文藝院團公共文化服務效能評價及其路徑優(yōu)化淺析-基于國家公共文化政策研究實驗基地文藝院團的觀察

文藝院團公共文化服務效能評價及其路徑優(yōu)化淺析基于國家公共文化政策研究實驗基地文藝院團的觀察

中共中央辦公廳、國務院辦公廳2015年發(fā)布的《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》（以下簡稱《意見》）把送地方戲作為應予保障的基本公共文化服務項目之一。按照中央的部署，原由公共財政承擔，為群眾提供演出服務的各級文藝院團2009年起全面推進分類改革，到2012年全國文化系統(tǒng)的國有文藝院團改革任務基本完成。文化體制改革前后，特別是《意見》發(fā)布后，國有文藝院團公共文化服務效能發(fā)揮狀況應得到關注和研究。本文以武漢大學國家公共文化政策研究基地9家文藝院團為研究對象，對文藝院團公共文化服務的效能做了簡要分析，并提出增強我國文藝院團公共文化服務效能的政策建議和優(yōu)化路徑。一實驗基地文藝院團公共文化服務效果及其評價本文以武漢大學國家公共文化政策研究實驗基地9家文藝院團為研究對象，其中，長陽土家族自治縣歌舞劇團為文藝院團轉企改制時予以保留的體現(xiàn)民族特色文藝院團，恩施市非物質文化遺產保護傳承展演中心、湖北省實驗花鼓劇院、湖北省黃梅戲劇院、湖北省京劇院、山東省高密市藝術劇院、菏澤市地方戲曲傳承研究院等6家為保留事業(yè)體制并納入非物質文化遺產傳承保護單位的文藝院團，漢中市歌舞劇團、周至縣劇團等2家為進行轉企改制的文藝院團。國有文藝院團的體制改革從2009年起全面部署開展，2010年進入加速推進時期，到2012年基本完成分類改革任務，部分因體現(xiàn)國家水準和民族特色而保留事業(yè)體制，部分已注銷事業(yè)編制轉企改制為國有文化企業(yè)。改革前后，從院團視角觀察，事業(yè)制院團和企業(yè)制院團的藝術生產能力出現(xiàn)明顯分化。（一）大部分保留事業(yè)體制的藝術團體人員得到增加，轉企改制的藝術團體人員出現(xiàn)減少在所研究的9家院團中，2009～2014年，體現(xiàn)國家水準和民族特色、保留事業(yè)體制、承擔民族文化傳承弘揚與非物質文化遺產保護職能的文藝院團從業(yè)人員得到不同程度增加，轉企改制的文藝院團人員呈現(xiàn)減少趨勢。在職稱結構方面，大部分文藝院團各層級職稱人員增減呈正常的變動狀態(tài)：高級職稱少量地增加或減少（新晉升或到齡退休），中級職稱一定數(shù)量地增加或減少，初級職稱較大數(shù)量地增加（具體如表1所示）。表1實驗基地文藝院團改革前后人員變動情況（二）改革前后實驗基地設施設備條件出現(xiàn)分化湖北省實驗花鼓劇院、山東省高密市藝術劇院、陜西省漢中市歌舞劇團、陜西省周至縣劇團設備資產呈現(xiàn)正增長，分別增長25.2%、106.2%、150%、23.6%；恩施市民族文工團改為恩施市非物質文化遺產保護傳承展演中心后設備資產減少100萬元，減幅達到50%；湖北省黃梅戲劇院、湖北省京劇院、長陽土家族自治縣歌舞劇團、菏澤市地方戲曲傳承研究院因相關數(shù)據(jù)不全，無法分析對比。9家文藝院團均配備有流動舞臺車。反映文藝院團藝術生產保障能力的排練練功用房、演出服裝、樂器、燈光音響等資產，9家院團也呈現(xiàn)增減不一的分化狀態(tài)。表2實驗基地文藝院團資產情況（三）經費收入總體呈增加趨勢，演出收入有所增加，但財政撥款仍為收入主要來源2014年，9家實驗基地文藝院團團均總收入912.52萬元，比2009年均值增加328.97萬元，增加增幅為56.37%；財政撥款均值為666.31萬元，比2009年均值增加220.36萬元，增幅為49.41%；演出收入均值為428.40萬元，比2009年均值增加359.12萬元，增加5.18倍。