強化監(jiān)督考核減污降碳實施方案

強化監(jiān)督考核減污降碳實施方案強化監(jiān)督考核減污降碳統(tǒng)籌考慮減污降碳要求，將各領域協(xié)同控制溫室氣體排放目標完成情況作為重要內(nèi)容納入生態(tài)環(huán)境相關考核，逐步形成體現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效要求的生態(tài)環(huán)境考核體系。減污與降碳的內(nèi)在聯(lián)系當前，我國生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，在這一背景下實現(xiàn)碳達峰、碳中和，需要把握好減污與降碳的內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)減污降碳的協(xié)同增效。近年來，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾獲得感顯著提升，但總體而言，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。與此同時，我國向世界作出力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的莊嚴承諾。在工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化仍需進一步推進、能源消耗量還將剛性增長的情況下，實現(xiàn)碳達峰、碳中和面臨轉(zhuǎn)型任務重、時間窗口緊等諸多困難與挑戰(zhàn)。污染物和二氧化碳在排放源類別、排放時空特征等方面均具有高度一致性，面對環(huán)境質(zhì)量改善與溫室氣體減排的雙重壓力與迫切需求，必須要把握好減污與降碳的內(nèi)在聯(lián)系，統(tǒng)籌謀劃目標任務、管控思路、政策措施。一方面切實發(fā)揮好降碳對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引作用；另一方面要充分利用現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境制度體系協(xié)同促進低碳發(fā)展，創(chuàng)新政策措施，優(yōu)化治理路線，推動減污降碳協(xié)同增效。減污降碳協(xié)同的主要目標到2025年，減污降碳協(xié)同推進格局基本形成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強度持續(xù)降低；重點領域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效，形成一批可復制、可推廣的試點示范，減污降碳協(xié)同度有效提升。到2030年，減污降碳協(xié)同管理體系更加完善、能力顯著提升，綠色生產(chǎn)生活消費方式基本形成，重點領域低碳發(fā)展模式逐漸成熟，有力推動碳達峰目標實現(xiàn)。水、大氣、土壤、固體廢物等污染防治領域協(xié)同治理水平顯著提高。減污降碳治理路徑明確指出要以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，并提出到2025年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降的主要目標。這為如何以降碳為引領推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、強化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同治理提供了方向和行動指引，加快推動在重點區(qū)域、重點領域、重點指標上實現(xiàn)新突破。我國推進減污降碳的工作基礎我國減污降碳協(xié)同治理正在進入實質(zhì)性推進階段。我國溫室氣體排放與其他環(huán)境污染物存在較強的排放同源性和控制措施的同效性，兩者的統(tǒng)籌和協(xié)同從一開始就相伴相生。2005年以來我國所實施的應對氣候變化政策和行動，相當于累計節(jié)能22．1億噸標準煤，相當于減少二氧化硫排放約1192萬噸、氮氧化物排放約1130萬噸。2021年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關于統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作的指導意見》，正式提出了應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一檢查的原則要求，并從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、制度體系、試點示范、國際合作等領域明確了目標和任務，標志著減污降碳從弱相關進入到強聯(lián)合的階段。我國減污降碳協(xié)同機制在探索中正在逐步完善。2021年7月《環(huán)境影響評價與排污許可領域協(xié)同推進碳減排工作方案》及《關于開展重點行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知》出臺。碳監(jiān)測評估試點工作、三線一單減污降碳協(xié)同管控試點工作等重要協(xié)同政策部署也正在有條不紊展開。