生態(tài)文明建設中加速能源結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案

生態(tài)文明建設中加速能源結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案生態(tài)文明建設中加速能源結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)實施煤炭消費總量控制，嚴格控制新上耗煤項目審批、核準、備案，鼓勵天然氣、電力等清潔能源替代煤炭消費，嚴格落實新增煤耗項目減量替代政策。建立煤炭消費總量管理臺賬，嚴格落實省、市耗煤項目煤炭消費減量替代管理辦法，對確需新建的耗煤項目，必須落實產(chǎn)能置換和煤炭消費減量替代。實施燃煤清潔化綜合治理，建立健全煤炭質(zhì)量管理體系，加強煤炭質(zhì)量全過程監(jiān)管，提高煤炭品質(zhì)，嚴格控制劣質(zhì)煤炭進入消費市場，嚴厲打擊劣質(zhì)煤銷售。實施散煤綜合治理，分區(qū)域分階段分類別實施散煤電代煤、氣代煤，在無法實施雙替代的地區(qū)，推廣使用清潔煤，力爭到2025年，實現(xiàn)全縣散煤利用清潔化。提升天然氣供給能力，加快儲氣設施建設，提高調(diào)峰儲備能力，推進天然氣市場化改革。進一步完善管道天然氣供應體系，加快天然氣管網(wǎng)建設，推進天然氣管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村延伸，實現(xiàn)向各類工業(yè)園區(qū)、偏遠居民小區(qū)供應天然氣，持續(xù)提高天然氣供氣量，顯著增強天然氣供應保障能力。加快發(fā)展清潔能源，深入貫徹綠色發(fā)展理念，積極培育風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等新能源產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化電網(wǎng)接納能力及調(diào)度運營管理水平，積極為新能源并網(wǎng)和使用創(chuàng)造條件，提升新能源消費比重和供給能力。圍繞風電機組及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)制造、風電場建設運營維護等環(huán)節(jié)，扶持風電裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生態(tài)文明建設經(jīng)濟綠色發(fā)展嚴格按照省、市落實四減四增三年行動方案要求推進污染防治，實現(xiàn)電解鋁、地煉等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的整合轉(zhuǎn)型，完成了市級下達的煤炭壓減和能耗雙控任務，生態(tài)環(huán)境保護引導、優(yōu)化、倒逼和促進作用明顯增強。十三五期間，2019-2021年地區(qū)生產(chǎn)總值由219．22億元增長為256．7億元，三年增長率分別為5%、2．9%、8．5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2019年的13．24：39．46：47．30調(diào)整為2021年的14．8:38．8:46．4。農(nóng)業(yè)實力強，陽信縣有鴨梨之鄉(xiāng)、全國畜牧百強縣、中國第一牛縣之稱。陽信縣鴨梨產(chǎn)量居山東之首，以優(yōu)質(zhì)佳品馳名中外，并獲農(nóng)業(yè)部地理標志產(chǎn)品。旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，在陽信縣萬畝梨園景區(qū)現(xiàn)建有觀花臺、中國鴨梨之鄉(xiāng)紀念碑，被評定為國家AAA級旅游景區(qū)、山東省鄉(xiāng)村旅游示范點等。牧業(yè)綠色發(fā)展，打造中國第一?？h，形成從飼草種植—犢牛繁育—肉牛育肥—屠宰加工—冷鏈物流—餐飲連鎖—皮革制造—牛骨雕刻—牛副產(chǎn)品加工—有機肥還田的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，獲得陽信牛肉、陽信魯西黃牛、陽信渤海黑牛三個地理標志證明商標認證。