南海突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理流程構(gòu)建,風(fēng)險(xiǎn)管理論文

南海突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理流程構(gòu)建,風(fēng)險(xiǎn)管理論文中國南海北起2337N、南迄300N、西自9910E、東至12210E,自然海域面積約350萬km2,占我們國家海域面積的三分之二[1],大陸海岸線長約5800km,沿海地區(qū)包括廣東、廣西、海南三省。每年，海洋自然災(zāi)禍頻繁發(fā)生，給沿海地區(qū)造成了重大經(jīng)濟(jì)損失。中國海洋災(zāi)禍公報(bào)顯示，2020年，南海沿海三省海洋災(zāi)禍直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)23.63億元。除此之外，海洋地質(zhì)災(zāi)禍、人為原因造成的突發(fā)事件等也頻繁發(fā)生，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)帶來重大影響。非典之后，我們國家加快了對突發(fā)公共事件的應(yīng)對研究，海洋突發(fā)事件應(yīng)對研究也逐步展開。根據(jù)突發(fā)事件的不同類型，我們國家先后出臺(tái)多部各類海洋突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，例如，(風(fēng)暴潮、海嘯、海冰災(zāi)禍應(yīng)急預(yù)案〕、(國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)禍應(yīng)急預(yù)案〕、(海上搜救應(yīng)急預(yù)案〕等。隨之，我們國家的應(yīng)急管理體制逐步建立，應(yīng)急管理機(jī)制逐步完善，應(yīng)急管理法制也日益健全，它們共同作用于突發(fā)事件的應(yīng)對中，簡稱一案三制.通常，我們國家應(yīng)對突發(fā)事件通常采取預(yù)警---應(yīng)對---善后三步驟。但從當(dāng)下應(yīng)對各類海洋突發(fā)事件的實(shí)踐中可看出，應(yīng)急管理最大的特點(diǎn)是停留在對突發(fā)事件的應(yīng)對上，對突發(fā)事件爆發(fā)前風(fēng)險(xiǎn)防備尚未到位，存在初期反響慢、中期應(yīng)對成本高、末期缺乏總結(jié)等缺陷。國外特別重視海洋突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)防備工作，他們將突發(fā)事件的防備工作納入了日常的監(jiān)控中，真正做到了警鐘長鳴.在日本，每個(gè)市町村都設(shè)有地震儀，全天候向防災(zāi)科學(xué)研究所傳送數(shù)據(jù)。他們通過人造衛(wèi)星24h監(jiān)控海洋水壓的變化，異常情況立即與警報(bào)中心聯(lián)絡(luò)。美國建立了以國家大氣與海洋管理局〔NOAA〕為核心，其他機(jī)構(gòu)高效協(xié)作的海洋突發(fā)事件監(jiān)測體系，并憑借先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)建立了一個(gè)開放、高效、動(dòng)態(tài)、有回應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防備體系，堪稱世界海洋突發(fā)事件應(yīng)對的典范。英國著名危機(jī)管理專家邁克爾里杰斯特有句名言：預(yù)防是解決危機(jī)最好的方式方法.災(zāi)禍經(jīng)濟(jì)學(xué)中特別之一法則顯示：在災(zāi)前投入一分資金用于預(yù)防，災(zāi)后損失能夠降低特別。因而，怎樣破解我們國家當(dāng)下海洋突發(fā)事件應(yīng)對中重應(yīng)對，輕預(yù)防的問題，是進(jìn)一步提升我們國家南海突發(fā)事件應(yīng)對水平面臨的挑戰(zhàn)。本文試圖將風(fēng)險(xiǎn)管理理論引入海洋突發(fā)事件應(yīng)對中，以期望最大限度減少各類突發(fā)事件帶來的各種損失，有效保衛(wèi)南海沿海三省人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。1風(fēng)險(xiǎn)管理理論及發(fā)展應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)是指有可能發(fā)生的不好事件[2],發(fā)生后會(huì)給人類造成生命或財(cái)產(chǎn)損失。風(fēng)險(xiǎn)管理就是要認(rèn)識(shí)、辨別這種潛在的不利因素，采取合理措施，控制其向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化所依的條件，避免和減少可能發(fā)生的損失[3].20世紀(jì)30年代，風(fēng)險(xiǎn)管理作為管理學(xué)的一個(gè)分支開場在美國興起。60年代末，引發(fā)社會(huì)突發(fā)事件的因素不斷增加，風(fēng)險(xiǎn)管理引起理論界和部門的廣泛關(guān)注。風(fēng)險(xiǎn)管理是一門技術(shù)或管理方式方法，也是一種前瞻性、戰(zhàn)略性的預(yù)防機(jī)制。