價格調(diào)節(jié)基金設(shè)置范圍、來源和使用,宏觀經(jīng)濟學(xué)論文

價格調(diào)節(jié)基金設(shè)置范圍、來源和使用,宏觀經(jīng)濟學(xué)論文一、價格調(diào)節(jié)基金設(shè)置范圍價格調(diào)節(jié)基金，也稱價格風(fēng)險基金。1988年在(關(guān)于試行主要副食品零售價格變動給職工適當(dāng)補貼的通知〕中，明確提出了要在全國建立副食品價格調(diào)節(jié)基金的要求。我們國家(價格法〕二十七條明確規(guī)定：能夠建立重要商品儲備制度，設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價格，穩(wěn)定市場。與財政補貼由國家埋單不同，價格調(diào)節(jié)基金是從多層次多方面籌措資金。華而不實重要商品是指人民群眾必備的主要食品、日用工業(yè)品和防災(zāi)救災(zāi)物資等。比方糧食、棉花、豬肉、食鹽等農(nóng)副產(chǎn)品以及防洪物資等。建立儲備的目的，由于我們國家特定的人口多的國情和歷史上屢次災(zāi)荒的原因，糧食是重要商品儲備的首選，為一旦發(fā)生嚴重災(zāi)情和特殊情況可進行大宗的緊急調(diào)用。1、設(shè)立副食品價格調(diào)節(jié)基金1993年下發(fā)的(關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進物價改革抑制物價總水平過快上漲的通知〕，華而不實提到已經(jīng)建立了主要副食品價格調(diào)節(jié)基金的地區(qū)，要充分發(fā)揮基金的作用；尚未建立基金的地區(qū)要盡快建立起來。2005年國家發(fā)改委制定了(關(guān)于運用價格調(diào)節(jié)基金加強和改善價格調(diào)控的通知〕，規(guī)定價格調(diào)節(jié)基金是調(diào)控市場價格的重要經(jīng)濟手段，是受權(quán)地方支付渠道籌集，用于調(diào)控生活必需品等重要商品價格的專項基金。當(dāng)居民基本生活必需品過快上漲或者提價政策影響低收入群體生活時，向低收入群體提供生活必需品的動態(tài)價格補貼，比方在重要節(jié)日期間，在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)要降低各項支出，保證其最低成本；在突發(fā)性事件上像在2003年的非典、2005年的禽流感、2007年的全國性生豬供求失衡時要進行相關(guān)價格補貼。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、零售環(huán)節(jié)方面的補助，比方能夠進行在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的固定資產(chǎn)進行經(jīng)濟型投資，或者能夠進行專項貸款貼息，增加副食品的儲備。2、設(shè)立糧食價格調(diào)節(jié)基金1990年9月，發(fā)布關(guān)于建立國家專項糧食儲備制度的決定，為了解決糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民賣糧難的問題，保衛(wèi)農(nóng)民種糧積極性，加強糧食收購工作，把農(nóng)民需要出售的余糧收購起來，目的是為了加強宏觀調(diào)控能力，搞好豐欠調(diào)劑，保證糧食市場供給和糧食價格的基本穩(wěn)定。成立國家專項糧食儲備領(lǐng)導(dǎo)小組和直屬的國家糧食儲備局，負責(zé)國家糧食儲備的管理工作。建立國家專項糧食儲備制度，重點是為了照顧糧食調(diào)出省和地區(qū)，這部分糧食的統(tǒng)購價格與結(jié)算價格之間的差價款，由財政貼息。各省、自治區(qū)和直轄市根據(jù)各地實際情況，建立本地區(qū)的糧食儲備。同時，要求各地通過建、修、買和租等辦法解決倉容缺乏的問題。做到了組織落實、資金落實和后續(xù)措施跟上。其它重要商品儲備情況也大致一樣，起到了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)和市場價格的作用。3、設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)節(jié)基金農(nóng)產(chǎn)品價格是影響其他商品價格變動的重要因素，同時又是影響居民家庭消費支出的直接因素，由于農(nóng)產(chǎn)品的本身屬性、氣候或者生產(chǎn)周期的因素使農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性較小，加大了農(nóng)產(chǎn)品波動性和不穩(wěn)定性。在生產(chǎn)和消費市場上，分散性的市場構(gòu)造接近完全競爭形式，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價格容易大幅度波動。