中小城市拆遷中的利益博弈與和諧拆遷構(gòu)建

中小城市拆遷中的利益博弈與和諧拆遷構(gòu)建

城市拆遷既是當(dāng)前諸多群體性事件的焦點(diǎn)和社會(huì)爭(zhēng)論的熱點(diǎn)，又是為城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程提供基礎(chǔ)條件、必須完成的一項(xiàng)重要工作。我國(guó)中小城市數(shù)量眾多，近年來城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，其拆遷和拆遷中遇到的矛盾和問題不可回避。正確認(rèn)識(shí)城市拆遷，處理好城市拆遷中各種矛盾和利益關(guān)系，是對(duì)中小城市政府執(zhí)政能力和執(zhí)政智慧的考驗(yàn)，也是順利推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)所不可或缺的。一城市拆遷是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必要條件我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中面臨的三農(nóng)問題、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生、創(chuàng)新推動(dòng)等一系列重大問題無一不與城市化、城市現(xiàn)代化建設(shè)息息相關(guān)。城市化和城市現(xiàn)代化建設(shè)是我國(guó)低成本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。土地是城市化、城市現(xiàn)代化建設(shè)須臾不可離開的物質(zhì)載體，而滿足城市用地需要是順利推進(jìn)城市化、城市現(xiàn)代化建設(shè)的前提條件。目前我國(guó)665個(gè)建制市城市建設(shè)用地約4萬平方公里。全國(guó)城市（鎮(zhèn)）建設(shè)用地大約5萬平方公里，容納了5億人口。未來幾十年是我國(guó)城市化加速時(shí)期，城市人口每年增加1500萬人，城市建設(shè)用地每年需增加1500平方公里左右，2050年基本實(shí)現(xiàn)城市化之時(shí)，我國(guó)城市建設(shè)用地將達(dá)12萬平方公里，將有80%的人口居住在城市。我國(guó)人多地少，宜居土地尤為稀缺，加之開發(fā)歷史悠久，適宜建設(shè)新城市的無人居住之地幾乎沒有，現(xiàn)有城市向周邊地區(qū)擴(kuò)張是城市化進(jìn)程的主旋律，近郊周邊農(nóng)村地區(qū)土地置換為城市用地成為滿足城市用地增量需求的基本來源。由此帶來了城市近郊周邊地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)拆遷。近郊農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)用地仍占較大比重，故單位城市用地拆遷量較小。按城市用地增量7萬平方公里，每平方公里農(nóng)村居民700人計(jì)，拆遷涉及大約5000萬左右農(nóng)村居民。我國(guó)城市現(xiàn)有建設(shè)整體水平較低，建筑物質(zhì)量大多不高，規(guī)劃布局多已不適應(yīng)發(fā)展的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市功能的升級(jí)與調(diào)整，現(xiàn)有城市面臨著大規(guī)模拆遷改造。提高城市科學(xué)規(guī)劃水平和建筑物質(zhì)量，減少拆遷是應(yīng)該努力去作的，但要解決歷史遺留問題和實(shí)現(xiàn)城市功能提升問題，拆遷改造仍必不可少。保護(hù)城市古跡，延續(xù)城市歷史文脈，不是需要與否問題，而是公共財(cái)力的支持能力和投入產(chǎn)出的綜合效果比較問題。為保持現(xiàn)有舊城風(fēng)貌而建設(shè)新城，以滿足城市發(fā)展的要求，又有一個(gè)占用更多的農(nóng)村土地和支付更高的城鄉(xiāng)建設(shè)成本問題。城中村、危舊房、棚戶區(qū)的拆遷改造關(guān)系到消除城市公共安全隱患和改善民生，爭(zhēng)議不大，拆遷是不可逾越的問題。城市公用設(shè)施的改造和升級(jí)也要以城市拆遷為條件。因此，可以說在當(dāng)前的中國(guó)，沒有城市拆遷就沒有城市建設(shè)用地的滿足，就沒有城市化、城市現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進(jìn)。