應(yīng)急管理課件正式版

安全第一預(yù)防為主綜合治理

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概述

安全第一預(yù)防為主綜合治理

隨著2006年1月8日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺(tái)，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》由十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議于2007年8月30日通過(guò)，自2007年11月1日起施行。一部規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)、基本原則、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等內(nèi)容的重要法律頒布。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》共7章7O條。一應(yīng)急管理基本知識(shí)二三四國(guó)家在“十二五”期間對(duì)應(yīng)急管理工作的基本要求自治區(qū)“十二五”應(yīng)急管理規(guī)劃應(yīng)急管理過(guò)程中易出現(xiàn)的問(wèn)題

提綱一、應(yīng)急管理

所涉及的內(nèi)容

1、應(yīng)急管理的發(fā)展過(guò)程2、《應(yīng)急管理》的定義5、應(yīng)急管理的內(nèi)涵3、應(yīng)急管理的方針和指導(dǎo)思想6、應(yīng)急管理的內(nèi)容4、應(yīng)急管理原則和目標(biāo)7、加強(qiáng)應(yīng)急管理的必要性8、如何才能搞好應(yīng)急管理

應(yīng)急管理

安全第一預(yù)防為主綜合治理

1、應(yīng)急管理的發(fā)展過(guò)程

研究萌芽時(shí)期我國(guó)應(yīng)急管理經(jīng)歷了三個(gè)階段的發(fā)展過(guò)程

第一階段在2003年以前，關(guān)于應(yīng)急管理的研究主要集中在災(zāi)害管理研究方面。應(yīng)急管理研究的萌芽時(shí)期。應(yīng)急管理研究的快速發(fā)展時(shí)期

在2003年抗擊“非典”的過(guò)程中暴露了我國(guó)政府管理存在的諸多弊病，特別是應(yīng)急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)。提升時(shí)期

第二階段發(fā)展時(shí)期應(yīng)急管理研究質(zhì)量提升時(shí)期

2008年對(duì)中國(guó)應(yīng)急管理來(lái)說(shuō)是一個(gè)特殊的年份。年初，南方雪災(zāi)、拉薩3·14事件和5·12汶川特大地震，為應(yīng)急管理研究提出了嚴(yán)峻的命題。第三階段西北油田分公司應(yīng)急管理的發(fā)展過(guò)程

第一階段：2005年以前是為探索準(zhǔn)備階段。開(kāi)展了HSE管理體系文件編制、發(fā)布和實(shí)施，編制了《分公司應(yīng)急工作手冊(cè)》

第二階段：2006年—2009年為快速發(fā)展階段

完成了分公司《總體應(yīng)急預(yù)案》和15個(gè)專項(xiàng)預(yù)案的編制，建立了專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，整合了部分應(yīng)急資源，應(yīng)急救援能力和處置突發(fā)事件的能力明顯提高。

第三階段：2010年起為完善提升階段

2009年對(duì)分公司來(lái)說(shuō)是一個(gè)里程碑式的年份，7·29井噴事件，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，也為應(yīng)急管理工作的完善和提升提出了嚴(yán)峻的命題。安全第一預(yù)防為主綜合治理

2、《應(yīng)急管理》的定義

國(guó)家層

面定義應(yīng)急管理：是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后管理過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全；促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后管理過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，保障員工和公眾的生命安全，最大限度地減少環(huán)境破壞、社會(huì)影響和財(cái)產(chǎn)損失的活動(dòng)。

就企業(yè)而言2、《應(yīng)急管理》的定義：安全第一預(yù)防為主綜合治理

3、應(yīng)急管理的方針和指導(dǎo)思想

應(yīng)急管理的方針是：堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急并重，常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合?！对?shī)經(jīng)》里有：“未雨綢繆”的告誡?！吨芤住分兄v:“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。”《左傳》有:“居安思危，思則有備”的警句。《孫子兵法》講得更明白：“百戰(zhàn)百勝，非善之善也，不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善也。”。所以孫子提出：“上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城，攻城者，不得已而為之?！?/p>

3.1應(yīng)急管理的方針安全第一預(yù)防為主綜合治理

預(yù)防在應(yīng)急管理中有著重要的地位。古代的先哲們?cè)诳偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了許多精辟的思想。

中央和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于應(yīng)急管理工作的精神與指示:安全第一預(yù)防為主綜合治理

