重慶衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)項目背景

重慶衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)項目背景戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：大趨勢與新動能近年來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)幾乎所有領域都發(fā)生著深刻變化。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是踐行新發(fā)展理念、實現(xiàn)新發(fā)展格局的一項重要任務，是把握新科技革命、新工業(yè)革命的戰(zhàn)略舉措，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、滿足高質(zhì)量生活的重要基礎，是應對百年未有之大變局、牢牢把握發(fā)展主動權的關鍵所在。面臨形勢當前，全球正迎來新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，新冠肺炎疫情進一步推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為全球經(jīng)濟復蘇和增長的主要動力。全球主要經(jīng)濟體紛紛搶占科技創(chuàng)新制高點，人工智能、新材料、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)領域多點突破、交叉融合趨勢明顯，不斷催生新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為應對國際經(jīng)濟環(huán)境變化和經(jīng)濟下行壓力的變壓器，促進穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長的穩(wěn)定器，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的助推器?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，聚焦新一代信息技術、生物技術、新材料、高端裝備制造、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱；在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網(wǎng)絡、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領域前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)?！冻捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》提出，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心，深入推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，培育具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。這為我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機遇，有利于我市加快構建相對自主可控、安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端。同時，我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨較大挑戰(zhàn)。從外部看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局成為各省市推動高質(zhì)量發(fā)展的聚焦點，我市在爭取引入頭部企業(yè)、重大項目和創(chuàng)新人才等方面面臨較大競爭壓力；從內(nèi)部看，我市仍面臨產(chǎn)業(yè)自主培育能力不強、產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明、產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不大、行業(yè)領軍企業(yè)缺乏等困難和問題。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》從我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎出發(fā)，現(xiàn)階段選擇節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產(chǎn)業(yè)做為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。（一）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開發(fā)推廣高效節(jié)能技術及裝備和產(chǎn)品，以重點領域關鍵技術的突破帶動高效節(jié)能的整體水平;加快資源循環(huán)利用關鍵性、共性技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，提高資源綜合利用率;再制造生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化;推廣先進環(huán)保技術，提升污染防治水平;節(jié)能環(huán)保服務體系市場化，加快建立以先進技術為支撐的廢舊商品回收利用系統(tǒng);推進煤炭清潔利用、海水綜合利用。（二）新一代信息技術加強安全的信息網(wǎng)絡基礎設施建設;推動新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化;加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合;利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)的緊密結合促進目標化生產(chǎn)，減緩生產(chǎn)大量化和消費個性化的矛盾;著力發(fā)展集成電路、新型顯示器、高端軟件、高端服務器等核心裝備產(chǎn)業(yè);提升軟件服務、網(wǎng)絡增值服務等信息服務能力，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（三）生物產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展用于重大疾病防治的生物技術藥物，研究新型疫苗和診斷試劑，提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平;創(chuàng)新化學藥物、現(xiàn)代中藥等藥物品種，健全藥物管理，保障群眾用藥安全有效、價格合理、方便可及;加快先進醫(yī)療設備、醫(yī)用材料等產(chǎn)品的研發(fā);推廣綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品，推廣生物育種，促進生物農(nóng)業(yè)加快發(fā)展;加快海洋生物技術的研發(fā)和產(chǎn)品的生產(chǎn)。