改制政策環(huán)境與上海報刊業(yè)發(fā)展

改制政策環(huán)境與上海報刊業(yè)發(fā)展

2011年7月，非時政類報刊出版單位體制改革的時間表和路線圖正式公布。此次全國非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制共涉及4000多家出版單位。首批轉(zhuǎn)企改制的中央各部門各單位非時政類報刊出版單位，2011年年底前完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。全國于2012年9月底前全面完成非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)制任務(wù)。改制循序漸進展開，新聞出版總署署長柳斌杰明確提出：“中央和地方同步推進，分批次進行?！盵1]上?，F(xiàn)有報紙100種，期刊621種，具體改制方案尚未得到新聞出版總署批準(zhǔn)，但按照政策要求及時政類非時政類報刊劃分標(biāo)準(zhǔn)，上海的大多數(shù)報刊也將被劃定為非時政類報刊，在2012年9月底前完成轉(zhuǎn)企改制工作，成為獨立經(jīng)營的市場主體。這對于上海的報刊來講是機遇也是挑戰(zhàn)。報刊業(yè)如何以改制為契機，解決體制機制中的深層次矛盾，形成充滿生機活力的報刊業(yè)態(tài)，并在報刊生產(chǎn)經(jīng)營模式、報刊經(jīng)濟與文化創(chuàng)新高地建設(shè)方面有所探索和突破，已經(jīng)成為必須完成好的任務(wù)。本文擬結(jié)合報刊改制政策的要求、改制帶來的困難與挑戰(zhàn)，探討上海報刊業(yè)的發(fā)展前景與發(fā)展著力點。一報刊改制政策環(huán)境（一）改制政策的基本精神與內(nèi)容三十多年前，我國經(jīng)濟體制改革就是從建立權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代企業(yè)制度開始的，而今文化體制改革也以此為切入點，破除體制的束縛，將原為事業(yè)單位的非時政類報刊轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，使其成為自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的企業(yè)法人，減少主管主辦單位，打破行政級別，優(yōu)化用人機制，以此激發(fā)活力，促使其生產(chǎn)出真正能夠滿足人民群眾精神文化需求的產(chǎn)品。為確保改革的成功，國家還出臺相關(guān)配套政策，在稅收、融資等方面給予扶持。根據(jù)計劃和要求，通過這一輪自上而下的改革，將解決在現(xiàn)行體制機制約束下，報刊出版業(yè)發(fā)展中存在的數(shù)量過多、規(guī)模過小、資源分散、結(jié)構(gòu)不合理、市場競爭力弱等突出問題，增強報刊傳播力和輿論引導(dǎo)力，提高報刊出版業(yè)整體實力和競爭力。為進一步深化非時政類報刊出版單位體制改革，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2011年5月19日印發(fā)了《關(guān)于深化非時政類報刊出版單位體制改革的意見》。強調(diào)深化非時政類報刊出版單位體制改革是深入推進文化體制改革、轉(zhuǎn)變報刊出版業(yè)發(fā)展方式的重要任務(wù)，是增強我國報刊傳播力和輿論引導(dǎo)力、加快文化發(fā)展的迫切要求。[2]2011年10月18日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第六次全體會議通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，在闡述“進一步深化改革開放，加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制”問題時明確指出“文化引領(lǐng)時代風(fēng)氣之先，是最需要創(chuàng)新的領(lǐng)域。必須牢牢把握正確方向，加快推進文化體制改革，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制，發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，創(chuàng)新文化走出去模式，為文化繁榮發(fā)展提供強大動力?！盵3]該決定提出，推進非時政類報刊社轉(zhuǎn)企改制，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。這在頂層設(shè)計層面為報刊改制注入了活力，指出了發(fā)展方向。