十一五期間上海產(chǎn)業(yè)能耗控制的指標(biāo)分解

“十一五”期間上海產(chǎn)業(yè)能耗控制的指標(biāo)分解

當(dāng)前，中國(guó)正處于快速工業(yè)化、快速城市化和現(xiàn)代消費(fèi)模式快速形成的“三合一”時(shí)期。在這一特殊時(shí)期，中國(guó)面臨著擺脫高耗能發(fā)展路徑的歷史使命。對(duì)此，有專家指出，無(wú)論是考慮能源安全還是環(huán)境安全，都不允許重蹈大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家“老路”的覆轍?？缭绞桨l(fā)展是我們的唯一選擇——單位GDP能耗必須降低，“庫(kù)茲尼茨曲線”（能耗與環(huán)境關(guān)系曲線）必須改變。但近幾年重化工業(yè)發(fā)展迅猛，在整個(gè)工業(yè)中的比重迅速增加，導(dǎo)致了能耗的快速增加，其中存在很多技術(shù)性因素。而要促進(jìn)實(shí)現(xiàn)技術(shù)性突破，關(guān)鍵在于有效的能源政策，以及適當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)。有種觀點(diǎn)認(rèn)為，目前中國(guó)的能源法律宏觀上缺乏一個(gè)綜合性能源法，產(chǎn)業(yè)層面上部門之間在規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)上存在缺陷和不協(xié)調(diào)；在政策執(zhí)行上，現(xiàn)有的能源機(jī)構(gòu)層次不高且不健全，能源政策、計(jì)劃和投資決策之間相互隔離，法律法規(guī)的執(zhí)行能力還不夠強(qiáng)。針對(duì)這些狀況，也有專家建議，要實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持這樣的原則：降低能源消費(fèi)增長(zhǎng)，使其低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；在經(jīng)濟(jì)和有利環(huán)境的基礎(chǔ)上開發(fā)國(guó)內(nèi)的能源資源，特別要提高能源資源利用效率；逐步克服以煤為主能源結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響，使能源系統(tǒng)更穩(wěn)固，保障能源安全。能源問題事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，也引起了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注。國(guó)務(wù)院總理溫家寶2006年7月19日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，會(huì)議指出：解決中國(guó)能源問題，根本出路是必須堅(jiān)持開發(fā)和節(jié)約并舉、節(jié)能優(yōu)先的方針，大力開展節(jié)能工作，提高能源利用效率。節(jié)能工作關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，既是長(zhǎng)期的重要任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫任務(wù)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)節(jié)能工作需要著力抓好以下幾個(gè)方面：①加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。②著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作。③大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。④強(qiáng)化節(jié)能管理。⑤建立健全節(jié)能保機(jī)制障。⑥加大宣傳力度，培養(yǎng)和增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能意識(shí)，形成人人節(jié)約的良好風(fēng)尚。這些主張，在宏觀上為我們指明了方向，也堅(jiān)定了我們的信心。節(jié)能降耗是上海一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)系到上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視上海市節(jié)能工作，上海市萬(wàn)元GDP能耗持續(xù)下降，為上海市經(jīng)濟(jì)連續(xù)14年兩位數(shù)增長(zhǎng)提供了可靠的保證，上海的單位GDP能耗在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，約為全國(guó)的2/3，但是，與上海要率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，仍有較大差距。作為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心城市之一，節(jié)能降耗已經(jīng)成為確保城市能源安全和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的必然選擇，也是保護(hù)環(huán)境、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。值得指出的是，上海市經(jīng)委作為全市節(jié)能降耗工作的主管部門，近年來(lái)在行政手段運(yùn)用和政策引導(dǎo)方面一直在進(jìn)行積極的探索，《上海產(chǎn)業(yè)能效指南》的編撰就是其中一個(gè)突出的例子。正如胡延照副市長(zhǎng)所指出的，《上海產(chǎn)業(yè)能效指南（2004版）》自2004年6月發(fā)布實(shí)施以來(lái)，對(duì)指導(dǎo)上海市開展節(jié)能降耗及淘汰劣勢(shì)企業(yè)工作發(fā)揮了積極的作用。工業(yè)是產(chǎn)業(yè)節(jié)能的重點(diǎn)，2005年上海實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值15767.51億元（規(guī)模以上口徑，下同），實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值4124.4億元，綜合能耗為4818.55萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，產(chǎn)值能耗為0.306噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，比2003年下降15%。