應(yīng)急管理終稿

北安市2016年“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)龍江行”第一宣講團(tuán)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識(shí)講座2020/12/181

應(yīng)急知識(shí)講座北安市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局鄭文斌

2020/12/182隨著城市現(xiàn)代化和工業(yè)化進(jìn)程的迅猛發(fā)展，在城市日趨繁榮的背后潛藏著越來(lái)越多的事故隱患，人類(lèi)面臨的不安全因素也越來(lái)越多，風(fēng)險(xiǎn)在我們的生活和工作中無(wú)處不在。重大事故的應(yīng)急救援是近年來(lái)國(guó)內(nèi)外開(kāi)展的社會(huì)性防災(zāi)救災(zāi)工作。建立一個(gè)信息暢通、反應(yīng)快捷、責(zé)任明確、依法運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急救援機(jī)制是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、確實(shí)提高公共安全能力的根本保障。預(yù)防為主，安全第一，綜合治理。2020/12/183今天討論的幾個(gè)問(wèn)題一、突發(fā)事件應(yīng)急管理提出的時(shí)代背景二、突發(fā)事件的概念三、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的主要內(nèi)容四、企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理2020/12/184

我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國(guó)家。重大自然災(zāi)害種類(lèi)多、頻率高、分布廣、損失大，各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。2020/12/1852008年1月中旬到2月上旬，我國(guó)南方地區(qū)先后出現(xiàn)四次大范圍低溫雨雪冰凍極端天氣過(guò)程襲擊?？傮w強(qiáng)度為50年一遇，部分地區(qū)為百年一遇，全國(guó)有20個(gè)?。▍^(qū)、市）不同程度受到影響。這次災(zāi)害性天氣正值春運(yùn)高峰，交通運(yùn)輸嚴(yán)重受阻。全國(guó)累計(jì)有23萬(wàn)公里的公路因結(jié)冰多次封閉，出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶拢?10萬(wàn)條公路客運(yùn)班線停開(kāi)，影響3400余萬(wàn)人次正常出行。直接損毀公路8.2萬(wàn)公里。長(zhǎng)江中下游14個(gè)機(jī)場(chǎng)一度關(guān)閉。此次災(zāi)害共造成129人死亡，4人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失1516億元。2020/12/186京滬高速公路江蘇淮安段氯氣泄漏事故2006年3月29日晚7時(shí)許，在京滬高速公路淮安段，一輛滿載30噸液氯的大型槽罐車(chē)左前輪突然爆胎失控后撞上一輛解放牌貨車(chē)，兩車(chē)均翻倒，一司機(jī)當(dāng)場(chǎng)死亡。槽罐車(chē)中的液氯泄漏后彌漫了現(xiàn)場(chǎng)周?chē)臄?shù)個(gè)村莊，造成公路附近3個(gè)村鎮(zhèn)居民的重大傷亡。

2020/12/187事故造成致使29人中毒死亡，400余人住院治療，1800余人門(mén)診留治，10000余名村民被迫疏散轉(zhuǎn)移，大面積農(nóng)作物絕收或受損，造成直接經(jīng)濟(jì)損失1700余萬(wàn)元。

2020/12/188重慶開(kāi)縣天然氣井噴事故2003.12.23重慶開(kāi)縣石油天然氣井噴事故，天然氣噴30米高，造成硫化氫和二氧化碳等有害氣體泄漏，死亡234人,2142人入院治療、65000人被緊急疏散安置，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6400余萬(wàn)元。方圓5公里內(nèi)群眾半夜疏散，沒(méi)有準(zhǔn)備，跑！2020/12/189重慶天原化工廠氯氣泄漏爆炸事故

