農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制改革加備注

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制改革加備注第1頁/共74頁主要內(nèi)容第一部分

背景意義第二部分

總體要求第三部分

如何推動改革第四部分

注意問題第五部分

推進部署第2頁/共74頁一、背景意義（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革的關系農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革：指堅持農(nóng)民集體所有的前提，在明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎上，按照股份合作的原則，將集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的資產(chǎn)折股量化到人，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權(quán)能，實現(xiàn)農(nóng)民按份享受集體資產(chǎn)收益的制度改革。簡單說，就是將集體共同共有的產(chǎn)權(quán)制度改為成員按份共有的產(chǎn)權(quán)制度形式。3第3頁/共74頁一、背景意義（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革的關系“三變”改革：針對貧困地區(qū)，特別是集體經(jīng)營性資產(chǎn)較少的貧困村，因缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟的資本，通過“資源變資產(chǎn)，資金變股金、農(nóng)民變股東”路徑，盤活集體資源，撬動社會資本，壯大集體經(jīng)濟，把貧困戶納入集體經(jīng)濟保障范圍，實現(xiàn)集體收益惠及全體農(nóng)民群眾的改革。4第4頁/共74頁一、背景意義（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革的關系

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重心：清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)量化、建章立制?！叭儭备母锏闹匦模喊l(fā)展集體經(jīng)濟。

前提、基礎、抓手、途徑

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制改革

“三變”改革

深化、延續(xù)、要實現(xiàn)的理想狀態(tài)5第5頁/共74頁一、背景意義（二）改革背景1、家庭承包責任制實行約40年。2、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變化。3、宏觀經(jīng)濟進入新常態(tài)。4、農(nóng)民收入持續(xù)保持快速增長的支撐力不足。6第6頁/共74頁一、背景意義（三）改革提出《意見》是指導新時期農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革的總綱領和行動指南。

7第7頁/共74頁一、背景意義（四）改革意義

聯(lián)產(chǎn)承包責任制

解決農(nóng)民吃飯問題集體產(chǎn)權(quán)制度改革解決農(nóng)民奔小康問題8第8頁/共74頁9第9頁/共74頁二、總體要求10第10頁/共74頁二、總體要求（二）改革原則1、堅持農(nóng)村土地集體所有；

2、堅持家庭承包經(jīng)營基礎地位；

3、堅持集體資產(chǎn)不流失；4、堅持農(nóng)民權(quán)利不受損；5、堅持農(nóng)民的主體地位。11第11頁/共74頁三、如何推動改革總體上可以分為“四步走”：

清產(chǎn)核資

成員界定

股權(quán)量化

發(fā)展集體經(jīng)濟這“四步走”，不是機械的等上一步走完了再走下一步，而是根據(jù)實際情況，統(tǒng)籌推進，穿插進行。12第12頁/共74頁三、如何推動改革（一）全面開展清產(chǎn)核資?！歉母锏幕A和前提1、工作目的：摸清家底，防止流失。2、工作思路：村級自查為主，群眾民主參與，縣鄉(xiāng)督促審查。13第13頁/共74頁三、如何推動改革（一）全面開展清產(chǎn)核資。3、工作步驟：10個（1）建立工作班子。由村支部牽頭成立清產(chǎn)核資工作小組，可以吸收村里威信高、熟悉情況的老黨員、老干部、村民代表參與。有條件的村可以委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行。（2）制定工作方案。（3）宣傳動員培訓。14第14頁/共74頁三、如何推動改革（一）全面開展清產(chǎn)核資。3、工作步驟：10個（4）清查核查資產(chǎn)。