2006年上半年，上海實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8484.43億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值2073.64億元，綜合能耗達(dá)2364萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降4.7%。增加值能耗1.14噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，同比下降10.0%。很顯然，上海的工業(yè)節(jié)能降耗已經(jīng)取得初步成效。我們認(rèn)為，通過(guò)指南的發(fā)布，可以為上海市各級(jí)政府及工業(yè)園區(qū)在吸引投資和引進(jìn)項(xiàng)目過(guò)程中提供選擇產(chǎn)業(yè)的客觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，在淘汰劣勢(shì)企業(yè)的過(guò)程中，也為判斷高能耗劣勢(shì)企業(yè)提供了量化參考依據(jù)。再則，企業(yè)也可以通過(guò)對(duì)照同行業(yè)總體水平，了解本企業(yè)在同行中的能效位置，積極采用新工藝和新技術(shù)，提高企業(yè)的能效水平，并進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。為了更好地指導(dǎo)全市節(jié)能降耗工作，2006年上海市經(jīng)委、上海市發(fā)改委會(huì)同上海市統(tǒng)計(jì)局在2004年版的基礎(chǔ)上，又修訂編制了《上海產(chǎn)業(yè)能效指南（2006版）》。新版本的產(chǎn)業(yè)能效指南，充實(shí)了部分行業(yè)的內(nèi)容和數(shù)據(jù)，更加全面地反映了上海現(xiàn)有行業(yè)能源以及水資源的消耗狀況，也必將能夠更好地指導(dǎo)全市性的節(jié)能降耗工作。2006年和“十一五”期間，上海市的節(jié)能降耗工作被各界進(jìn)一步寄予厚望。上海市委常委、副市長(zhǎng)周禹鵬在2006年5月10日上海市節(jié)能降耗工作會(huì)議上，對(duì)完成“十一五”期間上海市萬(wàn)元GDP能耗要下降20%的目標(biāo)做了分解。其中，全市工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗要下降30%，2006年要下降6.9%；第三產(chǎn)業(yè)萬(wàn)元增加值能耗下降15%，2006年要下降3.2%；建筑節(jié)能要下降15%，2006年要下降3.2%；政府機(jī)關(guān)用能總量減少20%，2006年要減少4.4%。與此同時(shí)，上海市經(jīng)委按照產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗的任務(wù)要求，也對(duì)工業(yè)和商業(yè)系統(tǒng)的節(jié)能降耗指標(biāo)進(jìn)行了分解。以下，著重就工業(yè)“十一五”節(jié)能降耗指標(biāo)分解做幾點(diǎn)說(shuō)明。一統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把制定和落實(shí)節(jié)能指標(biāo)作為做好節(jié)能降耗工作的一項(xiàng)重要措施“十五”期間，按照《上海市節(jié)能條例》的規(guī)定，上海市委、市政府的要求，在市人大政協(xié)的支持和指導(dǎo)下，我們緊緊圍繞推進(jìn)全社會(huì)節(jié)約能源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)，堅(jiān)持開創(chuàng)性、堅(jiān)韌性和操作性的有機(jī)統(tǒng)一，在優(yōu)化上海能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)合理、有效、潔凈地使用能源，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，提高產(chǎn)業(yè)能級(jí)，強(qiáng)化節(jié)能政策的支持力度，轉(zhuǎn)變政府職能，等等方面，進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。五年來(lái)，上海全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展“做加法”，平均增長(zhǎng)率為11.5%，而在節(jié)能上堅(jiān)持“做減法”，全市每萬(wàn)元增加值能源消費(fèi)量，在“九五”期間逐年下降的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持這一趨勢(shì)，工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗從2000年的1.93噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2005年的1.18噸，下降率達(dá)到32%?！笆濉逼陂g，上海市還開發(fā)實(shí)施了共3551項(xiàng)節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)，完成了一批技術(shù)含量高的節(jié)能示范推廣項(xiàng)目，同時(shí)也為節(jié)能市場(chǎng)的形成做了初步的探索。值得指出的是，利用余熱發(fā)電是節(jié)約能源、提高資源利用效率和加大環(huán)境保護(hù)力度的一項(xiàng)重要措施，2005年上海共利用余熱發(fā)電15.85億千瓦時(shí)，相當(dāng)于上海一周的用電量，緩解了上海的電力供需矛盾。此外，上海在主動(dòng)引進(jìn)外資企業(yè)、利用其技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)、參與本地的余熱發(fā)電方面也正在積極探索。盡管如此，我們應(yīng)該清醒地看到，目前中國(guó)仍舊處于能源“硬約束”的發(fā)展階段，能源供應(yīng)和安全形勢(shì)嚴(yán)峻，節(jié)能維系著社會(huì)發(fā)展、穩(wěn)定、安全，是關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略問題。