應急管理課件正式版

安全第一預防為主綜合治理

應急管理知識本資料整理自網(wǎng)絡，版權歸原作者所有更多資料請掃描二維碼加入安全管理圈VIP

概述

安全第一預防為主綜合治理

隨著2006年1月8日國務院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》出臺，我國應急預案框架體系初步形成。

《突發(fā)事件應對法》由十屆全國人大常委會第二十九次會議于2007年8月30日通過，自2007年11月1日起施行。一部規(guī)范突發(fā)事件應對活動、基本原則、預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等內(nèi)容的重要法律頒布。《突發(fā)事件應對法》共7章7O條。一應急管理基本知識二三四國家在“十二五”期間對應急管理工作的基本要求自治區(qū)“十二五”應急管理規(guī)劃應急管理過程中易出現(xiàn)的問題

提綱一、應急管理

所涉及的內(nèi)容

1、應急管理的發(fā)展過程2、《應急管理》的定義5、應急管理的內(nèi)涵3、應急管理的方針和指導思想6、應急管理的內(nèi)容4、應急管理原則和目標7、加強應急管理的必要性8、如何才能搞好應急管理

應急管理

安全第一預防為主綜合治理

1、應急管理的發(fā)展過程

研究萌芽時期我國應急管理經(jīng)歷了三個階段的發(fā)展過程

第一階段在2003年以前，關于應急管理的研究主要集中在災害管理研究方面。應急管理研究的萌芽時期。應急管理研究的快速發(fā)展時期

在2003年抗擊“非典”的過程中暴露了我國政府管理存在的諸多弊病，特別是應急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)。提升時期

第二階段發(fā)展時期應急管理研究質量提升時期

2008年對中國應急管理來說是一個特殊的年份。年初，南方雪災、拉薩3·14事件和5·12汶川特大地震，為應急管理研究提出了嚴峻的命題。第三階段西北油田分公司應急管理的發(fā)展過程

第一階段：2005年以前是為探索準備階段。開展了HSE管理體系文件編制、發(fā)布和實施，編制了《分公司應急工作手冊》

第二階段：2006年—2009年為快速發(fā)展階段

完成了分公司《總體應急預案》和15個專項預案的編制，建立了專業(yè)應急救援隊伍，整合了部分應急資源，應急救援能力和處置突發(fā)事件的能力明顯提高。

第三階段：2010年起為完善提升階段

2009年對分公司來說是一個里程碑式的年份，7·29井噴事件，引起了各級領導的重視，也為應急管理工作的完善和提升提出了嚴峻的命題。安全第一預防為主綜合治理

2、《應急管理》的定義

國家層

面定義應急管理：是指政府及其他公共機構在突發(fā)事件的事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產(chǎn)安全；促進社會和諧健康發(fā)展的有關活動。在突發(fā)事件的事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，保障員工和公眾的生命安全，最大限度地減少環(huán)境破壞、社會影響和財產(chǎn)損失的活動。

就企業(yè)而言2、《應急管理》的定義：安全第一預防為主綜合治理

3、應急管理的方針和指導思想

應急管理的方針是：堅持預防和應急并重，常態(tài)和非常態(tài)結合。《詩經(jīng)》里有：“未雨綢繆”的告誡?！吨芤住分兄v:“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。”《左傳》有:“居安思危，思則有備”的警句?！秾O子兵法》講得更明白：“百戰(zhàn)百勝，非善之善也，不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善也?！?。所以孫子提出：“上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城，攻城者，不得已而為之?！?/p>

3.1應急管理的方針安全第一預防為主綜合治理

預防在應急管理中有著重要的地位。古代的先哲們在總結歷史經(jīng)驗的基礎上，提出了許多精辟的思想。

中央和有關領導關于應急管理工作的精神與指示:安全第一預防為主綜合治理

2005年7月22日,國務院總理溫家寶在全國應急管理工作會議上指出：建立健全社會預警體系,加強應急管理工作,就是要提高國家保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力,預防和減少自然災害、事故災難,公共衛(wèi)生扣社會安全事件及其造成的損失,保障國家安全、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定.這是中央審時度勢作出的重大決策,是政府根本宗旨的必然要求,也是全面提高行政能力的重要任務.我們必須從多方面充分認識加強應急管理工作的重要性和緊迫性。