2005年7月22日,國(guó)務(wù)院總理溫家寶在全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議上指出：建立健全社會(huì)預(yù)警體系,加強(qiáng)應(yīng)急管理工作,就是要提高國(guó)家保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力,預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,公共衛(wèi)生扣社會(huì)安全事件及其造成的損失,保障國(guó)家安全、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定.這是中央審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策,是政府根本宗旨的必然要求,也是全面提高行政能力的重要任務(wù).我們必須從多方面充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性。

2007年3月5日,國(guó)務(wù)院總理溫家寶在在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中指出：注重全面履行政府職能,著力加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù),建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件管理體制機(jī)制。胡錦濤總書(shū)記2008年10月8日在黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)抗震救災(zāi)總結(jié)表彰大會(huì)上指出，“要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)”。我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)再一次站到了歷史的新起點(diǎn)上。三個(gè)理論以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。

三個(gè)堅(jiān)持

一個(gè)推動(dòng)

一個(gè)提高

堅(jiān)持“以人為本”，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)；堅(jiān)持“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則；堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。

推動(dòng)“一案三制”（預(yù)案、體制、機(jī)制和法制）及應(yīng)急管理體系、隊(duì)伍和裝備建設(shè)。

切實(shí)提高預(yù)防和處置安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的能力。

最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

一個(gè)減少

3.2應(yīng)急管理的指導(dǎo)思想：安全第一預(yù)防為主綜合治理

4、應(yīng)急管理原則及目標(biāo)

4、應(yīng)急管理的原則和目標(biāo)4.1應(yīng)急管理工作原則

依靠科技，提高素質(zhì)。

快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)；

依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；

居安思危，預(yù)防為主；

以人為本，減少危害；

預(yù)案體系

形成覆蓋各地區(qū)、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系。管理體制救援體系

建立健全國(guó)家、省（區(qū)、市）、市（地）三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)及區(qū)域、骨干、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系

建立健全統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制。

4.2應(yīng)急管理工作目標(biāo)（7個(gè)方面）：123〖國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）〗二○一○年七月十九日《通知》第五部分、3條五、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系

15.加快國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。按行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè)，在中央預(yù)算內(nèi)基建投資支持下，先期抓緊建設(shè)7個(gè)國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)，配備性能可靠、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的裝備和設(shè)備，保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。推進(jìn)公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）國(guó)家救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。

16.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患要報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。涉及國(guó)家秘密的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

17.完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，并定期進(jìn)行演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。應(yīng)急管理工作目標(biāo)

法制體系

建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

支撐保障體系

應(yīng)急管理機(jī)制

應(yīng)急工作格局依靠科技進(jìn)步，建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急信息系統(tǒng)和應(yīng)急救援支撐保障體系形“成統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合，企業(yè)自主到位，社會(huì)共同參與的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作格局。4567安全第一預(yù)防為主綜合治理

5應(yīng)急管理的內(nèi)涵

根據(jù)突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、發(fā)生和善后四個(gè)發(fā)展階段

：可分為預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個(gè)過(guò)程。應(yīng)急管理是對(duì)突發(fā)事件的全過(guò)程管理包括預(yù)防、準(zhǔn)備（預(yù)警）、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。均體現(xiàn)在管理突發(fā)事件的各個(gè)階段。

應(yīng)急管理又是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理應(yīng)急管理的內(nèi)涵：對(duì)四個(gè)階段的簡(jiǎn)要概括：：預(yù)防準(zhǔn)備響應(yīng)恢復(fù)是關(guān)鍵要超前要迅速要全面安全第一預(yù)防為主綜合治理

安全第一預(yù)防為主綜合治理

6、應(yīng)急管理內(nèi)容

6、應(yīng)急管理內(nèi)容應(yīng)急管理是個(gè)完整的系統(tǒng)工程，簡(jiǎn)單的說(shuō)：就是“一案三制一案是指應(yīng)急預(yù)案，就是根據(jù)發(fā)生和可能發(fā)生的突發(fā)事件，事先研究制訂的應(yīng)對(duì)計(jì)劃和方案。應(yīng)急預(yù)案包括總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案，以及基層單位的預(yù)案和大型活動(dòng)的單項(xiàng)預(yù)案。三制是指應(yīng)急工作的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制。