2021年9月印發(fā)《碳監(jiān)測評估試點方案》，在原有環(huán)境監(jiān)測工作基礎和經(jīng)驗上，聚焦重點行業(yè)、城市、區(qū)域三個層面，探索建立高質(zhì)量的碳監(jiān)測評估技術方法體系和業(yè)務化運行模式。與此同時，《關于推進國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)碳達峰碳中和相關工作的通知》明確，所有示范園區(qū)均應將實現(xiàn)碳達峰碳中和作為重要目標，并制定相應的實施路徑舉措，并以此作為示范園區(qū)創(chuàng)建、驗收和復查評估的重點考核評價內(nèi)容。2021年10月印發(fā)《關于在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中開展碳排放評價試點的通知》，優(yōu)先選擇涉及碳排放重點行業(yè)或正在開展規(guī)劃環(huán)評工作且具備碳排放評價工作基礎的國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)先行先試，探索在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中開展碳排放評價的技術方法和工作路徑，推動形成將氣候變化因素納入環(huán)境管理的機制。減污降碳智慧管理模式雙碳背景下，綠色低碳發(fā)展已成為全球共識，能源與工業(yè)在可持續(xù)發(fā)展目標下將重新進行價值鏈重構(gòu)，新一代智能科技在助力綠色低碳生產(chǎn)進一步發(fā)揮重要作用。提出深入推進節(jié)能降碳、加快工業(yè)綠色低碳技術變革、主動推進工業(yè)領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型等重點任務，以及重點行業(yè)達峰行動、綠色低碳產(chǎn)品供給提升行動兩項重大行動，突出強調(diào)了技術創(chuàng)新對企業(yè)未來節(jié)能減碳、降本增效，推動工業(yè)領域能效提升的重要性。碳排放智慧管理平臺專門針對能源企業(yè)碳管理需求設置，從企業(yè)需求出發(fā)，通過涵蓋鍋爐全流程的污染物與二氧化碳協(xié)同監(jiān)測體系的建立，研究全過程動態(tài)量化二氧化碳的生成與排放，為企業(yè)提供能源碳排放監(jiān)測與分析、碳足跡追蹤分析、碳減排分析、碳配額管理等功能，實現(xiàn)節(jié)能降碳潛力的有效定量化，助力企業(yè)解決生產(chǎn)過程和重點能耗設備的能耗碳耗、節(jié)能降碳措施、企業(yè)碳配額、可交易量等重點問題。減污降碳一體化行動模式合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于壘土；千里之行，始于足下，減污降碳協(xié)同治理工作只有落地才能增效，推動減污降碳協(xié)同落地見效，需要在多層次、多領域推動試點的基礎上，科學評價相關成效，加強基礎能力建設，由點及面在全社會形成減污降碳高效協(xié)同的工作格局。（一）開展多維度的減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點示范充分考慮重點區(qū)域、城市、園區(qū)、企業(yè)的發(fā)展水平、資源稟賦、控排潛力，開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，形成各具特色的典型做法和有效模式。區(qū)域?qū)用婕訌娊Y(jié)構(gòu)調(diào)整、技術創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，探索減污降碳協(xié)同增效的有效模式，城市層面探索不同類型城市減污降碳推進機制，產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面探索資源能源集約節(jié)約高效循環(huán)利用的機制和方法，提高廢物綜合利用水平，企業(yè)層面探索實現(xiàn)多種污染物與溫室氣體協(xié)同減排的先進技術，并探索打造雙近零排放標桿企業(yè)。通過定期開展跟蹤評估，形成一批可推廣、可復制的典型經(jīng)驗和案例。（二）構(gòu)建減污降碳協(xié)同度評價體系《方案》首次在文件中提出協(xié)同度概念，要求開展重點城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)減污降碳協(xié)同度評價研究，并明確到2025年，減污降碳協(xié)同度有效提升的工作目標。通過建立協(xié)同度評價體系，有效發(fā)現(xiàn)在減污降碳工作中存在的薄弱領域和主要問題，找到潛在的不協(xié)同和不夠協(xié)同的領域，為及時調(diào)整優(yōu)化工作重點和推進策略提供參考依據(jù)；同時，通過統(tǒng)一基線的評價工作，在時間尺度上反映減污降碳工作的持續(xù)性進展，便于橫向之間進行比較，進而為梳理總結(jié)特色工作和推廣先進經(jīng)驗提供基礎。（三）提升減污降碳協(xié)同治理基礎能力《方案》提出要重點加強技術研發(fā)應用，強化經(jīng)濟政策，提升基礎能力?？萍紕?chuàng)新是推動減污降碳協(xié)同增效的核心驅(qū)動力，圍繞能源、電力、工業(yè)、交通、建筑以及生態(tài)碳匯等領域的減污降碳技術發(fā)展需要，加強科技落地和難點問題攻