9人在事故中失蹤死亡，3人受傷，方圓1公里內(nèi)15萬(wàn)群眾緊急疏散。2020/12/1810吉林石化雙苯廠爆炸事故

2005年11月13日，中石油吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸，連續(xù)發(fā)生六次爆炸。造成8人死亡，60人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失6908萬(wàn)元，并引發(fā)松花江水污染事件。2020/12/1811？？？不知情——無(wú)知無(wú)畏不經(jīng)意——僥幸心理無(wú)應(yīng)急——不知所措造成二次事故事故處理應(yīng)急救援措施不當(dāng)2020/12/1812（一）地理環(huán)境復(fù)雜，自然災(zāi)害頻。由于我國(guó)特有的地質(zhì)構(gòu)造和自然地理環(huán)境，我國(guó)是遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。由于我國(guó)人口眾多，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)村尤其是中西部地區(qū)承受和抵御自然災(zāi)害能力較差。東部及沿海地帶雖經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但又是自然災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)損失程逐年上升趨勢(shì)。平均每年死亡1.2萬(wàn)人，1.5－3億人口受災(zāi)，年均損失近2000億元，年均倒塌房屋350多萬(wàn)間。2020/12/1813（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人為災(zāi)害頻發(fā)1.事故總量大近10年，全國(guó)每年發(fā)生的各類(lèi)事故造成10多萬(wàn)人死亡，70多萬(wàn)人受傷。經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2500億元。

2.重特大事故多一次死亡3到9人的重大事故平均每天7起；一次死亡10人以上的特大事故平均每周2.5起；一次死亡30人以上的特別重大事故平均每月1起。2020/12/1814黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視

應(yīng)急管理工作《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決議》；2004年5月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》；2006年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》；2007年8月30日，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。2020/12/1815二、突發(fā)事件的概念1.突發(fā)事件2.突發(fā)事件的特點(diǎn)3.突發(fā)事件的分類(lèi)4.突發(fā)事件的分級(jí)5.突發(fā)事件預(yù)警分級(jí)6.突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)7.突發(fā)事件應(yīng)急管理的工作原則2020/12/1816突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害（重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和對(duì)全國(guó)或者一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅或損害，有重大社會(huì)影響）需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。是一種事件；出乎意料突如其來(lái)；對(duì)組織構(gòu)成重大威脅和危害，妨礙組織基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；決策和回應(yīng)的時(shí)間很短，要求組織的管理者在很短時(shí)間進(jìn)行處置。

2020/12/1817突發(fā)事件的特點(diǎn)

(1)突發(fā)性。即事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、危害性難以預(yù)料，經(jīng)常超乎人們的心理預(yù)期和社會(huì)的正常秩序

(2)危險(xiǎn)性。即已經(jīng)或者可能給人民生命財(cái)產(chǎn)或者國(guó)家、社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害。這種危害往往是社會(huì)性的，受害主體也往往是群體性的(3)緊迫性。即事件發(fā)展迅速，要求迅速采取有效措施予以應(yīng)對(duì)(4)不確定性。即事件的發(fā)展和可能造成的影響根據(jù)既有經(jīng)驗(yàn)和措施往往難以判斷和掌握，處理不當(dāng)就可能導(dǎo)致事態(tài)迅速擴(kuò)大2020/12/1818突發(fā)事件的分類(lèi)(1)自然災(zāi)害。其本質(zhì)特征主要是由自然因素直接所致，主要包括洪澇、干旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等；(2)事故災(zāi)難。其本質(zhì)特征主要是由人們無(wú)視規(guī)則的行為所致，主要包括工礦企業(yè)的各類(lèi)事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等；(3)公共衛(wèi)生事件。其本質(zhì)特征是由自然因素和人為因素共同所致，主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件；(4)社會(huì)安全事件。其本質(zhì)特征主要是由一定的社會(huì)問(wèn)題誘發(fā)，主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。2020/12/1819突發(fā)事件的分級(jí)

(1)對(duì)突發(fā)事件分級(jí)的目的，主要是為監(jiān)測(cè)、預(yù)警、信息報(bào)送、分級(jí)處置和有針對(duì)性地采取措施提供依據(jù)；

(2)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，將自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

(3)至于社會(huì)安全事件，由于其自身的性質(zhì)和復(fù)雜性，監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置方面往往需要各級(jí)、各類(lèi)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)一行動(dòng)，因此突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法未進(jìn)行分級(jí)。2020/12/1820突發(fā)事件分級(jí)各類(lèi)突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級(jí)：特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）

