昌平區(qū)低收入戶勞動力就業(yè)情況調(diào)查報告

昌平區(qū)低收入戶勞動力就業(yè)情況調(diào)查報告執(zhí)筆人辛媛媛為認(rèn)真貫徹中央關(guān)于全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署，深入落實《市人力社保局關(guān)于做好促進(jìn)低收入農(nóng)戶就業(yè)增收有關(guān)工作的通知》和《昌平區(qū)推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收及低收入村發(fā)展的實施方案》，我局啟動了精準(zhǔn)化就業(yè)幫扶系列措施，通過幫助低收入家庭勞動力就業(yè)增加收入。此次調(diào)研是系列幫扶措施的先手棋，目的是通過摸清低收入戶勞動力底數(shù)，找準(zhǔn)低收入戶就業(yè)面臨的困難，為我們就業(yè)幫扶精準(zhǔn)發(fā)力提供準(zhǔn)確依據(jù)。一、昌平區(qū)低收入戶勞動力就業(yè)現(xiàn)狀2015年12月底，區(qū)農(nóng)委會同區(qū)經(jīng)管站和區(qū)統(tǒng)計局共同研究制定了低收入農(nóng)戶和低收入村認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。按照2015年家庭年人均可支配收入低于11160元的農(nóng)戶定為低收入農(nóng)戶，低收入農(nóng)戶數(shù)量超過農(nóng)戶總數(shù)50%的定為低收入村。截止到2016年10月，全區(qū)建檔立卡低收入農(nóng)戶共計3739戶,8169人，分布在11個鎮(zhèn)，98個村。（一）低收入戶勞動力基本情況經(jīng)調(diào)查，我區(qū)低收入戶勞動力共4133名，已就業(yè)的3026人，未就業(yè)有就業(yè)愿望的92人，無就業(yè)愿望的為1015人，總的來看，低收入戶勞動力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以下三個特點：1.多集中在山區(qū)從地域分布看，低收入戶勞動力主要分布在流村鎮(zhèn)、十三陵鎮(zhèn)、南口鎮(zhèn)、延壽鎮(zhèn)這4個山區(qū)鎮(zhèn)，低收入戶勞動力共3950名，占低收入戶勞動力總數(shù)的95.6%。圖1：昌平區(qū)低收入戶基本情況統(tǒng)計表序號涉及鎮(zhèn)涉及村數(shù)（個）低收入戶數(shù)（個）低收入戶家庭成員數(shù)（人）低收入戶勞動力數(shù)（人）低收入村數(shù)（個）備注1十三陵鎮(zhèn)2912342346104011山區(qū)鎮(zhèn)2流村鎮(zhèn)151083266514268山區(qū)鎮(zhèn)3南口鎮(zhèn)1466714437254山區(qū)鎮(zhèn)4延壽鎮(zhèn)1162314017592山區(qū)鎮(zhèn)5興壽鎮(zhèn)11892001160半山區(qū)鎮(zhèn)6百善鎮(zhèn)415412207小湯山鎮(zhèn)512332108馬池口鎮(zhèn)59221509東小口鎮(zhèn)24114010陽坊鎮(zhèn)12640半山區(qū)鎮(zhèn)11南邵鎮(zhèn)11110半山區(qū)鎮(zhèn)合計98373981694133252.年齡結(jié)構(gòu)偏大從年齡構(gòu)成方面來看，昌平低收入戶勞動力（男16-60周歲、女16-55周歲）中年齡在16-30歲的有828人，占勞動力總?cè)藬?shù)的20%；31-45歲的有1217人，約占勞動力總數(shù)的29%；46-60歲的有2087人，約占勞動力總數(shù)的51%。圖2：昌平區(qū)低收入戶勞動力年齡情況分布圖3.文化程度偏低昌平區(qū)低收入戶勞動力的學(xué)歷呈偏態(tài)分布，初中學(xué)歷最多，共有2465人，占比59.6%；其次為高中學(xué)歷（含中專）666人，占比16.1%；小學(xué)及以下學(xué)歷586人，占比14.2%；大專學(xué)歷279人，占比6.8%；本科學(xué)歷137人，占比3.3%。