南寧市推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作對(duì)策研究

南寧市推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作對(duì)策研究

2015年3月全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記在參加廣西代表團(tuán)審議時(shí)對(duì)廣西扶貧工作做出了重要指示。他指出，要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬，絕不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)。南寧市作為廣西首府，目前全市仍有50.27萬貧困人口，貧困人口多成為南寧市與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的短板和薄弱環(huán)節(jié)。一近年來南寧市扶貧工作基本情況（一）當(dāng)前貧困村和貧困人口狀況目前，南寧市共有3個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣（馬山縣、隆安縣和上林縣）和1個(gè)自治區(qū)級(jí)貧困城區(qū)（邕寧區(qū)）。按照自治區(qū)確定的2013年人均純收入2736元（相當(dāng)于2010年2300元不變價(jià)）標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，2013年南寧市建檔立卡的貧困人口為62.23萬，2014年全市脫貧11.96萬人，目前共有貧困人口50.27萬，占全區(qū)的9.34%，僅次于河池和百色兩市，在全區(qū)14個(gè)地級(jí)市中排第三位（見圖1）；集中連片國(guó)家級(jí)貧困縣數(shù)量在全國(guó)省會(huì)（首府）城市排第一位。圖12014年廣西貧困人口分布情況全市13.67萬貧困戶，421個(gè)貧困村分布在12個(gè)縣區(qū)、100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1240個(gè)行政村（見表1）。從類別看，一般貧困人口447945人，占89.10%；低保貧困人口48464人，占9.64%；低保人口5178人，占1.03%；五保人口1156人，占0.23%（見圖2）。這些貧困人口大多分布在邊遠(yuǎn)、自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，自我發(fā)展能力低，脫貧致富的難度很大。表1南寧市貧困分布情況（截至2014年底）圖2南寧市貧困人口分類情況（二）近年來扶貧工作主要做法及成效“十二五”以來，南寧市認(rèn)真貫徹落實(shí)新階段扶貧開發(fā)的一系列方針政策，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，以改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，以增加貧困群眾收入為核心，加大政府投入，動(dòng)員社會(huì)幫扶，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，貧困人口數(shù)量大幅度下降，收入穩(wěn)步提升。2011～2014年全市共投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金9.12億元（其中市本級(jí)財(cái)政投入3.07億元），貧困人口由2010年的99.23萬人減至2014年的50.27萬人，4年共減少貧困人口48.96萬人，年均減少12.24萬人。1.基礎(chǔ)設(shè)施投入不斷加大，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善大力扶持貧困地區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件。2011～2014年，全市共投入基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政扶貧資金4.92億元，修建貧困村、革命老區(qū)村、移民安置點(diǎn)通屯道路升級(jí)硬化1533.42公里，砂石路451.45公里，獨(dú)立橋梁69座，新建維修人飲工程790處，解決了108.6萬貧困人口行路難問題和3.6萬貧困人口飲水難問題。2.扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)2011～2014年，投入財(cái)政扶貧資金3.21億元用于扶持產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，種植百香果6.94萬畝、中藥材12.65萬畝、桑園8.5萬畝、園林綠化苗木8599.5畝，初步形成了百香果、中藥材、種桑養(yǎng)蠶及桑菇配套、園林苗木四大產(chǎn)業(yè)示范基地，幫助約50萬戶農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。上林縣加強(qiáng)扶貧旅游特色產(chǎn)業(yè)培育，引進(jìn)區(qū)內(nèi)外強(qiáng)優(yōu)企業(yè)集中連片開發(fā)，打造上林“三湖一寨”旅游名勝景點(diǎn)。邕寧區(qū)采取“公司＋專業(yè)合作社＋基地＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式，打造蒲廟華康村園林綠化苗木種植示范基地、那樓鎮(zhèn)廣澤中草藥產(chǎn)業(yè)化扶貧示范基地和中山源沉香種植示范基地，大大提升了扶貧產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)能力。3.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，貧困人口素質(zhì)進(jìn)一步提高堅(jiān)持扶貧與扶智并重，大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”，廣泛開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，安排專項(xiàng)資金資助在檔在冊(cè)就讀大專、本科或職業(yè)教育的貧困家庭子女，并有組織地推薦就業(yè)，推進(jìn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。