同時(shí)，隨著上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活質(zhì)量的持續(xù)改善，能源消費(fèi)的絕對(duì)量也在不斷增長(zhǎng)。上海的能源消費(fèi)總量和消費(fèi)強(qiáng)度已位居全國(guó)城市第一、世界城市前列。根據(jù)“十一五”節(jié)能目標(biāo)，“十一五”期間，全市萬(wàn)元GDP能耗要下降20%。工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗要下降30%，服務(wù)業(yè)增加值能耗要扭轉(zhuǎn)繼續(xù)上升的趨勢(shì)，任務(wù)非常艱巨，全面推進(jìn)上海市節(jié)能降耗工作已經(jīng)迫在眉睫。2006年，國(guó)家發(fā)改委等部門針對(duì)鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙9個(gè)重點(diǎn)耗能行業(yè)，年綜合能源消費(fèi)量達(dá)到18萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的1000多家企業(yè)，專門提出了“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案”，為千家企業(yè)制定了節(jié)能量化考核指標(biāo)，并簽訂了節(jié)能責(zé)任書。2006年9月20日，上海市經(jīng)委也和有關(guān)控股集團(tuán)公司就節(jié)能降耗指標(biāo)簽訂上海市“十一五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，為上海工業(yè)企業(yè)的節(jié)能降耗工作邁開堅(jiān)實(shí)的一步。需要指出的是，制定和貫徹落實(shí)節(jié)能指標(biāo)是節(jié)能降耗工作的一個(gè)重要舉措，今后會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一種普遍性的工作思路。如與上海相鄰的浙江省，2006年7月31日宣布其上年單位能耗為每萬(wàn)元0.9噸標(biāo)準(zhǔn)煤，低于全國(guó)1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤的平均水平。而2006年上半年，浙江的工業(yè)增加值能耗同比又下降了5.9%。浙江的“十一五”規(guī)劃也提出，2010年全省單位能耗要比“十五”末降低15%，即今后平均每年要下降32%。面對(duì)兄弟省市積極進(jìn)取的步伐，為了保持上海在節(jié)能降耗領(lǐng)域的領(lǐng)先能力，上海各區(qū)縣、集團(tuán)公司完全應(yīng)該從思想上高度統(tǒng)一，樹立起完成節(jié)能目標(biāo)的信心和決心，切實(shí)開展節(jié)能降耗工作。二立足大局，明確目標(biāo)，把落實(shí)節(jié)能降耗目標(biāo)指標(biāo)作為“十一五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)根據(jù)中共上海市委、上海市政府提出的“十一五”上海市節(jié)能降耗目標(biāo)，以及各有關(guān)單位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)值能耗水平和產(chǎn)業(yè)布局的變化等因素，上海市經(jīng)委對(duì)上海市有關(guān)區(qū)縣、上海市市屬國(guó)有控股（集團(tuán)）公司、中央在滬企業(yè)分解了“十一五”期間節(jié)能降耗指標(biāo)。指標(biāo)分解主要是按照以下原則進(jìn)行：1.條塊結(jié)合原則能耗指標(biāo)分解主要是條塊結(jié)合，分三類分解。第一類是各有關(guān)控股（集團(tuán)）公司，包括中央在滬企業(yè)和市屬企業(yè)，共有18家，為便于各集團(tuán)公司能夠自己進(jìn)行計(jì)算，掌握企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源消費(fèi)情況，能耗指標(biāo)以萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值能耗下降率（現(xiàn)價(jià)）來(lái)考核；第二類是除有關(guān)控股（集團(tuán)）公司以外的所有企業(yè)屬地納入各區(qū)縣，屬地化管理，能耗指標(biāo)也以萬(wàn)元產(chǎn)值能耗下降率（現(xiàn)價(jià)）來(lái)考核；第三類是電力行業(yè)企業(yè)，共有4家，考慮其行業(yè)的特殊性，產(chǎn)量和電價(jià)目前主要受計(jì)劃性控制，為直觀反映其能源消耗情況，按產(chǎn)品單耗的下降率來(lái)考核。2.總體平衡原則根據(jù)各區(qū)縣、集團(tuán)公司的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況和上報(bào)的“十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，對(duì)比“十五”期間產(chǎn)值增長(zhǎng)和能耗水平，總體平衡，相對(duì)于能耗量大、耗能產(chǎn)值或增加值能耗高的企業(yè)和區(qū)縣下達(dá)的節(jié)能降耗指標(biāo)略高。3.總量控制原則根據(jù)“十一五”規(guī)劃，2010年全市能源消耗總量為1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，因此，工業(yè)能耗總量不能突破6000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。4.最低限額原則為確保完成“十一五”期間工業(yè)節(jié)能目標(biāo)，分解到各區(qū)縣和集團(tuán)公司的指標(biāo)中，產(chǎn)值能耗或增加值能耗下降率不得低于35%的最低限額。根據(jù)以上指標(biāo)分解原則，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，到2010年，上海市工業(yè)能耗總量將達(dá)到5600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十一五”工業(yè)能耗總量增長(zhǎng)將控制在18.9%，年均增長(zhǎng)3.5%，2010年萬(wàn)元工業(yè)增加值將為0.61噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如果按照2005年的不變價(jià)計(jì)算，上海工業(yè)增加值能耗將比2005年約下降30.1%，可以完成上海市委和市府提出的在“十一五”全市工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗下降30%的目標(biāo)。