圖3：昌平區(qū)低收入戶勞動力學(xué)歷情況（二）低收入戶勞動力就業(yè)基本情況1.多數(shù)勞動力已實現(xiàn)就業(yè)在調(diào)查的4133名勞動力中，已就業(yè)的3026人，占勞動力人數(shù)的73%，未就業(yè)有就業(yè)愿望的92人，占勞動力人數(shù)的2%，無就業(yè)愿望的為1015人，占勞動力人數(shù)25%。圖4：勞動力就業(yè)情況分析2.就業(yè)方式以單位就業(yè)為主在已就業(yè)的3026名勞動力中，1141名通過用人單位招用實現(xiàn)就業(yè)，占38%；830人務(wù)農(nóng)，占27%。這兩類就業(yè)形式和途徑，在就業(yè)群體中占65%。除此之外，勞動力還通過公益性崗位安置、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方式實現(xiàn)就業(yè)。圖5：低收入戶勞動力中已就業(yè)勞動力就業(yè)方式二、目前采取的幫扶措施及成效低收入戶幫扶工作開展以來，局黨委及時召開專題會，建立低收入戶就業(yè)扶貧工作聯(lián)席會議制度，制定精準(zhǔn)就業(yè)幫扶工作方案和行動計劃，將低收入戶就業(yè)扶貧工作納入政府年終績效考核事項，形成了全系統(tǒng)一盤棋促進(jìn)低收入戶增收的良好局面。（一）實施部門精準(zhǔn)對接機制，形成工作合力主動對接區(qū)農(nóng)委、區(qū)經(jīng)管站等部門，及時跟進(jìn)低收入戶精準(zhǔn)識別和建檔立卡工作進(jìn)展；主動對接相關(guān)鎮(zhèn)街，召開低收入戶勞動力精準(zhǔn)就業(yè)幫扶工作部署會、山區(qū)鎮(zhèn)社保所所長座談會等；主動對接北京市人力資源市場信息系統(tǒng)，排除在校生等群體，導(dǎo)入2827名低收入戶勞動力就業(yè)狀況信息；主動對接區(qū)教委、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)等部門，幫扶19名低收入戶畢業(yè)生全部實現(xiàn)就業(yè)。（二）實施動態(tài)精準(zhǔn)建檔機制，確保一戶一檔依托相關(guān)鎮(zhèn)街社保所和就業(yè)服務(wù)站，采取問卷調(diào)查方式,針對全區(qū)4133名低收入戶勞動力進(jìn)行詳細(xì)摸底，建立按月更新就業(yè)信息數(shù)據(jù)的長效機制；掌握低收入戶勞動力就業(yè)變化情況，及時更新“一戶一臺賬，一戶一方案”的就業(yè)援助檔案，對未成功就業(yè)的勞動力分析原因、調(diào)整幫扶方案。截止目前，92名未就業(yè)有就業(yè)愿望的勞動力中62名已實現(xiàn)就業(yè)。（三）實施分類精準(zhǔn)管理機制，開展定向援助根據(jù)低收入戶中勞動力的就業(yè)狀況、就業(yè)能力和就業(yè)意愿，將低收入戶劃分為一般幫扶戶、重點幫扶戶和特殊幫扶戶，即：家庭成員既無勞動能力又無就業(yè)意愿的低收入戶為特殊幫扶戶，家庭成員中至少有一名勞動力就業(yè)的低收入戶為一般幫扶戶，家庭成員有勞動能力、有就業(yè)意愿卻無人就業(yè)的低收入戶為重點幫扶戶。目前，全區(qū)共有特殊幫扶戶1591戶、一般幫扶戶2112戶、重點幫扶戶36戶。（四）實施培訓(xùn)精準(zhǔn)提升機制，增強就業(yè)技能根據(jù)低收入群體的文化程度、地理位置等情況分類進(jìn)行培訓(xùn)，對民俗村的家庭婦女進(jìn)行提升菜品質(zhì)量、農(nóng)家院服務(wù)等技能提升培訓(xùn)420人，對深山區(qū)農(nóng)戶開辦森林防火等公益性崗位培訓(xùn)235人；對果樹及果蔬種植戶開展果樹剪枝、果蔬種植等實用性強的技能培訓(xùn)97人；對文化程度高、渴望走出山區(qū)的低收入戶開展建（構(gòu)）筑物消防員等市場急需崗位的職業(yè)資格培訓(xùn)53人。全年總組織開展低收入村職業(yè)訓(xùn)805人。