6.1基本要求

安監(jiān)局

各地安監(jiān)部門是應(yīng)急預(yù)案的編制、完善歸口管理部門。

各企事業(yè)單位

建立健全包括集團(tuán)公司（總公司）、子公司或分公司、基層單位以及關(guān)鍵工作崗位在內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案體系，并與政府及有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相互銜接

要求

要求

應(yīng)急救援預(yù)案又稱應(yīng)急計(jì)劃用來(lái)指導(dǎo)應(yīng)急準(zhǔn)備、演練和應(yīng)急行動(dòng)的指導(dǎo)性文件。其內(nèi)容包括：對(duì)可能發(fā)生的事故進(jìn)行預(yù)測(cè)；人力、物資等資源的確定與準(zhǔn)備；明確應(yīng)急組織和人員的職責(zé)；確定應(yīng)急處置技術(shù)措施；確定各方聯(lián)絡(luò)方式；制定演練計(jì)劃；制定事故后清除和恢復(fù)程序。6.2應(yīng)急預(yù)案的編制內(nèi)容內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案的編制編制步驟成立預(yù)案編制小組，包括：安全、環(huán)保、生產(chǎn)、技術(shù)保衛(wèi)、采購(gòu)、裝備、人事等方面的人員。收集資料：以往應(yīng)急救援行動(dòng)的實(shí)施及效果。應(yīng)急能力評(píng)價(jià)：現(xiàn)有資源、安全防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急處置技術(shù)措施、應(yīng)急物資等。內(nèi)容策劃、編寫(xiě)草案。征求意見(jiàn)、討論修改。領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、發(fā)布6.3備案●地方政府有關(guān)部門制定的預(yù)案要報(bào)上一級(jí)政府有關(guān)部門和安監(jiān)部門備案?！裆a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的預(yù)案，要報(bào)所在地縣以上政府安監(jiān)部門和有關(guān)主管部門備案，并告知相關(guān)單位?！裰醒肫髽I(yè)的預(yù)案，應(yīng)按屬地管理的原則，報(bào)所在地?。▍^(qū)、市）和市（地）政府安監(jiān)部門和有關(guān)主管部門備案；●中央企業(yè)總部的預(yù)案報(bào)國(guó)家安監(jiān)總局和有關(guān)主管部門備案。怎么備

備到哪？

6.4預(yù)案管理●各級(jí)安監(jiān)部門是預(yù)案的編制、備案、審查、演練等工作的監(jiān)督、監(jiān)察主管部門?！裉岣哳A(yù)案質(zhì)量，做到相關(guān)預(yù)案相互銜接，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。●依據(jù)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)情況，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)條件的變化情況、預(yù)案演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和演練總結(jié)等，及時(shí)對(duì)預(yù)案予以修訂?！裆a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要積極組織預(yù)案演練，高危企業(yè)每年至少一次。各級(jí)安監(jiān)部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，每年組織一次高危企業(yè)、部門、地方的聯(lián)合演練。6.5、檢查

檢查的內(nèi)容

主管部門負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)日常檢查工作。包括：所屬單位預(yù)案的制定情況、貫徹學(xué)習(xí)情況、應(yīng)急物資準(zhǔn)備情況、通訊設(shè)施完好情況等。6.6、培訓(xùn)

目的

（1）熟悉預(yù)案內(nèi)容：職責(zé)、物資、聯(lián)絡(luò)、措施等。（2）掌握專業(yè)救援知識(shí)：滅火器的使用、個(gè)人防護(hù)用品用具的使用、急救常識(shí)等。（3）熟悉救援人員集結(jié)方式、地點(diǎn)。（4）熟悉人員安全疏散的方式、路線。（5）明確應(yīng)急演練的時(shí)機(jī)和要求。6.7、演練目標(biāo)☆測(cè)試預(yù)案的充分程度；☆測(cè)試應(yīng)急裝置、設(shè)備及物資等資源的儲(chǔ)備情況及符合性和充分性；☆測(cè)試各部門的應(yīng)急協(xié)調(diào)能力；☆評(píng)價(jià)應(yīng)急處置措施的可行性；☆檢查員工應(yīng)急處置措施實(shí)施的有效性。

