高?？绲貐^(qū)多校區(qū)運行管理模式的思考

高?？绲貐^(qū)多校區(qū)運行管理模式的思考高校跨地區(qū)多校區(qū)運行管理模式的思考

中圖分類號：G647文獻標(biāo)識碼：ADOI：10.16400/jki.kjdkx.2022.04.002

ReflectionsOnthePathofMulti-sectionalandMulti-campusManagement

ZHANGWei

〔ZhejiangInstituteofMechanical&ElectricalEngineering，Hangzhou，Zhejiang310053〕

AbstractWiththetransformationfromeliteeducationtothepopulareducationofChina'shighereducation，multi-sectionalandmulti-campusbecomesthetendency，whichbringsoutseveralproblemsandchallengesfortherunningofmulti-sectionalandmulti-campus.Thisarticlesetforththeelementsofthepathofmanagementtop-leveldesign，functionalposition，comprehensivesecuritysystemandcampusculture，whichcallsfortheneedofraisingeducationequalityandtalentstrainingquality.

Keywordscollege;multi-sectional;multi-campus;management

根據(jù)?面向21世紀(jì)教育振興行動方案》的總體要求，自1999年開始中國高等教育拉開了擴大招生的序幕。高校的擴招加速推進了我國高等教育由精英教育向群眾教育轉(zhuǎn)變。伴隨了招生數(shù)量、學(xué)校規(guī)模、校區(qū)數(shù)量的擴大，跨地區(qū)多校區(qū)辦學(xué)成為高校中的常態(tài)，對高校管理架構(gòu)、功能定位、綜合保障、校園文化、人才培養(yǎng)質(zhì)量體系等提出了新要求。

1跨地區(qū)多校區(qū)辦學(xué)產(chǎn)生的背景

跨地區(qū)多校區(qū)辦學(xué)，是具備獨立法人資格的辦學(xué)單位，在兩個及兩個以上不相連的不同地域、不同地理位置上發(fā)展教學(xué)活動的模式。高?？绲貐^(qū)多校區(qū)辦學(xué)緊跟我國高等教育快速開展的步伐，通過興辦新的校區(qū)、擴展已有高校的規(guī)模來實現(xiàn)，另一方式是由多所學(xué)校的歸并來實現(xiàn)。跨地區(qū)多校區(qū)辦學(xué)促進了高等教育跨越式開展，資源優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、辦學(xué)聲譽，促進教學(xué)質(zhì)量的提升;另一方面促進了高等教育辦學(xué)思路、管理架構(gòu)的改革調(diào)整，適應(yīng)經(jīng)濟社會要求進行學(xué)科整合、專業(yè)調(diào)整、學(xué)科間交叉融合，吸引社會資本參與辦學(xué)，有助于緩解教育資源緊張局面，促進了校區(qū)所在地經(jīng)濟的開展。

2跨地區(qū)多校區(qū)辦學(xué)現(xiàn)狀及存在的問題

近幾年，高?？绲貐^(qū)多校區(qū)辦學(xué)開展迅速，綜合了解跨地區(qū)各校區(qū)的歷史和現(xiàn)實狀況，深入分析其存在的問題，是進行學(xué)校綜合改革、提高辦學(xué)效果、人才培養(yǎng)質(zhì)量的根底。

2.1跨地區(qū)多校區(qū)辦學(xué)的現(xiàn)狀

目前跨地區(qū)多校區(qū)辦學(xué)高校在空間距離、功能定位與辦學(xué)環(huán)境、辦學(xué)規(guī)模上有各自的特點。

第一，各個校區(qū)在空間距離上彈性較大。有的在同一城市內(nèi)一些，如浙江大學(xué)紫金校區(qū)、玉泉校區(qū)、西溪校區(qū);有的在同一省內(nèi)不同城市間，如山東大學(xué)濟南、威海校區(qū);有的那么分布在國內(nèi)不同的省區(qū)間，如中國石油大學(xué)北京、山東校區(qū)，北京大學(xué)珠海校區(qū)，哈爾濱工業(yè)大學(xué)山東威海校區(qū)等。校區(qū)之間距離較遠，在客觀上存在交通、信息、溝通上的不便，對學(xué)校的日常管理存在一定的挑戰(zhàn)。

第二，各校區(qū)間功能定位不同，辦學(xué)環(huán)境存在差別。高校由于歷史原因和現(xiàn)實開展要求，原校區(qū)在城市中欲擴大辦學(xué)規(guī)模，存在土地儲藏缺乏的問題，通過高校歸并重組、大學(xué)園區(qū)的建設(shè)、高校新校區(qū)建設(shè)、與地方政府合作辦學(xué)等方式，形成了一所校多區(qū)的辦學(xué)格局。然而不同校區(qū)由于建成時間、占地面積、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)層次、運行模式不同，在整合或擴建后系統(tǒng)復(fù)雜性大大增加，對學(xué)校辦學(xué)智慧提出了更高的要求。