圖6：低收入戶勞動力接受培訓(xùn)情況（五）實施政策精準(zhǔn)傾斜機制，鼓勵單位招用對現(xiàn)行促進(jìn)低收入村、低收入戶勞動力就業(yè)有直接作用的四方面政策進(jìn)行全面梳理評估，將低收入戶勞動力納入重點補貼對象，在即將出臺的《昌平區(qū)用人單位崗位補貼和社會保險補貼管理辦法》中規(guī)定，用人單位招用經(jīng)認(rèn)定的低收入戶勞動力，在享受相應(yīng)的市、區(qū)兩級補貼的同時，額外享受每人每年5000元補貼。（六）實施典型精準(zhǔn)宣傳機制，營造良好氛圍總結(jié)推廣各鎮(zhèn)街在開展精準(zhǔn)就業(yè)援助工作中的先進(jìn)工作經(jīng)驗，利用各種宣傳媒介進(jìn)行廣泛宣傳。目前，已收集流村、南口、十三陵、延壽等8個鎮(zhèn)街成功幫扶典型案例21例；公益性崗位托底安置12例，包括森林管護(hù)員、保潔員、治安巡防員等；幫扶實現(xiàn)靈活就業(yè)1例，在村自由市場從事管理工作。三、昌平區(qū)低收入戶勞動力就業(yè)存在的問題當(dāng)前，昌平區(qū)低收入戶勞動力就業(yè)仍然存在一些問題，低收入勞動力群體本身年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化素質(zhì)偏低、就業(yè)技能偏弱、就業(yè)渠道單一，同時受區(qū)域環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多種因素的影響，造成這些群體又表現(xiàn)出了許多不同的問題特征，解決好這些問題需要我們精準(zhǔn)分類，精準(zhǔn)施策。（一）“雙無”勞動力占比高致使就業(yè)幫扶難度大無就業(yè)能力和無主觀就業(yè)愿望的“雙無”勞動力在未就業(yè)勞動力中占比較高，在1107名未就業(yè)勞動力中，無就業(yè)能力的445人，約占40%，無主觀就業(yè)意愿的236人，占21%，兩類人員占比超過60%。這兩類人員絕大部分是45歲以上大齡人員，隨著年齡的提高，他們的勞動能力和就業(yè)愿望會明顯下降，并且有相當(dāng)一部分人會因照顧家人放棄工作，勞動者主觀沒有就業(yè)意愿，客觀不具備就業(yè)能力，對就業(yè)幫扶工作帶來很大困難。圖7：未就業(yè)勞動力情況分析（二）學(xué)歷低成為有就業(yè)愿望勞動力就業(yè)的最大障礙在有就業(yè)愿望的92人中，初中學(xué)歷53人，占58%；高中學(xué)歷26人，占28%；小學(xué)及以下學(xué)歷6人，占7%；初中及以下學(xué)歷占六成以上。低學(xué)歷往往限制了勞動力求職范圍和薪資待遇，普遍只能從事薪資較低的體力勞動，因此，在用人單位與求職者的雙向選擇中不易達(dá)成一致。另外，低學(xué)歷勞動力在接受新技能培訓(xùn)時不占優(yōu)勢，造成了他們的職業(yè)轉(zhuǎn)換能力較弱，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大形勢下競爭力不足。圖8：有就業(yè)愿望勞動力學(xué)歷情況（三）山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱制約就業(yè)吸納能力從調(diào)查數(shù)據(jù)看，單位招用成為未就業(yè)勞動力的首選，在未就業(yè)有就業(yè)愿望的92中，64人選擇單位招用，占70%以上，而全區(qū)九成以上的低收入戶集中在山區(qū)、半山區(qū)。一方面，受山區(qū)的功能定位的制約，這些區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為薄弱，除生態(tài)涵養(yǎng)、休閑旅游外普遍沒有大型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)和經(jīng)濟實體數(shù)量較少，吸納就業(yè)能力明顯不足，就業(yè)需求與自身資源之間的結(jié)構(gòu)性矛盾促使就業(yè)難度加大。另一方面，由于山區(qū)交通不便、信息不暢，對低收入勞動力外出就業(yè)也帶來了不少現(xiàn)實障礙，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移就業(yè)不充分。