公共安全服務(wù)的供給18課件

公共安全服務(wù)的供給

——幾個典型案例分析

張婷2004060112/10/2023參考文獻(xiàn)[美]奧斯特羅姆、帕克斯和惠特克著：公共服務(wù)的制度建構(gòu)[M]，上海三聯(lián)書店，2000[美]邁克爾·麥金尼斯主編：多中心治道與發(fā)展[M]，上海三聯(lián)書店，2000年[美]E.S.薩瓦斯著，周志忍等譯：民營化與公私部門的伙伴關(guān)系[M]，北京：中國人民大學(xué)出版社，2002[澳]休·史卓頓，萊昂內(nèi)爾·奧查德著：公共物品、公共企業(yè)和公共選擇：對政府功能的批評與反批評的理論紛爭[M]，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2000[美]邁克爾·麥金尼斯主編：多中心體制與地方公共經(jīng)濟(jì)[M]，上海：上海三聯(lián)書店，2000

李彬著：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共物品制度外供給分析[M]，北京：中國社會科學(xué)出版社，2004

李秉龍著：中國農(nóng)村貧困、公共財政與公共物品[M]，北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2004宋全喜：公共服務(wù)的制度分析——以公共安全服務(wù)為例[J]彭俊文.高耀榮：昂首闊步邁向21世紀(jì)的“中國第一保”——深圳蛇口保安服務(wù)公司[J]，經(jīng)濟(jì)前沿1999年09

溫志峰：堅持從嚴(yán)治隊開創(chuàng)新的局面——記深圳蛇口保安服務(wù)公司[J]，中國保安1994年06

王璽：探營“中國第一?！薄浬钲谑猩呖诒０卜?wù)公司[J]，中國保安2002年08

IngeKaul,PedroConceicao,KatellLeGoulven,andRonaldU．Mendoza：Whydoglobalpublicgoodsmattertoday?《公安部關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》新華網(wǎng)、央視《共同關(guān)注》、南方都市報（檢察日報）