美國學(xué)者威廉斯和漢斯以為：風(fēng)險(xiǎn)管理是對潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨別、衡量和控制，以最低的成本將風(fēng)險(xiǎn)有可能導(dǎo)致的各種不利后果降到最低限度的科學(xué)管理方式方法[4].它通常以觀察、實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)，以分析各種損失數(shù)據(jù)為手段，同時(shí)運(yùn)用多種數(shù)學(xué)工具，探究各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生規(guī)律，從源頭上避免和化解各種風(fēng)險(xiǎn)事件。風(fēng)險(xiǎn)管理強(qiáng)調(diào)對可能引發(fā)突發(fā)事件的各種因素進(jìn)行積極預(yù)防和總體控制，防止風(fēng)險(xiǎn)演變成突發(fā)事件并造成損失。隨著我們國家突發(fā)事件的頻繁出現(xiàn)，很多學(xué)者將風(fēng)險(xiǎn)管理的理念引入突發(fā)事件應(yīng)對中。鐘開斌提出，風(fēng)險(xiǎn)管理是一種更前沿、更主動(dòng)、更積極的管理手段，同時(shí)也是一項(xiàng)綜合性的基礎(chǔ)工作，是應(yīng)急管理的強(qiáng)大動(dòng)力和重要基礎(chǔ)[5].突發(fā)事件應(yīng)對中要建立全面、系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范、動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，使突發(fā)事件應(yīng)對戰(zhàn)略從事后被動(dòng)反響向事前主動(dòng)保障轉(zhuǎn)變，從根本源頭上有效地管理各種危險(xiǎn)因素，進(jìn)而在更基礎(chǔ)的層面有效推進(jìn)突發(fā)事件的管理工作。南海接近世界上臺(tái)風(fēng)最多的太平洋，各類自然災(zāi)禍突發(fā)事件頻發(fā)；作為世界第二大繁忙的國際航道，各種航運(yùn)安全突發(fā)事件不斷增加；沿海各國對南海資源侵略式的開采，使海洋環(huán)境突發(fā)事件愈演愈烈。由于這些突發(fā)事件具有發(fā)生頻率高、持續(xù)時(shí)間長、影響范圍廣、危害性大等特點(diǎn)[6],應(yīng)急管理并不能將損失減少到最低，因而需要從突發(fā)事件應(yīng)對向前延伸到風(fēng)險(xiǎn)管理，做到防患于未然[7].將風(fēng)險(xiǎn)管理的理念引入南海突發(fā)事件管理中能夠?qū)崿F(xiàn)南海突發(fā)事件應(yīng)急管理從事后被動(dòng)反響向事前主動(dòng)保障的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變[8],這對進(jìn)一步提升南海突發(fā)事件應(yīng)急管理水平、維護(hù)國家海洋國土安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。2南海突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理流程構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理的整個(gè)流程包括環(huán)境認(rèn)識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)辨別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)處置四個(gè)環(huán)節(jié)。這四個(gè)環(huán)節(jié)按先后順序依次向前推進(jìn)，四個(gè)環(huán)節(jié)共同構(gòu)成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理循環(huán)流程。在整個(gè)循環(huán)流程中，信息更新和風(fēng)險(xiǎn)溝通貫穿風(fēng)險(xiǎn)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使每個(gè)環(huán)節(jié)保持動(dòng)態(tài)、有序運(yùn)行〔見圖1〕.2.1環(huán)境認(rèn)識(shí)通過對組織內(nèi)外環(huán)境信息的了解，能夠明確組織要面對的風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)管理的范圍和應(yīng)對措施。其內(nèi)容至少包括下面幾方面：〔1〕南海突發(fā)事件應(yīng)對組織能力評估，例如：人力、物力、應(yīng)急啟動(dòng)資金、組織架構(gòu)、信息傳遞設(shè)備、應(yīng)對技術(shù)、應(yīng)對經(jīng)歷體驗(yàn)、各部門間有效協(xié)調(diào)度；〔2〕南海突發(fā)事件爆發(fā)的潛在因素動(dòng)態(tài)變化情況，例如：氣旋、洋流、水文以及突發(fā)事件相關(guān)因素的最新變化；〔3〕南海突發(fā)事件利益相關(guān)者，例如：突發(fā)事件直接受災(zāi)群體、突發(fā)事件潛在受影響者；〔4〕南海突發(fā)事件應(yīng)對準(zhǔn)則確定，例如：風(fēng)險(xiǎn)的度量方式方法、風(fēng)險(xiǎn)等級確實(shí)定方式方法、風(fēng)險(xiǎn)損失的評估技術(shù)、應(yīng)對突發(fā)事件方案策略設(shè)計(jì)；2.2風(fēng)險(xiǎn)辨別是指根據(jù)收集到的信息分析風(fēng)險(xiǎn)到底是什么及其可能帶來的一系列后果。