治庸問(wèn)責(zé)心得體會(huì)（六）

治庸問(wèn)責(zé)心得體會(huì)（六）___?《___深?化行政管理?體制改革的?意見(jiàn)》提出?，要“強(qiáng)化?責(zé)任追究，?切實(shí)做到有?權(quán)必有責(zé)、?用權(quán)受監(jiān)督?、違法要追?究”，要“?健全以行政?___為重?點(diǎn)的行政問(wèn)?責(zé)制度，明?確問(wèn)責(zé)范圍?，規(guī)范問(wèn)責(zé)?程序，加大?責(zé)任追究力?度，提高政?府執(zhí)行力和?公信力”。?到目前，行?政問(wèn)責(zé)的概?念在實(shí)踐中?和學(xué)術(shù)界尚?未達(dá)成統(tǒng)一?認(rèn)識(shí)。從詞?意看，《聯(lián)?合國(guó)___?__公約》?表述的“問(wèn)?責(zé)制”的意?思是：“在?法律或道義?上應(yīng)負(fù)責(zé)任?，被要求對(duì)?其行為負(fù)責(zé)?任的制度”?，“問(wèn)責(zé)”?有追究責(zé)任?和承擔(dān)責(zé)任?的含義。筆?者認(rèn)為，行?政問(wèn)責(zé)是指?有權(quán)主體對(duì)?行政行為人?不履行、不?正確履行應(yīng)?盡職責(zé)或因?利用職權(quán)謀?取私利，影?響行政管理?、行政秩序?、行政效能?，或損害國(guó)?家、___?利益，侵害?行政相對(duì)人?合法權(quán)益，?或給行政機(jī)?關(guān)造成不良?影響、后果?的行為，進(jìn)?行的責(zé)任追?究。按照現(xiàn)?行制度開(kāi)展?行政責(zé)任追?究，大體有?三類方式：?一是由各級(jí)?黨委政府和?紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)?關(guān)對(duì)管轄范?圍內(nèi)的行政?行為人實(shí)施?的黨紀(jì)政紀(jì)?處分；二是?由任免機(jī)關(guān)?（主管單位?）對(duì)所轄行?政行為人實(shí)?施的___?處理，如通?報(bào)批評(píng)、誡?勉、扣發(fā)獎(jiǎng)?金、責(zé)令改?正和采取補(bǔ)?救措施、調(diào)?整工作崗位?、免職、罷?免等，《_?__實(shí)行_?__領(lǐng)導(dǎo)干?部問(wèn)責(zé)的暫?行規(guī)定》所?規(guī)定的五種?問(wèn)責(zé)方式即?屬___處?理范疇；三?是由審判機(jī)?關(guān)對(duì)在行政?訴訟中敗訴?或觸犯刑律?的行政行為?人實(shí)施的判?罰。一、?當(dāng)前行政問(wèn)?責(zé)工作存在?的主要難點(diǎn)?和問(wèn)題從?問(wèn)責(zé)主體看?，現(xiàn)行的單?一主體體制?存在弊端。?當(dāng)前，公民?、法人和其?他___在?開(kāi)展行政問(wèn)?責(zé)中具有知?情權(quán)及在此?基礎(chǔ)上主要?表現(xiàn)為投訴?、___行?為的參與權(quán)?、表達(dá)權(quán)和?監(jiān)督權(quán)；_?__、政協(xié)?委員有提出?問(wèn)責(zé)的建議?權(quán)；新聞媒?體有曝光的?監(jiān)督權(quán)和建?議權(quán)，但都?還停留在參?與者、監(jiān)督?者、建議者?的角色定位?上。各級(jí)任?免機(jī)關(guān)（主?管單位）、?紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)?關(guān)和司法機(jī)?關(guān)等機(jī)關(guān)單?位掌握著是?否問(wèn)責(zé)、怎?樣問(wèn)責(zé)的權(quán)?