資源節(jié)約型發(fā)展，陽信縣是全國優(yōu)質(zhì)麥生產(chǎn)基地縣、山東綠色優(yōu)質(zhì)小麥訂單種植地縣，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中探索出高效節(jié)水灌溉建管一體的陽信經(jīng)驗，通過國家高效節(jié)水灌溉示范縣驗收。金陽街道辦事處獲得全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、全國‘一村一品’示范村鎮(zhèn)稱號；翟王鎮(zhèn)是山東省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)；溫店鎮(zhèn)被山東省能源局評為綠色能源示范村鎮(zhèn)。改革開放以來我國生態(tài)文明建設的主要特征改革開放以來，我國生態(tài)文明建設之路越走越寬，越走越明朗，在中國特色社會主義思想的指引下呈現(xiàn)出以下特征。（一）以生產(chǎn)力的發(fā)展為主線生產(chǎn)力標準是唯物史觀的最根本原則，所謂生產(chǎn)力是指具有勞動能力的人和生產(chǎn)資料相結(jié)合而形成的改造自然的能力，簡而言之，是人類生產(chǎn)物質(zhì)資料的能力，故而也被稱為物質(zhì)生產(chǎn)力。生產(chǎn)力主要包括三個基本要素，即勞動者、勞動資料以及勞動對象。勞動者是具有自主性、主體性的人，在生產(chǎn)活動中具有絕對主導地位；勞動對象是指除人以外的自然。從本質(zhì)上講，人通過勞動從自然界中獲取生產(chǎn)資料與生活資料的過程即是勞動主體在自我意識的主導下，以某種生產(chǎn)方式改造勞動對象的過程。因而，勞動主體與勞動對象之間的關(guān)系即是人與自然的關(guān)系。而我國生態(tài)文明建設本質(zhì)內(nèi)容便是要處理作為勞動主體的人與作為勞動對象的自然之間的關(guān)系問題，實現(xiàn)勞動主體與勞動對象之間的和諧共進，也即是解決如何發(fā)展生產(chǎn)力的問題。因此，我國的生態(tài)文明建設必然會以生產(chǎn)力的發(fā)展為主線展開。自改革開放以來，我國生態(tài)文明建設工作正是以發(fā)展生產(chǎn)力為主線而展開的。早在改革開放初期就提出一個中心，兩個基本點的重大戰(zhàn)略思想。在這一思想的指引下，我國把經(jīng)濟建設作為社會發(fā)展的核心內(nèi)容，一切工作包括生態(tài)文明建設都是圍繞經(jīng)濟建設來展開，認為環(huán)境保護是社會經(jīng)濟建設的重要內(nèi)容之一，提倡運用科技的手段來發(fā)展生產(chǎn)力，以科技手段來改善勞動主體的生產(chǎn)效率，從而調(diào)節(jié)勞動主體與勞動對象的關(guān)系。為了更好地持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)力，可持續(xù)發(fā)展重大戰(zhàn)略思想的提出，為解決人與自然之間的關(guān)系指明了道路。21世紀以后，提出了科學發(fā)展觀。該思想將發(fā)展作為第一要義，主張要以人為本，要求全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性發(fā)展。進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生了變化，由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在這一基本國情下，我國對發(fā)展有了更深的認知，認為環(huán)境就是民生，生態(tài)文明建設是發(fā)展生產(chǎn)力、解決社會主要矛盾的根本。（二）以不斷調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系為核心內(nèi)容人與動物的區(qū)別在于，人具有主觀能動性，能通過實踐活動主動地改造自然以及支配自然。然而人與自然之間的關(guān)系是辯證的，脫離了自然，人將失去生存的土壤。歷史事實證明，一切違背自然規(guī)律，盲目改造自然的行為，終究會自食惡果，形成人與自然的尖銳對立，威脅到人類社會的可持續(xù)發(fā)展。從本質(zhì)上而言，生態(tài)文明建設是人類立足于人與自然的辯證關(guān)系的基礎上，為人類的持續(xù)發(fā)展不斷調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系的過程。而我國的生態(tài)文明建設正是秉承著這一基本原則，改革開放以來的生態(tài)文明建設思想足以充分證明這一點。