（四）高端裝備制造業(yè)重點加快大型客機、支線飛機、通用飛機和航空配套裝備的發(fā)展，推進空間基礎設施建設，促進衛(wèi)星及其應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強本國的航空產(chǎn)業(yè);依托客運專線和城市軌道交通等重點工程建設，發(fā)展軌道交通裝備;面向海洋資源開發(fā)，大力發(fā)展海洋工程裝備。陸、海、空的三項制造工程都要強化基礎配套能力，統(tǒng)籌發(fā)展，以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成化成為智能性應用裝備。（五）新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)新一代核能技術和先進反應堆;加快太陽能利用技術推廣，開拓多元化的太陽能光伏光熱發(fā)電市場;提高風電技術水平，有序推進風電規(guī)?；l(fā)展。另外，我國的地熱、海洋能、生物質(zhì)能源、氫能、小水電都是可以因地制宜發(fā)展的新能源，還需要建設好適應新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運行體系。（六）新材料產(chǎn)業(yè)新材料是指正在發(fā)展中具有傳統(tǒng)材料所不具備的優(yōu)異性能和特殊功能、或采用新技術手段使傳統(tǒng)材料性能明顯提高或產(chǎn)生新功能的材料，其中包括稀土功能材料、高性能膜、特種玻璃、功能陶瓷、半導體照明材料、高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等等。新材料還包括高強度、耐熱、耐腐蝕、絕緣性好的高性能纖維，包括碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等等，另外我國還將開展納米、超導等共性基礎材料的研究。（七）新能源汽車我國現(xiàn)有1．3億輛汽車，約合10人一臺，按照小康生活每個家庭擁有1量小汽車的標準，至少還需再新增兩倍，達到4億輛。面對巨大的市場需求，迫切需要突破汽車的動力技術，解決能源問題。我國將在電池、驅動電機和電子控制領域發(fā)展核心技術，推進插電式混合動力汽車、純電動汽車的生產(chǎn)，開展燃料電池汽車相關的技術研發(fā)，大力發(fā)展高能效、低排放的節(jié)能型汽車產(chǎn)業(yè)。基本原則創(chuàng)新驅動，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，立足于原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，加快攻克一批制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關鍵技術。高起點推進科技基礎設施和高能級創(chuàng)新平臺建設，提高自主創(chuàng)新能力，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，強化科技創(chuàng)新對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心引領作用。以全面創(chuàng)新改革試驗為契機，破除制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，構建支持創(chuàng)新的基礎制度。聚焦重點，對標十四五國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立足我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，把握大數(shù)據(jù)智能化先行優(yōu)勢，選擇若干在全國或者西部具有優(yōu)勢的細分領域，打造戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)。聚焦我市科技創(chuàng)新優(yōu)勢領域和先發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，前瞻布局若干面向未來的先導性產(chǎn)業(yè)。集群發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，通過優(yōu)化增量和調(diào)整存量，培育產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化價值鏈、提升創(chuàng)新鏈，鼓勵各區(qū)縣（自治縣）和兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)（以下統(tǒng)稱區(qū)縣）選擇1—2個重點發(fā)展領域，集中力量打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條完備、輻射帶動力強、具有較強競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，努力爭創(chuàng)國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。綠色低碳，堅定不移走綠色發(fā)展道路，落實碳達峰碳中和工作要求，將生態(tài)文明理念融入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程。嚴格落實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目環(huán)境影響、安全評價等準入條件，用更小的資源投入和環(huán)境影響實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加安全、更可持續(xù)的發(fā)展。開放協(xié)作，聚焦全球科技創(chuàng)新前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，加強與共建一帶一路沿線國家和地區(qū)在重點產(chǎn)業(yè)領域的合作，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。