīng)進一步建立協(xié)調(diào)開展框架，構(gòu)筑堅實的一體化根底。

4.1網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系

在由市場主導(dǎo)的城市群開展進程中，打破地區(qū)封鎖和經(jīng)濟割據(jù)，建立市場主體在長三角地區(qū)跨行政區(qū)的活動網(wǎng)絡(luò)，是長三角城市群開展的必由之路。長三角地區(qū)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大，按照市場規(guī)律進行經(jīng)濟活動，由此推動資源在整個區(qū)域內(nèi)的流動和配置，形成弱行政邊界的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系。

4.2功能提升與互補

整合長三角產(chǎn)業(yè)資源與城市功能，依托已有的產(chǎn)業(yè)群和城鎮(zhèn)群，加強整體規(guī)劃，突出區(qū)域錯位開展，展開跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工合作，形成區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，共同打造假設(shè)干個世界級研發(fā)基地和商務(wù)中心。同時，要利用區(qū)域的經(jīng)濟優(yōu)勢吸引高端人才，利用區(qū)域的科教根底積極培育高端職能，形成一批能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)開展需要的管理、技術(shù)、信息效勞等方面的高級人才。

4.3空間有機集散

發(fā)揮大城市對周圍地區(qū)的吸引和輻射作用，合理開展中小城市，擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn)，增加城市對農(nóng)村的支持力度和帶動效應(yīng)，加快打消二元結(jié)構(gòu)。按照科學(xué)開展觀的要求，以空間有機集散為目標(biāo)，提高城鎮(zhèn)開展集中度和土地利用集約度，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中；堅持生態(tài)和環(huán)保優(yōu)先，科學(xué)合理地確定開發(fā)與愛護空間，實現(xiàn)長三角地區(qū)可持續(xù)性開展；注意愛護和利用長三角地區(qū)特有的自然風(fēng)貌，建設(shè)好綠色生態(tài)隔離帶，形成自然生態(tài)與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)的人居環(huán)境。

4.4根底設(shè)施統(tǒng)籌

根底設(shè)施建設(shè)是推進長三角地區(qū)一體化的根底性項目，完善的根底設(shè)施是城鄉(xiāng)開展水平的物質(zhì)體現(xiàn)，是強化城鄉(xiāng)聯(lián)系的重要依托。必須強化規(guī)劃意識，使城鎮(zhèn)開展與