1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和輿論導(dǎo)向正確報刊作為具有意識形態(tài)屬性的特殊商品，轉(zhuǎn)企改制后，如何保證政治導(dǎo)向正確無疑是各級主管部門最為關(guān)心的問題，意識形態(tài)安全在報刊改制中是重要的考量因素。改制規(guī)劃針對這一問題作出的設(shè)計是，深化非時政類報刊出版單位改革必須堅持社會主義先進文化的前進方向，把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨管媒體、黨管干部，確保政治方向正確。同時完善轉(zhuǎn)制后的非時政類報刊出版單位主管主辦制度，主管主辦單位切實擔(dān)負(fù)起管導(dǎo)向、管干部、管資產(chǎn)的職責(zé)；探索建立主管主辦管理體制與出資人管理體制有機銜接的運行機制。黨管媒體原則是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下新聞事業(yè)的根本原則，即新聞媒體要體現(xiàn)無產(chǎn)階級政黨的思想意志、政治要求和組織原則。最早明確提出黨管新聞工作思想的是列寧。他在1905年為第一個布爾什維克合法日報《新生活報》寫的《黨的組織和出版物》一文中提出，報紙應(yīng)當(dāng)成為各級黨組織的機關(guān)報，黨的出版物應(yīng)受黨的監(jiān)督。[4]中國共產(chǎn)黨在新聞事業(yè)發(fā)展中一貫強調(diào)黨性原則，新聞媒體是黨和人民的喉舌，已經(jīng)成為新聞媒體及其從業(yè)人員長期堅持的一條準(zhǔn)則。如何堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保政治導(dǎo)向正確，較早進行企業(yè)化運作的媒體為改制報刊提供了有益的經(jīng)驗。目前報刊企業(yè)通過三種渠道來實現(xiàn)輿論導(dǎo)向的正確。第一，報刊企業(yè)實行國有資本控股，報刊董事長、總經(jīng)理都由國家任命，對新聞報道采編進行把控；第二，黨組領(lǐng)導(dǎo)制度不變，新聞報刊的一把手也是黨組負(fù)責(zé)人，黨組領(lǐng)導(dǎo)對新聞具有最高把控權(quán)；第三，我國報刊實行事后追懲，對于違反國家法律法規(guī)的報刊企業(yè)，相關(guān)部門會依法作出相應(yīng)的處理。[5]2.非時政類報刊改制政策的主要內(nèi)容如何區(qū)分時政類與非時政類報刊，是改制首先要回答和解決的問題。新聞出版總署署長柳斌杰劃出了一條線，“時政類報刊是指承擔(dān)黨和國家時政宣傳任務(wù)的，有指令性要求，有首發(fā)、首評國家時政資格的報刊。非時政類報刊可以刊載重要時政新聞，可以自愿宣傳，但不具備首發(fā)、首評黨和國家時政的資質(zhì)。非時政類報刊可以通過市場來配置資源，主要是為特定的讀者服務(wù)?！盵6]按照這一劃分標(biāo)準(zhǔn)，大部分文化、藝術(shù)、生活、科普報刊、行業(yè)報刊等將率先被列入改制范圍。整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)是改制的主要目的。非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)制要與整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，培育形成一批大型綜合性或?qū)I(yè)性報刊出版?zhèn)髅郊瘓F公司，并引導(dǎo)和鼓勵非時政類報刊出版企業(yè)加入大型報刊出版?zhèn)髅郊瘓F公司。關(guān)停一批不符合市場準(zhǔn)入條件、不具備報刊出版資質(zhì)和違規(guī)出版以及嚴(yán)重虧損、資不抵債的報刊出版單位。分期分批展開工作，是轉(zhuǎn)制有序進行的策略保障。根據(jù)非時政類報刊的不同性質(zhì)和功能，分期分批進行轉(zhuǎn)制。其中，省級、副省級和省會城市黨委機關(guān)報刊所屬的非時政類報刊出版單位，文化、藝術(shù)、生活、科普等非時政類報刊出版單位，專業(yè)技術(shù)性較強的行業(yè)性報刊出版單位和隸屬于企業(yè)法人的報刊出版單位等四類非時政類報刊出版單位先行轉(zhuǎn)制。（二）改制政策帶來的困難與機遇1.行政依托的喪失和經(jīng)營權(quán)的擴大我國報刊業(yè)長期實行主管主辦制度，這已在制度層面得到固化。根據(jù)《出版管理條例》規(guī)定，報刊等出版單位必須有主辦單位和上級主管單位。