《城中村消防問題研究3800字（論文）》

城中村消防防火問題案例研究摘要在中國城市擴(kuò)張的過程中，許多原本屬于農(nóng)村的村莊被帶入了城市。由于這些村莊與城市管理脫節(jié)，城中村的出現(xiàn)導(dǎo)致了一系列的后續(xù)問題。城中村的存在不僅影響城市的整體形象，也影響城市的后續(xù)發(fā)展。由于城中村沒有納入城市總體規(guī)劃，缺乏規(guī)劃和管理的城中村建設(shè)存在多種問題，尤其是大多數(shù)城中村在防火方面存在很大的安全隱患，需要引起重視和迫切解決?；诖吮疚慕Y(jié)合廣西桂林地區(qū)近年來發(fā)生的多起村莊火災(zāi)事故，從建筑規(guī)劃混亂、消防設(shè)施缺乏、消防意識(shí)薄弱等方面分析了城中村存在的消防安全問題，并提出了相應(yīng)的解決方案，以供參考。關(guān)鍵詞:廣西桂林；城中村；消防；防火；對策引言城中村實(shí)際上就是城市在發(fā)展過程中，已經(jīng)將其納入到城市建設(shè)區(qū)域，然而依然屬于集體性土地，維持著農(nóng)村機(jī)制，是一種在城市中的農(nóng)民聚集村落。一方面，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于農(nóng)村耕地流失，農(nóng)民大量流向城市，卻沒有城市住宅，成為“城市中的農(nóng)村”。另一方面，他們沒有跟上經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的步伐。政府部門沒有將這些歷史問題納入現(xiàn)代城市管理的范圍，很多法律法規(guī)不到位，難以達(dá)到依法治理的程度。一般來說，“城中村”僅指位于城市邊緣，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程中成為城市一部分，但在土地所有權(quán)、戶籍和行政管理制度方面仍保留農(nóng)村模式的村莊?！俺侵写濉眴栴}在大城市普遍存在，這些“城中村”的火災(zāi)隱患問題已經(jīng)成為政府當(dāng)前急需解決的問題。以廣西桂林市為例，根據(jù)廣西桂林市規(guī)劃局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，廣西桂林市中心城規(guī)劃范圍內(nèi)共有497個(gè)村莊，其中城中村309個(gè)，人口約54．9萬、村居住宅占地7660公頃，人均約140平方米，這些城中村主要分布于東部城區(qū)、濱河新區(qū)(小清河沿線片區(qū))和西部城區(qū)，其村莊建設(shè)用地在濱河新區(qū)城中村呈集中連片分布，其他地區(qū)呈散點(diǎn)狀分布。這些村莊大都存在建筑密集擁擠，消防設(shè)施缺乏，消防隱患嚴(yán)重，抗御火災(zāi)整體能力薄弱等問題。一、廣西桂林地區(qū)城中村火災(zāi)事故案例2018年5月14日傍晚，廣西桂林市白沙鎮(zhèn)五里店3組二里18號民房發(fā)生火災(zāi)。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，火災(zāi)是由停放在民居一樓的非法改裝的電動(dòng)車自燃引起的。2016年5月5日凌晨，廣西桂林市資源縣金山村5組一居民住宅起火。消防樓是當(dāng)?shù)匾患揖频曜庥玫膬蓪哟u混住宅樓，作為員工宿舍。火災(zāi)發(fā)生時(shí)，主要建筑均已著火，面積約兩百平方米，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。2019年5月9日，廣西桂林市陽朔縣平陽村一自建房屋起火，造成重大人員傷亡。火災(zāi)現(xiàn)場為自建房屋內(nèi)正在施工的地下一層冷庫，火災(zāi)原因?yàn)殡姎饩€路故障。在自建房屋和地下冷庫內(nèi)敷設(shè)連接線的相關(guān)操作人員無專業(yè)資質(zhì)。從上述火災(zāi)案例中，我們可以發(fā)現(xiàn)，城市中的村莊存在許多消防安全問題。主要是前期缺乏科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，后期消防設(shè)施缺乏，居民消防意識(shí)淡薄等原因。二、城中村存在的消防防火安全問題（一）消防管理不到位目前，我國的行政管理體制主要采取條塊分割管理的形式。在實(shí)際使用中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)條塊分割的現(xiàn)象。有關(guān)行政部門只能根據(jù)法律法規(guī)管理本轄區(qū)內(nèi)的事務(wù)。對于位于法律法規(guī)邊界的城中村，基本消防設(shè)施建設(shè)不到位，火勢失控、泄漏，不會(huì)影響相關(guān)部門的成績。這意味著消防安全管理更多的是一個(gè)“副業(yè)”，因此很難將消防安全問題納入日常監(jiān)督。城中村的發(fā)展很難兼顧稅務(wù)、工商、城建、安監(jiān)等職能部門的協(xié)調(diào)和溝通。