以賬找物、以物對賬。實現(xiàn)賬據(jù)、賬物、賬賬、賬款、賬實五相符。（5）明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。（6）評估資產(chǎn)價值。（7）公開公示結(jié)果。15第15頁/共74頁三、如何推動改革（一）全面開展清產(chǎn)核資。3、工作步驟：10個（8）進行集中整改。對清產(chǎn)核資中的問題進行整改。對沒有登記入賬的，要登記入賬；對核算不準確的，要調(diào)整賬目；對長期借出或未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的，要清理收回或補辦手續(xù)。對侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠，涉及違規(guī)違紀的移交紀檢監(jiān)察機關處理，構(gòu)成犯罪的移交司法機關依法追究當事人的刑事責任。16第16頁/共74頁三、如何推動改革（一）全面開展清產(chǎn)核資。3、工作步驟：10個（9）接受審查驗收。由縣紀檢部門牽頭，農(nóng)業(yè)、財政、民政、審計、檢察、公安、司法、信訪等部門參與，建立清產(chǎn)核資審查和問題處理小組，對村清產(chǎn)核資結(jié)果進行審查驗收，查處清產(chǎn)核資過程中發(fā)現(xiàn)的損害集體和群眾利益的問題，為產(chǎn)權(quán)改革順利進行保駕護航。（10）健全管理制度。逐一登記造冊，建立資產(chǎn)管理臺賬，建立健全有關管理制度。17第17頁/共74頁三、如何推動改革（二）科學界定成員身份。——是改革的難點和焦點1、界定目的：弄清參加集體資產(chǎn)分配的人員，解決集體資產(chǎn)主體虛置模糊的問題。2、界定原因：一方面，成員身份有專屬性、特定性、排他性；另一方面，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快，戶籍制度改革，城鄉(xiāng)人口流動頻繁，成員變動也很頻繁。集體經(jīng)濟組織成員≠農(nóng)民≠村民≠社區(qū)居民18第18頁/共74頁三、如何推動改革（二）科學界定成員身份。3、成員資格的取得形式

原始取得（身份具有繼承性和傳承性）成員資格取得

婚姻取得

法定取得

收養(yǎng)取得

移民取得（政策性移民）19第19頁/共74頁三、如何推動改革（二）科學界定成員身份。4、界定原則（1）尊重歷史承認現(xiàn)實；（2）實現(xiàn)權(quán)利義務對等；（3）堅持民主程序公開。20第20頁/共74頁三、如何推動改革（二）科學界定成員身份。5、界定依據(jù)

戶籍成員界定依據(jù)

長期固定的生產(chǎn)、生活關系

生活基本保障21第21頁/共74頁三、如何推動改革（二）科學界定成員身份。6、界定步驟（1）宣傳動員；廣泛宣傳資格認定目的意義，相關政策；（2）制定確認成員的具體程序、標準、辦法；

基準日的確定，要民主決定，給村民選擇的時間和權(quán)利。（3）初步界定。由村兩委初步完成；22第22頁/共74頁三、如何推動改革（二）科學界定成員身份。6、界定步驟（4）民主決策。對一些特例情況，按照“宜寬則寬、應確盡確”原則，依法引導、說服大家民主協(xié)商落實資格。

最終要經(jīng)成員（代表）大會通過。（5）張榜公示。“三榜定案”辦法第一榜公布成員資格界定初步結(jié)果，供全體村（居）民核實，有異議的在提出確鑿證據(jù)并經(jīng)確認后進行修正；第二榜公布核實結(jié)果，交全體人員再次確認；第三榜公布最終核實結(jié)果，經(jīng)成員（代表）大會確認后，作為個人量化股權(quán)份額的依據(jù)。23第23頁/共74頁三、如何推動改革（二）科學界定成員身份。6、界定步驟（6）資料備案。全面收集成員資格認定的有關會議記錄、實施方案、公示材料、相關證明材料、成員名冊等重要資料，整理成冊，歸檔留存，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。24第24頁/共74頁三、如何推動改革（三）開展股份合作制改革。——是改革的關鍵1、總體要求：一村一策。2、基本路徑：將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到本集體成員。集體產(chǎn)權(quán)制度改革不同于工商企業(yè)的股份制改造。工商企業(yè)的股份制改造，外來人員可以資金、技術、專利等入股。而農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，必須體現(xiàn)成員集體所有，只能在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行，不允許外來人員持股。25第25頁/共74頁三、如何推動改革（三）開展股份合作制改革。