主管單位、主辦單位領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管出版單位并擁有出版單位人事任命權(quán)，主辦單位負(fù)有投資義務(wù)，是報刊社的資產(chǎn)所有者。報刊社作為出版單位，無權(quán)任命自己的主要管理干部，也不擁有資產(chǎn)的所有權(quán)。由此報刊社成為主管主辦單位的附屬部門，責(zé)權(quán)利不對等，積極性、創(chuàng)造力也受到束縛。報刊實行主管主辦制度使得報刊在資金保障、發(fā)行渠道、廣告經(jīng)營等方面都享有便利，轉(zhuǎn)制為企業(yè)后在突破束縛的同時也將失去原有的優(yōu)惠和便利。非時政報刊的改制更要著力建立現(xiàn)代企業(yè)制度，報刊社作為市場主體和獨立法人將自主應(yīng)對市場挑戰(zhàn)，完全按照企業(yè)模式自主經(jīng)營。行政依托的喪失對于已經(jīng)適應(yīng)市場運作的報刊社來講失去的無疑是鎖鏈，但面對日趨激烈的市場競爭及市場機遇稍縱即逝的現(xiàn)實，部分報刊社仍需要逐漸適應(yīng)的過程。轉(zhuǎn)企改制后，靈活自主的報刊企業(yè)更能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，擁有市場主體地位使其可以作為融資主體吸引投資甚至上市融資，這對于高門檻、大投入、長周期的報刊行業(yè)來講，有利于解決在跨越發(fā)展中最關(guān)鍵的資金需求問題，對于解決報刊行業(yè)分散、弱小、競爭力不強的問題將起到積極作用。業(yè)內(nèi)人士坦言：“上一個項目或者啟動一份新刊，累計投入需要幾百萬甚至上千萬元，而報刊社的投入力度顯然不足，有些看好的項目也因為資金不足而放棄。因投入不足而喪失市場從而失去發(fā)展的最佳時機是令人痛心的?！盵7]獲得融資便利的同時，報刊發(fā)行、廣告及多元經(jīng)營的自由度和空間也大幅擴張。2.職工事業(yè)身份的注銷與用人機制的優(yōu)化改制后，報刊職工原來的事業(yè)編制被注銷，企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一的企業(yè)人事制度，對職工來講，這是利益的重新分配，也造成了職業(yè)穩(wěn)定性和風(fēng)險性的此消彼長。事業(yè)單位體制對一些報社來說仍能起到一定的保護作用，而轉(zhuǎn)企，則存在著諸多風(fēng)險和不確定性。原事業(yè)單位編制人員的養(yǎng)老金、住房以及對離崗人員的安置成為當(dāng)前報刊轉(zhuǎn)企改制中較為突出的問題。轉(zhuǎn)企后報刊需要承擔(dān)員工身份轉(zhuǎn)換帶來的成本。保障職工權(quán)益、爭取職工支持是改制成敗的關(guān)鍵。報刊在轉(zhuǎn)企改制過程中，必須履行民主程序，廣泛征求意見，不斷修改完善改制方案，并詳細(xì)說明改制的好處以及與職工切身利益密切相關(guān)的事項，做到過程的公開和透明，爭取廣大職工的理解支持，改制方案最后要經(jīng)職工代表大會討論并簽字通過。事實表明，認(rèn)真履行民主程序能夠落實員工利益，保證改制平穩(wěn)推進。轉(zhuǎn)企改制之前，報刊出版單位職工長期處在事業(yè)體制下，靠財政吃飯，“等”、“靠”、“要”的思想比較嚴(yán)重：改制之后，按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立起績效考核機制、企業(yè)用人機制，適當(dāng)拉開收入差距，激勵人才脫穎而出。在媒體行業(yè)競爭激烈、人力資源流動頻繁的形勢下，報刊通過改制有助于改變生存艱難、人才流失嚴(yán)重的狀況。部分報刊看到阻礙自身發(fā)展的癥結(jié)，提出“傳統(tǒng)的方式?jīng)]有出路，只有轉(zhuǎn)制才能解決生存和發(fā)展問題，而且早改早主動。”[8]此外，報刊通過轉(zhuǎn)制建立起清晰的法人治理結(jié)構(gòu)、責(zé)權(quán)利明確統(tǒng)一對于吸引與留住人才、穩(wěn)定骨干隊伍將起到積極作用。二上海報刊改制發(fā)展的五個主要著力點改制政策已經(jīng)從宏觀和微觀層面對報刊改制作出了詳盡的規(guī)制。對于上海報刊來講，轉(zhuǎn)企改制并不是新鮮話題。1998年文新報業(yè)集團、2000年解放報業(yè)集團的組建已經(jīng)開始了報刊企業(yè)化運營的探索。為穩(wěn)步推進上海報刊轉(zhuǎn)企改制工作，2009年，《上海商報》、《上海東方體育日報》、《萌芽》等報刊還開展了先行試點[9]。2010年，經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)，文匯新民聯(lián)合報業(yè)集團旗下的上海東方體育日報社整體轉(zhuǎn)制成上海東體傳媒有限公司。