宏觀觀察發(fā)展低碳經濟-未來世界競爭的重要戰(zhàn)略

宏觀觀察發(fā)展低碳經濟:未來世界競爭的重要戰(zhàn)略

低碳經濟為世界生態(tài)環(huán)境和氣候變化問題提供了一個最新的解決方案，是當前國內外學術界和決策者關注、具有廣泛社會性的前沿理念與熱點問題之一。作為全球生態(tài)、經濟、政治利益的整合．低碳經濟已上升到國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的全新高度，將引領全球生產模式、生活方式、價值觀念和國家權益發(fā)生深刻變革，將成為繼兩次工業(yè)革命、信息革命、生物技術革命之后，第五次改變世界經濟的革命浪潮。一、低碳經濟是前沿經濟理念1．低碳經濟概念“低碳經濟”術語在20世紀90年代后期的文獻中就曾出現，其確切概念則起源于2003年英國發(fā)表能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經濟》，即用低碳基能源、低二氧化碳的低碳經濟發(fā)展模式．替代當前的化石能源發(fā)展模式。2006年，《氣候變化的經濟學：斯特恩報告》對全球變暖可能造成的經濟影響做出了具有里程碑意義的評估．呼吁各國迅速采取切實可行的行動，盡早向低碳經濟轉型。2007年IPCC第4次評估報告指出，全球氣候變暖已是“毫無爭議的事實”．只有減少溫室氣體(主要是含碳氣體)排放，才有可能從根本上解決問題。2007年聯合國討論后京都行動方案．并制訂了“巴厘島路線圖”,2008年世界環(huán)境日的主題為“轉變傳統(tǒng)觀念．推行低碳經濟”,2009年倫敦G20峰會對經濟復蘇與低碳化轉型的承諾，促進了低碳經濟概念在世界上的廣泛傳播。關于低碳經濟．尚沒有統(tǒng)一的定義，目前主要有多五種詮釋：關于低碳經濟．目前尚沒有統(tǒng)一的定義．[來自wW]主要有五種詮釋：(1)發(fā)展階段論。認為低碳經濟與人類社會發(fā)展的階段有關．是產業(yè)結構中服務業(yè)的比重超過第二產業(yè)、人文發(fā)展和碳生產力同時達到一定水平下的發(fā)展過程與形態(tài)。該觀點由此認為．盡管發(fā)展低碳經濟是必然趨勢。但不能脫離經濟發(fā)展規(guī)律和國情，一味地要求發(fā)展中國家改變產業(yè)結構和能源結構。(2)發(fā)展模式論。認為低碳經濟是以低能耗、低排放、低污染為[來自wwW.lw5u.coM]基礎的新的經濟發(fā)展模式．是經濟增長與化石能源消耗脫鉤的經濟發(fā)展方式，意味著能源結構的調整、產業(yè)結構的調整以及技術的革新。該觀點受到比較多的認可。(3)社會經濟形態(tài)論。是低碳發(fā)展、低碳產業(yè)、低碳技術、低碳生活等經濟形態(tài)的總稱，不僅是一種經濟、企業(yè)盈利及生存模式，還是一種社會存在的狀態(tài)．以及社會制度發(fā)展的狀態(tài)。該觀點強調社會管理機制、社會生活方式在低碳經濟發(fā)展中的作用。(4)能源資源使用方式論。是相對于高碳經濟、相對于新能源、相對于人為碳通量而言的，實質是能源效率和清潔能源結構問題。該觀點由此認為．發(fā)展低碳經濟主要是節(jié)能和改善能源結構，即降低能源碳密度。(5)物質流過程論。就是經濟生命周期全過程中的減排增匯．在物質流的輸入環(huán)節(jié)、轉化環(huán)節(jié)和末端環(huán)節(jié)中提高能源生產率、降低二氧化碳排放和增加碳匯。該觀點把碳匯建設補充為發(fā)展低碳經濟的一個重要方面。2、低碳經濟框架低碳經濟研究主要包括理論方法、意識形態(tài)、政策設計、實踐探索等方面。在碳政治方面，不少觀點認為，低碳經濟能否實現是一個技術問題．但提不提或是否發(fā)展低碳經濟卻是政治問題：在全球碳政治的博弈中，起作用的不僅僅是“世界主義”的理念，更重要的是國家的實際利益：人類發(fā)展低碳經濟面臨的挑戰(zhàn)，不是技術上的也不是經濟上的，實際是政治和體制上的。在理論方法方面。專家學者主要探討了低碳經濟發(fā)展的必要性、可能性、階段性、發(fā)展態(tài)勢和政策工具的理論基礎．以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為理論核心。