重大突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）

較大突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）

一般突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）突發(fā)事件預(yù)警分級(jí)各類(lèi)突發(fā)公共事件的預(yù)警按照其嚴(yán)重程度、緊急程度和影響范圍等因素，分為四級(jí)：特別嚴(yán)重（紅色）；嚴(yán)重（橙色）；較重（黃色）；一般（藍(lán)色）。需要注意的問(wèn)題1、突發(fā)事件的分級(jí)與突發(fā)事件的預(yù)警分級(jí)有密切關(guān)系，但又不是一回事。有時(shí)發(fā)出特別嚴(yán)重（紅色）預(yù)警，實(shí)際發(fā)生的是較大突發(fā)公共事件（Ⅲ級(jí)）2、目前，還不是所有的突發(fā)事件都能預(yù)警，我們必須不但提高預(yù)警的科技水平。2020/12/1821突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)是指政府和社會(huì)面對(duì)已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的突發(fā)事件而采取的各種預(yù)防和處置活動(dòng)的總稱(chēng)。2020/12/1822突發(fā)事件應(yīng)急管理的工作原則健全體制，明確責(zé)任。居安思危，預(yù)防為主。強(qiáng)化法制，依靠科技。協(xié)同應(yīng)對(duì)，快速反應(yīng)。加強(qiáng)基層，全民參與。2020/12/1823三、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理2020/12/1824應(yīng)急管理的主要目標(biāo)在“十二五”期間，建成覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系；健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；完善應(yīng)急管理法律法規(guī)，建設(shè)突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)和專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。2020/12/1825安全生產(chǎn)應(yīng)急管理主要內(nèi)容（1）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系；（2）健全和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制和機(jī)制；（3）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍和能力建設(shè)；（4）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)體系；（5）預(yù)防為主、防救結(jié)合，做好事故防范工作；（6）做好安全生產(chǎn)事故救援工作；（7）開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳教育工作；（8）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理支撐保障體系建設(shè)。2020/12/1826應(yīng)急管理內(nèi)涵面對(duì)突發(fā)事件不要手足無(wú)措把災(zāi)難和損失減到最小預(yù)防：指在突發(fā)公共事件發(fā)生之前，為了消除突發(fā)公共事件發(fā)生的機(jī)會(huì)或者為了減輕突發(fā)公共事件可能造成的損害所做的各種預(yù)防性工作?；謴?fù)：事件影響得到初步控制后開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)，主要有事件評(píng)估、原因調(diào)查、清理現(xiàn)場(chǎng)、事故理賠等。預(yù)備：為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的各種應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。如信息平臺(tái)、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急裝備、應(yīng)急預(yù)案、組織體系等。響應(yīng)：事件發(fā)生發(fā)展過(guò)程中所進(jìn)行的各種緊急處置和救援工作。信息報(bào)告、啟動(dòng)預(yù)案、進(jìn)行搶險(xiǎn)、現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通管制、緊急疏散、現(xiàn)場(chǎng)急救、信息溝通等。2020/12/1827

為了有效應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，降低其可能造成的后果和影響，達(dá)到優(yōu)化決策的目的，基于對(duì)突發(fā)事件的原因、過(guò)程及后果而進(jìn)行的一系列有計(jì)劃、有組織的管理。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理

——“一案三制”建設(shè)2020/12/18282020/12/1829（一）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)，而預(yù)先制定的行動(dòng)計(jì)劃或方案，用于明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)過(guò)程中，誰(shuí)來(lái)做，怎么做，何時(shí)做以及相應(yīng)的資源和策略等。每項(xiàng)預(yù)案必須包括組織體系和運(yùn)行機(jī)制2020/12/1830應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成體系總體應(yīng)急預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案部門(mén)應(yīng)急預(yù)案地方應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案2020/12/1831

1.全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系框架

(1)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案是全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)事件的規(guī)范性文件。

2020/12/18322020/12/18332020/12/18342020/12/1835

(4)突發(fā)事件地方應(yīng)急預(yù)案。具體包括：省級(jí)人民政府的突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案各市、縣人民政府及其基層職權(quán)組織的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。2020/12/1836

(5)企事業(yè)單位制定的應(yīng)急預(yù)案；(6)舉辦大型會(huì)議、展覽和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位制定的應(yīng)急預(yù)案。2020/12/18372、應(yīng)急預(yù)案的框架2020/12/1838總體應(yīng)急預(yù)案框架圖2020/12/1839

3.深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的基本要求(1)應(yīng)急預(yù)案必須進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠礦、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村。形成“橫向到邊，縱向到底”的預(yù)案體系；加強(qiáng)對(duì)社區(qū)、廠礦、學(xué)校、農(nóng)村等基層單位應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

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(2)必須做好風(fēng)險(xiǎn)分析工作。風(fēng)險(xiǎn)通常系指面臨傷害或損失的可能性；風(fēng)險(xiǎn)具有不利性、不確定性和復(fù)雜性的三維特征；風(fēng)險(xiǎn)分析是預(yù)防為主、關(guān)口前移的基礎(chǔ)；應(yīng)當(dāng)建立各級(jí)政府、企事業(yè)單位乃至全社會(huì)的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