2011～2014年，全市共投入財(cái)政扶貧培訓(xùn)資金3514.57萬元，進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)13021人，農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)近6萬人，培訓(xùn)扶貧干部792人次。資助中、高職貧困學(xué)生和參加全國(guó)高考考上一本、二本的貧困學(xué)生6124人。4.匯聚各方力量，形成扶貧工作合力整合社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界以多種形式共同參與扶貧，合力攻堅(jiān)。僅2014年，落實(shí)幫扶單位871個(gè)，協(xié)調(diào)區(qū)直、中直定點(diǎn)幫扶單位投入幫扶資金666.7萬元，組織市直定點(diǎn)幫扶單位投入幫扶資金4323.6萬元，建立了8個(gè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、40個(gè)“一掛兩包”產(chǎn)業(yè)示范片。加強(qiáng)縣區(qū)之間對(duì)口幫扶，2014年相關(guān)城區(qū)、開發(fā)區(qū)對(duì)口幫扶貧困縣區(qū)落實(shí)資金3510萬元，幫助扶貧對(duì)象進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)。5.創(chuàng)新扶貧模式，扶貧渠道進(jìn)一步拓寬加強(qiáng)對(duì)集中連片特困地區(qū)居住分散、交通不便、扶貧成本極高的貧困村（屯）進(jìn)行扶貧生態(tài)移民搬遷。2014年，全市補(bǔ)助資金2082萬元，對(duì)1480個(gè)貧困人口實(shí)施生態(tài)移民搬遷（其中馬山縣328人，隆安縣170人，武鳴縣232人，邕寧區(qū)750人），從根本上解決生活環(huán)境惡劣地區(qū)貧困人口脫貧問題。積極探索創(chuàng)新金融扶貧模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)和財(cái)政資金的杠桿作用，率先在隆安縣啟動(dòng)金融扶貧試點(diǎn)，依托廣西華夏本草醫(yī)藥公司等企業(yè)，發(fā)動(dòng)貧困群眾種植鐵皮石斛等中草藥，帶動(dòng)貧困群眾增收。6.開展建檔立卡，精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)初步夯實(shí)2013年，按照自治區(qū)工作部署，認(rèn)真開展扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡工作，識(shí)別貧困戶170178戶、貧困人口622335人，實(shí)現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)在全國(guó)扶貧開發(fā)建檔立卡信息管理平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)試運(yùn)行，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧打下了良好的基礎(chǔ)。二當(dāng)前南寧市推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧存在的問題經(jīng)過多年努力，南寧市的扶貧開發(fā)工作取得了顯著成績(jī)，但隨著扶貧開發(fā)的縱深推進(jìn)，困難、矛盾日漸顯現(xiàn)，工作難度加大，特別是對(duì)照全面建成小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和精準(zhǔn)扶貧工作要求，任務(wù)更艱巨，面臨的困難和問題更多。1.貧困面廣、貧困程度深貧困村貧困戶遍布全市12個(gè)縣區(qū)（見圖3、圖4）。重點(diǎn)集中在馬山、隆安、上林3個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，2014年，三縣共有貧困村203個(gè)、貧困戶81706戶、貧困人口308674人，分別占全市的48.22%、59.78%和61.4%。貧困人口收入低，2014年全市貧困戶家庭人均純收入2453元，占當(dāng)年全市農(nóng)民人均純收入的28.6%（收入結(jié)構(gòu)占比見圖5）。貧困層次不盡相同，貧困戶家庭年人均純收入大多集中在2000元至2500元（2013年收入分布情況詳見圖6），僅占當(dāng)年全市農(nóng)民人均純收入的26%～32.5%。圖3全市貧困戶分布情況（截至2014年底）圖4全市貧困村分布占比情況（截至2014年底）圖52014年貧困戶收入結(jié)構(gòu)情況圖62013年全市貧困戶家庭人均年純收入分布情況2.致貧原因復(fù)雜據(jù)扶貧部門初步統(tǒng)計(jì)，南寧市貧困戶主要致貧的原因有10余種（見圖7）。圖7南寧市貧困戶主要致貧原因3.貧困地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱南寧市貧困人口大都分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，生產(chǎn)生活條件惡劣。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市421個(gè)貧困村中，未通砂石路的20戶以上自然屯有667個(gè)，需修建砂石路約792.4公里；未通硬化路的20戶以上自然屯有2837個(gè)，需修建硬化路約4603公里。全市6237個(gè)自然村，至今未通生活用電的有22個(gè)，未通生產(chǎn)用電的有67個(gè)；未實(shí)現(xiàn)安全用水農(nóng)戶占27.19%，飲水困難農(nóng)戶占20.93%，存在危房隱患農(nóng)戶占5.97%。4.缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，貧困農(nóng)民增收困難各貧困村大多土地資源匱乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，基本上沒有上規(guī)模、有實(shí)力、能夠帶來持續(xù)穩(wěn)定收入的產(chǎn)業(yè)。