開(kāi)展應(yīng)急演練，應(yīng)制定演練計(jì)劃，做好演練記錄?！鲉挝粦?yīng)制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，按照“先單項(xiàng)后綜合、先桌面后現(xiàn)場(chǎng)、循序漸進(jìn)、時(shí)空有序”等原則，合理安排計(jì)劃演練的頻次、規(guī)模、形式、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)以及責(zé)任人等?！鲉挝粦?yīng)根據(jù)實(shí)際情況每年至少組織1次綜合性應(yīng)急演練，所屬二級(jí)單位每半年至少組織1次綜合性應(yīng)急演練，基層單位每季度至少組織1次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。——應(yīng)急演練應(yīng)以相關(guān)應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，體現(xiàn)和執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案所有環(huán)節(jié)，確保達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、提高應(yīng)急處置能力的目的。——應(yīng)急演練后，要對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，提出持續(xù)改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案，形成演練總結(jié)報(bào)告，并報(bào)上一級(jí)主管部門備案。具體做法：6.8、評(píng)估與改進(jìn)

內(nèi)容和時(shí)機(jī)

內(nèi)容：評(píng)價(jià)預(yù)案的充分性、實(shí)用性、有效性和可操作性。時(shí)機(jī)：演練后、定期、事故處理后。

改進(jìn)

根據(jù)評(píng)估結(jié)果，進(jìn)行必要的修改和完善。6.9、應(yīng)急管理體制和機(jī)制的建立與完善6.9.1明確機(jī)構(gòu)落實(shí)職責(zé)應(yīng)急管理指揮工作機(jī)構(gòu)、職責(zé)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)五落實(shí)

6.9.2理順關(guān)系

加強(qiáng)各地區(qū)、各部門應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)資源整合和信息共享，形成統(tǒng)一指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的合力。發(fā)揮各級(jí)政府安委會(huì)及其辦公室的協(xié)調(diào)作用。理順各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系。共同協(xié)商，完善體制、建立機(jī)制。6.9.3建立協(xié)調(diào)機(jī)制

要建立和完善哪些應(yīng)急管理機(jī)制

？

應(yīng)急管理機(jī)制的建立與完善

監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制資源的配置與征用機(jī)制。（資源共享機(jī)制）信息報(bào)告機(jī)制應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制分級(jí)負(fù)責(zé)和響應(yīng)機(jī)制公眾的溝通與動(dòng)員機(jī)制獎(jiǎng)懲機(jī)制和城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制6.10、應(yīng)急隊(duì)伍及能力建設(shè)

6.10.1隊(duì)伍體系

形成以企業(yè)力量為基礎(chǔ)，以國(guó)家級(jí)區(qū)域?qū)I(yè)應(yīng)急基地和地方骨干為中堅(jiān)力量，以應(yīng)急志愿者等社會(huì)力量為補(bǔ)充的安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍體系。

6.10.2救援組織

●大中型礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)

、儲(chǔ)存單位，以及具有重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立專職應(yīng)急隊(duì)伍。●其他小型高危險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有建立專職隊(duì)伍的，要指定兼職應(yīng)急救援人員，并與專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議?！衿渌a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)預(yù)案實(shí)施的需要，建立必要的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和專兼職應(yīng)急隊(duì)伍。安全第一預(yù)防為主綜合治理

7、加強(qiáng)應(yīng)急管理的必要性

安全第一預(yù)防為主綜合治理

一是國(guó)家的要求

二是集團(tuán)公司的要求

四是危險(xiǎn)及有害因素的要求五是行業(yè)特點(diǎn)的要求

六是員工的要求

三是分公司的要求

形勢(shì)的要求

生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)及有害因素有哪些？

人的因素物的因素環(huán)境因素管理因素根據(jù)GB/T13861-2009《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和危害因素分類與代碼》的規(guī)定，將生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)、有害因素分為四大類

7.1、潛在危險(xiǎn)

人的因素負(fù)荷超限、健康狀況異常、從事禁忌作業(yè)、心理異常、辨識(shí)功能缺陷、其他心理、生理性危險(xiǎn)。指揮錯(cuò)誤、操作錯(cuò)誤、監(jiān)護(hù)失誤心理生理性危害行為性危險(xiǎn)安全第一預(yù)防為主綜合治理