積極承接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移，大力提升產(chǎn)業(yè)合作深度和廣度。全方位推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新、人才引育等方面合作。推動一區(qū)兩群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步突出地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，強化地區(qū)間產(chǎn)業(yè)協(xié)同。做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領國家未來發(fā)展的重要力量，是重大突破性技術的主要載體，也是促進新舊動能接續(xù)轉換的關鍵所在。從國家統(tǒng)計局發(fā)布的一季度國民經(jīng)濟運行情況數(shù)據(jù)看，以高技術制造業(yè)、新能源汽車、太陽能電池、工業(yè)機器人等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品快速增長，成為在宏觀經(jīng)濟三重壓力下保障工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的有力支撐。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)因其具有戰(zhàn)略先導性、經(jīng)濟主導性、技術傳導性，一直以來占據(jù)各國產(chǎn)業(yè)布局的核心地位。首先，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是贏得國家競爭主動權的關鍵所在。當下，以數(shù)字技術為代表的新技術正在重塑各國比較優(yōu)勢、改變?nèi)蚋偁幐窬?，不僅提升了知識和技術在生產(chǎn)要素中的地位，還為發(fā)展中國家提供了產(chǎn)業(yè)發(fā)展彎道超車的機遇。作為制造業(yè)大國，我國必須通過發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)搶占競爭先機。其次，新舊動能轉換需要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)揮引領性作用。我國經(jīng)濟已經(jīng)轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟增長模式正在從傳統(tǒng)的粗放型增長轉向新的集約型增長，迫切需要找到新產(chǎn)業(yè)、新引擎、新模式促進高質(zhì)量發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備較強的創(chuàng)新技術應用性、較廣的產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動性和較大的消費需求引領性，可以作為帶動我國產(chǎn)業(yè)結構、要素結構雙升級的動力源。近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具成效，但也不能忽視新舊動能更迭轉換過程中存在的長期性、艱巨性和復雜性。一方面，新動能的形成需要長期持續(xù)進步的技術投入作為支撐。從三次工業(yè)革命歷程可以看出，雖然新技術給人類社會帶來了系統(tǒng)性、顛覆性變革，但新動能培育并不是一個一蹴而就、突變的過程，而是一個前沿技術不斷迸發(fā)、漸進作用于社會生產(chǎn)的過程。這一過程中不僅會不斷涌現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)，也會因新技術的應用改進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工藝流程、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)鏈條等，并在變化過程中形成新的生產(chǎn)組織形式，孕育新的市場和消費需求，最終完成新動能對舊動能的替代。這意味著在新動能形成之前必須創(chuàng)造一個有利于前沿技術應用的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。另一方面，技術的升級演進并不是線性的，尤其當前沿技術進入無人區(qū)后，可參考的技術路徑和經(jīng)驗較少，一旦選擇錯誤的技術路徑，不僅會浪費前期的巨大投入，還可能使國家喪失在某個產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。但是沒有任何一個國家可以完全預見何種技術路徑可以成功，也無法將資源覆蓋所有技術路徑，因此必須為前沿技術研發(fā)創(chuàng)造一個寬容失敗、鼓勵試錯的創(chuàng)新環(huán)境。還要看到，當前逆全球化沖擊加劇和保護主義抬頭，全球主要發(fā)達國家更為關注自身的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，不僅出臺政策吸引制造業(yè)回流，還試圖掌握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所有關鍵核心技術和環(huán)節(jié)，給國際技術交流合作造成諸多障礙，在這方面我國也面臨著更為嚴峻復雜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢。因此，培育壯大新動能、引領未來發(fā)展，重點在于有效引導、推動優(yōu)勢資源和政策向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，關鍵在于加快形成寬容試錯、激發(fā)創(chuàng)新動能的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，培育壯大層次多樣、競爭力強的創(chuàng)新主體。一方面，要強化政策支持。在這一過程中，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，統(tǒng)籌完善產(chǎn)業(yè)政策供給機制，提高產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域、財稅、金融、土地、知識產(chǎn)權等其他政策的協(xié)同程度，形成有利于資源聚集的政策體系；要加強對前沿技術和產(chǎn)業(yè)的宏觀統(tǒng)籌，大力開展技術研判、識別工作，建立動態(tài)監(jiān)測機制，采用多種方法量化分析國內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)領域與國外的技術差距、趕超難度、追趕速度等，為企業(yè)技術路徑選擇提供智力支持；要完善人才管理、評價、引進體系，給予科研人員更多的科研自主權，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎性研究、共性技術研究的資源投入力度，吸引更多人才從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究。