圖9：有就業(yè)愿望勞動力就業(yè)意向圖（四）就業(yè)促進(jìn)政策傾斜力度及延續(xù)性有待加強現(xiàn)行的區(qū)級促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，已經(jīng)覆蓋了全區(qū)所有勞動年齡內(nèi)的勞動力，但更多地表現(xiàn)出普惠性特征，對于低收入村和低收入戶的勞動力，政策扶持針對性不足。特別是，鼓勵單位招用補貼政策，種類過于繁多（共有崗位補貼、社會保險補貼、一次性獎勵和一次性開辦費四類）、補貼標(biāo)準(zhǔn)不高（區(qū)級補貼額度每人每年2000元至1萬元，市級政策補貼額度為每人每年1萬元至1.7萬元），對于促進(jìn)用人單位招用低收入村和低收入戶的勞動力沒有什么吸引力；且政策只針對新招用人員，對長期穩(wěn)定就業(yè)崗位不利。因此，在昌平區(qū)南北總體不平衡的背景下，根據(jù)各區(qū)域特點，進(jìn)行有效歸類劃分，針對山區(qū)、半山區(qū)建立差異化、區(qū)域化的促進(jìn)就業(yè)政策，完善促進(jìn)就業(yè)政策體系。四、下一步工作對策與建議目前，昌平區(qū)推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收及低收入村發(fā)展工作已全面鋪開，通過促進(jìn)就業(yè)增加低收入戶群體收入，是提高低收入群體自我發(fā)展能力的根本之策。下一階段，我們將按照“分類幫扶、分區(qū)幫扶、分級幫扶”的工作思路，強化就業(yè)幫扶的精準(zhǔn)程度，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)幫助低收入勞動力提高就業(yè)水平，不斷增強低收入村自主發(fā)展能力。（一）分類幫扶堅持重點幫扶與一般幫扶相結(jié)合，根據(jù)三類低收入戶家庭的不同特征，實施“規(guī)劃到戶、措施到戶、責(zé)任到人、落實到人”的精準(zhǔn)分類援助服務(wù)。一是對于特殊幫扶戶勞動力，推進(jìn)“四個幫扶”。即：發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫扶一批，扶持有發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)愿望的參與一項致富產(chǎn)業(yè)；生態(tài)建設(shè)幫扶一批，實施山區(qū)造林工程，通過生態(tài)效益補償政策帶動低收入戶就業(yè)增收；社會力量幫扶一批，動員政府部門、駐昌部隊、中央單位、大專院校、培訓(xùn)中心、各類企業(yè)對口支援低收入村發(fā)展；社會保障幫扶一批，將因病因殘難以實現(xiàn)就業(yè)的納入社會救助系統(tǒng)。二是對于一般幫扶戶勞動力，落實“五個每月一次”。即：每月開展一次入戶訪問，每月宣傳一次政策法規(guī)，每月掌握一次就業(yè)狀態(tài)，每月了解一次就業(yè)培訓(xùn)需求，每月提供一次崗位信息，依托昌平區(qū)人力資源和社會保障動態(tài)監(jiān)測與服務(wù)系統(tǒng)動態(tài)管理，及時向有需求的用人單位推薦低收入群體就業(yè)。三是對于重點幫扶戶勞動力，安排專屬就業(yè)顧問，落實“六個隨時”。即：隨時掌握就業(yè)動態(tài)，隨時了解就業(yè)培訓(xùn)需求，隨時進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，隨時提供針對性崗位信息，隨時開展崗位匹配推薦,隨時發(fā)布就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。（二）分級幫扶依托區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級公共就業(yè)服務(wù)平臺，建立健全區(qū)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村、村戶三級結(jié)對幫扶工作機制，分級開展結(jié)對定向幫扶工作。一是開展區(qū)鎮(zhèn)結(jié)對幫扶。