二、發(fā)達國家發(fā)展低碳經濟的路徑和政策低碳經濟興起主要出于這樣一些因素：一是應對全球氣候變化、減少溫室氣體排放：二是發(fā)達國家希望通過低碳技術及產品方面的創(chuàng)新來贏得競爭優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展能力的提升：三是把發(fā)展低碳經濟作為拯救當前金融危機、實現全球經濟轉型的重要途徑和長遠之策：四是能源形勢嚴峻。低碳經濟已日漸得到各國各級決策者和社會的重視與發(fā)展。發(fā)達國家紛紛將低碳經濟列入國家發(fā)展戰(zhàn)略，從產業(yè)政策、能源政策、技術政策、貿易政策等方面進行了一系列重大調整，開始了向低碳經濟轉型的戰(zhàn)略行動。很多國家都綜合運用了法律、行政、財稅、金融等手段，不但有法規(guī)的規(guī)范和保障、宏觀的指導性政策，更有具體的實施規(guī)劃和舉措．以加強政策扶持，規(guī)范和促進低碳經濟發(fā)展。表l、表2梳理了一些國家特別是發(fā)達國家以低碳為目標的政策設計和政策工具?？傮w看．一些國家目前已形成了各具內容和特征的低碳經濟發(fā)展路徑。如，英國著力于解決其國內的減排和替代轉型問題，積極推動世界范圍的低碳經濟．從低碳技術研發(fā)推廣、政策法規(guī)建設到國民認知姿態(tài)等諸多方面，都處在領先位置。美國致力于發(fā)展新能源，以擺脫經濟衰退，鞏固國家霸主地位。日本以建設低碳社會為主，大力推廣太陽能發(fā)電技術應用。歐盟國家意在引領全球進入“后工業(yè)革命”時代，在可再生能源和溫室氣體減排技術等方面已具有優(yōu)勢。韓國提出“綠色工程”計劃，以低碳與綠色發(fā)展為新政主題。三、發(fā)展低碳經濟將成為未來中國發(fā)展的重要導向向低碳經濟轉型已成為世界經濟發(fā)展趨勢。我國也做出了積極響應，表明了中國態(tài)度，正步人不可逆轉的低碳經濟時代。要說明的是，低碳經濟雖然是一個新概念．但與多年來我們開展的有關環(huán)境保護和生態(tài)建設工作是密切聯系的．與循環(huán)經濟、節(jié)能減排、“兩型”社會建設有相當大的承繼關系和交叉重疊．這是我們發(fā)展低碳經濟的良好基礎。近年來，我國大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略．積極建設生態(tài)文明，不斷加大節(jié)能減排力度，發(fā)展循環(huán)經濟，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，制訂并采取了一系列與應對氣候變化及低碳經濟相關的政策和措施(見表1)，為減緩和適應氣候變化做出了積極貢獻。2009年11月，國務院提出到2020年我國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%．作為約束性指標納入國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃．贏得了社會的普遍好評?！蛾P于低碳經濟發(fā)展的指導意見》在研究制訂之中。目前，各地在積極進行低碳經濟、低碳城市研究和試點示范。廣東省委書記汪洋2008年10月對廣東率先發(fā)展低碳經濟作出批示后，“廣東省發(fā)展低碳經濟路線圖及促進政策研究”2009年8月正式啟動，將于2011年完成報告。目前已選定深圳市作為廣東低碳經濟的試點城市。杭州市提出在全省、全國率先打造低碳產業(yè)、低碳城市。目前，杭州市低碳城市建設規(guī)劃正在加緊編制．不久將建成國內首家“低碳科技館”。在中部諸省，湖南社科專家建議長株潭率先開展國內首個低碳城市群建設試點，湖南省明確表示“把低碳經濟擺在更加突出位置．與‘兩型社會’建設緊密結合”．并啟動了相關課題研究。安徽省將爭取成為國家“低碳經濟發(fā)展試驗區(qū)”．積極申報國家級“低碳城市”和“低碳園區(qū)”試點。低碳城市建設已取得一些進展。2007年4月，世界自然基金(WWF)在我國選擇了保定和上海作為低碳城市的試點，分別從可再生能源產業(yè)發(fā)展的角度和建筑節(jié)能的角度嘗試城市建設的新模式。在圓滿實現了“綠色奧運”的承諾后，北京加快了低碳城市建設步伐，北京CBD東擴區(qū)將按照低碳排放等設計理念，建成全球首個低碳商務區(qū)。上海市在加緊建設“低碳世博會”．專門制訂了以“低碳排放”為目標的世博科技專項行動計劃。此外，珠海市、日照市、無錫市、貴陽市等也紛紛提出建設低碳城市的目標和設想。氣候組織(ClimateGroup)指出，在未來的3至5年內要在我國推進15個低碳城市的建設。從世界范圍來看，目前低碳經濟發(fā)展還處于起步階段。實踐方面存在很多發(fā)展