大規(guī)模的城鄉(xiāng)拆遷是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必要條件，也是我國(guó)城市化、城市現(xiàn)代化過程中的必然現(xiàn)象。城市拆遷是城市用地結(jié)構(gòu)的大變動(dòng)，也是利益結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，必然誘發(fā)一系列利益矛盾和社會(huì)沖突。無視或回避拆遷中的矛盾沖突無助于拆遷問題的解決，影響拆遷的完成，但以社會(huì)穩(wěn)定為名，否定拆遷，因噎廢食，城市化就沒有出路。正視矛盾沖突的存在，并采取正確的措施協(xié)調(diào)拆遷中的利益矛盾，化解各種社會(huì)沖突，順利推進(jìn)拆遷，我國(guó)的城市化、城市現(xiàn)代化建設(shè)才有光明的前景。二城市拆遷的核心問題是土地升值收益分配分析城市拆遷中的相關(guān)利益主體及其訴求，不難看出，拆遷中的矛盾沖突根源在于對(duì)自身利益的追求，核心問題在于拆遷后的土地巨大升值收益如何分配。參與城市拆遷的直接相關(guān)利益主體包括近郊農(nóng)村居民、城中村和半城中村居民、企業(yè)單位、地方政府、征地拆遷企業(yè)以及拆遷后土地的最終使用者（單位、企業(yè)、個(gè)人），間接相關(guān)利益主體包括整體市民和整體農(nóng)村居民。這里首先分析不同拆遷類型，再分析拆遷中直接相關(guān)利益主體及其訴求和相關(guān)關(guān)系。1.近郊農(nóng)村拆遷在一般情況下，國(guó)家任何征用農(nóng)村土地都意味著農(nóng)民失去祖祖輩輩賴以生存的土地，所以農(nóng)民失地與農(nóng)民失業(yè)、失利密切相聯(lián)，但在合理的征地補(bǔ)償條件下，農(nóng)民失地與失利并不存在必然的因果聯(lián)系；在農(nóng)村居民就業(yè)結(jié)構(gòu)正發(fā)生根本變化的條件下，也不是所有失地農(nóng)民必然失業(yè)。農(nóng)民失地與農(nóng)村拆遷相聯(lián)系，但不是所有失地農(nóng)民都會(huì)面臨拆遷。保護(hù)農(nóng)民征地拆遷的合法權(quán)益是國(guó)家征用農(nóng)村土地必須妥善解決的基本問題。近郊城市化地區(qū)和一般農(nóng)村地區(qū)實(shí)際上存在著兩種不同國(guó)家征地和農(nóng)民失地拆遷。在一般農(nóng)村土地地區(qū)，國(guó)家征地是因?yàn)楝F(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如水庫、高速公路、鐵路的建設(shè)等，農(nóng)民失去的一般不是全部土地，拆遷的也往往是部分農(nóng)民，失去部分土地的農(nóng)民仍然是農(nóng)民，拆遷的農(nóng)民安置地多數(shù)也依然是農(nóng)村。國(guó)家征用土地的價(jià)值由于被隱含于基礎(chǔ)設(shè)施使用效益之中，難以量化和顯化，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)用地經(jīng)營(yíng)收益和居民異地重建為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)征地拆遷損失進(jìn)行補(bǔ)償也容易達(dá)到農(nóng)民心理預(yù)期，為相關(guān)農(nóng)民所接受。這種征地拆遷不是本文討論的內(nèi)容。近郊農(nóng)村地區(qū)國(guó)家征地主要用于城市建設(shè)用地。失地和拆遷農(nóng)民將全部轉(zhuǎn)為市民，失地和拆遷地區(qū)將成為城市的一部分。農(nóng)民對(duì)于失地和拆遷所受損失的補(bǔ)償訴求要以城市土地收益和相鄰地段房?jī)r(jià)為參照系。城市土地顯性的高收益、失地拆遷農(nóng)民之間利益受損程度的巨大差異，使得補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以百分之百達(dá)到農(nóng)民滿意的心理預(yù)期。而法律上的農(nóng)村土地集體所有，進(jìn)一步提升了農(nóng)民對(duì)征地拆遷補(bǔ)償要求高標(biāo)準(zhǔn)的合法性。近郊農(nóng)村地區(qū)信息的相對(duì)充分，偏面的社會(huì)輿論的引導(dǎo)，又強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)征地拆遷補(bǔ)償要求高標(biāo)準(zhǔn)的心理預(yù)期。