物理性危害化學(xué)性危害物的因素生物性危害包括致病微生物，傳染病媒介物，致害動(dòng)物，致害植物，其他生物性危險(xiǎn)和有害因素5種類爆炸品，壓縮氣體和液化氣體，易燃液體，易燃固體、自然物品和遇濕易燃物品，氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物，有毒品、放射性物品，腐蝕品，粉塵與氣溶膠，其他化學(xué)性危險(xiǎn)和有害因素等10種類。設(shè)備、設(shè)施、工具、附件缺陷，防護(hù)缺陷，電傷害（電危害），噪聲，振動(dòng)危害，電離輻射，非電離輻射、運(yùn)動(dòng)物危害、明火、高溫物質(zhì)、低溫物質(zhì)、信號(hào)缺陷、標(biāo)志缺陷、有害光照、其他物理性危險(xiǎn)和有害因素等15種類。環(huán)境因素室內(nèi)作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境不良室內(nèi)地面滑、作業(yè)場(chǎng)所狹窄、雜亂、地面不平、梯架缺陷、地面墻缺陷、房屋基礎(chǔ)下沉、安全通道缺陷、安全出口缺陷、采光照明不良、空氣不良、溫濕度壓力不適、排給水不良、涌水等15種。室外作業(yè)環(huán)境不良

惡劣氣候、場(chǎng)地和交通設(shè)施濕滑、場(chǎng)地狹窄、雜亂、不平、航道狹窄有暗礁、梯架缺陷、地面開(kāi)口、建筑物缺陷、門圍欄缺陷、場(chǎng)地基礎(chǔ)下沉、安全通道缺陷、安全出口缺陷、光照不良、空氣不良、溫濕度氣壓不適、場(chǎng)地涌水等18種其他作業(yè)環(huán)境不良

地下（含水下）作業(yè)環(huán)境不良隧道/礦井頂面缺陷、正面?zhèn)让嫒毕?、地面缺陷、作業(yè)空氣不良、地下火、沖擊地壓、地下水、供養(yǎng)不足、供養(yǎng)不當(dāng)、地下環(huán)境不良職業(yè)安全衛(wèi)生組織機(jī)構(gòu)不健全職業(yè)安全衛(wèi)生責(zé)任制未落實(shí)職業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)章制度不完善建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度未落實(shí)、操作規(guī)程不規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案及響應(yīng)缺陷、培訓(xùn)制度不完善、其他規(guī)章制度不健全職業(yè)安全衛(wèi)生投入不足其他管理因素缺陷管理因素硫化氫中毒井噴失控火災(zāi)爆炸油氣泄漏自然災(zāi)害

7.2、行業(yè)特點(diǎn)可能會(huì)發(fā)生的危險(xiǎn)有：公共衛(wèi)生環(huán)境污染等等恐怖襲擊群體性事件

7.3、意義

意義

加強(qiáng)應(yīng)急管理,提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力,是關(guān)系企業(yè)發(fā)展、員工生命安全和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全的大事,是構(gòu)建和諧企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。

7.4、目的

最終目的籠統(tǒng)地講就是：防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)和恢復(fù)有效預(yù)防和減少工業(yè)生產(chǎn)對(duì)員工造成的傷害，最大限度地降低各類事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)影響和環(huán)境破壞。安全第一預(yù)防為主綜合治理

8、如何才能搞好應(yīng)急管理

1、領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與3、專兼職結(jié)合，訓(xùn)練有素

2、資金到位、保障有力5、響應(yīng)迅速，處置有效4、儲(chǔ)備人才，資源共享安全第一預(yù)防為主綜合治理

關(guān)鍵是：一應(yīng)急管理基本情況介紹

二三四國(guó)家在“十二五”期間對(duì)應(yīng)急管理工作的基本要求自治區(qū)“十二五”應(yīng)急管理規(guī)劃應(yīng)急管理過(guò)程中易出現(xiàn)的問(wèn)題提綱123準(zhǔn)備階段

處置階段

預(yù)案編制

安全第一預(yù)防為主綜合治理

應(yīng)急管理過(guò)程中易出現(xiàn)的問(wèn)題安全第一預(yù)防為主綜合治理

1、對(duì)危險(xiǎn)源排查不清，風(fēng)險(xiǎn)分析不到位，造成事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容制訂不細(xì)。預(yù)案編制2、應(yīng)急能力評(píng)估不到位，應(yīng)急資源不能有效整合。3、內(nèi)容制訂格式化，不切合實(shí)際，上下一般粗，針對(duì)性差。4、編寫(xiě)人員和使用操作人員脫節(jié)。5、直接作業(yè)環(huán)節(jié)、裝置間的相互關(guān)系模糊不清。1安全第一預(yù)防為主綜合治理