第三，學(xué)校辦學(xué)規(guī)模擴大，師生數(shù)量增多。高?？绲貐^(qū)多校區(qū)辦學(xué)，顯著擴大了學(xué)校的占地面積、在校生人數(shù)、教職工數(shù)量會得到大幅度的增加，如吉林大學(xué)占地面積611萬平方米，全日制在校生6.9萬人，成人教育學(xué)生11萬人，教師6630人;浙江大學(xué)占地面積4.5平方公里，全日制在校生4.5萬人，專任教師3350人。

2.2跨地區(qū)多校區(qū)辦學(xué)存在的問題

高?？绲貐^(qū)多校區(qū)辦學(xué)，擴大了學(xué)校的規(guī)模，為學(xué)校今后長期開展提供了空間支持、硬件設(shè)施撐持。但應(yīng)當(dāng)看到，跨地區(qū)多校區(qū)辦學(xué)帶來了一系列新的問題，由外在規(guī)模擴大的“外延式〞開展向內(nèi)在質(zhì)量提升的“內(nèi)涵式〞開展的理念和行動轉(zhuǎn)變，需要學(xué)校決策層、教職工、學(xué)生共同面對。

一是跨地區(qū)多校區(qū)辦學(xué)的思想認識問題，用何種理念來統(tǒng)一師生的思想，貫通跨地區(qū)多校區(qū)辦學(xué)的主線;二是多個校區(qū)間的功能定位、開展方向問題，如何在多個校區(qū)間凝心聚力、共同開展;三是學(xué)校較為成熟的單校區(qū)運行管理架構(gòu)如何改革，以滿足跨地區(qū)多校區(qū)運行需求，保持多校區(qū)穩(wěn)定，在學(xué)校規(guī)模擴張的同時降低管理費用，提高學(xué)校管理效率;第四是跨地區(qū)多校區(qū)之間的軟硬件資源分配與共享，保障各校區(qū)學(xué)生能夠按照教學(xué)大綱規(guī)定的要求接受教育，保證不同校區(qū)學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，贏得多方的認同。3跨地區(qū)多校區(qū)管理模式的路徑

3.1跨地區(qū)多校區(qū)管理架構(gòu)的頂層設(shè)計

管理的目的是為了更好實現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)，各學(xué)校校情和校區(qū)所在的地區(qū)情況不同，因而管理架構(gòu)、管理模式也并非一成不變。在傳統(tǒng)小規(guī)模的單校區(qū)狀況下，進行集中管理效率會更高一些，但這種方式并不能簡單地延伸到跨地區(qū)多校區(qū)運行管理中。從一個校區(qū)到多個校區(qū)辦學(xué)，會要求校區(qū)管理方式的較大的變革。目前較為常見的管理架構(gòu)有三種模式，分別是條式管理、塊式管理、條塊結(jié)合式管理。“條〞式管理是縱向管理，是管理職能在各校區(qū)的延伸;“塊〞式管理是橫向管理，在各校區(qū)內(nèi)實施本校區(qū)內(nèi)管理。

條式管理是將管理的重心放在學(xué)校本部，決策管理層通過學(xué)校職能部門對跨地區(qū)多校區(qū)的人員、財物、教學(xué)、科研、后勤等進行集權(quán)式的管理。該管理架構(gòu)突出了整體性，有利于學(xué)校的統(tǒng)籌規(guī)劃和資源配置，缺點是各分校區(qū)管理的主動性丟失，職能部門管理延伸力度減弱，各校區(qū)對學(xué)校本部的管理代價高。

塊式管理將學(xué)校的管理重心放在各個校區(qū)，各校區(qū)是相對獨立綜合管理個體，將管理權(quán)限和責(zé)任分解到各校區(qū)，學(xué)校負責(zé)整體調(diào)控，各校區(qū)辦學(xué)的積極性得到激發(fā)，管理質(zhì)量提升、管理本錢下降。弊端是各校區(qū)間軟硬件資源共享存在困難，產(chǎn)生校區(qū)間不平衡開展。

條塊結(jié)合的管理模式是集權(quán)和分權(quán)之間的模式，條塊結(jié)合的優(yōu)勢在于能夠?qū)W(xué)校的統(tǒng)一管理和各校區(qū)、各分院的自我管理、自身工作特點相結(jié)合，有利于激發(fā)分校區(qū)工作的積極性和發(fā)明性。在條塊管理模式下要明確各部門的權(quán)力和擔(dān)負的責(zé)任，防止有些管理環(huán)節(jié)的失控弱化，影響學(xué)校的開展。