改革開放后，面對自然環(huán)境的威脅以及人與自然之間關(guān)系緊張的局面，我國迅速做出反應，將環(huán)境保護納入經(jīng)濟管理體制當中，提倡以科技來改善人與自然之間的關(guān)系，并且出臺一系列相關(guān)法律，以確保環(huán)保工作的順利展開。此外還在全國范圍內(nèi)開展義務植樹等活動，以此來修復被破壞的生態(tài)環(huán)境，修復人與自然的關(guān)系。以自然規(guī)律和資源環(huán)境的承載力為基石，提出要全面構(gòu)建兩型社會（資源節(jié)約型和環(huán)境友好型）的宏偉目標。這一宏偉藍圖全面彰顯了生態(tài)文明建設的核心內(nèi)涵。2012年以來，藍天、清水和綠地才是真正構(gòu)建我國社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)核，才是人和自然和諧共生的真諦；我國提出實現(xiàn)中華民族的偉大復興，歸根到底，就是要實現(xiàn)欣欣向榮的文化，百花齊放的藝術(shù)，安定和諧的社會，日益健全的民主，和全面徹底的小康，同時也是實現(xiàn)生態(tài)綠色的美麗中國的應有之義。生態(tài)興衰關(guān)乎文明興替，解決生態(tài)問題根源在于實現(xiàn)人與自然關(guān)系的平衡。由此看來，我國的生態(tài)文明建設雖然在不同時期具有不同的內(nèi)容，但是，它們無不以調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系為核心內(nèi)容。（三）以人的自由全面發(fā)展為邏輯歸宿在這一社會中，人不再被他人僅僅當作工具，而是當作目的，人實現(xiàn)了全面自由的發(fā)展，人與人以及人與自然之間達到高度和諧。實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展這一社會理想也成為終極價值追求。實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展是極其不易的，它不僅要求高度重視人的能力、交往關(guān)系、需求等多方面的發(fā)展，同時也要求重視生態(tài)環(huán)境對于人的全面自由發(fā)展的重大意義。人是社會性存在的，始終處于一定的社會關(guān)系當中。但是，與此同時，人也來自于自然，是自然中的存在物，是在自然中通過勞動創(chuàng)造了人，并創(chuàng)造了社會和社會關(guān)系。因此，人的發(fā)展離不開社會，離不開社會關(guān)系，也離不開自然。這也即是說，人的自由全面發(fā)展不僅需要人在社會關(guān)系中不斷創(chuàng)造出更多的物質(zhì)條件以滿足人們的物質(zhì)需求，還需要一個良好的生態(tài)環(huán)境作為人的生活、活動的環(huán)境。工業(yè)文明時代極大地發(fā)展了社會生產(chǎn)力，使人改造自然的能力得到質(zhì)的飛躍，然而這種發(fā)展是存在缺陷的，因為它對生產(chǎn)力發(fā)展的片面追求導致了人與自然關(guān)系的惡化以及生態(tài)危機的頻繁發(fā)生。與工業(yè)文明不同，生態(tài)文明力求在認識和把握自然規(guī)律的基礎上，辯證地處理人與自然的關(guān)系。它要求人們在遵循自然規(guī)律的基礎上，樹立生態(tài)文明新理念，實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟質(zhì)量提升，充分釋放自然生產(chǎn)力的作用，在各領域的發(fā)展中更多地融入生態(tài)要素[11]。這即是說，生態(tài)文明要求人在考慮到自然的承載能力的前提下，合理地對自然進行改造，在保證社會發(fā)展的同時確保生態(tài)環(huán)境不受破壞，實現(xiàn)人與自然的和諧共進，實現(xiàn)人在自然規(guī)律下的自由發(fā)展。改革開放至今，從以經(jīng)濟建設為中心促進人的發(fā)展到生態(tài)文明概念的正式出現(xiàn)，再到五位一體總體布局的提出以及生態(tài)文明思想的形成，我國生態(tài)文明建設從摸索初創(chuàng)逐漸走向成熟，從零散走向系統(tǒng)。長達40多年的生態(tài)文明建設歷程展示出了我國為了實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的不懈努力，也充分體現(xiàn)出我國生態(tài)文明建設的最終落腳點，即人的自由全面發(fā)展。