3、股權(quán)設置：由成員股和集體股構(gòu)成，以成員股為主。

股權(quán)設置要簡便易行，體現(xiàn)普惠精神。（1）對集體經(jīng)營性資產(chǎn)較少的村：按份額量化到人，固定到戶?，F(xiàn)階段提倡采用份額設置，宜粗不宜細，實行一人一份，份份均等。26第26頁/共74頁三、如何推動改革（三）開展股份合作制改革。（2）對集體經(jīng)營性資產(chǎn)較多，利益矛盾比較突出的村：折股到人，固定到戶。原則：著眼于解決集體收益分配中的矛盾糾紛，合理保障不同群體的合法利益，激發(fā)要素資源的發(fā)展活力。股權(quán)設置遵循“1+x”模式1：基本股：人口股、勞齡股、土地股。x:創(chuàng)新股：計劃生育獎勵股、扶貧股等創(chuàng)新股。27第27頁/共74頁三、如何推動改革（三）開展股份合作制改革。4、不提倡設集體股設置集體股的理由：集體經(jīng)濟組織目前承擔了大量的公共服務職能，需要籌集公共事業(yè)所需的經(jīng)費。28第28頁/共74頁三、如何推動改革（三）開展股份合作制改革。4、不提倡設集體股設置集體股的弊端：3條（1）股權(quán)流轉(zhuǎn)、有償退出面臨著不完全流轉(zhuǎn)退出，因為理論上個人股流轉(zhuǎn)退出后，還有對剩余集體股的索取權(quán)；（2）集體股在集體經(jīng)濟組織變更或重組時還面臨著再分配、再確權(quán)的問題，易產(chǎn)生新的矛盾；（3）隨著集體資產(chǎn)的增加，會出現(xiàn)集體股權(quán)屬不清的問題，導致少數(shù)人員，特別是村干部控制集體股的“自由裁量權(quán)”加大，易出現(xiàn)腐敗問題。29第29頁/共74頁三、如何推動改革（三）開展股份合作制改革。5、股權(quán)管理

動態(tài)管理股權(quán)管理有兩種形式

靜態(tài)管理（股權(quán)固化）30第30頁/共74頁三、如何推動改革（三）開展股份合作制改革。5、股權(quán)管理

如果采取動態(tài)管理，表象上看更為公平合理，但易引發(fā)后續(xù)問題：（1）股權(quán)合理流動（轉(zhuǎn)讓、有償退出）無法推進，因為股權(quán)份額動態(tài)變化，股權(quán)權(quán)能也不能有效激活。（2）股權(quán)管理成本過大，每年都要開展股權(quán)變更登記，進行成員的再確認和股權(quán)再分配。31第31頁/共74頁三、如何推動改革（三）開展股份合作制改革。5、股權(quán)管理

提倡靜態(tài)管理。采取股權(quán)固化，實行“生不增、死不減，入不增、出不減”，如承包地長久不變。

采取“確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長久不變”。32第32頁/共74頁三、如何推動改革（三）開展股份合作制改革。5、股權(quán)管理（1）固定以戶、量化到人，以人為基本權(quán)利主體。（2）股權(quán)不得提現(xiàn)，但允許家庭成員內(nèi)部繼承。（3）如果成員要轉(zhuǎn)讓股權(quán)，本集體經(jīng)濟組織有優(yōu)先贖回權(quán)。（4）目前不允許外來人員受讓股權(quán)。（5）成員內(nèi)部可以轉(zhuǎn)讓股權(quán)，但要防止內(nèi)部成員惡意買賣股權(quán)，不能占比超過5%。（6）轉(zhuǎn)讓、繼承都必須先寫申請，經(jīng)理事會同意后方可進行，雙方簽字確認、司法公證，防止糾紛。33第33頁/共74頁三、如何推動改革6、頒發(fā)證書34第34頁/共74頁三、如何推動改革（四）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟?！歉母锏暮诵摹⒛康?、成立集體經(jīng)濟組織是手段，而不是目的，關鍵要讓它發(fā)揮作用。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不是一分了之。衡量改革成敗的關鍵，就是看兩方面：

一是分紅。即是否通過改革，使農(nóng)民群眾的財產(chǎn)性收入增加了；

二是保值增值。即是否使集體經(jīng)濟不斷得到發(fā)展壯大。35第35頁/共74頁三、如何推動改革（四）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。1、成立集體經(jīng)濟組織是手段，而不是目的，關鍵要讓它發(fā)揮作用。

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟組織確實很難。難在它是一種經(jīng)濟活動，是一種市場行為，各種產(chǎn)業(yè)都有自身的發(fā)展規(guī)律，存在著很大的市場風險（豐產(chǎn)不豐收）、自然風險（冰雹、旱澇等極端自然災害）、疫病風險，選錯了可能生產(chǎn)出來賣不掉，好心辦成壞事情。36第36頁/共74頁三、如何推動改革（四）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。2、集體經(jīng)濟組織功能