政府消防安全管理缺失的原因是政治政績與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。主要資金和設(shè)備沒有投入到消防安全等城市公共安全領(lǐng)域，甚至挪用這部分資金填補(bǔ)其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，必然會(huì)增加更多的火災(zāi)隱患。如今，我國正處于政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，消防監(jiān)督職能也開始向積極的方向轉(zhuǎn)變。政府各部門都開始改變行政審批制度，取消那些不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的制度和模式。目前，一些歷史遺留的制度，如規(guī)劃模式，仍然存在于消防安全的日常管理體系中，而“包羅萬象”的模式仍然頑固不化，使得已經(jīng)“不富?！钡南懒α扛釉愀猓涝O(shè)備和消防員設(shè)備沒有隨著社會(huì)的發(fā)展而創(chuàng)新，導(dǎo)致他們的責(zé)任過大。但是政府對現(xiàn)有的消防基礎(chǔ)有嚴(yán)重的依賴和僥幸心理。更有甚者，一些火災(zāi)頻發(fā)的危險(xiǎn)區(qū)域更依賴于自己的消防力量。由于城中村覆蓋面大，人員流動(dòng)性大，消防監(jiān)督部門的管理已經(jīng)不足。此外，根據(jù)《公安部消防監(jiān)督檢查條例》(公安部令第107號)，現(xiàn)行的城中村消防安全管理辦法更多的是依靠當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶃黹_展和實(shí)施，“有限”力量難以處理“無限”事務(wù)，必然導(dǎo)致對城中村安全防控的監(jiān)控盲區(qū)。（二）耐火等級不高對城中村的實(shí)地調(diào)查表明，城中村的建筑大多是磚木結(jié)構(gòu)，更多的是用木板、水泥、玻璃磚等耐火性差的材料建造的違章房屋。同時(shí)，建筑物內(nèi)部裝修使用大量可燃材料，甚至使用易燃材料。耐火等級普遍較低，不能滿足防火、防震、防沉降等要求。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分房屋都存在墻體開裂、房屋沉降等問題。房屋的耐火等級相同，無論是用于住宿、商鋪還是倉庫，建筑物的火災(zāi)危險(xiǎn)性和耐火等級不能相匹配。一旦發(fā)生火災(zāi)，火焰和高溫會(huì)沿著房屋的裂縫蔓延，建筑本身耐火性差，因此建筑往往無法抵抗火災(zāi)的侵蝕。（三）防火間距不足防火距離是建筑物著火后不會(huì)蔓延到鄰近建筑物的距離。根據(jù)GB50016—2014《建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范》，各類建筑根據(jù)其用途和耐火等級有嚴(yán)格的防火間距要求，以防止火災(zāi)蔓延。目前，城市中的村莊建筑大多防火間距不足，有些建筑間距不到1米，甚至只有幾十厘米，所謂的“貼面建筑”和“握手建筑”比比皆是。因此，一旦發(fā)生火災(zāi)，很容易造成連營地都燒毀，失去一切的悲慘局面。防火安全失控漏管城中村人口密度大，人口流動(dòng)性高，農(nóng)民工居多，很少有針對性的消防安全知識(shí)科普培訓(xùn)。因此，他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的自救和急救知識(shí)，保護(hù)意識(shí)薄弱。存在明顯的違章用火用電問題。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革不斷深化的背景下，許多人從過去的集體經(jīng)濟(jì)工作體制轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致大量個(gè)人和企業(yè)處于體制外。很多小規(guī)模的私人單位都是以家庭為單位經(jīng)營的，大部分都是剛進(jìn)城的農(nóng)民。他們沒有豐富的自我管理意識(shí)和強(qiáng)烈的安全意識(shí)。即使他們發(fā)現(xiàn)了消防安全隱患，也會(huì)故意無視，也算幸運(yùn)。農(nóng)民工和農(nóng)民工來到這個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，整體文化素養(yǎng)較低，缺乏自救能力。一旦發(fā)生火災(zāi)，必然會(huì)導(dǎo)致極其嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失。