2007年3月5日,國務院總理溫家寶在在第十屆全國人民代表大會第五次會議《政府工作報告》中指出：注重全面履行政府職能,著力加強社會管理和公共服務,建立健全應對突發(fā)公共事件管理體制機制。胡錦濤總書記2008年10月8日在黨中央、國務院召開的全國抗震救災總結表彰大會上指出，“要進一步加強應急管理能力建設”。我國應急管理體系建設再一次站到了歷史的新起點上。三個理論以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導。

三個堅持

一個推動

一個提高

堅持“以人為本”，全面落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會；堅持“安全發(fā)展”的指導原則；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。

推動“一案三制”（預案、體制、機制和法制）及應急管理體系、隊伍和裝備建設。

切實提高預防和處置安全生產(chǎn)事故災難的能力。

最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

一個減少

3.2應急管理的指導思想：安全第一預防為主綜合治理

4、應急管理原則及目標

4、應急管理的原則和目標4.1應急管理工作原則

依靠科技，提高素質。

快速反應，協(xié)調應對；

依法規(guī)范，加強管理；

統(tǒng)一領導，分級負責；

居安思危，預防為主；

以人為本，減少危害；

預案體系

形成覆蓋各地區(qū)、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位“橫向到邊、縱向到底”的預案體系。管理體制救援體系

建立健全國家、?。▍^(qū)、市）、市（地）三級安全生產(chǎn)應急救援指揮機構及區(qū)域、骨干、專業(yè)應急救援隊伍體系

建立健全統(tǒng)一管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的安全生產(chǎn)應急管理體制。

4.2應急管理工作目標（7個方面）：123〖國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)〔2010〕23號）〗二○一○年七月十九日《通知》第五部分、3條五、建設更加高效的應急救援體系

15.加快國家安全生產(chǎn)應急救援基地建設。按行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè)，在中央預算內(nèi)基建投資支持下，先期抓緊建設7個國家礦山應急救援隊，配備性能可靠、機動性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用。推進公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險化學品等行業(yè)（領域）國家救援基地和隊伍建設。鼓勵和支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強服務周邊的區(qū)域性應急救援能力建設。

16.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預警機制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門備案。涉及國家秘密的，按有關規(guī)定執(zhí)行。

17.完善企業(yè)應急預案。企業(yè)應急預案要與當?shù)卣畱鳖A案保持銜接，并定期進行演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。應急管理工作目標

法制體系

建立健全安全生產(chǎn)應急管理的法律法規(guī)和標準體系。

支撐保障體系

應急管理機制

應急工作格局依靠科技進步，建設安全生產(chǎn)應急信息系統(tǒng)和應急救援支撐保障體系形“成統(tǒng)一指揮、結構完整、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效”的安全生產(chǎn)應急管理機制形成政府統(tǒng)一領導，部門協(xié)調配合，企業(yè)自主到位，社會共同參與的安全生產(chǎn)應急管理工作格局。4567安全第一預防為主綜合治理

5應急管理的內(nèi)涵

根據(jù)突發(fā)事件的預防、預警、發(fā)生和善后四個發(fā)展階段

：可分為預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建四個過程。應急管理是對突發(fā)事件的全過程管理包括預防、準備（預警）、響應和恢復四個階段。均體現(xiàn)在管理突發(fā)事件的各個階段。

應急管理又是一個動態(tài)管理應急管理的內(nèi)涵：對四個階段的簡要概括：：預防準備響應恢復是關鍵要超前要迅速要全面安全第一預防為主綜合治理

安全第一預防為主綜合治理

6、應急管理內(nèi)容

6、應急管理內(nèi)容應急管理是個完整的系統(tǒng)工程，簡單的說：就是“一案三制一案是指應急預案，就是根據(jù)發(fā)生和可能發(fā)生的突發(fā)事件，事先研究制訂的應對計劃和方案。應急預案包括總體預案、專項預案和部門預案，以及基層單位的預案和大型活動的單項預案。三制是指應急工作的管理體制、運行機制和法制。