（1）管理集體資產(chǎn)

功能定位

（2）開發(fā)集體資源

（3）發(fā)展集體經(jīng)濟

（4）服務集體成員37第37頁/共74頁三、如何推動改革（四）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。3、發(fā)展壯大思路

特：體現(xiàn)在一村一策上。要立足本地特色，揚長避短，量體裁衣，體現(xiàn)個體差異性，避免雷同。

穩(wěn)：體現(xiàn)在經(jīng)營收益預期上。要選擇收益穩(wěn)定可靠的產(chǎn)業(yè)項目。農(nóng)民“掙得起，賠不起”。38第38頁/共74頁三、如何推動改革39（四）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。4、發(fā)展壯大途徑（1）土地整合型（2）資產(chǎn)租賃型（3）企業(yè)股份型（4）農(nóng)業(yè)開發(fā)型（5）生產(chǎn)服務型（6）聯(lián)合發(fā)展型第39頁/共74頁三、如何推動改革（小結(jié)）40第40頁/共74頁三、如何推動改革

小結(jié)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革特點1、明確了集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬。2、內(nèi)含合作制的本質(zhì)。3、實行民主管理。4、兼顧公平與效率。41第41頁/共74頁四、改革中需要注意的幾個問題（一）正確處理農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和脫貧攻堅的關系1、兩者是相輔相成關系。2、集體產(chǎn)權(quán)制度改革是脫貧攻堅的重要支撐。3、建立股權(quán)扶貧機制（兩種途徑）。（1）設建檔立卡貧困戶優(yōu)先股：每年不管贏虧，必須拿出一部分資金來為貧困戶分紅。（2）在公積金、公益金中提取一定份額，用來扶持建檔立卡貧困戶。42第42頁/共74頁四、改革中需要注意的幾個問題（二）正確把握三類資產(chǎn)改革的方向1、集體資產(chǎn)的范疇

43第43頁/共74頁四、改革中需要注意的幾個問題（二）正確把握三類資產(chǎn)改革的方向1、集體資產(chǎn)的范疇（1）資源性資產(chǎn)：土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。

集體土地：分為農(nóng)用地（耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面、其他土地等）和建設用地（宅基地、集體經(jīng)營性建設用地、公益用地等）44第44頁/共74頁四、改革中需要注意的幾個問題（二）正確把握三類資產(chǎn)改革的方向1、集體資產(chǎn)的范疇（2）經(jīng)營性資產(chǎn)：用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎設施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等。經(jīng)營性資產(chǎn)以營利為目的，具有增值的特點。45第45頁/共74頁四、改革中需要注意的幾個問題（二）正確把握三類資產(chǎn)改革的方向1、集體資產(chǎn)的范疇（3）非經(jīng)營性資產(chǎn)：用于公共服務的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)，包括學校、衛(wèi)生所、健身設施、文化設施、電力設施、道路等。不以營利為目的，提供公益服務。46第46頁/共74頁四、改革中需要注意的幾個問題（二）正確把握三類資產(chǎn)改革的方向2、三類資產(chǎn)的改革方向（1）土地等資源性資產(chǎn)：重點是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。（2）經(jīng)營性資產(chǎn)：重點是將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)進行股份合作制改革，讓農(nóng)民變股民，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，將集體資產(chǎn)折股量化（股份與份額）到本集體經(jīng)濟組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作。是此次改革的重點?。?）非經(jīng)營性資產(chǎn)：統(tǒng)一運營管護，或委托第三方專業(yè)化服務組織管護。47第47頁/共74頁四、改革中需要注意的幾個問題（三）正確界定特殊群體的成員資格1、成員界定應注意的問題（1）堅持程序合法性與公開性相結(jié)合，尊重農(nóng)民意愿。（2）對一些合法不合情的特例，要防止多數(shù)人侵占少婁答的權(quán)益，特別要注意保護婦女、兒童、服刑人員的權(quán)益。48第48頁/共74頁四、改革中需要注意的幾個問題（三）正確界定特殊群體的成員資格2、特例處理根據(jù)《陜西省高級人民法院關于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配糾紛案件若干問題的意見》（2006年，相當于司法解釋）。49第49頁/共74頁四、改革中需要注意的幾個問題（三）正確界定特殊群體的成員資格2、特例處理（1）下列6種情形具有成員資格：▲農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革基準日止世居本地且戶籍在本集體經(jīng)濟組織的；▲一輪土地承包時，已經(jīng)取得本集體經(jīng)濟組織土地家庭承包經(jīng)營權(quán)的；▲因合法的婚姻關系，戶籍遷入本集體經(jīng)濟組織的；▲因合法的收養(yǎng)關系，戶籍遷入本集體經(jīng)濟組織的；▲根據(jù)國家移民政策，戶籍遷入本集體經(jīng)濟組織的；▲本集體經(jīng)濟組織成員的新出生子女暫未上戶籍的。50第50頁/共74頁四、改革中需要注意的幾個問題（三）正確界定特殊群體的成員資格2、特例處理（2）下列情況保留成員資格：▲原戶籍在本集體經(jīng)濟組織的高等院校、中等職業(yè)技術學校的在校學生；▲原戶籍在本集體經(jīng)濟組織的現(xiàn)役義務兵、符合國家有關規(guī)定的士官；▲原戶籍在本集體經(jīng)濟組織的正在服刑和其他被依法限制人身自由的人員。51第51頁/共74頁四、改革中需要注意的幾個問題（3）下列情況喪失成員資格：▲戶籍遷出，并自愿放棄農(nóng)村集體財產(chǎn)權(quán)益的；▲自然死亡或依法宣告死亡的；▲取得其他集體經(jīng)濟組織成員資格或以書面形式自愿放棄本集體經(jīng)濟組織成員資格的；▲義務兵和士官服役期間提升為軍官的；▲服役期間留在部隊當士官十年以上的；▲大中專院校學生畢業(yè)后戶籍落戶外地的；▲被國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)、群團組織、民主團體正式招、錄、聘用，被納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系的。如果再有其他情形，必須經(jīng)過集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論決定。52第52頁/共74頁四、改革中需要注意的幾個問題（四）關于產(chǎn)權(quán)制度改革制度安排和實現(xiàn)形式1、模式選擇