2011年8月初，上海市新聞出版局啟動非時政類報刊出版單位體制改革工作。堅持黨對媒體的領(lǐng)導(dǎo)，確保政治方向正確是個大前提。以此為基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥地解決改制過程中遇到的問題，通過擴大經(jīng)營權(quán)和優(yōu)化用人機制，提高報刊出版業(yè)整體實力和競爭力。這是全國報刊改制的總體要求。在全國報刊改制的大環(huán)境下，上海的報刊改制有著自身的特殊性。上海目前的100種報紙和621種期刊，除了黨報、黨刊及幾份歷史悠久的著名報紙外，其余絕大多數(shù)報刊都必須改制?？紤]到上海報刊業(yè)比較發(fā)達(dá)，并已具有現(xiàn)代企業(yè)制度試點的經(jīng)驗，我們認(rèn)為以下五個方面是上海報刊改制發(fā)展的主要著力點。（一）繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭和對全國報刊業(yè)的貢獻(xiàn)率“十一五”期間上海的報刊業(yè)是走在全國前列的。下面幾個表格是“十一五”的最后一年2010年里，上海市人口占全國人口的比重、上海報刊的生產(chǎn)情況與上海報刊業(yè)對全國的貢獻(xiàn)情況。表12010年第六次全國人口普查上海市人口狀況表22010年上海報刊生產(chǎn)規(guī)模統(tǒng)計表32010年全國及上海人口與報紙出版情況比較表表42010年全國及上海人口與期刊出版情況比較從表1～4中可以看出，“十一五”的最后一年2010年，上海人口占全國人口的1.72%。上海的報紙生產(chǎn)量16.14億份，占全國報刊生產(chǎn)量的3.2267%，人均年擁有報紙份數(shù)70.1155份，高于全國平均水平37.3360份32.78份，為全國貢獻(xiàn)報紙7.5456億份。期刊生產(chǎn)1.77億冊，占全國期刊生產(chǎn)量的5%，人均年擁有期刊數(shù)7.68925冊，比全國平均水平2.64233冊高出5.0469冊，為全國貢獻(xiàn)期刊1.1617億冊。對比上海占全國人口比重與報刊生產(chǎn)占全國比重，可以說，“十一五”期間上海報刊業(yè)的成績是比較喜人的。改制之后，機制更活，從業(yè)人員積極性更高，上海報刊業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)保持和超過“十一五”期間的發(fā)展勢頭，超額完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)，同時增大對全國報刊業(yè)的貢獻(xiàn)率。這是上海報刊業(yè)的責(zé)任和光榮，也是上海報刊業(yè)改制成功的重要標(biāo)志。（二）創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)和報刊經(jīng)營模式經(jīng)由轉(zhuǎn)制塑造的新型市場主體，必須提高競爭力，確保國有資產(chǎn)保值增值以彰顯轉(zhuǎn)制的價值。否則，轉(zhuǎn)制就失去了應(yīng)有的意義。一位傳媒工作者認(rèn)為：“轉(zhuǎn)制突破了束縛報業(yè)生產(chǎn)力的體制瓶頸，但羈絆的解除并不意味著舞者的徹底解放。‘體’的問題解決了，還有一個‘用’的問題，需要產(chǎn)業(yè)政策的制定者在報紙出版資源配置、競爭環(huán)境、出版市場秩序等宏觀調(diào)控領(lǐng)域做出持續(xù)努力。從微觀層面看，作為個體的市場主體，還需要在市場競爭中，辦出社會效益和經(jīng)濟效益俱佳的報紙來證明自身的企業(yè)價值?！盵10]上海報刊改制擁有較為成熟的商業(yè)運行環(huán)境，先行試點的報刊企業(yè)也已建立相對完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，并在市場經(jīng)濟的環(huán)境中積極探索嘗試。非時政類報刊轉(zhuǎn)企改制的關(guān)鍵是找準(zhǔn)發(fā)展方向，依托自身優(yōu)勢，創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)和報刊經(jīng)營模式。報刊業(yè)競爭，說到底是產(chǎn)品內(nèi)容和產(chǎn)品流通方式的競爭。報刊企業(yè)的核心競爭力源自內(nèi)容的生產(chǎn)。在市場競爭的環(huán)境中，報刊企業(yè)如何為消費者提供能夠滿足其需求的產(chǎn)品，關(guān)系到報刊企業(yè)的生存發(fā)展。