預(yù)案編制7、事件救援設(shè)定過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)次生事故估計(jì)不足。9、應(yīng)急預(yù)案中的分級(jí)不合理。10、死亡人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失的統(tǒng)計(jì)，應(yīng)是事后至少是在事中做的事情，不應(yīng)該作為事前預(yù)案啟動(dòng)條件。應(yīng)急預(yù)案中按死亡人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行分級(jí)，有些不切和實(shí)際。8、各級(jí)預(yù)案制訂時(shí)側(cè)重點(diǎn)不突出，不能按專業(yè)和危害程度編制。6、公司與部門、部門與單位制訂的預(yù)案脫節(jié)1安全第一預(yù)防為主綜合治理

1、重視程度不夠，宣貫和培訓(xùn)演練不到位。

2、職責(zé)不清（有機(jī)構(gòu)不作為、不落實(shí)，應(yīng)付檢查），相互扯皮。3、未設(shè)置專職應(yīng)急管理人員，（24小時(shí)值班）制度落實(shí)不嚴(yán)格（脫崗、睡崗、酒后上崗）。6、應(yīng)急資源不能有效整合（內(nèi)部資源、承包商資源和社會(huì)資源）。準(zhǔn)備階段5、信息傳遞滯后、不暢。4、參與不夠，協(xié)作不力。部門與部門之間職責(zé)不清、交叉過(guò)多、各自為政，缺少有效溝通。7、自己救援力量薄弱，即不尋求幫助，也不找應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)協(xié)議單位。2

安全第一預(yù)防為主綜合治理

8、資金落實(shí)不到位、應(yīng)急物資儲(chǔ)備不全，后勤保障沒(méi)有有效落實(shí)。9、預(yù)案的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣貫不到位，領(lǐng)導(dǎo)忙于工作，基層忙于應(yīng)付，員工忙于記錄。準(zhǔn)備階段10、演習(xí)變成演戲，多流于形式，做做樣子，應(yīng)付上級(jí)，領(lǐng)導(dǎo)高興就好。2

11、演習(xí)評(píng)估后改進(jìn)措施不到位，沒(méi)能及時(shí)修訂、補(bǔ)充和完善。12、日常檢查、監(jiān)督、整改不到位。安全第一預(yù)防為主綜合治理

1、職責(zé)不清，多頭指揮。處置階段2、現(xiàn)場(chǎng)失控，秩序混亂，命（指）令不統(tǒng)一。3、各級(jí)預(yù)案不能有效銜接，處置程序不暢。4、基層單位、崗位和承包商在第一時(shí)間控制和處置突發(fā)事件上，存在險(xiǎn)情不清楚，匯報(bào)信息不準(zhǔn)確，處置方法不得當(dāng)、不及時(shí)，使事態(tài)擴(kuò)大。5、存在發(fā)生事故坐等救援隊(duì)伍的現(xiàn)象，應(yīng)對(duì)事故的能力有限。3安全第一預(yù)防為主綜合治理

處置階段7、應(yīng)急救援整體水平不高，科技研發(fā)支撐能力不足，專業(yè)人才匱乏。9、通訊聯(lián)絡(luò)不暢、應(yīng)急資源匱乏、裝備儲(chǔ)備不全、險(xiǎn)情評(píng)估失誤，指揮決策失準(zhǔn)。6、預(yù)案體系不完善，應(yīng)急機(jī)制運(yùn)行不暢，早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的應(yīng)急原則得不到充分落實(shí)。38、沒(méi)有自己的專家隊(duì)伍，缺少技術(shù)支撐，處置方案滯后。10、沒(méi)有專業(yè)救援隊(duì)伍，坐等外援，延誤最佳處置時(shí)間。一應(yīng)急管理基本情況介紹

二三四國(guó)家在“十二五”期間對(duì)應(yīng)急管理工作的基本要求自治區(qū)“十二五”應(yīng)急管理規(guī)劃應(yīng)急管理過(guò)程中易出現(xiàn)的問(wèn)題

提綱了解：國(guó)家“十二五”期間安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的基本思路和發(fā)展目標(biāo)基本思路