6.1基本要求

安監(jiān)局

各地安監(jiān)部門是應急預案的編制、完善歸口管理部門。

各企事業(yè)單位

建立健全包括集團公司（總公司）、子公司或分公司、基層單位以及關鍵工作崗位在內(nèi)的應急預案體系，并與政府及有關部門的應急預案相互銜接

要求

要求

應急救援預案又稱應急計劃用來指導應急準備、演練和應急行動的指導性文件。其內(nèi)容包括：對可能發(fā)生的事故進行預測；人力、物資等資源的確定與準備；明確應急組織和人員的職責；確定應急處置技術措施；確定各方聯(lián)絡方式；制定演練計劃；制定事故后清除和恢復程序。6.2應急預案的編制內(nèi)容內(nèi)容應急預案的編制編制步驟成立預案編制小組，包括：安全、環(huán)保、生產(chǎn)、技術保衛(wèi)、采購、裝備、人事等方面的人員。收集資料：以往應急救援行動的實施及效果。應急能力評價：現(xiàn)有資源、安全防護設施、應急處置技術措施、應急物資等。內(nèi)容策劃、編寫草案。征求意見、討論修改。領導批準、發(fā)布6.3備案●地方政府有關部門制定的預案要報上一級政府有關部門和安監(jiān)部門備案?！裆a(chǎn)經(jīng)營單位的預案，要報所在地縣以上政府安監(jiān)部門和有關主管部門備案，并告知相關單位?！裰醒肫髽I(yè)的預案，應按屬地管理的原則，報所在地?。▍^(qū)、市）和市（地）政府安監(jiān)部門和有關主管部門備案；●中央企業(yè)總部的預案報國家安監(jiān)總局和有關主管部門備案。怎么備

備到哪？

6.4預案管理●各級安監(jiān)部門是預案的編制、備案、審查、演練等工作的監(jiān)督、監(jiān)察主管部門?！裉岣哳A案質量，做到相關預案相互銜接，增強預案的科學性、針對性、實效性和可操作性。●依據(jù)法律、法規(guī)和標準的變動情況，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)條件的變化情況、預案演練中發(fā)現(xiàn)的問題和演練總結等，及時對預案予以修訂?！裆a(chǎn)經(jīng)營單位要積極組織預案演練，高危企業(yè)每年至少一次。各級安監(jiān)部門要協(xié)調有關部門，每年組織一次高危企業(yè)、部門、地方的聯(lián)合演練。6.5、檢查

檢查的內(nèi)容

主管部門負責應急預案的應日常檢查工作。包括：所屬單位預案的制定情況、貫徹學習情況、應急物資準備情況、通訊設施完好情況等。6.6、培訓

目的

（1）熟悉預案內(nèi)容：職責、物資、聯(lián)絡、措施等。（2）掌握專業(yè)救援知識：滅火器的使用、個人防護用品用具的使用、急救常識等。（3）熟悉救援人員集結方式、地點。（4）熟悉人員安全疏散的方式、路線。（5）明確應急演練的時機和要求。6.7、演練目標☆測試預案的充分程度；☆測試應急裝置、設備及物資等資源的儲備情況及符合性和充分性；☆測試各部門的應急協(xié)調能力；☆評價應急處置措施的可行性；☆檢查員工應急處置措施實施的有效性。

開展應急演練，應制定演練計劃，做好演練記錄?！鲉挝粦贫甓葢毖菥氂媱?，按照“先單項后綜合、先桌面后現(xiàn)場、循序漸進、時空有序”等原則，合理安排計劃演練的頻次、規(guī)模、形式、內(nèi)容、時間、地點、經(jīng)費以及責任人等。——各單位應根據(jù)實際情況每年至少組織1次綜合性應急演練，所屬二級單位每半年至少組織1次綜合性應急演練，基層單位每季度至少組織1次現(xiàn)場處置方案演練?！獞毖菥殤韵嚓P應急預案為基礎，體現(xiàn)和執(zhí)行應急預案所有環(huán)節(jié)，確保達到檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、提高應急處置能力的目的?！獞毖菥毢螅獙ρ菥毿ЧM行評估，提出持續(xù)改進措施，完善應急預案，形成演練總結報告，并報上一級主管部門備案。具體做法：6.8、評估與改進

內(nèi)容和時機

內(nèi)容：評價預案的充分性、實用性、有效性和可操作性。時機：演練后、定期、事故處理后。

改進

根據(jù)評估結果，進行必要的修改和完善。6.9、應急管理體制和機制的建立與完善6.9.1明確機構落實職責應急管理指揮工作機構、職責、編制、人員、經(jīng)費五落實

6.9.2理順關系

加強各地區(qū)、各部門應急管理機構間的協(xié)調聯(lián)動，積極推進資源整合和信息共享，形成統(tǒng)一指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應對事故災難的合力。發(fā)揮各級政府安委會及其辦公室的協(xié)調作用。理順各級應急管理機構與應急指揮機構、應急指揮機構與各專業(yè)應急指揮機構的工作關系。共同協(xié)商，完善體制、建立機制。6.9.3建立協(xié)調機制