成立有限責任公司

三種模式

成立社區(qū)股份合作社

成立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（提倡）53第53頁/共74頁四、改革中需要注意的幾個問題（四）關于產(chǎn)權(quán)制度改革制度安排和實現(xiàn)形式1、模式選擇（1）成立有限責任公司。優(yōu)勢：按照《公司法》登記的法人主體，能獨立自主參與市場競爭。劣勢：一是《公司法》規(guī)定，有限責任公司股東必須在50人以內(nèi)，而集體經(jīng)濟組織成員多則幾千，少則幾百，改革村只能采取隱性股東的做法，大部分成員的權(quán)利難以得到法律的認可和保護。二是股東按股分紅，要繳納20%的紅利稅。54第54頁/共74頁四、改革中需要注意的幾個問題（四）關于產(chǎn)權(quán)制度改革制度安排和實現(xiàn)形式1、模式選擇（2）成立社區(qū)股份合作社。優(yōu)勢：一是有法人主體地位；二是有效解決了股東人數(shù)限制的問題。劣勢：一是參照《合作社法》登記的法人主體，而集體經(jīng)濟組織是一個封閉性組織，不能做到入社自愿、退社自由。二是難以享受相關的優(yōu)惠政策，其股東享受分紅同樣要繳納20%的紅利稅。55第55頁/共74頁四、改革中需要注意的幾個問題（四）關于產(chǎn)權(quán)制度改革制度安排和實現(xiàn)形式1、模式選擇（3）成立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。優(yōu)勢：一是沒有股東人數(shù)限制；二是可以享受國家有關政策；三是可按份額享受收益分配，且無需激納20%紅利稅。集體經(jīng)濟組織是一個特別法人，不能倒閉清算（制度保護）。56第56頁/共74頁四、改革中需要注意的幾個問題（四）關于產(chǎn)權(quán)制度改革制度安排和實現(xiàn)形式2、集體經(jīng)濟組織的主體地位

公民《民法通則》民事主體

企業(yè)法人

法人

機關法人

事業(yè)單位法人

社會團體法人57第57頁/共74頁四、改革中需要注意的幾個問題（四）關于產(chǎn)權(quán)制度改革制度安排和實現(xiàn)形式2、集體經(jīng)濟組織的主體地位