需要特別指出的是，在分解目標(biāo)過(guò)程中，上海市經(jīng)委同各相關(guān)集團(tuán)進(jìn)行了有效的溝通，如果根據(jù)各集團(tuán)集資上報(bào)的目標(biāo)匯總，全市工業(yè)增加值能耗“十一五”期間下降幅度將不超過(guò)20%。因此，為確保完成“十一五”的工業(yè)節(jié)能目標(biāo)，分解到各個(gè)區(qū)縣和集團(tuán)公司的指標(biāo)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值或增加值能耗下降率必須低于35%。因此，上海市經(jīng)委特別強(qiáng)調(diào)，各區(qū)縣、各集團(tuán)公司應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)能工作的極端重要性和緊迫性，根據(jù)實(shí)際情況，把節(jié)能工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，采取強(qiáng)有力措施，形成合力，多管齊下，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。值得提倡的是，寶鋼集團(tuán)作為一個(gè)國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，節(jié)能工作已處于同行業(yè)的前列，產(chǎn)值能耗下降的空間相對(duì)較小，但這次在指標(biāo)分解的溝通過(guò)程中，它們以大局為重，以高姿態(tài)接受了節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，下決心在“十一五”期間使寶鋼節(jié)能工作再上一個(gè)新臺(tái)階。又如金茂大廈是目前國(guó)內(nèi)單體建筑面積最大、高度最高的商業(yè)建筑，其設(shè)備和管理都處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，通過(guò)實(shí)施合同能源管理，對(duì)大廈能源中心機(jī)房冷凍水系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造年能耗總量下降10%以上，相當(dāng)于節(jié)約資金400多萬(wàn)元。這些企業(yè)自我加壓、嚴(yán)格節(jié)能管理的精神和經(jīng)驗(yàn)，是值得上海同行學(xué)習(xí)和借鑒的。下一步，上海市經(jīng)委還將會(huì)同上海市發(fā)改委、上海市國(guó)資委、上海市統(tǒng)計(jì)局進(jìn)一步完善節(jié)能降耗目標(biāo)指標(biāo)的考核工作。根據(jù)分工，上海市經(jīng)委將對(duì)市屬國(guó)有控股（集團(tuán)）公司、中央在滬企業(yè)和區(qū)縣政府的節(jié)能降耗指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，上海市國(guó)資委將市屬國(guó)有企業(yè)的節(jié)能降耗指標(biāo)納入國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核中，上海市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和解釋。三分解任務(wù)，狠抓落實(shí)，確保2006年和“十一五”時(shí)期工業(yè)節(jié)能降耗目標(biāo)指標(biāo)的順利完成完成節(jié)能降耗目標(biāo)指標(biāo)，關(guān)鍵要建立責(zé)任明確的管理體制和工作機(jī)制。必須抓好節(jié)能管理基礎(chǔ)，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制。在工作中，要把握好“三個(gè)環(huán)節(jié)”：①落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和能耗下降責(zé)任制相結(jié)合。這是分子和分母的關(guān)系，分子就是能源增加的速率，分母就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。我們要把節(jié)能作為增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的主攻方向，作為結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化的重要標(biāo)志，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以盡量少的資源投入和環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)盡可能大的產(chǎn)出，走出一條投入少、效益高、可持續(xù)的發(fā)展之路。②各單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門和節(jié)能主管部門要形成合力。一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓節(jié)能降耗、節(jié)能增效，相輔相成，同抓共管，形成共同推進(jìn)節(jié)能降耗的長(zhǎng)效機(jī)制。③要建立考核和獎(jiǎng)懲制度。明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，獎(jiǎng)懲分明，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)考核一級(jí)。對(duì)于占上海全市總能耗70%左右、年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的800多家制造業(yè)重點(diǎn)用能企業(yè)，以及5000平方米以上的大型零售業(yè)門店、大型餐飲企業(yè)等，在管理機(jī)制上要努力做好以下工作：1.建立能耗利用狀況報(bào)告制度重點(diǎn)用能企業(yè)要建立能耗利用狀況報(bào)告制度，在每年一季度要向上海市經(jīng)委及市節(jié)能監(jiān)察中心報(bào)送上一年度能源利用狀況報(bào)告。其內(nèi)容包括企業(yè)的能源消費(fèi)情況、重點(diǎn)用能設(shè)備效率、主要單位產(chǎn)品能耗及萬(wàn)元增加值能耗，節(jié)能潛力分析，