一些貧困山區(qū)雖然具有特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，但由于投入不夠，開發(fā)不足，仍未形成引領(lǐng)群眾脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。例如，馬山縣弄拉自然保護(hù)區(qū)擁有良好的旅游資源，但是目前仍處于初步開發(fā)階段，資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)效益。扶貧龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，特別是農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)少，絕大部分貧困村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦產(chǎn)業(yè)近于空白，雖然421個(gè)貧困村已建有192個(gè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)合作社，但是入社貧困戶只有5430戶，僅占貧困戶數(shù)的4%。5.貧困農(nóng)民素質(zhì)不高，自我發(fā)展的能力較弱貧困農(nóng)民素質(zhì)偏低，既是貧困的主要表現(xiàn)，也是造成貧困的重要原因。2013年，全市貧困人口中初中及初中以下人數(shù)553087，占比88.87%，高中及高中以上人數(shù)69248，占比11.13%。其中文盲或半文盲46056人，占7.40%（見圖8）。由于文化素質(zhì)低，外出務(wù)工人員基本上從事一些技術(shù)含量低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、報(bào)酬低的工作，收入和就業(yè)穩(wěn)定性不高；而在家務(wù)農(nóng)人員沒有能力自主創(chuàng)業(yè)，缺少生產(chǎn)技能，沒有用好用足政府出臺(tái)的扶貧傾斜政策，部分貧困人口缺乏自力更生、艱苦奮斗精神，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重。圖8貧困人口文化程度6.扶貧工作精準(zhǔn)度不高，針對(duì)性不強(qiáng)長(zhǎng)期以來實(shí)施的“普惠式”扶貧普遍存在底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對(duì)性不夠強(qiáng)等問題，在扶貧項(xiàng)目安排和扶貧資金使用上，存在分散、細(xì)碎、“撒胡椒面”的現(xiàn)象。2013年確定精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以后，由于統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目較多、計(jì)算煩瑣，難以一家一戶核算收入，且衡量貧困的尺度不好把握，在扶貧對(duì)象識(shí)別上部分縣區(qū)存在不少偏差，部分村屯未嚴(yán)格執(zhí)行貧困人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在確定貧困人口、貧困戶時(shí)有不少“關(guān)系戶”“人情戶”，貧困人口識(shí)別精確度不高，貧困人群底數(shù)不清問題依然存在。7.扶貧開發(fā)的體制機(jī)制不完善，扶貧效率有待提高對(duì)貧困縣的考核重點(diǎn)仍然停留在對(duì)GDP、財(cái)政收入等指標(biāo)增長(zhǎng)上，沒有提高扶貧工作考核權(quán)重；各方配合、共同參與的扶貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未有效形成，缺乏緊密的協(xié)作機(jī)制，扶貧部門“單打獨(dú)斗”的局面沒有得到根本改觀；群眾參與機(jī)制不完善，導(dǎo)致很多扶貧項(xiàng)目脫離扶貧對(duì)象實(shí)際需求，影響了扶貧效果，甚至造成了扶貧資源的浪費(fèi)；扶貧力量不足，各縣區(qū)扶貧辦大多屬掛牌單位，編制和工作人員配置少，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職扶貧助理。三加快推進(jìn)南寧市精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策和建議南寧擁有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和優(yōu)越的區(qū)位、政策、人才、市場(chǎng)、信息等有利資源，這些都為輻射帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富提供了有利條件。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立精準(zhǔn)扶貧高效工作體制一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立南寧市精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌有關(guān)部門和單位落實(shí)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作和機(jī)制建設(shè)；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全市精準(zhǔn)扶貧日常協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。實(shí)行精準(zhǔn)扶貧工作縣區(qū)長(zhǎng)工程，切實(shí)發(fā)揮縣區(qū)作為扶貧開發(fā)工作的責(zé)任主體、落實(shí)主體的作用。二是強(qiáng)化扶貧部門職能。整合農(nóng)業(yè)、水利、交通、發(fā)改、財(cái)政等領(lǐng)域的扶貧資金、項(xiàng)目等資源，由同級(jí)扶貧部門統(tǒng)籌掌握。三是完善結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。