傳統(tǒng)的內(nèi)容生產(chǎn)較少考慮市場因素，難以滿足日益多樣化的需求，產(chǎn)品生產(chǎn)方式也局限于點面?zhèn)鞑サ哪Ｊ剑荒苓m應(yīng)數(shù)字化背景下融合交互傳播的媒介環(huán)境變化。唯有創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)布方式，才能夠延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源共享、產(chǎn)品增值和規(guī)模效應(yīng)。1833年9月3日，以本杰明·戴伊（BenjaminDay）為發(fā)行人的《太陽報》（Sun）在紐約問世。其報紙定價很低，僅為一便士。他把一種新的商業(yè)模式引入了報業(yè)。報紙不再主要依賴賣報收入，而開始依靠廣告收入。報刊業(yè)發(fā)展由此進入了一個新時代。同樣的，當(dāng)下的上海報刊業(yè)更加需要產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營模式創(chuàng)新。經(jīng)營模式是決定我國報刊出版業(yè)能否在多元傳播格局中實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要因素，報刊轉(zhuǎn)企只是開始，開發(fā)與主業(yè)相關(guān)的利潤增長點才是報刊業(yè)的主要努力方向。在這一過程中，探尋一個符合國情和上海市情的報刊產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營模式就顯得迫切而重要。歷史上，《申報》、《新聞報》、《東方雜志》等著名報刊成功的產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營經(jīng)驗，目前發(fā)達(dá)國家的報刊業(yè)正在急切地尋找和推廣新的經(jīng)營模式——比如對網(wǎng)站和移動設(shè)備上的內(nèi)容收費，比如成立葡萄酒俱樂部或者提供數(shù)據(jù)服務(wù)，比如周日出紙質(zhì)版贏取廣告收入、工作日出電子版等，都值得上海改制報刊學(xué)習(xí)和借鑒。（三）建設(shè)報刊經(jīng)濟和文化創(chuàng)新高地1.重視品牌效應(yīng)，提升報刊品牌影響力激烈的競爭環(huán)境下，品牌的美譽度就是輿論影響力和經(jīng)濟吸金力。中國報刊業(yè)已經(jīng)進入了品牌競爭時代。品牌既是提高和擴大報刊傳播效果的重要途徑，也是廣告經(jīng)營和增加銷售的法寶。品牌成熟和比較成熟的報刊，擁有相對穩(wěn)定的風(fēng)格和水準(zhǔn)，以及相對固定的受眾群體和較大的社會影響力。改制過程中和改制后，品牌報刊的主業(yè)在市場占有率、技術(shù)、管理等方面都已經(jīng)達(dá)到較高的水平，在該行業(yè)中占據(jù)了相對穩(wěn)固和有利的地位，具有一定的核心競爭力，資金和人力資源較為充足。同時，樹立合作發(fā)展、多方共贏的思想，以現(xiàn)有的資源為基礎(chǔ)，以資本為紐帶，積極同其他市場主體合作經(jīng)營，控股、參股甚至以投資者的身份介入，以帶動報刊企業(yè)發(fā)展壯大。改制為品牌報刊的擴張?zhí)峁┝藦V闊的空間。上海地區(qū)已經(jīng)擁有一些著名的品牌，如《解放日報》、《新民晚報》、《文匯報》、《故事會》等。品牌的延伸可以在更廣大的范圍內(nèi)引領(lǐng)、培養(yǎng)和服務(wù)受眾。區(qū)域內(nèi)知名品牌科學(xué)合理、利益均沾式的擴張，可以為上海的受眾提供更全面、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，也有利于提升區(qū)域內(nèi)報刊品牌的全國影響力。2.依托上海經(jīng)濟、交通、文化、人才優(yōu)勢，建設(shè)國家級的期刊內(nèi)容制作、印刷和發(fā)行中心《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》提出，“十二五”期末，實現(xiàn)期發(fā)行量超過百萬冊的大眾服務(wù)類期刊30種；形成北京、上海、廣州等10家左右具有較強輻射能力的報刊出版產(chǎn)業(yè)集聚中心；打造10家左右跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體經(jīng)營的大型國有報刊傳媒集團；整合教育、科技等優(yōu)秀期刊組建3～5家大型專業(yè)出版集團；建設(shè)20種在國際上有一定影響力的重點學(xué)術(shù)期刊。