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(3)必須做好應(yīng)急資源的普查和整合。各單位要結(jié)合實(shí)際對(duì)各類(lèi)應(yīng)急資源，包括人力、財(cái)力、物力等情況進(jìn)行普查，摸清家底，建立人力資源、財(cái)力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、人員防護(hù)、通訊保障、公共設(shè)施、科技支撐等數(shù)據(jù)庫(kù)和調(diào)用（協(xié)調(diào)）方案。

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(4)必須增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的操作性。明確回答突發(fā)事件的事前、事發(fā)、事中、事后，誰(shuí)來(lái)做、怎樣做、做什么、何時(shí)做？用什么資源做？要看得懂、記得住、管用?

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(5)必須建立健全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急能力的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。不斷提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、操作性、實(shí)用性、科學(xué)性、完整性和經(jīng)濟(jì)性。

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(6)必須加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練。加強(qiáng)培訓(xùn)教育，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)；應(yīng)急演練是最好的培訓(xùn)；演練要重點(diǎn)推進(jìn)與提高實(shí)戰(zhàn)能力有機(jī)結(jié)合，與普及應(yīng)急知識(shí)、提高全民應(yīng)急能力有機(jī)結(jié)合；不要怕演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；要突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、厲行節(jié)約。2020/12/1845對(duì)編制應(yīng)急預(yù)案的基本認(rèn)識(shí)預(yù)案不是萬(wàn)能的，但沒(méi)有預(yù)案是萬(wàn)萬(wàn)不能的。編制應(yīng)急預(yù)案必須充分研究和把握突發(fā)公共事件的共性和個(gè)性以及其內(nèi)在必然聯(lián)系的規(guī)律。應(yīng)急預(yù)案的對(duì)象主要是在應(yīng)急響應(yīng)階段，即假定事件肯定發(fā)生，針對(duì)事件發(fā)生做好應(yīng)急準(zhǔn)備。應(yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)是在應(yīng)急響應(yīng)的指揮協(xié)調(diào)，因此，應(yīng)急預(yù)案的主要功能就是建立統(tǒng)一、有序、高效的運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)急指揮的核心是控制，即應(yīng)用反饋機(jī)制，合理應(yīng)用應(yīng)急力量和資源，把握時(shí)機(jī)，盡早切斷事件鏈，強(qiáng)化控制力度，防止事件向危機(jī)方向轉(zhuǎn)化，對(duì)已出現(xiàn)的危機(jī)，將其破壞力和影響范圍控制在最低級(jí)別。2020/12/1846應(yīng)急預(yù)案應(yīng)覆蓋應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)全過(guò)程。應(yīng)急預(yù)案只寫(xiě)能做到的，即以現(xiàn)有能力和資源為基礎(chǔ)，未來(lái)建設(shè)目標(biāo)和規(guī)劃內(nèi)容不應(yīng)列在應(yīng)急預(yù)案中。強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、宣傳和演練，預(yù)案不僅是讓人看，更重要的是要在實(shí)踐活動(dòng)中切實(shí)應(yīng)用，在培訓(xùn)和演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可以成為預(yù)案修改更新的參考。應(yīng)急預(yù)案制定后決非是束之高閣的、裝幀精美的用來(lái)應(yīng)付上級(jí)檢查的“花瓶”，更不是管理者用來(lái)推卸責(zé)任的“擋箭牌”，必須確保它的權(quán)威性、實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性。2020/12/1847珠海特大火災(zāi)和廠房倒塌事故教訓(xùn)深刻2014年6月16日棉倉(cāng)安裝作業(yè)拉動(dòng)電線短路棉堆起火工人不會(huì)用滅火器調(diào)本市24臺(tái)消防車(chē)廠區(qū)無(wú)消防栓3公里外取水調(diào)鄰近城市28臺(tái)消防車(chē)11小時(shí)后大火撲滅清理陰燃棉包現(xiàn)場(chǎng)4百多名工人廠房倒塌死亡93人炸毀剩余廠房火蔓延氧氣瓶爆炸2020/12/1848（二）應(yīng)急體制建設(shè)