三、城中村消防安全問題的解決措施（一）加強(qiáng)“城中村”消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快“城中村”消防基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)，推進(jìn)“城中村”消防安全技術(shù)改造和實(shí)體防御，暢通消防通道和出口。按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)置消防報(bào)警電話和消防器材箱，配備必要的滅火器、消防水龍帶、水槍、消防斧、救生索、應(yīng)急燈等消防器材，落實(shí)管理責(zé)任，嚴(yán)格維護(hù)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和建筑消防設(shè)施。（二）進(jìn)城中村消防宣傳陣地建設(shè)消防宣傳是通過推進(jìn)“五進(jìn)”活動(dòng)來提高人們的消防安全意識(shí)。開展宣傳時(shí)，要注重農(nóng)村、私營企業(yè)和家庭的宣傳，增強(qiáng)消防“軟實(shí)力”。注重文化站、活動(dòng)室、文化窗、布告欄等設(shè)施在城中村中的作用。注意消防法規(guī)的宣傳，發(fā)生火災(zāi)如何逃生，如何防火，如何滅火等知識(shí)。在城市村莊建筑物出入口粘貼防火宣傳海報(bào)，有條件的設(shè)置消防器材和消防公益廣告牌(箱)。定期組織防火培訓(xùn)、防火知識(shí)演示等，使人們能夠深入了解各種防火知識(shí)。在119消防宣傳日，開展大多數(shù)人都能參加的消防宣傳活動(dòng)，每年定期組織逃生演習(xí)和滅火演習(xí)。根據(jù)不同群體和季節(jié)的特點(diǎn)，開展不同的宣傳活動(dòng)，向村內(nèi)每個(gè)家庭發(fā)放各種消防知識(shí)材料，使村內(nèi)居民的消防安全意識(shí)明顯提高。（三）開展監(jiān)督檢查如果沒有強(qiáng)有力的消防監(jiān)督檢查作為保障，無論規(guī)劃設(shè)計(jì)水平多高，都會(huì)流于形式，失去原有的功能。消防部門和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對村莊火災(zāi)隱患和建筑防火狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對沿街小餐館、中小酒店、足浴店、建材店進(jìn)行消防安全監(jiān)督檢查。一旦發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患或者其他消防安全問題，應(yīng)當(dāng)立即依法查處；對非法使用液化氣鋼瓶、非法拉電線、使用大功率電熱設(shè)備、非法給電瓶車充電等火災(zāi)隱患，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；對于違章建筑和不符合消防安全要求的建筑，執(zhí)法部門要堅(jiān)決拆除。從根本上消除火災(zāi)隱患，減少火災(zāi)事故。（四）提高政府主導(dǎo)作用．加強(qiáng)對“城中村”建筑火災(zāi)隱患的整治針對“城中村”中的違章建筑應(yīng)由政府出面聯(lián)同多個(gè)部門制定相應(yīng)對策。根據(jù)建筑的用途將其分為居住型建筑與非居住型建筑．整治不符合規(guī)范要求的三合一建筑．令其停止使用或按規(guī)范要求進(jìn)行整改．組織拆遷占用消防車道的建筑．拆遷或改建存在重大火災(zāi)隱患的建筑。以濟(jì)南市為例，根據(jù)《濟(jì)南市中心城城中村改造引導(dǎo)規(guī)劃》顯示．濟(jì)南市城中村改造將突出重點(diǎn)區(qū)域和重要功能片區(qū)的帶動(dòng)作用．實(shí)行連片開發(fā)、整體改造。根據(jù)此前《規(guī)劃》公布的消息，濟(jì)南城中村改造或?qū)⒉扇∝泿虐仓玫姆绞剑趯Α俺侵写濉苯ㄖ馂?zāi)隱患改造中能夠收到良好的效果。小結(jié)近年來城中村火災(zāi)事故頻發(fā)，城中村，這個(gè)城市的特殊區(qū)域的消防安全問題已日趨嚴(yán)重。因此，城中村消防安全問題亟待破解，而解決該問題，既需要政府部門的合理規(guī)劃，也需要執(zhí)法部門的嚴(yán)格監(jiān)管，更需要居民自身素質(zhì)的提高。解決好城中村消防安全問題任重而道遠(yuǎn)，但火災(zāi)可防可控，未來可期。參考文獻(xiàn)[1]張艷霞.城市化進(jìn)程中城中村消防安全改造研究[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2007(05):22-23.[2]李維念.城中村消防安全現(xiàn)狀分析及整治方案探討——以深圳市沙頭角街道城中村為例[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2019,000(022):P.92-92.[3]汪黎虹,江騰.城中村消防安全面臨問題及防火措施分析[J].地球,2019,No.273(01):110-110.[4]張家明.從一起典型