2.城中村改造拆遷城中村是我國(guó)快速城市化過程中城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物。改革開放后，城市用地快速擴(kuò)張，周邊農(nóng)業(yè)用地被占用殆盡，而包圍于城市之中的農(nóng)村居民點(diǎn)因?yàn)轶w制的阻礙被保留下來，成為今天的城中村。一方面，城中村的存在降低了城市化的即期成本。若城中村與農(nóng)村土地同步城市化，城市用地?cái)U(kuò)張成本將大大增加。城中村以區(qū)位優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)城市市場(chǎng)需求，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，特別是為滿足城市外來人口低租金住房需求的租賃業(yè)，使城市保持勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)成為可能。城中村成為農(nóng)民工的聚居區(qū)，也使城中村成了當(dāng)?shù)鼐用裉岣呤杖氲闹匾脚_(tái)，形成了相對(duì)獨(dú)立的城中村利益群體。另一方面，歷史欠賬總是要還的。由于城中村是在原有村落上發(fā)展起來的，基本上沒有建設(shè)規(guī)劃，隨著人口的大量聚集，成為城市臟亂差的代名詞和公共安全的死角，進(jìn)行改造拆遷勢(shì)在必行。在擁有相對(duì)獨(dú)立的社區(qū)利益和社區(qū)成員之間對(duì)拆遷補(bǔ)償不同的訴求上，城中村與近郊農(nóng)村相近，但由于城中村經(jīng)過了更長(zhǎng)時(shí)間的城市化洗禮，內(nèi)部利益結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜，對(duì)于拆遷補(bǔ)償比近郊農(nóng)村有更高的期望，拆遷的利益矛盾協(xié)調(diào)也更為艱難。3.危舊房、棚戶區(qū)拆遷危舊房、棚戶區(qū)改造拆遷是民生工程，順民心、合民心，一般受到拆遷戶的擁護(hù)。但危舊房、棚戶區(qū)住戶家庭收入、住房水平并非整齊劃一，因拆遷受損利益程度不同，對(duì)拆遷補(bǔ)償?shù)脑V求也有不同。在拆遷戶之間，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低的要求向標(biāo)準(zhǔn)高的看齊，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高的又向市內(nèi)其他最高拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)看齊。相互攀比的補(bǔ)償訴求增加了危舊房、棚戶區(qū)拆遷的不確定性。4.市政建設(shè)拆遷城市現(xiàn)代化水平的提高，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的住戶、企業(yè)單位進(jìn)行拆遷。市場(chǎng)化改革促進(jìn)了涉遷住戶、企業(yè)單位相對(duì)獨(dú)立利益的形成和維權(quán)意識(shí)的覺醒，致使任何形式的城市拆遷都要以對(duì)涉遷戶和單位受損利益合理補(bǔ)償為前提。城市拆遷的目的是滿足城市建設(shè)用地需求，拆遷的組織者和推動(dòng)者是城市政府，拆遷的實(shí)施者是政府特定部門或委托企業(yè)，拆遷的對(duì)象是規(guī)劃范圍內(nèi)的居民家庭、企事業(yè)單位，拆遷后經(jīng)過整理的土地使用者是居民或企事業(yè)單位。由此構(gòu)成了城市拆遷直接相關(guān)利益主體：城市政府、涉遷企業(yè)、拆遷范圍內(nèi)的原居民家庭（市民和農(nóng)民）和企事業(yè)單位、拆遷土地的使用者。上述直接相關(guān)主體聚焦在拆遷節(jié)點(diǎn)，形成相互依賴、一損俱損、一榮俱榮的利益鏈。此外，城市拆遷的背后還隱含著更為復(fù)雜的間接相關(guān)利益主體，即作為整體的城市市民和農(nóng)村居民。市民和農(nóng)村居民整體雖然與城市拆遷不發(fā)生直接聯(lián)系，但受到城市拆遷外部性的強(qiáng)烈影響。政府通過組織實(shí)施城市拆遷，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃和功能改造升級(jí)，惠及的是包括城市拆遷直接相關(guān)主體在內(nèi)的市民整體；通過城市拆遷獲得相應(yīng)稅費(fèi)，增強(qiáng)了公共財(cái)力和轉(zhuǎn)移支付能力，提高了社會(huì)公共服務(wù)水平以及支持農(nóng)村發(fā)展的能力，又是包括市民在內(nèi)的整體國(guó)民利益所在。