2/10/2023“凡是屬于最大數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而且忽視公共的事物；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關(guān)的事物。”——亞里士多德2/10/2023一、案情介紹之一，維和行動始于1948年的維持和平行動現(xiàn)在已經(jīng)成為聯(lián)合國解決國際沖突最有效的手段，并逐步走向制度化。近年來，聯(lián)合國維和行動不斷增多，在非洲等一些曠日持久的沖突地區(qū)發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，到2004年10月底，聯(lián)合國在世界各地共有17項維和行動，參與維和的士兵、軍事觀察員和民警達(dá)6．2萬多人，比去年初增加將近一倍。聯(lián)合國承擔(dān)的維和任務(wù)也比以往更加復(fù)雜多樣。在上世紀(jì)90年代之前，藍(lán)盔部隊主要在國與國之間的沖突中維護(hù)或恢復(fù)和平。但是，現(xiàn)有維和行動針對的大多是一國的內(nèi)戰(zhàn)。在這些發(fā)生沖突的國家或地區(qū)，聯(lián)合國部隊除了進(jìn)行傳統(tǒng)意義上的監(jiān)督?；鸬染S和活動外，還參與了政治過渡、經(jīng)濟(jì)重建、難民回歸、人道救援、組織選舉等活動，有時甚至還充當(dāng)臨時行政當(dāng)局。困擾維和和平行動的幾大難題兵源嚴(yán)重不足、經(jīng)費短缺自2004年１２月以來，有１１７名士兵、３２名聯(lián)合國職員和３名民警因在維和行動中涉嫌性虐待受到調(diào)查。其中，５名聯(lián)合國職員被解雇，７７名士兵和２名民警被遣返回國。2/10/2023之二，中國第一?！呖诒０卜?wù)公司目前，全世界186個國家中，有154個國家有保安服務(wù)業(yè)。比如，美國的保安業(yè)從業(yè)人員為210萬人，是美國警察的3.5倍。日本保安業(yè)創(chuàng)立40年來，現(xiàn)已經(jīng)發(fā)展到18.8萬人。1984年，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，蛇口工業(yè)區(qū)三資企業(yè)日漸增多，大量外來人口涌入，繁雜的社會治安管理和安全保衛(wèi)工作越來越跟不上經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展速度，成為困擾蛇口工業(yè)區(qū)管理者和各類企業(yè)的一大癥結(jié)。有外商向深圳市公安局蛇口分局提出希望能派警察去他們的企業(yè)站崗企業(yè)愿意付錢。依照國際慣例，警務(wù)人員不便于直接參與企事業(yè)單位的安保服務(wù)，但為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的責(zé)任感又不得不使改革者重視企業(yè)的治安保衛(wèi)工作。當(dāng)時的蛇口工業(yè)區(qū)管理者通過對香港全面考察，又參照國外及香港一些保安公司的做法，在深圳市公安局的大力支持下，成立了新中國第一家保安服務(wù)公司—蛇口保安服務(wù)公司。蛇口保安服務(wù)公司是從事保安服務(wù)的專業(yè)化公司，主要服務(wù)項目包含有護(hù)衛(wèi)服務(wù)、技術(shù)防范工程服務(wù)、電子網(wǎng)絡(luò)報警服務(wù)等，現(xiàn)有保安員2320余名，護(hù)衛(wèi)網(wǎng)點480個，電子報警聯(lián)網(wǎng)客戶324家，服務(wù)范圍覆蓋深圳市六大區(qū)和周邊縣市。是深圳市公安局南山分局領(lǐng)導(dǎo)下的全民所有制企業(yè)。2/10/2023之三，南京棲霞嘗試農(nóng)村治安責(zé)任制背景：人們對安全穩(wěn)定的社會環(huán)境的需求、日益復(fù)雜化的農(nóng)村治安狀況與有限的警力之間的矛盾。解決思路：“用經(jīng)濟(jì)責(zé)任促進(jìn)農(nóng)村治安”“現(xiàn)在很多工作都運用經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，我們也想嘗試把治安工作納入責(zé)任制運作的軌道，用經(jīng)濟(jì)杠桿來促進(jìn)農(nóng)村治安工作向規(guī)范化方向發(fā)展，我認(rèn)為責(zé)任制就是其中一種有效的方法?！薄止苤伟簿C合治理的副鎮(zhèn)長張德根“警力有限，我們必須闖出一條新路”——派出所所長操作方法：選擇試點村（靖安鎮(zhèn)南中村）確定招聘條件，以競標(biāo)演講形式確定治安責(zé)任人。簽訂《農(nóng)村治安責(zé)任協(xié)議書》公安機(jī)關(guān)仍是管理的“主角”，也沒有機(jī)關(guān)賦予治安責(zé)任人以執(zhí)法權(quán)。主體責(zé)任村委會提供人、財、物及辦公條件，考核責(zé)任人，支付每年1.3萬元報酬派出所業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)責(zé)任人完成各項責(zé)任任務(wù)責(zé)任人深入村民組及農(nóng)戶，及時了解、收集、掌握各類治安動態(tài)和不穩(wěn)定因素信息，預(yù)防和依法制止各類治安事件及不穩(wěn)定事件發(fā)生。