國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的應(yīng)急管理體制。2020/12/18492020/12/1850國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院安委會(huì)地方人民政府地方各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心國(guó)家專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援指揮中心國(guó)家區(qū)域應(yīng)急救援基地骨干專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍社會(huì)應(yīng)急救援力量領(lǐng)導(dǎo)決策層管理與協(xié)調(diào)層應(yīng)急隊(duì)伍安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織體系示意圖2020/12/1851安全生產(chǎn)應(yīng)急救援支持保障系統(tǒng)通信信息系統(tǒng)物資與裝備保障系統(tǒng)技術(shù)支持保障系統(tǒng)培訓(xùn)演練系統(tǒng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織體系管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)與決策層應(yīng)急救援隊(duì)伍及力量運(yùn)行機(jī)制法律支撐資金支持政策支持安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系結(jié)構(gòu)2020/12/1852（1)領(lǐng)導(dǎo)決策層國(guó)務(wù)院安委會(huì)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。負(fù)責(zé)研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作；研究提出全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作的重大方針政策；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策，對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)或領(lǐng)域、跨多個(gè)地區(qū)的影響特別惡劣事故災(zāi)難的應(yīng)急救援實(shí)施協(xié)調(diào)指揮；必要時(shí)協(xié)調(diào)總參謀部和武警總部調(diào)集部隊(duì)參加安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室：承辦國(guó)務(wù)院安委會(huì)的具體事務(wù)。負(fù)責(zé)研究提出安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作的重大方針政策和措施；負(fù)責(zé)全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，統(tǒng)一規(guī)劃全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各?。▍^(qū)、市）人民政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)指揮安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援；督促、檢查安委會(huì)決定事項(xiàng)的貫徹落實(shí)情況。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)：在各自的職責(zé)范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作，監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，負(fù)責(zé)本部門(mén)所屬的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的行政和業(yè)務(wù)管理，協(xié)調(diào)指揮本行業(yè)或領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源參加重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援。地方各級(jí)人民政府：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，按照分級(jí)管理的原則統(tǒng)一指揮本地區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援。2020/12/1853（2）應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心：履行全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合監(jiān)督管理的行政職能，按照國(guó)家安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，協(xié)調(diào)、指揮安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)本行業(yè)或領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，負(fù)責(zé)相應(yīng)的國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的組織實(shí)施，調(diào)動(dòng)指揮所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源參加事故搶救。地方安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)：在本省（區(qū)、市）人民政府及其安全生產(chǎn)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本地安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故災(zāi)難應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作。2020/12/1854（3）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍一是國(guó)家級(jí)區(qū)域應(yīng)急救援基地。依托國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)大中型企業(yè)現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行重點(diǎn)加強(qiáng)和完善，建立國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心管理指揮的國(guó)家級(jí)綜合性區(qū)域應(yīng)急救援基地、國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援指揮中心管理指揮的專(zhuān)業(yè)區(qū)域應(yīng)急救援基地，以保證特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援和實(shí)施跨?。▍^(qū)、市）應(yīng)急救援的需要。按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心在全國(guó)建立26個(gè)國(guó)家礦山救援基地，11個(gè)國(guó)家礦山排水基地，20個(gè)國(guó)際危險(xiǎn)化學(xué)品救援基地。2020/12/1855二是骨干專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。根據(jù)有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援需要，依托有關(guān)企業(yè)現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行加強(qiáng)、補(bǔ)充、提高，形成骨干救援隊(duì)伍，保證本行業(yè)或領(lǐng)域重特大事故應(yīng)急救援和跨地區(qū)實(shí)施救援的需要。按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心在全國(guó)加強(qiáng)建設(shè)110支礦山救援骨干隊(duì)伍，154支?；仍歉申?duì)伍。我省在已有8個(gè)煤礦救護(hù)大隊(duì)、229個(gè)公安消防支隊(duì)和中隊(duì)、128個(gè)森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、7個(gè)海上搜救中心和1個(gè)海上救助基地的基礎(chǔ)上，2006以來(lái)年，省政府決定組建了13個(gè)區(qū)域性的省級(jí)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援中心。