新聞出版署的“十二五”規(guī)劃提出，到2015年，基本形成以連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)為主要特征，以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的出版物發(fā)行流通網(wǎng)絡(luò)；建成3～4家輻射全國的現(xiàn)代新聞出版流通企業(yè)；形成4～5家科技含量高、具有自主知識產(chǎn)權(quán)、銷售額超億元的數(shù)字發(fā)行和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行企業(yè)。上海應(yīng)當(dāng)借國家新聞出版“十二五”規(guī)劃的東風(fēng)，先行一步，積極與國家新聞出版主管部門協(xié)調(diào)，爭取支持。同時，上海市政府與大中型報刊、印刷、發(fā)行集團共同努力，集中資源，打造國內(nèi)一流的報刊內(nèi)容制作、印刷和發(fā)行中心。3.發(fā)行網(wǎng)絡(luò)與渠道共享，加大報刊區(qū)域覆蓋和相互滲透范圍上海區(qū)域內(nèi)的報刊發(fā)行目前呈現(xiàn)多樣化的形式，除郵局發(fā)行外，一些報刊集團都有其自建的發(fā)行配送網(wǎng)絡(luò)和廣告營銷網(wǎng)絡(luò)，甚至報刊集團內(nèi)部也會有各自的發(fā)行通道。從規(guī)模經(jīng)濟的角度來講，這種各自為政的發(fā)行方式，造成的是人力、物力資源的浪費和報刊業(yè)整體利益的損失。對于上海報刊來講，成立報刊發(fā)行聯(lián)盟是一個可行性很強且利益巨大的舉措。上海的報刊可以共享相互的總發(fā)行權(quán)，共享發(fā)行、廣告渠道和網(wǎng)絡(luò)，并獲得優(yōu)惠待遇。這對于充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和渠道的潛能，擴大報刊在整個上海區(qū)域的影響，降低發(fā)行成本，是大有益處的。同樣的道理，還可以成立上海報刊內(nèi)容聯(lián)盟、上海讀者聯(lián)盟，這些設(shè)想都是可行而且利潤可觀的。4.積極承擔(dān)傳承與建設(shè)先進文化的社會責(zé)任傳承與建設(shè)文化是報刊媒體重要的社會責(zé)任。報刊經(jīng)濟實力的增強，為改制后報刊充分發(fā)揮文化建設(shè)功能提供了堅實的基礎(chǔ)和良好的條件。改制后的報刊可以比較自主地設(shè)置公共話題，擁有更廣泛的話語權(quán)，所以更易于展現(xiàn)自身優(yōu)勢，占據(jù)文化創(chuàng)新的制高點。上海近代化城市化進程中，著名的《申報》、《新聞報》等報刊，都曾大力介紹先進國家的技術(shù)和器物、社會結(jié)構(gòu)與社會生活，以及迥異于中華傳統(tǒng)文化的世界觀和價值觀。這些努力，為海派文化的形成，作出了貢獻(xiàn)，其影響遍及全國。而今，文化建設(shè)的大幕徐徐拉開，文化創(chuàng)新的大潮洶涌澎湃，上海報刊應(yīng)當(dāng)弘揚上海報刊業(yè)的優(yōu)秀傳統(tǒng)，結(jié)合國情和市情，積極承擔(dān)傳播世界先進文化與先進文明的責(zé)任，承擔(dān)發(fā)布文化創(chuàng)新成果的責(zé)任，大力倡導(dǎo)和推進新形勢下海派文化的更新與重塑。（四）搭建報刊從業(yè)人員擇“主”而事的人才交流平臺根據(jù)2010年的統(tǒng)計，上海報紙從業(yè)人員4990多人，期刊從業(yè)人員5200多人。改制之后，他們中間的絕大多數(shù)人員將會失去傳統(tǒng)的“鐵飯碗”，但也具有了擇“主”而事的廣闊空間。在確保普通職工權(quán)益的同時，搭建面向不同層次人才自由、有序流動的交流平臺，就顯得格外重要。上海市新聞出版“十二五”規(guī)劃提出，重點造就具有社會廣泛影響力的新聞出版名家，突出選拔培養(yǎng)社會責(zé)任感強、精通業(yè)務(wù)的行業(yè)領(lǐng)軍人才，著力開發(fā)新聞出版重點領(lǐng)域緊缺急需人才；優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，形成一支高素質(zhì)、高層次、復(fù)合型，能夠適應(yīng)國際國內(nèi)競爭的一流人才隊伍；統(tǒng)籌經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才尤其是復(fù)合型人才隊伍的建設(shè)，造就一批優(yōu)秀出版家、編輯家、企業(yè)家、著名經(jīng)理人和營銷商以及其他優(yōu)秀人才，打造數(shù)字出版人才隊伍。并且，非常具體地講到，到2015年，專業(yè)知識水平高、專業(yè)能力強的高級編輯；熟悉、掌握