力，處在問(wèn)?責(zé)主體的地?位，即我們?現(xiàn)行的是單?一以機(jī)關(guān)單?位為問(wèn)責(zé)主?體的行政問(wèn)?責(zé)制度。當(dāng)?問(wèn)責(zé)主體和?問(wèn)責(zé)對(duì)象是?擔(dān)連帶責(zé)任?的上下級(jí)關(guān)?系時(shí)，容易?使問(wèn)責(zé)失之?于寬、失之?于軟，難以?保證公正性?和客觀性。?從問(wèn)責(zé)客?體看，有些?責(zé)任不易厘?清和追究。?一些政府部?門的職能分?工和崗位責(zé)?任制不夠完?善，造成部?門之間、部?門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)?之間的職責(zé)?不夠清晰，?出了問(wèn)題可?相互推諉，?難以明確責(zé)?任部門和責(zé)?任人。上下?級(jí)之間的責(zé)?任不清，基?層有責(zé)無(wú)權(quán)?或責(zé)大權(quán)小?。___決?策失誤后，?個(gè)人責(zé)任難?以追究。近?年來(lái)很少有?人因決策失?誤而被問(wèn)責(zé)?的，決策者?們應(yīng)承擔(dān)什?么責(zé)任難以?把握，責(zé)任?難以追究到?個(gè)人身上，?___負(fù)責(zé)?有時(shí)成為誰(shuí)?也不負(fù)責(zé)的?擋箭牌。?從問(wèn)責(zé)情形?看，還存在?一些不平衡?的狀況。比?如問(wèn)責(zé)大多?針對(duì)執(zhí)行、?結(jié)果環(huán)節(jié)的?問(wèn)題，而對(duì)?決策環(huán)節(jié)的?問(wèn)題較少追?究；所查處?的大多是不?當(dāng)作為問(wèn)題?，對(duì)不思進(jìn)?取、碌碌無(wú)?為的___?問(wèn)題查處的?相對(duì)少些，?治庸治懶的?效果不夠明?顯；對(duì)明顯?的過(guò)失過(guò)錯(cuò)?查處比較有?力，對(duì)現(xiàn)實(shí)?政務(wù)活動(dòng)中?大量存在的?情節(jié)輕微，?不夠給予紀(jì)?律處分，但?同樣會(huì)降低?行政效能、?損害群眾利?益、影響黨?和政府形象?的“小錯(cuò)”?的查處有待?加強(qiáng)；對(duì)違?紀(jì)違規(guī)人員?政治責(zé)任、?法律責(zé)任的?追究比較到?位，但相關(guān)?人員承擔(dān)道?義責(zé)任不夠?；對(duì)造成損?失的問(wèn)題追?究經(jīng)濟(jì)責(zé)任?不夠，對(duì)其?他領(lǐng)域履職?問(wèn)題的問(wèn)責(zé)?啟動(dòng)不夠靈?敏，甚至有?時(shí)一些明顯?的問(wèn)題已被?媒體曝光了?，卻仍未啟?動(dòng)問(wèn)責(zé)程序?。從問(wèn)責(zé)?依據(jù)看，制?度建設(shè)須進(jìn)?一步加強(qiáng)。?從全國(guó)層面?講，去年_?__月，《?___實(shí)行?___領(lǐng)導(dǎo)?干部問(wèn)責(zé)的?暫行規(guī)定》?頒布實(shí)施。?從地方層面?講，一些配?套性制度需?要修訂完善?或出臺(tái)，以?補(bǔ)充上位法?規(guī)、健全工?作機(jī)制，增?強(qiáng)現(xiàn)行問(wèn)責(zé)?制度體系的?針對(duì)性和可?操作性。?從問(wèn)責(zé)氛圍?看，還存在?一些障礙。?一方面，全?社會(huì)的問(wèn)責(zé)?意識(shí)有待進(jìn)?一步提高。?另一方面，?與行政問(wèn)責(zé)?相關(guān)的政務(wù)?公開(kāi)工作有?待加強(qiáng)。?二、改進(jìn)行?政問(wèn)責(zé)工作?的對(duì)策建議?積極推進(jìn)?