拆遷的居民家庭和企事業(yè)單位因拆遷而自身利益受損要求有相應(yīng)的補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)越高，越容易獲得拆遷戶的配合。實(shí)施拆遷的企業(yè)要獲得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，利潤(rùn)越高，企業(yè)拆遷的動(dòng)力越強(qiáng)，越會(huì)有下一輪的更大規(guī)模的拆遷；利潤(rùn)過低則制約拆遷的可持續(xù)性。拆遷土地的使用者希望有較低的土地使用成本，以降低經(jīng)營(yíng)成本（企事業(yè)單位）和住房?jī)r(jià)格（居民家庭）。土地使用者又是土地拆遷成本的最終承擔(dān)者，包括政府的土地拆遷稅費(fèi)收入、拆遷企業(yè)利潤(rùn)、征地拆遷的各種補(bǔ)償和管理費(fèi)用在內(nèi)的所有征地拆遷成本最終都要由土地使用者買單。由此構(gòu)成征地拆遷直接相關(guān)主體的利益此消彼長(zhǎng)的相互依存關(guān)系。征地拆遷總體成本過低，土地價(jià)格下降，土地使用者高興，但上述關(guān)系難以協(xié)調(diào)，也會(huì)造成稀缺的城市土地低效率、浪費(fèi)性的占用。征地拆遷成本過高，土地使用者負(fù)擔(dān)過重，提升作為土地使用者的企業(yè)（單位）經(jīng)營(yíng)成本和作為土地使用者個(gè)人的住房?jī)r(jià)格，進(jìn)而提升城市的經(jīng)營(yíng)成本和居民生活成本，抑制城市的整體活力和競(jìng)爭(zhēng)力。由此構(gòu)成了復(fù)雜的征地拆遷外部關(guān)聯(lián)利益關(guān)系。這里各種相關(guān)主體的利益訴求沒有誰是與誰非的區(qū)別，只有合理度的把握。其中的核心問題是各利益相關(guān)者通過對(duì)話、溝通，達(dá)成對(duì)土地收益分配的共識(shí)，關(guān)鍵在于政府既要代表社會(huì)整體利益，實(shí)現(xiàn)土地稅費(fèi)使用效益的最大化，又要?jiǎng)?chuàng)新制度和機(jī)制，平衡相關(guān)方面的合理利益訴求，作好拆遷規(guī)則制定者和規(guī)則執(zhí)行監(jiān)管者的角色，促進(jìn)和諧拆遷，實(shí)現(xiàn)共贏。三和諧拆遷離不開正確的思想認(rèn)識(shí)指引城市拆遷之所以成為社會(huì)矛盾集中、群體事件多發(fā)的熱點(diǎn)，直接原因是各相關(guān)利益主體對(duì)土地升值收益分配有利于己方的博弈，也與某些簡(jiǎn)單化、絕對(duì)化的思想認(rèn)識(shí)誤導(dǎo)了不合理的分配預(yù)期，有意無意地激化矛盾沖突密切相關(guān)，其中以下四點(diǎn)影響尤為深遠(yuǎn)，不能不從理論和實(shí)踐的結(jié)合上加以廓清。1.“土地是農(nóng)民的命根子，不許打農(nóng)民的土地主意”在我國(guó)，農(nóng)村居民和農(nóng)民是兩個(gè)不同的概念，但包括筆者在內(nèi)常常不加區(qū)分，混同使用。農(nóng)村居民是居住生活工作在農(nóng)村地區(qū)的居民，包括在農(nóng)村地區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)者，我國(guó)目前大約有6.7億人；已經(jīng)進(jìn)城生活工作，但仍然擁有農(nóng)村戶籍和農(nóng)村土地權(quán)益的農(nóng)民工及其隨遷家屬大約有2億人，兩者合計(jì)約8.7億人。在統(tǒng)計(jì)城市化成績(jī)時(shí)農(nóng)民工被列為城市化人口，在講農(nóng)村發(fā)展問題時(shí)又將其統(tǒng)計(jì)為農(nóng)村人口，故有半城市化、準(zhǔn)城市化人口之謂。嚴(yán)格意義上的農(nóng)民是指擁有土地和其他基本生產(chǎn)資料，且主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的群體及其家庭成員。