要建立和完善哪些應急管理機制

？

應急管理機制的建立與完善

監(jiān)測預警機制資源的配置與征用機制。（資源共享機制）信息報告機制應急決策和協(xié)調機制分級負責和響應機制公眾的溝通與動員機制獎懲機制和城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制6.10、應急隊伍及能力建設

6.10.1隊伍體系

形成以企業(yè)力量為基礎，以國家級區(qū)域專業(yè)應急基地和地方骨干為中堅力量，以應急志愿者等社會力量為補充的安全生產(chǎn)應急隊伍體系。

6.10.2救援組織

●大中型礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營

、儲存單位，以及具有重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立專職應急隊伍?！衿渌⌒透呶ｋU生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有建立專職隊伍的，要指定兼職應急救援人員，并與專業(yè)應急隊伍簽訂應急救援協(xié)議。●其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應根據(jù)預案實施的需要，建立必要的應急指揮機構和專兼職應急隊伍。安全第一預防為主綜合治理

7、加強應急管理的必要性

安全第一預防為主綜合治理

一是國家的要求

二是集團公司的要求

四是危險及有害因素的要求五是行業(yè)特點的要求

六是員工的要求

三是分公司的要求

形勢的要求

生產(chǎn)過程中的危險及有害因素有哪些？

人的因素物的因素環(huán)境因素管理因素根據(jù)GB/T13861-2009《生產(chǎn)過程危險和危害因素分類與代碼》的規(guī)定，將生產(chǎn)過程中的危險、有害因素分為四大類

7.1、潛在危險

人的因素負荷超限、健康狀況異常、從事禁忌作業(yè)、心理異常、辨識功能缺陷、其他心理、生理性危險。指揮錯誤、操作錯誤、監(jiān)護失誤心理生理性危害行為性危險安全第一預防為主綜合治理

物理性危害化學性危害物的因素生物性危害包括致病微生物，傳染病媒介物，致害動物，致害植物，其他生物性危險和有害因素5種類爆炸品，壓縮氣體和液化氣體，易燃液體，易燃固體、自然物品和遇濕易燃物品，氧化劑和有機過氧化物，有毒品、放射性物品，腐蝕品，粉塵與氣溶膠，其他化學性危險和有害因素等10種類。設備、設施、工具、附件缺陷，防護缺陷，電傷害（電危害），噪聲，振動危害，電離輻射，非電離輻射、運動物危害、明火、高溫物質、低溫物質、信號缺陷、標志缺陷、有害光照、其他物理性危險和有害因素等15種類。環(huán)境因素室內(nèi)作業(yè)場所環(huán)境不良室內(nèi)地面滑、作業(yè)場所狹窄、雜亂、地面不平、梯架缺陷、地面墻缺陷、房屋基礎下沉、安全通道缺陷、安全出口缺陷、采光照明不良、空氣不良、溫濕度壓力不適、排給水不良、涌水等15種。室外作業(yè)環(huán)境不良

惡劣氣候、場地和交通設施濕滑、場地狹窄、雜亂、不平、航道狹窄有暗礁、梯架缺陷、地面開口、建筑物缺陷、門圍欄缺陷、場地基礎下沉、安全通道缺陷、安全出口缺陷、光照不良、空氣不良、溫濕度氣壓不適、場地涌水等18種其他作業(yè)環(huán)境不良

地下（含水下）作業(yè)環(huán)境不良隧道/礦井頂面缺陷、正面?zhèn)让嫒毕?、地面缺陷、作業(yè)空氣不良、地下火、沖擊地壓、地下水、供養(yǎng)不足、供養(yǎng)不當、地下環(huán)境不良職業(yè)安全衛(wèi)生組織機構不健全職業(yè)安全衛(wèi)生責任制未落實職業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)章制度不完善建設項目“三同時”制度未落實、操作規(guī)程不規(guī)范、應急預案及響應缺陷、培訓制度不完善、其他規(guī)章制度不健全職業(yè)安全衛(wèi)生投入不足其他管理因素缺陷管理因素硫化氫中毒井噴失控火災爆炸油氣泄漏自然災害

7.2、行業(yè)特點可能會發(fā)生的危險有：公共衛(wèi)生環(huán)境污染等等恐怖襲擊群體性事件

7.3、意義

意義

加強應急管理,提高預防和處置突發(fā)事件的能力,是關系企業(yè)發(fā)展、員工生命安全和國家財產(chǎn)安全的大事,是構建和諧企業(yè)，促進企業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。

