全國海關(guān)行政復(fù)議系統(tǒng)

全國海關(guān)行政復(fù)議系統(tǒng)

全國海關(guān)行政復(fù)議系統(tǒng)是運(yùn)用信息手段收集、分析行政復(fù)議的各項數(shù)據(jù)，實現(xiàn)海關(guān)行政復(fù)議工作統(tǒng)籌管理的行政機(jī)關(guān)公務(wù)管理系統(tǒng)。其功能主要包括：1.規(guī)范全國海關(guān)法律文書制作格式；2.簡化法律文書備案手續(xù)，減少行政經(jīng)費(fèi)的開支；3.即時生成復(fù)議工作各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)；4.對復(fù)議案件的審理進(jìn)度進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，保證工作效率；5.從信息與技術(shù)上保障上級機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督；6.實現(xiàn)全國海關(guān)辦案人員的在線經(jīng)驗交流。通過該系統(tǒng)的運(yùn)行，全國海關(guān)行政復(fù)議部門實現(xiàn)統(tǒng)籌布局一體化，工作效率明顯提高，行政成本大幅縮減，上級海關(guān)對地方各級海關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督力度大大增強(qiáng)，切實有效地保障了相對人的合法權(quán)益，促進(jìn)了法治海關(guān)建設(shè)的發(fā)展?，F(xiàn)將該系統(tǒng)總體介紹以及該系統(tǒng)發(fā)展情況介紹如下。一項目總體介紹（一）系統(tǒng)建設(shè)及第一次升級的歷史背景行政復(fù)議在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、解決行政爭議、化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧等諸多方面具有重要的作用，海關(guān)系統(tǒng)一貫高度重視行政復(fù)議工作。1999年10月《中華人民共和國行政復(fù)議法》實施以來，全國海關(guān)行政復(fù)議案件數(shù)量呈現(xiàn)大幅增長（如：2000年，全國海關(guān)系統(tǒng)行政復(fù)議案件由1999年的999起激增至1448起，海關(guān)總署所受理的復(fù)議案件也多達(dá)158起）。除了復(fù)議案件審理外，各級海關(guān)復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員還要承辦法律文書備案、復(fù)議案件統(tǒng)計等大量事務(wù)性工作。當(dāng)時的行政復(fù)議的管理工作尚處于分散狀態(tài)，案件情況統(tǒng)計也是原始的手工統(tǒng)計匯總，在很大程度上牽扯了復(fù)議工作人員的主要精力，降低了海關(guān)系統(tǒng)行政復(fù)議工作效率，且不能實現(xiàn)海關(guān)總署對全國海關(guān)行政復(fù)議工作的整體性、全局性有效掌控，影響了海關(guān)復(fù)議機(jī)構(gòu)權(quán)利救濟(jì)、服務(wù)基層、發(fā)現(xiàn)問題、強(qiáng)化監(jiān)督等職能作用的充分發(fā)揮。針對上述情況，為實現(xiàn)科學(xué)管理，提高工作效率，海關(guān)總署開發(fā)了全國海關(guān)行政復(fù)議系統(tǒng)，2002年1月開始在全國海關(guān)推廣使用，運(yùn)用信息手段，收集、分析行政復(fù)議的各項數(shù)據(jù)，同時通過復(fù)議案件辦理過程的信息化建設(shè)，實現(xiàn)復(fù)議工作統(tǒng)籌管理的各種功能。2006年在重慶召開的全國行政復(fù)議工作座談會上，國務(wù)院秘書長華建敏同志將該系統(tǒng)的運(yùn)行作為行政復(fù)議信息化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗向全國行政復(fù)議機(jī)關(guān)推薦。2007年8月1日，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》（以下簡稱“《復(fù)議條例》”），該條例是根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》相關(guān)規(guī)定，對行政復(fù)議制度進(jìn)行了一定程度的制度創(chuàng)新。海關(guān)總署隨即對《中華人民共和國海關(guān)實施〈行政復(fù)議法〉辦法》進(jìn)行了修訂，并于2007年11月1日正式頒布實施了《中華人民共和國海關(guān)行政復(fù)議辦法》（以下簡稱“《復(fù)議辦法》”），進(jìn)一步細(xì)化了海關(guān)行政復(fù)議程序，完善了海關(guān)行政復(fù)議申請制度，創(chuàng)新了海關(guān)行政復(fù)議審理方式，增設(shè)了海關(guān)復(fù)議和解和調(diào)解制度。