王洪才提出大學(xué)應(yīng)實行分散式、學(xué)院制、校長代表制管理并破除官本位思想。他認為大學(xué)是非科層、無政府的組織，垂直管理、集中管理、同一權(quán)威在學(xué)校管理上是失效的。大學(xué)的和學(xué)院的管理不同，學(xué)院的重點在學(xué)術(shù)方面管理，大學(xué)管理重點在行政管理，集中于效勞和平衡，將學(xué)術(shù)自由民主和管理效率有機地統(tǒng)一。

管理架構(gòu)設(shè)計的根底是學(xué)校各校區(qū)的功能定位。界定學(xué)校與二級學(xué)院、多個校區(qū)間的關(guān)系，是管理架構(gòu)設(shè)計的難點，既要授予校區(qū)間、二級學(xué)院的自主權(quán)，提高其積極性和主動性，又要對學(xué)校宏觀調(diào)控保持一定力度，既要避免權(quán)力的分散過度，又要避免學(xué)校權(quán)力過分集中，不能因跨地區(qū)多校區(qū)運行而盲目增加機構(gòu)設(shè)置。

3.2跨地區(qū)多校區(qū)功能的合理定位

校區(qū)功能定位就是對各校區(qū)的功能進行規(guī)劃，確定開展的重點方向和資源的投入領(lǐng)域，應(yīng)激發(fā)教職工積極性，統(tǒng)籌兼顧不同校間實際情況，以確保人才培養(yǎng)質(zhì)量為基本，提高學(xué)校辦學(xué)效益。

目前常見的功能定位方式有三種：學(xué)院制、功能制、混合制。學(xué)院制以一個或者多個學(xué)科為根底，組建形成完整的一個或多個學(xué)院，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明的校區(qū)功能定位，各學(xué)院主觀能動性得到發(fā)揮。學(xué)院制的缺點是校區(qū)間的學(xué)科交流阻隔，功能互補性差，短少整體性、多科性大學(xué)的氣氛。功能制是以學(xué)校工作職能來辨別，按學(xué)生年級、培養(yǎng)層次〔本科、研究生〕、辦學(xué)目的〔教學(xué)、科研、培訓(xùn)〕等，缺點是學(xué)生在不同校區(qū)之間輪換，延長了學(xué)生對新校區(qū)的適應(yīng)時間?；旌现剖菍W(xué)院制和功能制相結(jié)合，在一個分校區(qū)內(nèi)既有一定的學(xué)院數(shù)量，又有一定的工作職能，在發(fā)揮校區(qū)特色功能的同時也為學(xué)校效勞，既可以調(diào)動學(xué)院教學(xué)科研積極性，又有時機與本校區(qū)內(nèi)其他學(xué)院進行溝通交流，缺點是不同校區(qū)學(xué)院間的交流、交叉較少，不利于學(xué)校綜合性優(yōu)勢的體現(xiàn)。

在多校區(qū)運行之初應(yīng)對各校區(qū)的功能定位進行研究，它不僅僅是學(xué)生學(xué)習(xí)生活位置、教學(xué)科研硬件設(shè)置建設(shè)位置，校區(qū)的功能定位要關(guān)注學(xué)校特色、學(xué)科開展、師資建設(shè)、資金持續(xù)投入等，各校區(qū)今后的開展應(yīng)沿著功能定位的框架前行。功能定位確定后應(yīng)保持相對穩(wěn)定性，但并非一成不變，學(xué)校也應(yīng)該將各校區(qū)功能作為一項長期的課題進行研究，根據(jù)學(xué)校、社會、經(jīng)濟開展適當(dāng)進行調(diào)整。

3.3因地制宜的綜合保障體系

跨地區(qū)多校區(qū)辦學(xué)波及到學(xué)生、教職工切身利益的變化，教職工由原來居住在學(xué)校周邊，由便捷高低班到出行時間的延長，由熟悉的工作生活環(huán)境到變化的教學(xué)科研環(huán)境，學(xué)生在不同校區(qū)間流動的時間本錢，不同校區(qū)間生活學(xué)習(xí)的差別關(guān)系到師生的心態(tài)，均影響到學(xué)校的穩(wěn)定?？绲貐^(qū)多校區(qū)運行高校應(yīng)因地制宜地建立綜合保障體系，以維持學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。綜合保障體系包括人事保障、所在地政府關(guān)系、后勤保障〔生活設(shè)施、校區(qū)間交通運行、校園日常維護〕、人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系等。

人力資源是學(xué)校辦學(xué)的根底?？绲貐^(qū)多校區(qū)建設(shè)運行，勢必增加學(xué)校用人編制數(shù)量，這為學(xué)校人事管理改革提供了契機，便于梳理學(xué)校在崗人員、崗位職責(zé)、用工需求，優(yōu)化核心師資和管理人員，使得水平能力高的教職工脫穎而出。