就業(yè)促進(jìn)科、培訓(xùn)科、職介中心、社保中心結(jié)對幫扶流村、南口、十三陵、延壽四個低收入戶勞動力集中的山區(qū)鎮(zhèn)，開展專場招聘洽談會、人力社保政策培訓(xùn)會、面對面職業(yè)指導(dǎo)會、技能創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)會等形式的專項活動，確?！耙患疽恍麄鳌⒁绘?zhèn)一主題”。二是開展鎮(zhèn)鎮(zhèn)結(jié)對幫扶。重點推進(jìn)“手拉手”崗位互動機制，沒有低收入戶地區(qū)的九個鎮(zhèn)街社保所結(jié)對幫扶流村、南口、十三陵、延壽四個低收入戶勞動力集中的山區(qū)鎮(zhèn)，建立“人-崗”對接協(xié)作關(guān)系，拓展低收入戶勞動力外出就業(yè)空間，確?！耙患疽粚?，一崗一匹配”。三是開展鎮(zhèn)村結(jié)對幫扶。相關(guān)鎮(zhèn)街職能部門結(jié)對幫扶未就業(yè)勞動力集中的重點低收入村，結(jié)合未就業(yè)勞動力外出就業(yè)特點，提供就業(yè)政策宣傳、社保業(yè)務(wù)辦理等“一條龍”精細(xì)化服務(wù)，確?！耙辉乱恢笇?dǎo)、一村一特色”。四是開展村戶結(jié)對幫扶。在重點低收入村開展職業(yè)指導(dǎo)進(jìn)村入戶工作，充實基層職業(yè)指導(dǎo)隊伍力量，結(jié)對幫扶重點低收入戶，100%提供“一對一”職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，100%提供免費職業(yè)培訓(xùn)，100%實施崗位匹配推薦，確?！耙恢芤蝗霊?、一戶一方案”。（三）分區(qū)幫扶在深山區(qū)、半山區(qū)、平原區(qū)等不同區(qū)域，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，開展符合實際的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和政策扶持。一是分區(qū)開展職業(yè)培訓(xùn)。建立成熟的培訓(xùn)體系，引入有培訓(xùn)能力的高等院校、職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)，通過多元化培訓(xùn)模式，開展分區(qū)培訓(xùn)。在靠近平原、交通便利的地區(qū)，開展符合市場需求的培訓(xùn)，比如：物業(yè)管理、家政服務(wù)等培訓(xùn)，促進(jìn)低收入戶走出去就業(yè)；在交通不便的深山區(qū)村，發(fā)展林下經(jīng)濟，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，比如：經(jīng)濟作物的種植培訓(xùn)、特色養(yǎng)殖等培訓(xùn)，促進(jìn)低收入戶綠色就業(yè)；在“一花三果”都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展集中的地區(qū)，開展網(wǎng)絡(luò)營銷技能、農(nóng)村電子商務(wù)等培訓(xùn)，拓寬山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，促進(jìn)低收入戶創(chuàng)業(yè)增收。二是分區(qū)提供就業(yè)服務(wù)。在低收入戶勞動力集中的地區(qū)，開展集中職業(yè)指導(dǎo)、政策講解等服務(wù)；在崗位資源相對不足的地區(qū)，開展送崗位送信息專項活動，定期舉辦“春風(fēng)行動”、“百姓就業(yè)進(jìn)社區(qū)”等品牌活動；對低端公益性崗位就業(yè)集中的地區(qū)，開展政策引導(dǎo)，鼓勵單位招用，鼓勵勞動力轉(zhuǎn)崗擇業(yè)，提高勞動力的工資性收入；對有創(chuàng)業(yè)意愿的低收入戶勞動者通過創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)服務(wù)園區(qū)等提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢、項目推介等公共