為進(jìn)一步落實好《復(fù)議條例》和《復(fù)議辦法》，提升行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量，更好地發(fā)揮行政復(fù)議的法律救濟(jì)和法律監(jiān)督作用，海關(guān)總署于2008年對全國海關(guān)行政復(fù)議系統(tǒng)進(jìn)行了全面升級，對原有的統(tǒng)計功能加以修改，并增加復(fù)議機(jī)構(gòu)及人員信息管理模塊。升級后系統(tǒng)于2009年2月1日正式上線使用，至今運(yùn)行良好。（二）系統(tǒng)總體目標(biāo)該系統(tǒng)的總體目標(biāo)是：運(yùn)用信息手段收集、分析有關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、人員的各項數(shù)據(jù)，通過復(fù)議案件辦理過程的信息化管理及各項法律文書的網(wǎng)上存檔，實現(xiàn)規(guī)范法律文書制作、即時查詢統(tǒng)計、強(qiáng)化監(jiān)督、辦案交流等功能，對全國海關(guān)行政復(fù)議工作進(jìn)行科學(xué)管理和分析，提高行政復(fù)議工作效率，提升行政復(fù)議隊伍建設(shè)水平，加大監(jiān)督檢查力度，全面推進(jìn)行政復(fù)議工作。（三）系統(tǒng)特色該系統(tǒng)操作界面簡單明了、通俗易用，通過簡單的設(shè)定，即可實現(xiàn)復(fù)議機(jī)構(gòu)和人員信息管理、復(fù)議案件網(wǎng)上登記、流程管理、查詢統(tǒng)計等系統(tǒng)功能。該系統(tǒng)將全國海關(guān)行政復(fù)議案件法律文書、案件信息等相關(guān)數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確地匯總到一個數(shù)據(jù)平臺上，對行政復(fù)議各項工作進(jìn)行信息化、流程化、規(guī)范化管理，實現(xiàn)行政復(fù)議案件網(wǎng)上登記、辦理、備案。該系統(tǒng)還可幫助使用者總體掌握全國海關(guān)辦理行政復(fù)議案件情況，查找案件反映的執(zhí)法問題并及時對復(fù)議案件進(jìn)行統(tǒng)計。該系統(tǒng)可進(jìn)一步提高復(fù)議工作的電子化水平，增強(qiáng)復(fù)議工作化解行政爭議、進(jìn)行行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督的功能，切實提高應(yīng)對和防范復(fù)議工作中存在的廉政風(fēng)險的能力。（四）功能模塊及亮點1.規(guī)范法律文書制作格式通過系統(tǒng)將《行政復(fù)議受理通知書》、《行政復(fù)議答復(fù)通知書》、《補(bǔ)正行政復(fù)議申請材料通知書》以及《行政復(fù)議決定書》等行政復(fù)議法律文書模版下發(fā)至廣東分署及各直屬海關(guān)，使其按照統(tǒng)一格式制作相應(yīng)法律文書，可有效避免因文書格式混亂給復(fù)議案件統(tǒng)計和法律文書管理工作造成的困難。同時，實現(xiàn)法律文書的機(jī)上起草、修改，以及存檔、查詢等。2.簡化法律文書備案手續(xù)廣東分署和各直屬海關(guān)通過復(fù)議系統(tǒng)將簽發(fā)的復(fù)議案件法律文書同時以數(shù)據(jù)傳輸?shù)姆绞街苯犹峤恢量偸鸱?wù)器，無須采用郵寄送達(dá)的方式進(jìn)行備案。在簡化備案手續(xù)的同時，避免郵寄可能造成的送達(dá)遲延及文書丟失等情況的發(fā)生，減少行政經(jīng)費(fèi)的開支。3.實現(xiàn)即時統(tǒng)計，提高對復(fù)議案件統(tǒng)計分析水平海關(guān)行政復(fù)議案件的統(tǒng)計雖然未納入海關(guān)統(tǒng)計業(yè)務(wù)范圍，但卻是國務(wù)院所規(guī)定的一項正式專項統(tǒng)計工作。復(fù)議系統(tǒng)通過對所錄入數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、整合，可即時生成與復(fù)議案件有關(guān)的各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并能夠計算出某類復(fù)議案件在案件總量中所占比重，同時通過將某一關(guān)區(qū)案件受理情況與往年同期進(jìn)行對比分析而了解復(fù)議案件的發(fā)展變化特點，同時定期生成國務(wù)院要求的復(fù)議案件統(tǒng)計報表。系統(tǒng)不僅可以極大地提高工作效率，更能確保統(tǒng)計結(jié)果的準(zhǔn)確性，為海關(guān)總署及時、準(zhǔn)確地向國務(wù)院提供全國海關(guān)行政復(fù)議統(tǒng)計結(jié)果及對全國海關(guān)行政復(fù)議工作進(jìn)行科學(xué)評估提供技術(shù)保障。4.辦案時限提示（時效監(jiān)控）復(fù)議系統(tǒng)通過自身具有的時效監(jiān)控功能對復(fù)議案件的審理進(jìn)度進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。對于接近答復(fù)期限和審理期限的復(fù)議案件，復(fù)議系統(tǒng)通過將其案件編號設(shè)定為黃色，作為期限將至的預(yù)警標(biāo)記；對于超期未答復(fù)、未審結(jié)的復(fù)議案件，復(fù)議系統(tǒng)通過將其案件編號設(shè)定為紅色，作為期限已過的紅色警告。