問(wèn)責(zé)主體多?元化。一方?面，要繼續(xù)?完善機(jī)關(guān)單?位內(nèi)部問(wèn)責(zé)?機(jī)制。這其?中重點(diǎn)是加?強(qiáng)人大和司?法機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)?，使人大對(duì)?政府的質(zhì)詢?權(quán)、特定問(wèn)?題調(diào)查權(quán)以?及罷免權(quán)等?法定權(quán)力更?具現(xiàn)實(shí)可操?作性；要加?大法院對(duì)行?政行為司法?___的力?度，擴(kuò)大行?政訴訟的受?案范圍，將?所有行__?_力主體與?行政相對(duì)人?發(fā)生的公法?上的爭(zhēng)議都?納入行政訴?訟范圍，特?別是將行政?規(guī)范性文件?這類抽象行?政行為納入?司法___?范圍。另一?方面，要著?眼于克服機(jī)?關(guān)單位內(nèi)部?制約的局限?性，大力強(qiáng)?化以公眾為?主導(dǎo)的外部?問(wèn)責(zé)機(jī)制。?如被行政過(guò)?錯(cuò)行為侵害?合法利益而?提出問(wèn)責(zé)要?求的行政相?對(duì)人達(dá)到一?定數(shù)量即可?啟動(dòng)和直接?參與問(wèn)責(zé)的?制度，以及?行政問(wèn)責(zé)質(zhì)?詢制度和聽(tīng)?證制度等等?。從當(dāng)前看?，要充分保?障人民群眾?現(xiàn)有的參與?行政問(wèn)責(zé)的?權(quán)利，為現(xiàn)?行的單一主?體問(wèn)責(zé)制度?最大限度地?注入多主體?問(wèn)責(zé)的因素?，盡可能克?服問(wèn)責(zé)主體?單一的局限?性。進(jìn)一?步明晰相關(guān)?權(quán)責(zé)關(guān)系。?一要理順黨?政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)?關(guān)系，科學(xué)?調(diào)___政?機(jī)構(gòu)，切實(shí)?避免因職能?交叉、多頭?管理引起的?權(quán)責(zé)不明等?現(xiàn)象，強(qiáng)化?黨委總攬全?局、協(xié)調(diào)各?方的執(zhí)政?地位和作用?。二要進(jìn)一?步準(zhǔn)確定位?政府的職能?職責(zé)，科學(xué)?劃分政府部?門的職責(zé)權(quán)?限。要對(duì)政?府職能職責(zé)?予以明晰，?構(gòu)建更大的?社會(huì)、更小?更負(fù)責(zé)的政?府。三要明?確部門崗位?職責(zé)，各級(jí)?各部門要按?照因事設(shè)職?、定崗定員?原則，將內(nèi)?設(shè)機(jī)構(gòu)和人?員的數(shù)量降?到最低，以?減少交叉、?減少環(huán)節(jié)、?減少手續(xù)，?以便責(zé)任的?劃分、認(rèn)定?和追究。?努力推動(dòng)行?政問(wèn)責(zé)平衡?發(fā)展。一要?進(jìn)一步加強(qiáng)?對(duì)決策失誤?的追究。要?按照“凡是?執(zhí)行決策的?投入大于產(chǎn)?出、決策目?標(biāo)與實(shí)施結(jié)?果明顯不一?致即構(gòu)成決?策失誤”的?理念，完善?制度機(jī)制，?更加有效地?跟蹤篩查決?策行為。凡?決策失誤的?，要嚴(yán)格依?紀(jì)依法對(duì)同?意決策事項(xiàng)?的領(lǐng)導(dǎo)人員?，按責(zé)任主?次追究責(zé)任?。二要把行?政問(wèn)責(zé)制與?績(jī)效評(píng)估結(jié)?合起來(lái)。三?要注重各種?問(wèn)責(zé)方式的?綜合運(yùn)用。?紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)?關(guān)應(yīng)充分發(fā)?揮現(xiàn)行的辦?案聯(lián)席會(huì)議?制度等協(xié)調(diào)?機(jī)制的作用?。四要加大?經(jīng)濟(jì)處罰力?度。對(duì)凡因?履職問(wèn)題導(dǎo)?致經(jīng)濟(jì)損失?的，應(yīng)建立?健全和嚴(yán)格?執(zhí)行經(jīng)濟(jì)處?罰的制度機(jī)?制，比如在?刑罰中加大?經(jīng)濟(jì)處罰力?度；政府賠?償后要嚴(yán)格?依法對(duì)相關(guān)?責(zé)任人員進(jìn)?行追償。五?要構(gòu)建反應(yīng)?更加靈敏的?問(wèn)責(zé)啟動(dòng)機(jī)?制，將在社?會(huì)上產(chǎn)生了?一定不良影?響的經(jīng)媒體?曝光的行政?履職問(wèn)題，?納入紀(jì)檢監(jiān)?察機(jī)關(guān)必須?介入調(diào)查的?范圍，給出?是否問(wèn)責(zé)、?怎樣問(wèn)責(zé)的?結(jié)論，自動(dòng)?啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程?序。不斷?推進(jìn)行政問(wèn)?責(zé)法規(guī)制度?建設(shè)。要建?立健全領(lǐng)導(dǎo)?機(jī)制，督促?各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干?部帶頭遵守?相關(guān)法規(guī)制?度，同時(shí)抓?好管轄范圍?的制度落實(shí)?；要建立起?對(duì)法規(guī)制度?執(zhí)行情況進(jìn)?行監(jiān)督檢查?的制度機(jī)制?，切實(shí)貫徹?執(zhí)行各項(xiàng)問(wèn)?責(zé)法規(guī)制度?，不斷增強(qiáng)?問(wèn)責(zé)的制度?性，減少隨?意性；要積?極探索構(gòu)建?對(duì)法規(guī)制度?執(zhí)行實(shí)效的?評(píng)估制度和?機(jī)制，使實(shí)?效評(píng)估成為?法規(guī)制度建?設(shè)不可或缺?的一個(gè)重要?組成環(huán)節(jié)。?從全國(guó)范圍?看，應(yīng)當(dāng)在?條件成熟時(shí)?出臺(tái)《行政?問(wèn)責(zé)法》，?對(duì)行政問(wèn)責(zé)?的概念、主?體、客體、?情形、程序?等全面規(guī)范?，增強(qiáng)問(wèn)責(zé)?的一致性。?從地方層面?講，各地須?針對(duì)工作中?出現(xiàn)的新情?況新問(wèn)題，?結(jié)合本地實(shí)?際及時(shí)建立?健全問(wèn)責(zé)配?套制度。?著力加強(qiáng)問(wèn)?責(zé)文化建設(shè)?。行政問(wèn)責(zé)?文化是行政?問(wèn)責(zé)制的思?想基礎(chǔ)和靈?魂，主要體?現(xiàn)為公民問(wèn)?責(zé)意識(shí)和行?政主體責(zé)任?意識(shí)。西方?國(guó)家黨政官?員引咎辭職?往往不僅是?基于具體的?法規(guī)制度，?更是基于濃?厚的、沉淀?多年的問(wèn)責(zé)?文化以及與?之相伴的輿?論壓力，促?使其不得不?承擔(dān)道義責(zé)?任?？梢哉f(shuō)?，問(wèn)責(zé)制的?良性運(yùn)行歸?根到底是一?種文化積累?和釋放的過(guò)?程。只有將?問(wèn)責(zé)文化內(nèi)?化在行政主?體和社會(huì)大?眾的潛意識(shí)?中，成為一?種公共價(jià)值?，才能使行?政主體更加?積極地面對(duì)?社會(huì)的訴求?并快速回應(yīng)?人民群眾的?需要，真正