扣除從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的時(shí)間，以全年從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)9個(gè)月折合為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力計(jì)算，我國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)力大約1.5億人，真正意義上的農(nóng)民當(dāng)不會(huì)超過3億人，約占總?cè)丝诘?2%。對(duì)于真正的農(nóng)民來說，農(nóng)地是其謀生的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，從這個(gè)意義上說，判定“土地是農(nóng)民的命根子”完全成立。但在我國(guó)現(xiàn)階段，農(nóng)民群體數(shù)量是一個(gè)快速減少的趨勢(shì)，而且這個(gè)趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。與農(nóng)村土地權(quán)益仍有聯(lián)系，但已經(jīng)不再依靠土地為主要謀生手段的總數(shù)達(dá)5.7億的農(nóng)村人口，把自己農(nóng)村土地權(quán)益變現(xiàn)是他們中的多數(shù)熱烈期盼，爭(zhēng)得更有利于己的土地權(quán)益變現(xiàn)則是他們?cè)谧儸F(xiàn)過程中的訴求。他們的根本利益在于順利地成為城市平等的一員，在視土地為命根子和把土地權(quán)益作為融入城市的階梯之間，他們的選擇更多的是后者。所以把土地視為農(nóng)民的命根子還要作具體分析。從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律來看，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但農(nóng)業(yè)不具有物質(zhì)財(cái)富的代際積累功能。農(nóng)業(yè)提供的產(chǎn)品主要是食物，食物是人類生存的基礎(chǔ)，沒有足夠的食物供給，就沒有人類的生存。但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是有機(jī)物，一個(gè)社會(huì)一定時(shí)期內(nèi)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求有一個(gè)上限，彈性較小，又不能長(zhǎng)期儲(chǔ)存，更不能實(shí)現(xiàn)代際之間承傳。所以，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的越多物質(zhì)財(cái)富的積累能力越弱，這個(gè)國(guó)家和社會(huì)越窮?！叭r(nóng)”問題是我國(guó)發(fā)展的瓶頸，“三農(nóng)”問題的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)民增收，農(nóng)民增收難的最大根源在于農(nóng)民數(shù)量的龐大。只有減少農(nóng)民數(shù)量，農(nóng)民的人均農(nóng)業(yè)資源占有量才能增加，才會(huì)有真正的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，也才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的富裕。而減少農(nóng)民的根本途徑是進(jìn)城。以土地是農(nóng)民的命根子為由，限制農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫?，無異于因噎廢食，是一種簡(jiǎn)單化思維方式；如果農(nóng)民土地不被“打主意”，何來城市建設(shè)用地的滿足和城市的發(fā)展，又何來農(nóng)民土地權(quán)益的變現(xiàn)和農(nóng)民對(duì)城市化紅利的分享。2.“土地升值收益向農(nóng)民傾斜”農(nóng)用土地升值收益無論來源于級(jí)差地租Ⅰ或級(jí)差地租Ⅱ，由農(nóng)用土地所有者和經(jīng)營(yíng)者占有沒有疑義。面對(duì)農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫剡^程中，農(nóng)民的合法土地權(quán)益受到侵害的現(xiàn)實(shí)，提出土地升值收益向農(nóng)民傾斜也具有針對(duì)性和一定的合理性。統(tǒng)而提倡土地升值向農(nóng)民傾斜雖有保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的良好初衷，但有過于武斷之嫌。