生態(tài)文明建設指導思想通過完善生態(tài)文明制度與保障機制、統(tǒng)籌環(huán)境質(zhì)量改善與生態(tài)安全、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、推進能源資源全面節(jié)約和循環(huán)發(fā)展、促進生產(chǎn)生活方式生態(tài)化綠色化、普及生態(tài)文化觀念意識等六大體系的建設，將陽信打造成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、鄉(xiāng)風文明、治理高效、社會和諧的省級生態(tài)文明建設示范區(qū)。生態(tài)文明建設的政策分析生態(tài)文明既是理想的境界，也是現(xiàn)實的目標。要怎樣建設中國特色社會主義生態(tài)文明呢?建設生態(tài)文明，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，要滲透到物質(zhì)、制度、思想等諸多層面，要在科學發(fā)展觀的指導下，把節(jié)約資源作為基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，加大環(huán)境保護力度，切實保護好自然生態(tài)，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立生態(tài)文明觀念。加強節(jié)約資源和環(huán)境保護，是我國現(xiàn)階段建設生態(tài)文明必須著力抓好的兩項戰(zhàn)略任務，是一項關(guān)系人民群眾福祉和根本利益、關(guān)系民族振興和國家長遠發(fā)展的龐大系統(tǒng)工程，每一個家庭和個人都有責任、有義務共同關(guān)心并積極參與這項事業(yè)。生態(tài)文明建設要有法制保證。在生態(tài)文明建設過程中，僅憑道德約束是不夠的，必須要有健全的法制保證。我國已經(jīng)制定了一系列的環(huán)保的法律法規(guī)，但還存在著一些環(huán)境管理制度不適應需要，一些環(huán)境管理制度缺少法律依據(jù)，環(huán)境法律配套滯后，地方保護干擾正常執(zhí)法現(xiàn)象普遍，環(huán)境民事賠償尚無法律依據(jù)，弱勢群體受到環(huán)境損害后得不到必要補償?shù)取Ｒ虼?，針對現(xiàn)有問題，加強環(huán)境戰(zhàn)略和政策研究、加大執(zhí)法力度、強化執(zhí)法監(jiān)督，是一項緊迫的任務。構(gòu)建生態(tài)文明建設評價指標體系是一項探索性課題，在系統(tǒng)界定、指標取舍等方面存在著許多技術(shù)和實踐上的困難，現(xiàn)有指標體系的形成主要考慮了系統(tǒng)性要求，同時也兼顧了指標數(shù)據(jù)的可得性。因此，隨著研究的不斷深化，不斷修正現(xiàn)有指標體系，同時，進一步提高某些指標可操作性，以便真正客觀、準確、科學地評價生態(tài)文明建設的進程，將是下一步的工作任務。生態(tài)文明建設存在問題1、生態(tài)文明體制機制還不完善陽信縣生態(tài)文明體制機制有待進一步健全完善，生態(tài)損害賠償與責任追究等相關(guān)制度仍需完善；環(huán)境管理監(jiān)管機制缺乏開放性和創(chuàng)新性，部門聯(lián)動共治機制尚需完善，全局意識、補位意識有待進一步提高。自然資源資產(chǎn)離任審計制度等生態(tài)文明制度尚待進一步落實，企業(yè)承擔生態(tài)文明責任的機制缺乏，監(jiān)督、評價考核機制不夠完善。2、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待提升陽信縣近三年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境空氣質(zhì)量仍未達到二級標準，作為京津冀大氣污染傳輸通道城市的一部分，大氣污染綜合治理形勢嚴峻，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，強化散亂污清理整治，做好重污染天氣應對，確保PM2．5、PM10濃度達到上級管控要求，臭氧成為影響夏秋季節(jié)空氣質(zhì)量的首位污染物，復合型空氣污染問題成因復雜；區(qū)域內(nèi)重點河流斷面水質(zhì)提升仍需保持迅猛趨勢，城鎮(zhèn)管網(wǎng)雨污