在風(fēng)險(xiǎn)的辨別這一環(huán)節(jié)，要注意識(shí)別信息的真?zhèn)?，重視發(fā)揮參謀咨詢系統(tǒng)的作用。其內(nèi)容有：〔1〕風(fēng)險(xiǎn)將發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)生的原因、爆發(fā)的規(guī)模；〔2〕風(fēng)險(xiǎn)直接帶來的經(jīng)濟(jì)損失、相關(guān)受災(zāi)者數(shù)量；〔3〕風(fēng)險(xiǎn)間接帶來的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡；〔4〕考慮相應(yīng)的應(yīng)對方案；2.3風(fēng)險(xiǎn)分析。是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨別的結(jié)果，進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)對方案。其任務(wù)如下：〔1〕確定突發(fā)事件的級別；〔2〕確定風(fēng)險(xiǎn)能夠被控制的程度；〔3〕選擇最恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對方案；2.4風(fēng)險(xiǎn)處置即采取一種或多種改變風(fēng)險(xiǎn)的措施，使風(fēng)險(xiǎn)能夠轉(zhuǎn)移或消失，假如風(fēng)險(xiǎn)超出應(yīng)對能力之外，則直接進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)。3風(fēng)險(xiǎn)管理：南海突發(fā)事件應(yīng)對新起點(diǎn)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)能否可控，風(fēng)險(xiǎn)能夠劃分為可控風(fēng)險(xiǎn)和不可控風(fēng)險(xiǎn)兩類。據(jù)此，本文設(shè)計(jì)了雙軌風(fēng)險(xiǎn)管理危機(jī)應(yīng)對系統(tǒng)，即可控風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)應(yīng)對系統(tǒng)和不可控風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)應(yīng)對系統(tǒng)。對可控風(fēng)險(xiǎn)，通過可控風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)應(yīng)對系統(tǒng)將孕育突發(fā)事件爆發(fā)的因素消滅在萌芽當(dāng)中，使其對社會(huì)的危害降為零。對不可控風(fēng)險(xiǎn)，則進(jìn)入不可控風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)應(yīng)對系統(tǒng)。該系統(tǒng)改變了傳統(tǒng)的預(yù)警---應(yīng)對---善后危機(jī)應(yīng)對形式，構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)管理---危機(jī)預(yù)警---危機(jī)應(yīng)對---善后處理新形式〔見圖2〕.從上圖構(gòu)建的雙軌風(fēng)險(xiǎn)管理危機(jī)應(yīng)對系統(tǒng)中能夠看出，此應(yīng)對系統(tǒng)最大的特點(diǎn)就是將風(fēng)險(xiǎn)管理作為應(yīng)急管理的重心。整個(gè)危機(jī)管理的第一階段是風(fēng)險(xiǎn)管理，其管理對象主要是可控風(fēng)險(xiǎn)。其主要功能是對南海將要發(fā)生的突發(fā)事件的一種預(yù)測，并將南海突發(fā)事件構(gòu)成的各種因素扼殺在搖籃當(dāng)中，最大限度地降低突發(fā)事件發(fā)生的概率。風(fēng)險(xiǎn)管理單獨(dú)成一個(gè)閉環(huán)循環(huán)系統(tǒng)，每一次風(fēng)險(xiǎn)處置結(jié)束后，都將對整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)過進(jìn)行總結(jié)，更新已有的監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)備、提高辨別風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)、改善風(fēng)險(xiǎn)評估方案、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)處置的方式方法，以提高風(fēng)險(xiǎn)管理的效率和效果。風(fēng)險(xiǎn)管理使能夠使用最少量的錢預(yù)防，而不是花大量的錢治療。他們在做決定時(shí)，盡一切可能考慮到將來[9].風(fēng)險(xiǎn)管理工作的終點(diǎn)有兩種情況：其一、假如風(fēng)險(xiǎn)源被成功消除或得到有效控制，則重新進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理的起點(diǎn)〔也就是風(fēng)險(xiǎn)管理準(zhǔn)備階段〕;其二、假如風(fēng)險(xiǎn)處置失敗，潛在的危害轉(zhuǎn)化為突發(fā)事件,則立即進(jìn)入應(yīng)急管理經(jīng)過。