跨地區(qū)多校區(qū)高校要協(xié)調(diào)好與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系。高校與地方政府存在種關(guān)系，一種是高校辦學(xué)需要校園所在地政府提供良好的治安環(huán)境、水電氣資源、土地供給、財政支持等;另一種是高校作為科技文化的聚集地，吸引了眾多學(xué)子到來，直接拉動了地方經(jīng)濟開展。高校和地方政府互有需求，高校和地方政府之間的關(guān)系協(xié)調(diào)好，有助于為學(xué)校開展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，為學(xué)校辦學(xué)爭取政府和社會資源，同時降低外界對校園穩(wěn)定的影響。

完善的后勤保障。后勤保障，根本原那么是師生至上，效勞學(xué)校大局，同時對日常運行保障本錢進行細化，本錢和效勞責(zé)任分解到人，強化效勞和本錢意識，將各校區(qū)將獨立核算和統(tǒng)一核算相結(jié)合，降低后勤保障本錢。校園網(wǎng)技術(shù)較為成熟，在跨地區(qū)多校區(qū)辦學(xué)高校中應(yīng)充沛利用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極建設(shè)數(shù)字化校園，跨越空間距離的阻隔，將多個校區(qū)建成統(tǒng)一的整體，教學(xué)軟件和硬件資源的有效整合，實現(xiàn)互通和資源共享。

建立完善的人才培養(yǎng)保障體系。學(xué)生在校生活、學(xué)習(xí)、休息、交往的環(huán)境區(qū)域相對固定，包括教室、食堂、文化娛樂場所，處在一個相對封閉的環(huán)境中。各校區(qū)功能定位不同，所以學(xué)科分布、學(xué)生來源、學(xué)生層次和教學(xué)資源分配有所不同，所以人才培養(yǎng)質(zhì)量需要結(jié)合校區(qū)實際進行。學(xué)校應(yīng)建立綜合的人才培養(yǎng)保障體系，包括教學(xué)、學(xué)生工作、招生就業(yè)三個方面，涵蓋了學(xué)生在校的全過程。堅持人才培養(yǎng)教學(xué)規(guī)范不降低。結(jié)合各校區(qū)學(xué)科專業(yè)特點、功能定位、學(xué)生層次發(fā)展教學(xué)實踐活動、產(chǎn)教融合，激勵發(fā)展教學(xué)改革、培養(yǎng)模式創(chuàng)新，切實保障學(xué)生在校期間課堂學(xué)習(xí)、實習(xí)實踐、畢業(yè)設(shè)計等各環(huán)節(jié)有效銜接，為學(xué)生成才提供制度保障。

學(xué)生工作的多樣化、交叉化。各校區(qū)間舉辦學(xué)術(shù)交流、學(xué)生活動等及時發(fā)布信息，加強校區(qū)間信息流動、人員流動、思想交流。學(xué)生管理作為人才培養(yǎng)質(zhì)量的撐持，更加要因地制宜地發(fā)展工作，創(chuàng)新工作方式，關(guān)注了解學(xué)生思想動態(tài)，營造統(tǒng)一、積極的校園文化，向?qū)W生們了解學(xué)校的文脈，讓學(xué)生在校園文化中得到熏陶，使得學(xué)生在思想和行動上樹立學(xué)校整體的觀念。

把好學(xué)生進口和出口關(guān)。學(xué)校在做好各校區(qū)人才培養(yǎng)工作的同時，應(yīng)注意到向社會宣傳各校區(qū)功能特色，人才培養(yǎng)規(guī)范和水平的一致性，打消學(xué)生、家長、用人單位對各校區(qū)人才培養(yǎng)質(zhì)量的認識誤區(qū)。在招生、就業(yè)工作中，對各校區(qū)的宣傳介紹應(yīng)堅持實事求是的原那么，坦誠地向各方頒布學(xué)生的就讀培養(yǎng)方式，贏得各方的認同。

3.4跨地區(qū)多校區(qū)校園文化的重構(gòu)與認同

跨地區(qū)多校區(qū)的融合既是人、財、物等有形資源的整合，又是多個校園文化在差別化根底上的重構(gòu)與整合。形成一種充斥活力、創(chuàng)新、和諧、奮進的校園文化氣氛，師生積極參與其中，培育、積淀學(xué)校特有的文化品質(zhì)，是學(xué)校持續(xù)開展、培養(yǎng)優(yōu)秀人才、贏得社會認可的根底。在跨地區(qū)多校區(qū)運行的模式下，各分散的校區(qū)是學(xué)校主體開展的撐持，特別要突出對校區(qū)間校園文化的重構(gòu)與認同。

校園文化是學(xué)校的軟實力，有極大的