由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期較長，需求的價格彈性較低，使得農(nóng)產(chǎn)品需求量大幅度減少，在這里情況下，增加農(nóng)產(chǎn)品并不能使生產(chǎn)者收入增加，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價格決定那些直接投放市場的食品的零售價格，決定那些經(jīng)過簡單加工后即可投放市場的產(chǎn)品的零售價格。在這種情況下也要進行政策性補貼。4、設(shè)立煤炭價格調(diào)節(jié)基金當(dāng)煤礦發(fā)生地質(zhì)性災(zāi)禍時進行治理補貼，增加煤礦的安全性保證，更要增加科研人員以及科普煤礦知識，應(yīng)對季節(jié)性煤炭應(yīng)用。在冬季煤炭價格肯定偏高，為保障公民的正常生活，需通過價格調(diào)節(jié)基金進行相應(yīng)的補貼為降低煤炭價格作出回應(yīng)。5、對其他行業(yè)設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金當(dāng)前還設(shè)立鋁行業(yè)價格調(diào)節(jié)基金、建筑行業(yè)價格調(diào)節(jié)基金、房地產(chǎn)價格調(diào)節(jié)基金、石油價格調(diào)節(jié)基金、旅游價格調(diào)節(jié)基金等等。因價格調(diào)節(jié)基金無處不在，但是很多行業(yè)是不固定的，因而簡單劃分為4個層次，包括流通部門、為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門、為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門、為社會公共需要服務(wù)的部門。二、價格調(diào)節(jié)基金的來源從當(dāng)前的情況看價格調(diào)節(jié)基金的主要來源有，財政對糧食、蔬菜、豬肉等主副食品的原有價格補貼或者預(yù)算撥款；向社會的征收，征收范圍主要牽涉旅館業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、工商業(yè)、運輸業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)進行價格調(diào)節(jié)基金的征收。對民政留利企業(yè)、公益事業(yè)單位、居民生活必需品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及經(jīng)濟效益差、交納確有困難的單位實行減征或免征。主要以物價部門征收為主，有些地方也委托其它部門如財政、稅務(wù)和工商等部門代為征收。價格調(diào)節(jié)基金屬于地方費用，各地征收標準、計算根據(jù)不一樣，還有很多地方不征收的。從開征之日起，價格調(diào)節(jié)基金繳納義務(wù)人應(yīng)向其繳納三稅的所在地的地方稅務(wù)機關(guān)申報、繳納價格調(diào)節(jié)基金。繳納義務(wù)人可自由選擇申報方式，如上門申報、網(wǎng)上申報、郵寄申報等，若選擇網(wǎng)上申報方式進行繳納申報，可以到地稅機關(guān)辦稅服務(wù)大廳辦理。以下為對行業(yè)征收價格調(diào)節(jié)基金的計稅根據(jù)。住宿業(yè)〔包括各類賓館、旅店、招待所等〕根據(jù)營業(yè)收入〔含會議收入〕的3%計征；餐飲業(yè)根據(jù)應(yīng)繳納營業(yè)稅額的10%計征；服務(wù)業(yè)〔包括美容美發(fā)、保健服務(wù)、洗浴、照相、休閑健身、網(wǎng)吧、茶飲、文化娛樂業(yè)以及中介等〕根據(jù)應(yīng)納營業(yè)稅額的5%計征；廣告業(yè)根據(jù)廣告收入的1%計征。電力、郵政、電信、鐵路以及其他信息傳輸服務(wù)業(yè)根據(jù)營業(yè)收入的0.1%計征；采礦業(yè)〔包括煤炭、金礦石、鐵礦石、鋁土礦等〕根據(jù)誰開發(fā)、誰保衛(wèi)、誰毀壞、誰恢復(fù)、誰受益、誰補償?shù)脑瓌t，企業(yè)每生產(chǎn)銷售一噸征收1元；煙草生產(chǎn)加工企業(yè)根據(jù)應(yīng)納增值稅額的0.35%計征，卷煙批發(fā)企業(yè)根據(jù)營業(yè)收入的0.1%計征；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)〔包括建筑、安裝企業(yè)〕根據(jù)工程造價的0.15%計征；從事石油銷售的單位或者個人，根據(jù)增值稅入庫級次劃分各單位收入的5%征收；保險行業(yè)根據(jù)營業(yè)稅額的2%征收；對于從事商品房開發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)根據(jù)商品房銷售面積每平方米5-10元計收，華而不實：住宅每平方米5元；非住宅每平方米10元。由建設(shè)工程監(jiān)督管理部門辦理完工驗收備案時代征。