因而，應(yīng)急管理工作的起點(diǎn)就是風(fēng)險(xiǎn)管理工作的終點(diǎn)。危機(jī)預(yù)警是將不可控風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)準(zhǔn)確、快速傳遞到受災(zāi)群體，喚起群眾對危機(jī)的警惕。危機(jī)預(yù)警要做到：〔1〕覆蓋廣。協(xié)調(diào)好電視、廣播、、報(bào)紙互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公眾發(fā)布海洋突發(fā)事件預(yù)警相關(guān)信息的工作，確保警報(bào)的傳遞要覆蓋到每一個(gè)潛在的受影響地區(qū)。〔2〕準(zhǔn)確性。要將突發(fā)事件爆發(fā)的時(shí)間、覆蓋的區(qū)域、潛在的危害，應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)該采取的必要措施進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)報(bào)。海洋突發(fā)事件本來就容易引起大家心里恐慌，假如預(yù)警沒能做到準(zhǔn)確，一定會(huì)給小道消息的傳播留下空隙，負(fù)面消息大量充斥，就會(huì)造成社會(huì)恐慌。〔3〕有回應(yīng)。預(yù)警傳遞最好要具有雙向通道，一個(gè)通道向公眾發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息，另一通道能夠反應(yīng)公眾接受預(yù)警后的反響。要做好媒體采訪事宜和新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)對社會(huì)反應(yīng)進(jìn)行有效回應(yīng)。危機(jī)應(yīng)對是以為主導(dǎo)的應(yīng)對主體，根據(jù)海洋突發(fā)事件的不同級別，采取不同的應(yīng)對措施。通常，我們國家海洋突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)分為I、II、III、IV四級，分別對應(yīng)十分重大海洋突發(fā)事件、重大海洋突發(fā)事件、較大海洋突發(fā)事件和一般海洋突發(fā)事件。根據(jù)重心下移的分級管理原則，十分嚴(yán)重、嚴(yán)重、較嚴(yán)重和一般嚴(yán)重海上突發(fā)環(huán)境突發(fā)事件，分別由發(fā)生地省級、市級和縣級統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作〔見表1〕.1要措施，防止海洋突發(fā)事件的次生、衍生事件的發(fā)生。同時(shí)，要對突發(fā)事件造成的各類損失進(jìn)行全面評估，采取有效措施使人們的生產(chǎn)、生活、和社會(huì)秩序回復(fù)到正常狀態(tài)。4提高南海突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)對措施4.1加強(qiáng)全民海洋風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，構(gòu)成多元化應(yīng)對主體海洋風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)對海洋突發(fā)事件的處理具有舉足輕重的作用。但是，我們國家歷來重視陸域的發(fā)展，對海洋的開發(fā)利用相對較弱，對海洋災(zāi)禍的應(yīng)對無論是從理論層面還是從實(shí)踐層面都沒有引起社會(huì)各界的高度重視。另外，由于我們國家南海海域面積廣袤，海岸線綿長，單一的應(yīng)對主體很難做到對南海所有突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行全面監(jiān)測。因而，有必要將當(dāng)前各主管海洋環(huán)境的單位、沿海廣大居民、漁民、從事與海洋類相關(guān)的從業(yè)人員結(jié)合起來，共同成為海洋突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)控主體，明確社會(huì)組織、企業(yè)或公民承當(dāng)?shù)呢?zé)任和義務(wù)，同時(shí)搭建、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體之間共同介入、平等溝通、協(xié)商合作的互動(dòng)機(jī)制。4.2完善海洋監(jiān)測信息系統(tǒng)，做好風(fēng)險(xiǎn)信息甄別環(huán)境分析是做好海洋風(fēng)險(xiǎn)管理的第一步，對南海海域進(jìn)行全方位的監(jiān)控是準(zhǔn)確、快速獲取信息的必要保障。應(yīng)該從信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抓起，盡快建立一套覆蓋南海海域的信息系統(tǒng)，為準(zhǔn)確、迅速地收集、處理、分析、傳遞有關(guān)災(zāi)禍信息，同時(shí)也為更有效地施行災(zāi)禍預(yù)防、災(zāi)禍應(yīng)急以及災(zāi)后重建提供保障。在風(fēng)險(xiǎn)辨別經(jīng)過當(dāng)中，海洋突發(fā)事件的發(fā)生往往牽涉到生物、化學(xué)、氣象、水文、海洋地質(zhì)以及洋流等諸多因素，其帶來的后果也具有連帶效應(yīng)。