2/10/2023之五：從八萬多份認(rèn)尸告示和懸賞通告到一條新聞——老婦被肢解拋尸魚塘警方發(fā)動社會征集破案線索

“這起兇殺案，你不再是一個旁觀者，你可以勘查現(xiàn)場、尋找線索，你可以與警方一起推理、一同破案”。杭州警方不但對外公布了案件的詳細(xì)情況，而且還公布了所掌握的與案件有關(guān)的四個重要物證。把案件詳情和重要物證對外公布，發(fā)動全社會一同破案，這種做法不但在杭州，就是在全國，也是聞所未聞。“犯案的是一個個體，頂多是一個集體，但破案的卻是一個社會，社會的力量是無窮的?！薄煞赣捎谥骺陀^兩方面種種原因所限，僅僅依靠自身警力，確實有的案子是長時間破不了甚至永遠(yuǎn)破不了的，這對警方與社會都會構(gòu)成很大壓力。浙江三門縣有個派出所為此還曾作出規(guī)定：凡是案子在半年內(nèi)破不了，民警就得親自上門去道歉。有的案子難破硬要去破，有時就出現(xiàn)了刑訊逼供之類的非法破案手段。警力之有限，也不僅僅是人手不夠力量不足的問題，有時是“智力”之不足。群眾是英雄，媒體是紐帶，警方是中樞，多方的密切配合合作，寫就了杭州轉(zhuǎn)塘碎尸案偵破的美妙交響曲?！笆郎媳緵]有路，走的人多了，便成了路”這句話，從此或許可以改成“破案若沒了路，走的人一多，便成了路”2/10/2023二、案情分析之一：維和行動（國際和平與安全）1）全球化和全球性公共服務(wù)全球化和全球性公共產(chǎn)品是不可避免的聯(lián)系在一起的。全球性公共產(chǎn)品是這樣一些公共產(chǎn)品，它們具有跨越國家和地區(qū)，囊括富裕和貧窮群體，甚至超越代際界限的利益或者成本，如果是諸如犯罪和暴力之類的產(chǎn)品的話。全球化使人們的生活變的更加相互依賴。許多國家的命運越來越相互交織在一起，把一度的國內(nèi)政策問題轉(zhuǎn)變成地區(qū)性問題，并進(jìn)而演變成全球性的問題。地球上某個地區(qū)發(fā)生的事情經(jīng)常釋放出世界范圍的影響。實際上，全球性公共產(chǎn)品是否和如何得到有效的供給關(guān)系到全球化是變成一次機(jī)遇還是挑戰(zhàn)。2/10/20232）主權(quán)與人權(quán)之爭：怎樣確定全球性公共服務(wù)？許多全球性公共產(chǎn)品和地方和國家范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品非常相似。當(dāng)這類的產(chǎn)品變成全球化時，國內(nèi)政策選擇的范圍被削減了。是誰決定哪些構(gòu)成“全球”？3）全球性公共服務(wù)供給主體與生產(chǎn)主體的分離及有效供給能力問題聯(lián)合國本身沒有軍隊，每次維持和平行動均由各會員國自愿派遣部隊和裝備，其費用從特定維持和平預(yù)算中予以償還。聯(lián)合國維和特派團(tuán)的士兵不向聯(lián)合國宣誓效忠。聯(lián)合國作為國際性組織對于成員國和非成員國并沒有強制性的約束力2/10/20232、共同的問題：權(quán)責(zé)的分配無論是保安服務(wù)公司、治安責(zé)任人還是公民個人在承擔(dān)起一部分公共安全服務(wù)的供給責(zé)任的同時，都沒有被賦予相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)。如《公安部關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》將保安服務(wù)公司界定為“安全防范服務(wù)”的特殊性企業(yè)，保安隊可以向公安機(jī)關(guān)多渠道多角度地反映存在的社會治安問題和安全隱患，可以及時地將客戶對社會治安的需求反饋給公安機(jī)關(guān)。案例三明確表明沒有機(jī)關(guān)賦予治安責(zé)任人以執(zhí)法權(quán)，案例四也指出具體行動應(yīng)由警方執(zhí)行。無論是保安服務(wù)公司還是個人提供的都只是一種預(yù)防性安全服務(wù)，而沒有具體問題的處理權(quán)。由此導(dǎo)致各種公共安全服務(wù)生產(chǎn)提供組織積極性降低，也可能引發(fā)人們對非公安機(jī)構(gòu)或個人提供公共安全服務(wù)的有效性和合法性問題的質(zhì)疑。2/10/20233、資金籌集問題1）蛇口保安服務(wù)公司：深圳市公安局南山分局領(lǐng)導(dǎo)下的全民所有制企業(yè)我國的保安服務(wù)業(yè)是雙重目標(biāo)的企業(yè)行業(yè)模型，即要實現(xiàn)政府要求的社會效益最大化，又要實現(xiàn)企業(yè)的可支配收益最大化。