5年間，實驗基地文藝院團通過自身的努力發(fā)展，對財政撥款的依賴程度有所降低，演出收入有所增加，財政撥款的總收入占比降低了3.4個百分點，但財政撥款占總收入的比例仍達七成以上，演出收入的總收入占比增加0.97個百分點，對總收入的貢獻不到兩成。表3實驗基地文藝院團經費收入情況（四）劇目創(chuàng)作呈現(xiàn)穩(wěn)健增長態(tài)勢實驗基地9家文藝院團中，2009年原創(chuàng)劇目共9個，團均1個，周至縣劇團達到3個；2014年原創(chuàng)劇目共13個，團均1.44個，增長44%。2014年度7家劇團均有1個或以上原創(chuàng)劇目，最多的達到5個。表4實驗基地文藝院團劇目創(chuàng)作情況（五）公共文化服務供給水平穩(wěn)步增長，演出場次和觀眾人次呈增長態(tài)勢9家文藝院團2009年總演出場次2305場，觀眾442.19萬人次；2014年總演出場次2098場，觀眾517.92萬人次，場次減少8.98%，觀眾人次增加17.13%。從多數(shù)文藝院團來看，政府采購的公益性場次和觀眾人次、農村演出場次和觀眾人次、流動舞臺車演出場次和觀眾人次，2014年較2009年都有不同程度的增加，標志著政府購買公共演出服務的政策在各地得到落實，文藝院團在利用文化部配贈的流動舞臺車開展演出活動、赴農村送文化下鄉(xiāng)、推進公共文化服務均等化方面取得明顯進展。表5實驗基地藝術團體演出場次和觀眾情況二存在的問題和政策建議（一）存在問題1.投入產出效率需要提高約80%的文藝院團設備資產、總收入、財政撥款均得到增長，但在年度新創(chuàng)劇目上數(shù)量偏少；約33%的文藝院團在演出場次上有所減少；單場演出費效比還需提升，約33%的文藝院團場均觀眾人次低于1000人，約10%的文藝院團場均觀眾超過3000人。從組織實施演出活動的實際效果來考量，單場演出觀眾在1500～3000人較為適宜，既能夠實現(xiàn)演出的較高費效比，也便于秩序維護和安全管理，且能夠保證參與觀眾的觀賞體驗。2.事業(yè)體制文藝院團效率有待提升無論是承擔非遺傳承保護職能的文藝院團（表演性非遺項目在演出中能夠更好地傳習技藝、鍛煉隊伍），還是轉企改制的文藝院團，其生命活力和生存價值體現(xiàn)在演出方面。分析對比改革前后相關數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，轉企改制的周至縣劇團、漢中市歌舞劇團藝術生產和公共演出服務績效較為突出，這一定程度上得益于其貫徹改革部署，完善管理運行機制。保留事業(yè)體制、財政支持得到保障、投入得到增加的文藝院團，在深化內部管理改革、完善激勵約束機制方面還需要邁出新步伐。3.演出服務的均等化需要提升作為公共文化服務組成部分之一的送地方戲，必然要貫徹均等化的要求，在城鄉(xiāng)均等、群體均等方面不斷取得新進展，即赴農村演出、農村觀眾人次應當和在城市社區(qū)演出、市民觀眾人次大致相當。實驗基地9家文藝院團在演出服務均等化方面，總體呈現(xiàn)縣級團優(yōu)于市級團、市級團優(yōu)于省級團的局面。省市級文藝院團在赴農村演出、豐富農民群眾精神生活、提高流動舞臺車使用效率上有很大的提升空間。（二）政策建議1.繼續(xù)予以文藝院團政策保障支持經過5年的發(fā)展，實驗基地9家文藝院團對財政撥款的依存度仍占7成以上，當前文藝演出市場發(fā)育狀況決定了文藝院團，尤其是省會城市之外的市縣級文藝院團難以在完全市場化的商業(yè)演出上獲得更大份額的收入。延續(xù)既有的財政投入支持，并隨著物價水平的上漲適度增加支持額度、幫助劇團補充更新燈光音響等大額藝術生產資源十分必要。