三是企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。各類(lèi)企業(yè)按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)建立專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，或按規(guī)定與有關(guān)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍簽訂救援服務(wù)協(xié)議，保證企業(yè)自救能力四是社會(huì)救援力量。引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持社區(qū)建立由居民組成的應(yīng)急救援組織和志愿者隊(duì)伍，事故發(fā)生后能夠立即開(kāi)展自救、互救，協(xié)助專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍開(kāi)展救援；鼓勵(lì)各種社會(huì)組織建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，按市場(chǎng)運(yùn)作的方式參加安全生產(chǎn)應(yīng)急救援，作為安全生產(chǎn)應(yīng)救援隊(duì)伍的補(bǔ)充。2020/12/1856（二）應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制按照統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、屬地為主、公眾參與的原則，建立應(yīng)急管理、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障和有關(guān)管理制度等運(yùn)行工作機(jī)制，做到反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，一旦發(fā)生事故，及時(shí)得到有效處置，控制和減少事故造成的損失，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。2020/12/18571、預(yù)測(cè)與預(yù)警建立預(yù)警工作機(jī)制：我省交通、國(guó)土資源、建設(shè)、水利、安監(jiān)、煤炭、煤監(jiān)、電力、地震、氣象等部門(mén)建立了自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)防聯(lián)動(dòng)協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制。建立了由氣象、安監(jiān)、國(guó)土資源、聯(lián)通、廣播、電視聯(lián)動(dòng)的自然災(zāi)害信息及預(yù)防措施發(fā)布制度，確保災(zāi)害信息第一時(shí)間傳到達(dá)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人民群眾。省安監(jiān)局建立了“閉環(huán)式”防范自然災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防機(jī)制：第一，建立預(yù)警機(jī)制，得到省氣象局的災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)后，省安監(jiān)局立即向全省安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)送預(yù)警信息；第二，建立預(yù)防機(jī)制，針對(duì)災(zāi)害性天氣，迅速制定防范措施，并督促各級(jí)各部門(mén)把防范措施落實(shí)到位、到崗、到人；第三，建立跟蹤督查、跟蹤落實(shí)機(jī)制，及時(shí)調(diào)度有關(guān)礦山及企業(yè)停產(chǎn)撤人的執(zhí)行情況；第四，建立情況反饋機(jī)制，災(zāi)害性天氣過(guò)后，立即調(diào)度災(zāi)情狀況及重點(diǎn)企業(yè)的安全防范情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善制度措施，實(shí)現(xiàn)有效防災(zāi)2020/12/1858預(yù)警級(jí)別：I級(jí)、II級(jí)、III級(jí)、IV級(jí)預(yù)警信息發(fā)布：預(yù)警過(guò)程中所發(fā)布的信息包括突發(fā)公共事件的類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍等。預(yù)警信息發(fā)布：目前我省安監(jiān)系統(tǒng)有3種形式，書(shū)面通知、省局網(wǎng)站發(fā)布、短信預(yù)警。2020/12/18592、應(yīng)急處置①信息報(bào)告②先期處置③應(yīng)急響應(yīng)④緊急狀態(tài)⑤應(yīng)急結(jié)束2020/12/18603、恢復(fù)與重建①善后處置②調(diào)查與評(píng)估③恢復(fù)重建2020/12/18614、信息發(fā)布突發(fā)公共事件的信息發(fā)布要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)處置的特別重大突發(fā)公共事件的信息發(fā)布,由國(guó)務(wù)院辦公廳會(huì)同新聞宣傳主管部門(mén)和牽頭處置的國(guó)務(wù)院主管部門(mén)負(fù)責(zé)；由國(guó)務(wù)院部門(mén)負(fù)責(zé)處置的特別重大突發(fā)公共事件和跨省級(jí)行政區(qū)劃的重大突發(fā)公共事件,由國(guó)務(wù)院主管部門(mén)發(fā)布有關(guān)信息;其他突發(fā)公共事件信息由事發(fā)地政府組織發(fā)布。具體按照國(guó)家和地方政府《突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。2020/12/18625、應(yīng)急管理的應(yīng)急保障機(jī)制按照國(guó)家和地方政府總體預(yù)案的要求，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作,保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活,以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。（1）人力保障（2）財(cái)力保障（3）物資保障（4）醫(yī)療衛(wèi)生保障（5）交通運(yùn)輸保障（6）治安維護(hù)（7）通信保障（8）公共設(shè)施保障。2020/12/1863（1）通信信息系統(tǒng)。國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援通信信息系統(tǒng)是國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的組成部分，是國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)平臺(tái)。