首先，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘型恋睾蟮难杆偕导炔皇峭恋赜赊r(nóng)村集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有的結(jié)果，也與原土地所有者和使用者個(gè)人的努力無關(guān)。城市土地以城市中心區(qū)為原點(diǎn)形成的巨大級(jí)差地租，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善，區(qū)位的改變而導(dǎo)致的周邊土地價(jià)格大幅度提升既不是農(nóng)業(yè)級(jí)差地租Ⅰ，也不屬于農(nóng)業(yè)級(jí)差地租Ⅱ。城市土地的高價(jià)來源于其更高的使用價(jià)值，而城市土地高價(jià)值是大量社會(huì)資本集中投入的結(jié)果，城市土地升值收益歸公、歸社會(huì)天經(jīng)地義。而代表社會(huì)的目前只能是公共財(cái)政收入。其次，土地升值收益向農(nóng)民傾斜的“農(nóng)民”是僅指城市土地征用拆遷直接涉及的農(nóng)民，還是指農(nóng)民整體呢？若是指后者，那些遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村地區(qū)永遠(yuǎn)沒有被征地拆遷機(jī)會(huì)的農(nóng)民要受惠于土地升值收益的傾斜，還要以城市土地升級(jí)收益歸公，再進(jìn)公共財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付為前提。最后，在現(xiàn)實(shí)生活中，城市土地征用拆遷既有失地與失業(yè)相聯(lián)問題，也有因征地拆遷而過度、過高得利問題。在一些城市近郊農(nóng)村和城中村改造過程中，因?yàn)檎鞯夭疬w的高額補(bǔ)償而一夜暴富者大有人在，以致有學(xué)者稱之為新的食利階層。由于巨額財(cái)富的突然降臨，又造成了這一階層中的一些人心理失衡，生活墮落，引發(fā)了家庭失和、兄弟成仇、父子反目、子女失教等一系列社會(huì)問題。只是我們的輿論把關(guān)注重點(diǎn)更多放在農(nóng)民征地拆遷失利上，而對(duì)征地拆遷中不當(dāng)?shù)美辉戈P(guān)注或者缺乏必要的關(guān)注勇氣罷了。3.“擺脫土地財(cái)政依賴，不與民爭(zhēng)利”我國(guó)地方公共財(cái)力過度依賴土地開發(fā)收入，確實(shí)存在著極大風(fēng)險(xiǎn)，本屆政府花光以后幾屆政府的錢，當(dāng)土地開發(fā)高潮過后，地方公共財(cái)力將有斷炊之虞。但把土地財(cái)政等同于土地腐敗，加以整體丑化和全盤否定則于事無補(bǔ)。我國(guó)地方公共財(cái)力對(duì)土地收入較高度依賴的根本原因在于國(guó)家財(cái)政稅收制度設(shè)置，也與發(fā)展階段的特殊需要有關(guān)。在我國(guó)現(xiàn)階段，從自然屬性看，土地不僅僅是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)生活須臾不可離開的物質(zhì)基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)關(guān)系來看，土地是重要的生產(chǎn)要素，是資產(chǎn)、資本。從社會(huì)政治角度看，土地是重要的宏觀調(diào)控手段和實(shí)現(xiàn)社會(huì)再分配的介質(zhì)。政府通過土地開發(fā)計(jì)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人口的布局優(yōu)化，通過土地收入實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，整個(gè)社會(huì)受益。一次性收取70年土地出讓金，提升了地價(jià)，進(jìn)而抬升了房?jī)r(jià)，但地方在短期內(nèi)集中了公共財(cái)力，有利于加快城市公共設(shè)施建設(shè)和住房建設(shè)，又為以后各屆政府減少財(cái)政支出，擴(kuò)大房地產(chǎn)稅源提供了條件。土地財(cái)政≠土地腐敗。土地腐敗要靠嚴(yán)肅黨紀(jì)國(guó)法來解決，土地財(cái)政也要深化改革，不斷革除弊端，進(jìn)一步完善，充分發(fā)揮其社會(huì)再分配的杠桿作用。以一種更優(yōu)越的制度取代弊端叢生的舊制度是我們所追求的，也是制度創(chuàng)新，但在沒有找到更好的制度取代土地財(cái)政之前，斷然判處土地財(cái)政死刑，于順利推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)有百害而無一利。