將各級國有文藝院團納入政府購買公共文化服務范圍，綜合考慮劇目生產成本、送戲下鄉(xiāng)成本和財政對于普惠性公共演出服務購買的支付保障能力，合理確定單場購買價格。2.提升文藝院團藝術生產能力文藝院團藝術生產核心資源——創(chuàng)作人才缺乏的問題較為普遍，這也是影響和制約院團新創(chuàng)劇目推出的關鍵因素。應采取多種措施幫助基層文藝院團提高在編劇、導演、舞蹈編導、作詞作曲等方面的創(chuàng)作水平。3.合理核定文藝院團公共服務基本定額應當根據(jù)文藝院團所在區(qū)域公共文化服務需求和院團演出能力，合理核定每一年度其應當完成的公共演出服務基本定額，實行考核并兌現(xiàn)獎懲，保證公共財政投入資金的使用效率。4.完善文藝院團公共服務績效評價辦法應改變目前較為粗放的僅由院團自行統(tǒng)計報送場次、觀眾人次的績效認定和評價方法，把觀眾對演出質量的感受認知作為一個重要評價指標，建立較為科學完善的文藝院團公共文化服務績效評價辦法，更好地實現(xiàn)和保障群眾的基本文化權益。三文藝院團公共文化服務效能優(yōu)化的路徑目前對文藝院團公共文化服務效能的評價考核，還處于較為粗放的年演出場次、觀眾人次考量上，并沒有相應的獎懲約束機制。即便是較為粗放的效能評價指標，其數(shù)據(jù)也來源于文藝院團自行填報，而非源于第三方中立機構或組織，這就導致文藝院團為了表證自身活力及服務效能，會不同程度地存在虛報的問題。尤其是演出服務觀眾人數(shù)，文藝演出供給與消費不可分離性特征決定了其觀眾數(shù)據(jù)的現(xiàn)場即時性和事后不可追溯性，這也會導致文藝院團公共服務效能評價的偏差和一定程度的失真，即文藝院團的主觀喜好會使這一數(shù)據(jù)偏離真實的服務效果。因而很有必要對文藝院團公共服務效能評價模式進行優(yōu)化完善，建立科學合理的評價指標體系和評價模型，以促進文藝院團自身的健康有序發(fā)展和公眾基本文化權益的有效實現(xiàn)。實驗基地的文藝表演團體，可分為承載國家省市縣級非物質文化遺產傳承保護職責的非遺傳承載體和一般文藝院團，全國的文藝院團也可按這樣的方式來劃分。在綜合考慮兩種文藝院團各自特點和使命的基礎上，建議建立結合實際、有效的評價機制和評價模型。（一）非遺傳承載體公共文化服務效能評價的優(yōu)化作為非遺傳承載體的文藝院團，其主要職責在于傳承弘揚傳統(tǒng)戲曲等優(yōu)秀表演性民族民間文化，不斷增強自身活力，擴大公眾的認同和影響力，使其后繼有人、薪火相傳。因而對作為非遺傳承載體的文藝院團，其公共服務效能評價的主要著眼點宜放在培養(yǎng)傳承人上，可細分為培養(yǎng)傳承人數(shù)量、既有傳承人新掌握技藝（唱段、表演套路、絕技絕活等）數(shù)量，并與上一年度數(shù)據(jù)進行比較，數(shù)據(jù)有增長的可視作服務效能增加（培養(yǎng)傳承人數(shù)量可不必每年增長），數(shù)據(jù)下降的即為服務效能減少。對于表演性非遺項目，其活力和傳承的核心在于演出活動，也只有在演出中才能鍛煉和提升傳承人隊伍。效能評價指標中，也要納入演出場次、觀眾人數(shù)、觀眾滿意度，并應結合非遺項目實際和當?shù)貙嶋H，明確每年應當完成的演出場次的定額，此類指標可由非遺傳承載體的上級文化主管部門委托演出當?shù)匚幕緭?jù)實統(tǒng)計報送，可隨機抽取一定數(shù)量觀眾統(tǒng)計計算觀眾滿意度。還可由文化部招標委托相關機構開發(fā)基于手機等移動終端的APP，依托互聯(lián)網+和云計算，由文藝院團在開展演出時實時拍攝上傳觀眾場景微視頻，在云端完成演出場次和觀眾人次的統(tǒng)計認定、觀眾滿意度的統(tǒng)計計算。前面所述評價指標的數(shù)據(jù)也應與上一年度進行比較，增長或持平的視作服務效能合格，減少的視作不合格。