7.4、目的

最終目的籠統(tǒng)地講就是：防災、減災、救災和恢復有效預防和減少工業(yè)生產(chǎn)對員工造成的傷害，最大限度地降低各類事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會影響和環(huán)境破壞。安全第一預防為主綜合治理

8、如何才能搞好應急管理

1、領導重視、全員參與3、專兼職結合，訓練有素

2、資金到位、保障有力5、響應迅速，處置有效4、儲備人才，資源共享安全第一預防為主綜合治理

關鍵是：一應急管理基本情況介紹

二三四國家在“十二五”期間對應急管理工作的基本要求自治區(qū)“十二五”應急管理規(guī)劃應急管理過程中易出現(xiàn)的問題提綱123準備階段

處置階段

預案編制

安全第一預防為主綜合治理

應急管理過程中易出現(xiàn)的問題安全第一預防為主綜合治理

1、對危險源排查不清，風險分析不到位，造成事故應急救援預案內(nèi)容制訂不細。預案編制2、應急能力評估不到位，應急資源不能有效整合。3、內(nèi)容制訂格式化，不切合實際，上下一般粗，針對性差。4、編寫人員和使用操作人員脫節(jié)。5、直接作業(yè)環(huán)節(jié)、裝置間的相互關系模糊不清。1安全第一預防為主綜合治理

預案編制7、事件救援設定過于簡單，對次生事故估計不足。9、應急預案中的分級不合理。10、死亡人數(shù)、財產(chǎn)損失的統(tǒng)計，應是事后至少是在事中做的事情，不應該作為事前預案啟動條件。應急預案中按死亡人數(shù)、財產(chǎn)損失進行分級，有些不切和實際。8、各級預案制訂時側重點不突出，不能按專業(yè)和危害程度編制。6、公司與部門、部門與單位制訂的預案脫節(jié)1安全第一預防為主綜合治理

1、重視程度不夠，宣貫和培訓演練不到位。

2、職責不清（有機構不作為、不落實，應付檢查），相互扯皮。3、未設置專職應急管理人員，（24小時值班）制度落實不嚴格（脫崗、睡崗、酒后上崗）。6、應急資源不能有效整合（內(nèi)部資源、承包商資源和社會資源）。準備階段5、信息傳遞滯后、不暢。4、參與不夠，協(xié)作不力。部門與部門之間職責不清、交叉過多、各自為政，缺少有效溝通。7、自己救援力量薄弱，即不尋求幫助，也不找應急救援聯(lián)動協(xié)議單位。2

安全第一預防為主綜合治理

8、資金落實不到位、應急物資儲備不全，后勤保障沒有有效落實。9、預案的學習、培訓和宣貫不到位，領導忙于工作，基層忙于應付，員工忙于記錄。準備階段10、演習變成演戲，多流于形式，做做樣子，應付上級，領導高興就好。2

11、演習評估后改進措施不到位，沒能及時修訂、補充和完善。12、日常檢查、監(jiān)督、整改不到位。安全第一預防為主綜合治理

1、職責不清，多頭指揮。處置階段2、現(xiàn)場失控，秩序混亂，命（指）令不統(tǒng)一。3、各級預案不能有效銜接，處置程序不暢。4、基層單位、崗位和承包商在第一時間控制和處置突發(fā)事件上，存在險情不清楚，匯報信息不準確，處置方法不得當、不及時，使事態(tài)擴大。5、存在發(fā)生事故坐等救援隊伍的現(xiàn)象，應對事故的能力有限。3安全第一預防為主綜合治理

處置階段7、應急救援整體水平不高，科技研發(fā)支撐能力不足，專業(yè)人才匱乏。9、通訊聯(lián)絡不暢、應急資源匱乏、裝備儲備不全、險情評估失誤，指揮決策失準。6、預案體系不完善，應急機制運行不暢，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的應急原則得不到充分落實。38、沒有自己的專家隊伍，缺少技術支撐，處置方案滯后。10、沒有專業(yè)救援隊伍，坐等外援，延誤最佳處置時間。一應急管理基本情況介紹

二三四國家在“十二五”期間對應急管理工作的基本要求自治區(qū)“十二五”應急管理規(guī)劃應急管理過程中易出現(xiàn)的問題

提綱了解：國家“十二五”期間安全生產(chǎn)應急管理工作的基本思路和發(fā)展目標基本思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的安全生產(chǎn)方針和原則，以應急救援能力建設為主線，以國家應急救援隊伍建設為重點，強化主體責任、夯實基層基礎，強化體系建設、提高應急能力，強化科技支撐、完善保障措施，強化隊伍建設、提升履職能力，不斷推動安全生產(chǎn)應急管理事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。三個理論、一個堅持、一條主線、一個重點、四個強化、一個推動。