把精準(zhǔn)扶貧任務(wù)分配到市、縣（區(qū)）的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和全市國(guó)有企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體，實(shí)行定點(diǎn)、定人、定責(zé)幫扶，并接受自治區(qū)、市的考核驗(yàn)收；幫扶單位一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)和班子成員要與駐村干部一起制訂幫扶工作計(jì)劃，研究解決幫扶工作中遇到的困難。四是充實(shí)基層扶貧力量。在貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立扶貧工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制。五是發(fā)揮駐村工作隊(duì)員的積極作用。繼續(xù)選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到貧困村擔(dān)任第一書記，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶單位要和駐村干部形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步完善駐村制度，在扶貧項(xiàng)目資金使用安排等方面賦予駐村干部一定權(quán)限。同時(shí)要減少對(duì)非扶貧任務(wù)的安排及考核，確保工作隊(duì)員集中精力搞扶貧。（二）扎實(shí)做好貧困戶建檔立卡工作，精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象進(jìn)一步做好建檔立卡工作，完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，在有貧困村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專職扶貧助理收集相關(guān)數(shù)據(jù)，在每個(gè)貧困村安排專門工作人員對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新和維護(hù)，及時(shí)掌握扶貧對(duì)象生產(chǎn)生活情況，實(shí)現(xiàn)戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有信息平臺(tái)，為精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核打好基礎(chǔ)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立完善電子信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧對(duì)象的全面監(jiān)測(cè)、分析，完善扶貧與脫貧評(píng)估體系。要嚴(yán)格貧困對(duì)象的識(shí)別程序，由戶主申請(qǐng)，村民小組摸查提名，村民代表再評(píng)議，村鎮(zhèn)兩級(jí)公示，群眾全程參與和監(jiān)督。（三）實(shí)施“四個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃，精準(zhǔn)實(shí)施各項(xiàng)扶貧措施一是通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，幫助貧困群眾“換窮業(yè)”。對(duì)既有勞動(dòng)能力又有發(fā)展生產(chǎn)條件的貧困戶，采取開發(fā)式扶貧，扶持其大力發(fā)展生產(chǎn)、加強(qiáng)就業(yè)，引導(dǎo)其通過發(fā)展種養(yǎng)業(yè)等實(shí)現(xiàn)脫貧致富。針對(duì)貧困村和貧困戶實(shí)際，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”和“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的原則，制定和完善覆蓋村級(jí)所有扶貧對(duì)象的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。注重以“特”取勝，支持片區(qū)縣、重點(diǎn)縣實(shí)施“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范工程，發(fā)展百香果、中藥材（鐵皮石斛、梔子、金銀花、穿心蓮、牛大力、牛蒡等）、種桑養(yǎng)蠶及桑菇配套、園林苗木、沃柑、核桃、八角、山羊養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖等本地適宜的特色產(chǎn)業(yè)。探索“公司+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等模式，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，不斷提高扶貧產(chǎn)業(yè)的組織化程度。特別要依托中心城市資源要素和貧困縣區(qū)山水、生態(tài)等資源稟賦，加快發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，充分利用教育、人社、科技、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門的培訓(xùn)資源，對(duì)有勞動(dòng)能力但素質(zhì)較低的貧困戶開展技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)、林牧、水產(chǎn)等方面的科技人員進(jìn)村入戶進(jìn)行科技培訓(xùn)，提高貧困戶的生產(chǎn)技能和就業(yè)能力。二是通過移民搬遷安置一批，幫助貧困群眾“換窮地”。對(duì)處于不適宜生存環(huán)境的貧困戶，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程，從根本上解決居住在生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)區(qū)位重要、自然條件惡劣地區(qū)的農(nóng)村人口發(fā)展問題。尊重農(nóng)民意愿，優(yōu)先遷出最為貧困的自然村屯和深度貧困人口?？茖W(xué)確定安置類型，以縣城及縣城規(guī)劃區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)集中安置為主。三是通過低保政策兜底一批，解決特困人口的基本生活保障問題。