不與民爭(zhēng)利是一個(gè)頗順人心的口號(hào)，但極易造成誤解。既然土地收入轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤截?cái)政，其所代表的是社會(huì)整體的利益，是共和國(guó)全體公民對(duì)城市土地升值收益的分享。與民爭(zhēng)利的“民”如果僅指土地征用拆遷直接涉及的“民”，也只是人民整體的一部分。土地財(cái)政所代表的整體利益也包括了這部分涉遷居民。把土地財(cái)政等同于與民爭(zhēng)利，背后的含義是地方政府與人民根本利益是對(duì)立的，除了擾亂城市征地拆遷思想認(rèn)識(shí)以外，沒有任何積極意義。4.“拆遷戶不滿意就不準(zhǔn)拆遷”非法拆遷、強(qiáng)制拆遷、野蠻拆遷成為當(dāng)前群體事件的重要誘因，以拆遷戶滿意不滿意作為政府行為的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的理念，以拆遷戶滿意作為動(dòng)遷前提條件于維護(hù)社會(huì)安定、保護(hù)涉遷居民合法權(quán)益也不無積極作用。但拆遷戶不滿意就不準(zhǔn)拆遷的提法則過于武斷。其一，滿意是人們的一種主觀感覺，是與人們的預(yù)期愿望得到滿足相聯(lián)系的，期望越高，滿足的可能性越小。其二，滿意是百分百拆遷戶滿意還是多數(shù)拆遷戶滿意？拆遷戶對(duì)拆遷的期望千差萬別，要達(dá)到百分百的拆遷戶滿意很難很難。滿足少數(shù)不滿意戶的不合理訴求，必將產(chǎn)生攀比效應(yīng)，因?yàn)閰⒄障挡粩嘧兓?，最后很可能無解。其三，拆遷戶不滿意的原因多種多樣。安置區(qū)位、安置房標(biāo)準(zhǔn)、生活、就業(yè)、就學(xué)條件和鄰里社會(huì)關(guān)系的變化等都可能是不滿意的原因。其中核心仍然是拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償公平問題。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)越高，越容易達(dá)到拆遷戶滿意，但要增加拆遷成本；而補(bǔ)償公平不僅有內(nèi)部家庭、個(gè)人之間的公平問題，還有拆遷戶與城市其他非補(bǔ)償群體之間利益平衡問題。所以拆遷戶不滿意就不準(zhǔn)拆遷的口號(hào)雖然高揚(yáng)了道德旗幟，亦有維護(hù)社會(huì)安定、保障拆遷戶合法權(quán)益的積極作用，但難以操作，執(zhí)行的結(jié)果或是拆遷被無限期推遲，建設(shè)項(xiàng)目流產(chǎn)，或者支付極高的拆遷成本。前者將是城市現(xiàn)代化建設(shè)歷史機(jī)遇的喪失，以今天的社會(huì)安定換來明天的更大不安定，后者將是城市拆遷的成本的不合理提升，推升地價(jià)和房?jī)r(jià)，加劇城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系的扭曲。四構(gòu)建城市和諧拆遷的輿論氛圍和法制環(huán)境在當(dāng)代中國(guó)，面對(duì)的不是要不要城市拆遷問題，而是如何通過和諧拆遷，順利實(shí)現(xiàn)拆遷，達(dá)到低成本地推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化建設(shè)的問題。為此必須構(gòu)建和諧拆遷的輿論氛圍和法制環(huán)境。所謂構(gòu)建和諧拆遷的輿論氛圍，就是在正確理論指導(dǎo)下，通過全面準(zhǔn)確的相關(guān)信息傳播，影響公眾對(duì)拆遷的思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變涉遷居民對(duì)拆遷的非理性預(yù)期，減少拆遷阻力，形成理解拆遷、支持拆遷的社會(huì)共識(shí)。其一，媒體不能以代表某個(gè)階層的利益，為誰“說說”自詡，即使是代表弱勢(shì)群體利益亦不可取。代表社會(huì)公平正義，為公眾的根本利益說話，對(duì)報(bào)道的新聞事件真實(shí)性負(fù)責(zé)，是媒體應(yīng)該堅(jiān)守的道德底線。其二，城市拆遷乃我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)所必需，順利推進(jìn)城市拆遷乃是包括拆遷戶在內(nèi)的中華民族整體利益所在，和諧拆遷就是以人為本，也與建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)目標(biāo)相一致，應(yīng)成為媒體宣傳的主旋律。