代征的價格調(diào)節(jié)基金納入非稅系統(tǒng)，實行執(zhí)收單位開票，銀行代收，直繳財政專戶。三、價格調(diào)節(jié)基金的使用1、政策性質(zhì)補貼在緊急措施下，給執(zhí)行相關(guān)政策的生產(chǎn)者、經(jīng)營者造成損失的，可運用價格調(diào)節(jié)基金適當(dāng)給予補償。一是扶持商品生產(chǎn)，對所調(diào)控商品的生產(chǎn)基地建設(shè)的資金支持，對生產(chǎn)者的收購獎勵或補貼。二是對流通企業(yè)的政策性差價補貼，流通企業(yè)受委托或執(zhí)行物價政策，高價收購、低于經(jīng)營成本加正常利潤的價格水平銷售商品，因此產(chǎn)生政策性虧損。這部分虧損由使用價格調(diào)節(jié)基金支付。三是支持市場建設(shè)，對有利于價格調(diào)控而建立的某些商品的批發(fā)市場和直銷市場建設(shè)，能夠用價格調(diào)節(jié)基金支持。2、對低收入群體施行補助當(dāng)基本生活必需品價格大幅度上漲，或者提價影響低收入群體基本生活時，可使用價格調(diào)節(jié)基金對低收入問題提供生活必需品動態(tài)價格補貼。支持重要商品儲備。對生活必需品等重要商品儲備給予補貼，以保證適時收購或者投放，平衡市場供求，穩(wěn)定市場價格。3、為保障供應(yīng)、促進流通和構(gòu)造調(diào)整進行的贊助支持價格信息發(fā)布，向消費者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者提供的價格信息。廣泛宣傳造勢，加大價格信息透明度，營造良好氣氛。各地要充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)站等媒體刊登公告、編發(fā)宣傳資料、舉辦專項講座、上門征求意見協(xié)商溝通等方式，做大量深切進入細致的宣傳解釋和講服工作，使繳納人能夠站在穩(wěn)定社會、穩(wěn)定物價和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局的高度。四、加強價格調(diào)節(jié)基金管理對策第一，發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金作用，穩(wěn)定旱澇災(zāi)區(qū)菜價。針對災(zāi)區(qū)菜價農(nóng)產(chǎn)品價格波動，要對蔬菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)進行重點扶持。從源頭支持平價超市體系，保障整個體系運行。保證大量依托供銷系統(tǒng)和其所屬的供銷社與農(nóng)民專業(yè)合作社對接，使整個物價水平適當(dāng)?shù)姆€(wěn)定下來。平抑菜價不能就價格抓價格，不能一味的在終端環(huán)節(jié)控制價格，要在整個流通環(huán)節(jié)上以及銷售環(huán)節(jié)上來控制價格，解決生產(chǎn)流通領(lǐng)域的主要矛盾，由于基金來源有限性，在建立菜籃子工程中要起到獨樹一幟的風(fēng)范，為國家分憂。但要注意產(chǎn)品的質(zhì)量，以儲備的方式引導(dǎo)其更新?lián)Q代，平抑市場價格。一旦物價平穩(wěn)，控制了市場失靈后必須迅速有序的退出市場。第二，發(fā)改委要求各大部門加大降價工作力度，堅決取消不合理收費項目，抓緊建立社會救助和保障標準與物價掛鉤的聯(lián)動機制，可以通過新聞媒體公開曝光，著力去除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。各地大都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組并在物價部門設(shè)立辦公室，以物價部門為主，財政等其它部門介入，由物價部門直接行使基金管理的職能，為基金設(shè)立專用帳戶，專款專用。在主管市長領(lǐng)導(dǎo)下，物價管理部門提出基金的使用方向。個別地方列入預(yù)算內(nèi)資金，在地方財政中專戶管理。基金的使用程序一般是由承當(dāng)調(diào)控任務(wù)的企業(yè)提出書面申請，報物價部門并領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定，由主管市長一枝筆簽批。第三，不搞一刀切，不規(guī)定統(tǒng)一形式，應(yīng)因時、因地、因事治宜，逐步展開?！?〕取之于價，用之于價。通過價差籌集解決詳細商品價格問題、直接通過商品價格提取資金計入商品銷售成本、從價高利大商品中籌集用于補貼價低虧損的商品。〔2〕在對市場價格調(diào)節(jié)基金詳細商品的籌集和使用中，從農(nóng)產(chǎn)品中挑選一些盈利高的品種來征集資金，彌補盈利低但有關(guān)國計民生的品種，從實行雙軌制價格的商品中籌集?！?〕以經(jīng)營同一類商品的行業(yè)為對象，通過行會形式，籌集和使用基金?！?〕由各地根據(jù)詳細情況獨立籌集和使用?！?〕由省統(tǒng)一征集和使用。以下為參