借助以上技術(shù)手段，實現(xiàn)催辦案件、時限提示的系統(tǒng)功能，加強(qiáng)上級復(fù)議機(jī)關(guān)對下級復(fù)議機(jī)關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督。5.強(qiáng)化監(jiān)督職能復(fù)議系統(tǒng)可以數(shù)據(jù)傳輸方式及時將直屬海關(guān)辦理復(fù)議案件的審理報告、重要法律文書以及相關(guān)信息資料提交至總署服務(wù)器，為總署對直屬海關(guān)行政復(fù)議工作及基層海關(guān)的行政執(zhí)法的有效監(jiān)督提供信息支持和技術(shù)保障，同時也為總署掌握和分析全國海關(guān)執(zhí)法狀況提供有效的途徑。6.有利于直屬海關(guān)交流經(jīng)驗，相互借鑒，提高全國海關(guān)行政復(fù)議工作的整體水平從事復(fù)議工作的有關(guān)人員可通過復(fù)議系統(tǒng)開設(shè)的研討區(qū)域就復(fù)議工作中所存在的疑難問題進(jìn)行探討研究，交流審理經(jīng)驗，取長補(bǔ)短，相互借鑒，以提高全國海關(guān)行政復(fù)議工作的整體水平。二項目發(fā)展情況全國海關(guān)行政復(fù)議系統(tǒng)自2002年建成并投入使用以來，運(yùn)行穩(wěn)定，從節(jié)約人力成本、提高工作效率、規(guī)范法律文書、實現(xiàn)流程跟蹤，強(qiáng)化上級監(jiān)督、優(yōu)化案件統(tǒng)計等方面為提高全國海關(guān)行政復(fù)議工作水平起到了積極作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作，為更好地發(fā)揮行政復(fù)議在促進(jìn)法治海關(guān)建設(shè)中的積極作用，海關(guān)總署決定對全國海關(guān)行政復(fù)議系統(tǒng)進(jìn)行第二次升級，現(xiàn)該系統(tǒng)的升級已經(jīng)完成論證工作，正在穩(wěn)步推進(jìn)過程中。升級后的新系統(tǒng)將強(qiáng)化以下功能：一是通過該系統(tǒng)進(jìn)行復(fù)議案件受理、答復(fù)、審理等工作，系統(tǒng)自動生成相關(guān)法律文書，實現(xiàn)復(fù)議案件辦理流程的信息化。二是優(yōu)化系統(tǒng)查詢功能，查詢界面更加簡潔，查詢條件更加合理，查詢方式更加多樣，可生成規(guī)定格式的相關(guān)統(tǒng)計表格。通過案件數(shù)據(jù)的快速、精確查詢?yōu)榭偸鸺皶r、準(zhǔn)確地向國務(wù)院提供全國海關(guān)行政復(fù)議統(tǒng)計結(jié)果及對全國海關(guān)行政復(fù)議工作進(jìn)行科學(xué)評估，提供技術(shù)保障。三是通過系統(tǒng)的時效監(jiān)控和操作日志記錄功能，實現(xiàn)復(fù)議案件辦理的全流程監(jiān)控，以及操作日志的全過程記錄；對于接近答復(fù)期限和審理期限的復(fù)議案件，在系統(tǒng)中通過“預(yù)警標(biāo)記”以及自動發(fā)送郵件或手機(jī)短信的形式，對辦案人員進(jìn)行提醒，實現(xiàn)行政復(fù)議業(yè)務(wù)監(jiān)控預(yù)警。四是通過案件全過程網(wǎng)上辦理、案件文書系統(tǒng)自動生成、案卷材料全部入系統(tǒng)等功能設(shè)置，為上級海關(guān)有效監(jiān)督下級海關(guān)復(fù)議訴訟案件辦理提供信息支持和技術(shù)保障，同時也為總署掌握和分析全國海關(guān)執(zhí)法狀況提供有效的途徑，強(qiáng)化了上級機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。五是系統(tǒng)自動生成海關(guān)行政復(fù)議案件電子化檔案，并通過對接海關(guān)電子檔案數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實現(xiàn)海關(guān)案件檔案的數(shù)據(jù)生成和傳輸，實現(xiàn)案件檔案的科學(xué)化、電子化管理。六是進(jìn)一步強(qiáng)化典型案例的指導(dǎo)性作用。海關(guān)總署2016年建立了行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度。復(fù)議系統(tǒng)相應(yīng)拓展了指導(dǎo)性案例的發(fā)布，各海關(guān)在處理相同或類似情形時予以參照適用。同時強(qiáng)化經(jīng)驗交流功能，充分發(fā)揮海關(guān)典型案例對執(zhí)法實踐的指導(dǎo)和示范作用，推動執(zhí)法統(tǒng)一性建設(shè)。海關(guān)行政復(fù)議系統(tǒng)的建設(shè)和使用，在于借助信息化手段，更好地發(fā)揮行政復(fù)議的法律救濟(jì)和法律監(jiān)督功能，促進(jìn)法治政府、法治海關(guān)的建設(shè)。第一方面，其具備的信息化與簡便化的特點，有助于完善高效、