對(duì)喪失勞動(dòng)能力且符合低保條件的貧困戶，實(shí)行政府“兜底”、救濟(jì)扶貧。嚴(yán)格落實(shí)低保和五保政策，對(duì)五保戶實(shí)行全保，對(duì)符合南寧市農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶家庭全部納入最低生活保障，并逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)和與最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)等制度相銜接的機(jī)制，提高低保救助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低保范圍，逐步形成“低保對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。四是通過醫(yī)療救助扶持一批，有效杜絕因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。對(duì)因病致貧的貧困戶，要著力改善醫(yī)療條件，使其恢復(fù)生產(chǎn)和就業(yè)能力。嚴(yán)格落實(shí)各種醫(yī)療優(yōu)惠政策，對(duì)身患大病的特困群體進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助；通過基本醫(yī)療救助后仍然很困難的家庭，制定審核辦法、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助。全面落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策，不斷提高貧困群眾的參合率。深化醫(yī)療體制改革，推進(jìn)醫(yī)療資源向貧困地區(qū)下移，健全貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大疾病預(yù)防控制力度。（四）強(qiáng)化資源整合，形成精準(zhǔn)扶貧合力一是統(tǒng)籌用好中央、自治區(qū)以及本市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，整合行業(yè)部門人才、項(xiàng)目、資金、信息等扶貧資源到村到戶。對(duì)具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件的貧困人口，由扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)園林、教育、人社等部門協(xié)同配合，實(shí)施轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)扶貧；對(duì)生產(chǎn)生活條件差的貧困人口，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)；對(duì)無勞動(dòng)能力的貧困人口，由民政部門實(shí)施社保兜底。二是加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合。針對(duì)目前涉農(nóng)資金存在的碎片化、平均化等問題，對(duì)全市涉農(nóng)資金進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌歸并，推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，提高資金使用效益。三是加強(qiáng)金融扶貧服務(wù)。完善金融改革與精準(zhǔn)扶貧合作對(duì)接機(jī)制，加大財(cái)政貼息獎(jiǎng)補(bǔ)力度，用好扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。發(fā)揮政策性金融導(dǎo)向作用，與國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行合作，用好國(guó)家扶貧金融政策，在扶貧項(xiàng)目上爭(zhēng)取更多的資金支持，積極申請(qǐng)農(nóng)發(fā)行的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)貸款。出臺(tái)扶貧小額信貸管理辦法，在有條件的貧困村建立互助金合作社，積極為貧困戶提供資金。四是建立社會(huì)參與機(jī)制。開展扶貧日活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與扶貧開發(fā)，鼓勵(lì)社會(huì)愛心人士和組織直接掛鉤幫扶貧困村、貧困戶，構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。打造農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+，將涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)向貧困地區(qū)延伸，為貧困農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)、農(nóng)資等保障服務(wù)。（五）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，有效激發(fā)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生動(dòng)力遵循“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”的方針，把精準(zhǔn)扶貧與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)緊密結(jié)合起來，不斷激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。一是創(chuàng)新貧困村基層治理模式。引導(dǎo)各自然村成立由農(nóng)村黨員、威望老人、致富能人等組成的村民理事會(huì)，牽頭開展村務(wù)管理。充分發(fā)揮理事會(huì)在扶貧工作中的作用，貧困戶的初選經(jīng)過村民理事會(huì)討論確定，使貧困戶的認(rèn)定更加精確；加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，建立農(nóng)村服務(wù)型黨組織。二是開展“思想動(dòng)