因而，要隨時(shí)對發(fā)生海洋突發(fā)事件頻率較高的海域、近岸水域、江河入海口、海水養(yǎng)殖區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，及時(shí)捕捉異常信息，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，做好信息甄別。危機(jī)應(yīng)對者必須根據(jù)獲得的信息，預(yù)測出其可能帶來的潛在后果、影響范圍、造成的經(jīng)濟(jì)損失，這時(shí)一個(gè)完善的應(yīng)急決策輔助系統(tǒng)就尤為必要。應(yīng)建立基于手機(jī)、車載等多平臺(tái)的綜合海洋突發(fā)事件應(yīng)急決策輔助業(yè)務(wù)化系統(tǒng)，完善各個(gè)預(yù)警業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，健全數(shù)據(jù)庫資料，提高系統(tǒng)海洋突發(fā)事件評估能力，為沿海地區(qū)防御風(fēng)暴潮、災(zāi)禍性海浪等海洋自然災(zāi)禍以及處置海難搜救等海洋災(zāi)難事故的應(yīng)急管理工作提供精細(xì)化的應(yīng)急服務(wù)。4.3提高應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性，為南海突發(fā)事件應(yīng)對提供保障我們國家現(xiàn)有的應(yīng)急法律體系尚未健全，存在立法滯后的現(xiàn)象。2007年11月1日，(中國突發(fā)事件應(yīng)對法〕作為我們國家第一部應(yīng)對各類突發(fā)事件的龍頭法開場施行[10].隨之，各種總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、地方性應(yīng)急預(yù)案相繼出臺(tái)。當(dāng)下的預(yù)案中多側(cè)重組織機(jī)構(gòu)職責(zé)、法律責(zé)任等方面做出規(guī)定，多數(shù)沒有能充分考慮本身應(yīng)急能力，與開展危機(jī)應(yīng)急活動(dòng)的要求存在較大的差距。在制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案時(shí)要做到下面幾個(gè)方面：〔1〕細(xì)化措施，明確公民介入途徑。突發(fā)事件應(yīng)對法中規(guī)定，公民、法人和其他組織有義務(wù)介入突發(fā)事件應(yīng)對工作，但是公民、法人、其他組織介入的途徑和責(zé)任卻沒有詳細(xì)的規(guī)定?！?〕明確各部門之間的責(zé)任，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)與合作。我們國家海洋突發(fā)事件實(shí)行的是分類管理，在這里基礎(chǔ)上堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)原則。海洋突發(fā)事件的應(yīng)對要求在有限時(shí)間和有限資源的條件下多部門通力協(xié)作，共同應(yīng)對。因而，要明確各部門的責(zé)任邊界，避免應(yīng)對部門互相推諉、扯皮現(xiàn)象。〔3〕健全賞罰機(jī)制。應(yīng)急預(yù)案是對各種法律、法規(guī)、規(guī)章的基本原則進(jìn)行梳理、組合的應(yīng)對備選方案。固然不具有約束力，但仍然具有感召、發(fā)動(dòng)、宣傳的作用。將賞罰機(jī)制細(xì)化有助于調(diào)動(dòng)應(yīng)對主體介入的積極性。4.4探尋求索多種融資形式，解決風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對中資金難問題當(dāng)下，資金缺乏是我們國家公共危機(jī)管理中碰到的一個(gè)最大瓶頸[11].根據(jù)(中國預(yù)算法〕第33條規(guī)定，各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級預(yù)算支出額的1%3%設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)禍救災(zāi)開支及其他難以預(yù)見的特殊開支[12].我們國家應(yīng)對海洋突發(fā)事件的資金主要來自財(cái)政撥款，部分少量資金取自于民間或非組織途徑，例如，社會(huì)各界捐款、保險(xiǎn)、以及通過其他強(qiáng)迫方式獲得的臨時(shí)性財(cái)產(chǎn)征用。海洋突發(fā)事件頻發(fā)是我們國家的一項(xiàng)國情，借鑒國際經(jīng)歷體驗(yàn)及我們國家在應(yīng)對海洋突發(fā)事件中的現(xiàn)在狀況，我們國家應(yīng)該通過下面四條途徑解決海洋突發(fā)事件應(yīng)對中資金難的問題。〔1〕爭取更多財(cái)政支持。當(dāng)下應(yīng)對海洋突發(fā)事件的財(cái)政資金主要集中在突發(fā)事件應(yīng)對中，每年對突發(fā)事件爆發(fā)前的風(fēng)險(xiǎn)管理投入資金較少。因而，要提高財(cái)政預(yù)算在處理海洋突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理中的比例。〔2〕金融政策支持。在的主導(dǎo)下，通過市場機(jī)制的調(diào)節(jié)，迅速調(diào)動(dòng)