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的安全生產(chǎn)方針和原則，以應(yīng)急救援能力建設(shè)為主線，以國(guó)家應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化主體責(zé)任、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化體系建設(shè)、提高應(yīng)急能力，強(qiáng)化科技支撐、完善保障措施，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、提升履職能力，不斷推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。三個(gè)理論、一個(gè)堅(jiān)持、一條主線、一個(gè)重點(diǎn)、四個(gè)強(qiáng)化、一個(gè)推動(dòng)。

明確了應(yīng)急管理工作的法規(guī)、政策措施和應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)目標(biāo)；重申了體制、機(jī)制和機(jī)構(gòu)建設(shè)內(nèi)容；提出了應(yīng)急救援隊(duì)伍能力、技戰(zhàn)術(shù)水平和裝備水平建設(shè)目標(biāo)；規(guī)定了中央企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)。了解：國(guó)家“十二五”期間安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的基本思路和發(fā)展目標(biāo)

發(fā)展目標(biāo)一是到2015年，全面建成符合我國(guó)國(guó)情的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，地（市）級(jí)地方全部建立起安全生產(chǎn)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)并逐步向重點(diǎn)縣（市）延伸，完善分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制和統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；了解：國(guó)家“十二五”期間安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的基本思路和發(fā)展目標(biāo)發(fā)展目標(biāo)有5五項(xiàng)：

三是形成較為完善的應(yīng)急管理法規(guī)和政策措施體系；

四是隊(duì)伍技戰(zhàn)術(shù)水平、應(yīng)急裝備水平明顯提高，國(guó)家、省（區(qū)、市）、市（地、州）、高危行業(yè)（領(lǐng)域）中央企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)率達(dá)100%，重點(diǎn)縣（市、區(qū)）、高危行業(yè)大中型企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)率達(dá)100%以上，基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享；發(fā)展目標(biāo)：

了解：國(guó)家“十二五”期間安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的基本思路和發(fā)展目標(biāo)

五是形成更加完善、高質(zhì)量的應(yīng)急預(yù)案體系。

二是在“十二五”前兩年，全面建成具有世界一流水平的國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)，礦山事故的區(qū)域作戰(zhàn)能力顯著增強(qiáng)；一國(guó)家在“十二五”期間對(duì)應(yīng)急管理工作的基本要求應(yīng)急管理基本情況介紹

二三四自治區(qū)“十二五”應(yīng)急管理規(guī)劃應(yīng)急管理過(guò)程中易出現(xiàn)的問(wèn)題

提綱熟悉：自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想

落實(shí)一個(gè)理論：科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持一個(gè)方針：安全生產(chǎn)方針抓住一個(gè)重點(diǎn)：一案三制實(shí)現(xiàn)四個(gè)定位：預(yù)防、應(yīng)急、建設(shè)和任務(wù)目標(biāo)圍繞一條主線：完善應(yīng)急體系、提高應(yīng)急能力以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以“一案三制”為重點(diǎn)，以完善應(yīng)急體系、提高應(yīng)急能力為主線，緊緊圍繞預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合、全面布局與重點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)籌、近期任務(wù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)兼顧的戰(zhàn)略定位，從自治區(qū)安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，健全體制機(jī)制法制，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，廣泛宣傳教育，狠抓預(yù)案管理，增強(qiáng)救援能力，全面提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平，為自治區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供保障。指導(dǎo)思想：

熟悉：自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃——到2015年，建成覆蓋全區(qū)各地州(市)、重點(diǎn)縣(市)、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系；——進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理各項(xiàng)配套法規(guī)規(guī)章制度；——建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，建立統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制；——重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急能力全面加強(qiáng)，應(yīng)急救援能力基本滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，可有效應(yīng)對(duì)各類安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，努力減少事故造成的損失?？傮w目標(biāo)具體目標(biāo)

熟悉：自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃1、總體目標(biāo)

規(guī)劃目標(biāo)熟悉：自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃

具體目標(biāo)

法制建設(shè)目標(biāo)

機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)

應(yīng)急預(yù)案與演練工作目標(biāo)

宣傳教育與培訓(xùn)目標(biāo)

應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)

平臺(tái)體系建設(shè)目標(biāo)

應(yīng)急響應(yīng)工作目標(biāo)

7項(xiàng)內(nèi)容2

制定發(fā)布與國(guó)家法規(guī)相配套的地方性安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)、規(guī)章、制度，不斷完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和政策措施；推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法，依法推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。1、法制目標(biāo)

：

熟悉：自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃2、機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)

：

到2015年底，各地（州、市）、重點(diǎn)