對于起始年度的觀眾滿意度，滿意率60%的視作合格，滿意率80%及以上的為優(yōu)秀，低于60%的為不合格。還可納入經費收入指標，并與上年度比較，以考察非遺傳承載體保障能力狀況。對效能評價結果，其上級主管部門應采取一定形式兌現(xiàn)獎懲，以激勵和控制的方式，引導非遺傳承載體不斷增強自身活力，在服務公眾、豐富群眾文化生活的同時擴大非遺項目本身的影響力。結合實驗基地非遺傳承院團數(shù)據(jù)分析，結合多年從事非遺保護管理的實踐，提出以下非遺傳承載體文藝院團公共文化服務效能評價的基本模型。表6非遺傳承載體院團公共文化服務效能評價模型（二）一般文藝院團公共文化服務效能評價的優(yōu)化根據(jù)現(xiàn)行的文化統(tǒng)計年報，對藝術表演團體公共文化服務效能的評價大致從兩個維度進行考量，即：院團視角和受眾視角。院團視角主要包括從業(yè)人員、設備資產、經費收入三個方面的發(fā)展狀況，可以反映院團藝術生產核心要素保障狀況，也可折射出其公共文化服務提供能力。受眾視角主要包括新創(chuàng)劇目、演出場次、觀眾人次，可以反映院團提供公共文化服務的績效水平。一般文藝院團公共文化服務效能的評價，除了院團視角、受眾視角兩個維度外，還應納入所有者視角。即除了以“從業(yè)人員、設備資產、經費收入”和“新創(chuàng)劇目、演出場次、觀眾人次”這些指標評價一般文藝院團公共服務效能外，因目前納入實驗基地觀察范圍和全國文化統(tǒng)計口徑的均為國有藝術表演團體，故也應同時考量其對國有資產的保值增值狀況，并貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的《關于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的指導意見》和《國務院辦公廳轉發(fā)文化部等部門關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見的通知》，考量一般文藝院團的社會效益狀況，增設資產增值率和觀眾滿意度評價指標，健全公共演出服務績效評價機制，將新創(chuàng)劇目、演出場次、觀眾人次、觀眾滿意度、資產增值率作為核心評價指標。為保障演出安全和觀眾觀看演出體驗質量，不宜單純追求單場觀眾人數(shù)。演出場次、觀眾人次、觀眾滿意度指標的統(tǒng)計認定，可由相關文化主管部門委托演出實施地文化站現(xiàn)場核對統(tǒng)計或具備相應能力的第三方開展。從便于操作和簡單易行考慮，可由文化部統(tǒng)一招標開發(fā)具備衛(wèi)星定位、人數(shù)統(tǒng)計、觀眾滿意度統(tǒng)計等相關功能的儀器設備，配發(fā)給文藝院團，在每場演出進行時同步完成績效評價；或者由文化部委托相關機構開發(fā)基于手機等移動終端的APP，依托互聯(lián)網+和云計算，由文藝院團在開展演出時實時拍攝上傳觀眾場景微視頻，在云端完成演出場次和觀眾人次的統(tǒng)計認定、觀眾滿意度的統(tǒng)計計算；也可依托微信等新媒體平臺，采取激勵措施引導觀眾現(xiàn)場投票，以此統(tǒng)計公眾滿意度，總之以節(jié)儉、簡便、有效為指導原則，發(fā)揮其在效能評價中的作用。對于起始年度的觀眾滿意度，滿意率60%的視作合格，滿意率80%及以上的為優(yōu)秀，低于60%的為不合格。資產增值率則可以有關部門審核認定的年度財務決算報表為認定依據(jù)。上述評價指標也應與上一年度數(shù)據(jù)進行比較，增長或持平的視作服務效能合格，降低的視作不合格。面對效能評價結果，一般文藝院團的上級主管部門也應采取一定形式兌現(xiàn)獎懲，以推動公共文化服務能力的提