另一方面，要打造寬容試錯、激發(fā)創(chuàng)新動能的創(chuàng)新生態(tài)。一是聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的前沿技術和關鍵環(huán)節(jié)，整合資金、人才等各種資源推動創(chuàng)新。短期可利用揭榜掛帥方法攻克影響我國新動能培育的技術和生產(chǎn)環(huán)節(jié)；長期則可加大對基礎性研究、共性技術研究的投入，通過設立不同功能和類別的孵化器，健全知識產(chǎn)權運營和孵化體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的資金和技術支持。二是引導社會資本、產(chǎn)業(yè)資本投入公共研發(fā)平臺、區(qū)域創(chuàng)新中心等，補齊產(chǎn)學研結合的短板。三是完善知識產(chǎn)權融資體系建設，保護企業(yè)特別是民營企業(yè)知識產(chǎn)權資產(chǎn)，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的動力和活力。與此同時，還要通過營造公平競爭、寬松普惠的市場環(huán)境，培育壯大有競爭力的創(chuàng)新主體。既要鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的龍頭企業(yè)做大、做強、做優(yōu)，積極開拓國際市場，還要鼓勵專精特新中小企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域精耕細作，培養(yǎng)多元化的創(chuàng)新主體；既要從產(chǎn)業(yè)鏈上下游領域著手構建跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，建設產(chǎn)業(yè)鏈扶持發(fā)展基金，還要從穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈、加強基礎性研究和共性技術研究的角度整合大中小企業(yè)創(chuàng)新工作，促進大中小企業(yè)合作開展前沿技術開發(fā)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作，從而為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、培育壯大新動能注入源源不斷的動力。引導舉措（一）科技創(chuàng)新方面1、地球深部等基礎性交叉領域超前部署，突破關鍵、共性技術，支撐今后的研究。2、財稅政策引導，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入，建立由骨干企業(yè)牽頭、科研機構和高校共同參與的先進平臺，依托優(yōu)勢企業(yè)，統(tǒng)籌技術開發(fā)。3、吸引全球優(yōu)秀人才來創(chuàng)業(yè)，增加需要的專業(yè)學位類別，保障知識產(chǎn)權轉移的利益，加快完善期權、技術入股、股權、分紅權等多種形式的激勵機制。4、建立健全科研機構、高校的創(chuàng)新成果發(fā)布制度和技術轉移機構，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和示范基地，做好服務和物流。（二）對外合作方面1、鼓勵境外企業(yè)和科研機構在我國設立研發(fā)機構，支持符合條件的外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)、研究機構合作申請國家科研項目。支持我國企業(yè)和研發(fā)機構積極開展全球研發(fā)服務外包，在境外開展聯(lián)合研發(fā)和設立研發(fā)機構，在國外申請專利。鼓勵我國企業(yè)和研發(fā)機構參與國際標準的制定，鼓勵外商投資企業(yè)參與我國技術示范應用項目，共同形成國際標準。2、鼓勵外商創(chuàng)設投資企業(yè)，引導外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持有條件的企業(yè)開展境外投資、境外融資。擴大企業(yè)境外投資自主權，改進審批程序，為企業(yè)開展跨國投資提供指導。3、支持跨國經(jīng)營，完善出口信貸、保險等政策。支持企業(yè)通過境外注冊商標、境外收購等方式，培育國際化品牌。加強企業(yè)和產(chǎn)品國際認證合作。（三）培育市場營造環(huán)境1、圍繞提高人民群眾健康水平、緩解環(huán)境資源制約等緊迫需求，鼓勵綠色消費、循環(huán)消費、信息消費、創(chuàng)新消費，引導消費模式轉變，堅持以應用促發(fā)展。2、加強新能源并網(wǎng)及儲能、支線航空與通用航空、新能源汽車等領域的市場配套基礎設施建設。在物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保服務、新能源應用、信息服務、新能源汽車推廣等領域，支持企業(yè)大力發(fā)展有利于擴大市場需求的專業(yè)服務、增值服務等新業(yè)務。積極推行合同能源管理、現(xiàn)代廢舊商品回收利用等新型商業(yè)模式。3、完善標準體系和市場準入制度。加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準和重要產(chǎn)品技術標準體系，優(yōu)化市場準入的審批管理程序。進一步健全藥品注冊管理的體制機制，完善藥品集中采購制度，支持臨床必需、療效確切、安全性高、價格合理的創(chuàng)新藥物優(yōu)先進入醫(yī)保目錄。完善新能源汽車的項目和產(chǎn)品準入標準。改善轉基因農(nóng)產(chǎn)品的管理。（四）金融政策支持1、設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，加強財政政策績效考評，創(chuàng)新財政資金管理機制，提高資金使用效率。2、結合稅制改革方向和稅種特征，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點實行稅收激勵。3、推進知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。加快建立包括財政出資和社會資金投入在內(nèi)的多層次擔保體系。積極發(fā)展中小金融機構和新型金融服務。運用風險補償?shù)蓉斦?yōu)惠政策，促進金融機構加大支持戰(zhàn)略性