《意見》指出：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟組織。《民法通則》：“機關法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織的法人、基層群眾性自治組織法人，為特別法人”。《民法總則》“特別法人”立戶頭。（2017年3月17日通過，10月1日實施）《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記管理條例》明路徑。（預計2017年底出臺）《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》立規(guī)范。（3-5年時間）

58第58頁/共74頁四、改革中需要注意的幾個問題（四）關于產(chǎn)權(quán)制度改革制度安排和實現(xiàn)形式3、登記部門：縣級農(nóng)業(yè)部門《意見》“縣級以上地方政府主管部門”名稱：“股份經(jīng)濟合作社”、“經(jīng)濟合作社”登記時可獲得全國統(tǒng)一的社會信用代碼：18位憑組織登記證書辦理銀行開戶、刻制公章等相關手續(xù)。59第59頁/共74頁四、改革中需要注意的幾個問題4、建立組織的程序第一步：盤清集體資產(chǎn)狀況（清產(chǎn)核資）第二步：界定成員資格（成員界定）第三步：制定章程制度第四步：醞釀產(chǎn)生成員（代表）大會、理事長、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)。第五步：召開全體成員大會，選舉領導機構(gòu)，審議《章程》，確定成立集體經(jīng)濟組織。第六步：向農(nóng)業(yè)部門提出登記申請。第七步：農(nóng)業(yè)部門審查并予以頒發(fā)證書。60第60頁/共74頁四、改革中需要注意的幾個問題5.集體產(chǎn)權(quán)改革稅收政策（1）改革后集體經(jīng)濟組織承受原組織的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。（2）因清產(chǎn)核資收回集體資產(chǎn)而承受土地房屋權(quán)屬，免征契稅。（3）因清產(chǎn)核資收回集體資產(chǎn)而簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，免征印花稅。（4）對集體土地所有權(quán)、宅基地和集體建設用地使用權(quán)和地上房屋確權(quán)登記，免征契稅。61第61頁/共74頁四、改革中需要注意的幾個問題（五）關于改革后新型經(jīng)濟組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革后的經(jīng)濟合作社，是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體，代表全體成員行使農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)。1、成員（代表）會議制度。2、理事會。3、監(jiān)事會。62第62頁/共74頁四、改革中需要注意的幾個問題（五）關于改革后新型經(jīng)濟組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)1、成員（代表）會議制度。成員（代表）會議是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權(quán)力機構(gòu)，凡涉及集體資產(chǎn)和成員切身利益的重大事項，必須提交成員（代表）會議討論，2/3以上的成員同意方可實行，并上報縣鄉(xiāng)管理部門。2、理事會。成員（代表）會議的執(zhí)行機構(gòu)，負責經(jīng)濟合作社的日常事務管理。3、監(jiān)事會。監(jiān)督機構(gòu)，代表全體成員對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理活動進行監(jiān)督。63第63頁/共74頁四、改革中需要注意的幾個問題（五）關于改革后新型經(jīng)濟組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)注：一是經(jīng)濟合作社的理事會和理事長候選人，應當具有農(nóng)村經(jīng)濟組織成員的資格，熟悉經(jīng)營管理，善于組織協(xié)調(diào)，在成員在威望高。二是理事會和理事長，由成員（代表）會議選舉產(chǎn)生。三是理事會也可以聘請職業(yè)經(jīng)理人來經(jīng)營管理經(jīng)濟合作社。四是監(jiān)事會監(jiān)事長、監(jiān)事，既可以選舉產(chǎn)生，也可以由上級委派。64第64頁/共74頁四、改革中需要注意的幾個問題（六）改革后的農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)

村黨支部改革后農(nóng)村基層組織有3個

村委會

經(jīng)濟合作社1、村黨支部。政治職能，領導核心作用，領導和支持農(nóng)村各種組織依法行使職權(quán)。2、村委會。村民自治組織，公共服務職能，依法開展群眾自治，搞好自治管理和公共服務。3、經(jīng)濟合作社。經(jīng)濟職能，負責集體經(jīng)濟的運營和管理，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，提高成員的財產(chǎn)性收入。65第65頁/共74頁四、改革中需要注意的幾個問題（六）改革后的農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)注：一是村干部和新型集體經(jīng)濟組織理事會、監(jiān)事會等相關經(jīng)營管理人員可交叉任職，根據(jù)其承擔的社會管理服務職能和經(jīng)營管理活動業(yè)績分