明確了應急管理工作的法規(guī)、政策措施和應急預案體系建設目標；重申了體制、機制和機構建設內(nèi)容；提出了應急救援隊伍能力、技戰(zhàn)術水平和裝備水平建設目標；規(guī)定了中央企業(yè)應急平臺建設目標。了解：國家“十二五”期間安全生產(chǎn)應急管理工作的基本思路和發(fā)展目標

發(fā)展目標一是到2015年，全面建成符合我國國情的安全生產(chǎn)應急管理體系，地（市）級地方全部建立起安全生產(chǎn)應急工作機構并逐步向重點縣（市）延伸，完善分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制和統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制；了解：國家“十二五”期間安全生產(chǎn)應急管理工作的基本思路和發(fā)展目標發(fā)展目標有5五項：

三是形成較為完善的應急管理法規(guī)和政策措施體系；

四是隊伍技戰(zhàn)術水平、應急裝備水平明顯提高，國家、?。▍^(qū)、市）、市（地、州）、高危行業(yè)（領域）中央企業(yè)應急平臺建設率達100%，重點縣（市、區(qū)）、高危行業(yè)大中型企業(yè)應急平臺建設率達100%以上，基本實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享；發(fā)展目標：

了解：國家“十二五”期間安全生產(chǎn)應急管理工作的基本思路和發(fā)展目標

五是形成更加完善、高質量的應急預案體系。

二是在“十二五”前兩年，全面建成具有世界一流水平的國家礦山應急救援隊，礦山事故的區(qū)域作戰(zhàn)能力顯著增強；一國家在“十二五”期間對應急管理工作的基本要求應急管理基本情況介紹

二三四自治區(qū)“十二五”應急管理規(guī)劃應急管理過程中易出現(xiàn)的問題

提綱熟悉：自治區(qū)安全生產(chǎn)應急管理“十二五”規(guī)劃指導思想

落實一個理論：科學發(fā)展觀堅持一個方針：安全生產(chǎn)方針抓住一個重點：一案三制實現(xiàn)四個定位：預防、應急、建設和任務目標圍繞一條主線：完善應急體系、提高應急能力以科學發(fā)展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以“一案三制”為重點，以完善應急體系、提高應急能力為主線，緊緊圍繞預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結合、全面布局與重點建設統(tǒng)籌、近期任務與長遠目標兼顧的戰(zhàn)略定位，從自治區(qū)安全生產(chǎn)的現(xiàn)實需要出發(fā)，健全體制機制法制，強化基礎工作，廣泛宣傳教育，狠抓預案管理，增強救援能力，全面提升安全生產(chǎn)應急管理水平，為自治區(qū)安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定好轉提供保障。指導思想：

熟悉：自治區(qū)安全生產(chǎn)應急管理“十二五”規(guī)劃——到2015年，建成覆蓋全區(qū)各地州(市)、重點縣(市)、各行業(yè)、各單位的應急管理和應急救援體系；——進一步完善安全生產(chǎn)應急管理各項配套法規(guī)規(guī)章制度；——建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，建立統(tǒng)一指揮、結構完整、反應靈敏、運轉高效、協(xié)調有序的安全生產(chǎn)應急管理機制；——重點領域應急能力全面加強，應急救援能力基本滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，可有效應對各類安全生產(chǎn)事故災難，努力減少事故造成的損失?？傮w目標具體目標

熟悉：自治區(qū)安全生產(chǎn)應急管理“十二五”規(guī)劃1、總體目標

規(guī)劃目標熟悉：自治區(qū)安全生產(chǎn)應急管理“十二五”規(guī)劃

具體目標

法制建設目標

機構建設目標

應急預案與演練工作目標

宣傳教育與培訓目標

應急救援隊伍建設目標

平臺體系建設目標

應急響應工作目標

7項內(nèi)容2

制定發(fā)布與國家法規(guī)相配套的地方性安全生產(chǎn)應急管理法規(guī)、規(guī)章、制度，不斷完善法規(guī)標準體系和政策措施；推進安全生產(chǎn)應急標準化管理，強化安全生產(chǎn)應急管理執(zhí)法，依法推進安全生產(chǎn)應急管理工作和落實企業(yè)主體責任。1、法制目標

：

熟悉：自治區(qū)安全生產(chǎn)應急管理“十二五”規(guī)劃2、機構建設目標

：

到2015年底，各地（州、市）、重點