1988年公安部在《關(guān)于組建保安服務(wù)公司的報告》中規(guī)定：“保安服務(wù)公司的主管部門是公安機(jī)關(guān)，業(yè)務(wù)活動由公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督?！痹?990年《關(guān)于進(jìn)一步清理整頓保安服務(wù)公司的意見》中規(guī)定：“其（保安服務(wù)公司）法人代表主要由公安機(jī)關(guān)委派或聘任。1999年清商工作中，公安部（1999）70號件《關(guān)于貫徹落實軍隊武警政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動工作會議精神的通知》進(jìn)一步明確：“保安服務(wù)公司是協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安的特殊服務(wù)型企業(yè)，作為專業(yè)化社會治安防范組織可以保留?！蔽覈驯０卜?wù)公司定位為由公安機(jī)關(guān)直接經(jīng)營的企業(yè)。保安服務(wù)公司由區(qū)（縣）公安分局經(jīng)營，保安服務(wù)經(jīng)營部由派出所經(jīng)營，其他單位不得經(jīng)營保安服務(wù)業(yè)，且保安服務(wù)公司經(jīng)營的區(qū)域與區(qū)（縣）分局（局）及派出所的行政管轄相一致。這樣的體制結(jié)構(gòu)，使得我國保安服務(wù)公司具有這樣兩個特點：一是企業(yè)帶有濃厚的行政色彩和地域壟斷性；二是企業(yè)的效益不高，或者說企業(yè)根本就沒有追求效益的動力和壓力。2/10/20232）農(nóng)村治安責(zé)任制：村委會負(fù)責(zé)考核和支付治安責(zé)任人的酬勞村委會沒錢怎么辦？公安機(jī)關(guān)是否只需業(yè)務(wù)指導(dǎo)？治安責(zé)任人是全職還是兼職？一個兩難的選擇如果是全職和警察有什么區(qū)別，為什么治安責(zé)任人能做到的事情，經(jīng)過專門訓(xùn)練的警察做不到，是做不到還是沒有動力不想做？如果是兼職，全職的警察都做不到，他如何做到？問題：如果作為唯一合法擁有強制征稅權(quán)的組織都無法籌集到充足的資金，其他組織怎么可以做到？為什么納稅卻得不到應(yīng)享的服務(wù)？如果由市場或個人提供公共安全，是否意味著公民要交納雙重的資金？2/10/20232、硬幣的另一面：常規(guī)生產(chǎn)者和消費生產(chǎn)者的互動為了交換而生產(chǎn)的社會中的個人和群體，就是他們所提供的那些物品和服務(wù)的常規(guī)生產(chǎn)者(regularproducers)。在其他服務(wù)和服務(wù)方面，這些人則起著消費的作用。然而，單個消費者或者消費者群體，除了其常規(guī)生產(chǎn)作用之外，還可能有助于他們所消費的某些物品和服務(wù)的生產(chǎn)。在這種情況下，他們就是消費生產(chǎn)者(consumerproducers)。在許多情況下，消費生產(chǎn)者是常規(guī)生產(chǎn)者努力的重要補充；沒有消費者的生產(chǎn)性活動，任何價值都實現(xiàn)不了。這似乎是大多數(shù)公共服務(wù)生產(chǎn)的特色。在提供了實質(zhì)性消費生產(chǎn)者投入的居民小區(qū)里，常規(guī)生產(chǎn)者會從中轉(zhuǎn)移出來。比如某些居民小區(qū)通過居民巡邏或者大樓監(jiān)視小組而為自己提供了充分安全，在這些地區(qū)，警察的巡邏就會減少。如果是這樣的話，從協(xié)作生產(chǎn)中得到的服務(wù)結(jié)果方面的優(yōu)勢就會喪失掉，如果公民進(jìn)一步的努力結(jié)果是常規(guī)生產(chǎn)者努力的減少，公民就會受到負(fù)激勵。保安服務(wù)公司的興盛、民間反扒反搶組織的增多從另一個側(cè)面可以解釋為由對政府能力的懷疑和不信任而導(dǎo)致的逆向選擇。問題：如何尋找政府和社會其他力量的平衡點？2/10/20233、面對這些新情況政府該怎么辦？作為一個新生事物，保安服務(wù)公司誕生于改革的實驗田中，由下而上逐步發(fā)展起來。目前對于保安服務(wù)公司性質(zhì)的界定還是比較模糊。一方面要求將保安服務(wù)公司建設(shè)成為“為客戶承擔(dān)保安服務(wù)和提供防范咨詢服務(wù)的服務(wù)型企業(yè)，經(jīng)濟(jì)上實行獨立核算，自負(fù)盈虧”。另一方面由于保安服務(wù)公司經(jīng)營業(yè)務(wù)的特殊性，政