其三，對(duì)拆遷中的某些負(fù)面?zhèn)€案、典型事件進(jìn)行報(bào)導(dǎo)，以吸取教訓(xùn)，警世社會(huì)是必要的，但要少用情緒化煽動(dòng)性語言，多一些客觀實(shí)情描述和理性分析；要盡可能地報(bào)導(dǎo)事件的全貌，也不能以個(gè)別案例、典型推論整體，不要以拆遷中個(gè)別失誤否定拆遷。其四，報(bào)道拆遷中的負(fù)面典型，也要報(bào)道正面典型，負(fù)面典型給人以教訓(xùn)，正面典型給人以信心和經(jīng)驗(yàn)。既要報(bào)道拆遷中某個(gè)時(shí)間斷面的發(fā)生事件，又要跟蹤報(bào)道拆遷全過程及其最終成效。因?yàn)樵谝粋€(gè)時(shí)間斷面發(fā)生的事件往往是過程的一瞬間，并不能代表整個(gè)過程。所謂構(gòu)建和諧拆遷的法制環(huán)境就是通過立法、執(zhí)法和執(zhí)行監(jiān)督，規(guī)范涉遷主體行為，做到依法拆遷，合理補(bǔ)償，各得其所，和諧共贏。構(gòu)建和諧拆遷的法制環(huán)境核心問題是制定合理的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只能依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重大變化，按既定的程序進(jìn)行修改，不能因?yàn)椴疬w戶（企事業(yè)單位）的要求而隨意調(diào)整。合理的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)兩大基點(diǎn)，一是保障拆遷戶（企事業(yè)單位）的合法權(quán)益，二是拆遷土地級(jí)差收益歸社會(huì)所有。城市土地屬于全民所有，拆遷土地變?yōu)槌鞘杏玫鼐薮蟮募?jí)差收益歸公共所有合理合法已如前述。城市土地級(jí)差收益歸公既是城市提高公共產(chǎn)品（服務(wù)）的重要保證，又是實(shí)現(xiàn)社會(huì)再分配的重要杠桿和城鄉(xiāng)居民平等分享城市化成果的重要實(shí)現(xiàn)途徑，舍此只能是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的紊亂和產(chǎn)生新的社會(huì)不公。拆遷戶（企事業(yè)單位）合法權(quán)益包括住房、固定資產(chǎn)等物質(zhì)資產(chǎn)因拆遷受損而得到相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)益和因拆遷易地居住，生活環(huán)境改變受到精神損失而得到相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)益。拆遷戶（企事業(yè)單位）受到的物質(zhì)層面損失，用異地重建方法計(jì)算較為簡(jiǎn)單合理，精神層面的損失包括因居住區(qū)位的改變?cè)斐傻木蜆I(yè)、上學(xué)、出行、購物、休閑、娛樂等不便，鄰里、親情交往的不適應(yīng)等應(yīng)給予相應(yīng)補(bǔ)償，但具體標(biāo)準(zhǔn)難以把握。確定合理的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)事關(guān)涉遷各方利益，要解決的問題千變?nèi)f化，是一項(xiàng)具有高度的社會(huì)敏感性、嚴(yán)肅的政策性，又具有復(fù)雜的技術(shù)性和細(xì)致性工作。但以下幾點(diǎn)具有普遍意義。一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不以拆遷后土地升值收益為基礎(chǔ)依據(jù)。否則既不利于城市內(nèi)部的和諧發(fā)展，也沒有城鄉(xiāng)之間的公平。二是同一城市不同地段拆遷的物質(zhì)層面補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差別不宜過大，精神層面的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不宜過高。因?yàn)椴煌囟芜^大的物質(zhì)層面補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差別和過高的精神層面補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都是對(duì)城市級(jí)差收益