依托國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和電信公網(wǎng)資源，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援通信信息系統(tǒng)，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是一個(gè)覆蓋全國(guó)的通信信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心與國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院安委會(huì)成員單位、各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)及區(qū)域應(yīng)急救援基地之間的信息傳輸和信息共享；實(shí)現(xiàn)端到端的數(shù)據(jù)通信；實(shí)現(xiàn)救援現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)用戶接入國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息網(wǎng)，進(jìn)行可視化對(duì)話和協(xié)調(diào)指揮。2020/12/1864(2)培訓(xùn)演練系統(tǒng)培訓(xùn)演練系統(tǒng)主要包括國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地，有關(guān)專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)演練機(jī)構(gòu)，承擔(dān)培訓(xùn)演練任務(wù)的國(guó)家級(jí)區(qū)域應(yīng)急救援基地以及地方安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地主要負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)的管理人員以及地市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)為安全生產(chǎn)區(qū)域應(yīng)急救援基地訓(xùn)練業(yè)務(wù)骨干；承擔(dān)全國(guó)性跨專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演習(xí)和特種裝備儲(chǔ)備職能。2020/12/1865(3)技術(shù)支持保障系統(tǒng)技術(shù)保障系統(tǒng)主要包括安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援專(zhuān)家組和應(yīng)急救援處置技術(shù)。國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心設(shè)立事故應(yīng)急救援專(zhuān)家組，各級(jí)地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及各級(jí)、各專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立相應(yīng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專(zhuān)家組，為事故災(zāi)難應(yīng)急救援提供技術(shù)咨詢和決策支持。根據(jù)事故應(yīng)急處置建立事故應(yīng)急處置方案數(shù)據(jù)庫(kù)，為事故處置提供技術(shù)支持；根據(jù)事故應(yīng)急救援工作需要，同有關(guān)單位開(kāi)發(fā)應(yīng)急處置技術(shù)設(shè)備；同有關(guān)單位簽署技術(shù)儲(chǔ)備協(xié)定，根據(jù)工作需要及時(shí)生產(chǎn)，提供應(yīng)急保障。2020/12/1866（4）物資與裝備保障系統(tǒng)按照資源整合、平戰(zhàn)結(jié)合、綜合利用的原則，建立應(yīng)急物資和裝備保障系統(tǒng)，是及時(shí)、有效開(kāi)展應(yīng)急救援的保障。各級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急救援工作需要，建立相應(yīng)的應(yīng)急物資和技術(shù)裝備儲(chǔ)備。2020/12/1867（三）相關(guān)法律法規(guī)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》主席令第69號(hào)2007.11.01突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法安全生產(chǎn)法有關(guān)安全生產(chǎn)法律安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例有關(guān)應(yīng)急管理行政法規(guī)地方安全應(yīng)急管理?xiàng)l例地方安全應(yīng)急管理規(guī)章部門(mén)安全應(yīng)急管理規(guī)章國(guó)家安全應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)框架圖2020/12/1868國(guó)務(wù)院行政法規(guī)：《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《道路交通安全監(jiān)管條例》《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《礦山安全條例》部門(mén)和地方規(guī)章：《礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)定》《礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》應(yīng)急管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》《危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化》《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案演練導(dǎo)則》2020/12/1869四、企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作做好突發(fā)事件的提前預(yù)防工作建立工廠應(yīng)急救援計(jì)劃（預(yù)案）應(yīng)急行動(dòng)與有效實(shí)施2020/12/1870（一）做好突發(fā)事件的提前預(yù)防工作所有單位都有預(yù)防突發(fā)事件的義務(wù)：由于突發(fā)事件影響范圍的廣泛性和損害程度的嚴(yán)重性，一旦發(fā)生，不僅本單位受到影響，整個(gè)區(qū)域甚至社會(huì)都受到影響。因此，所有單位都應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生的義務(wù)，采取各種有效的措施消除突發(fā)事件的各種因素，在保障自身安全的同時(shí)，也保障社會(huì)安全。應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面做好預(yù)防工作：1、建立健全安全生產(chǎn)管理制度；2、預(yù)防社會(huì)安全事件的發(fā)生；3、及時(shí)報(bào)告本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取的安全防范措施情況。2020/12/18711、建立健全安全生產(chǎn)管理制度安全管理制度就是按照安全生產(chǎn)12字方針，根據(jù)本單位存在的事故隱患和具體情況，制定的各項(xiàng)安全防范措施的總和。主要應(yīng)從以下3個(gè)方面入手：①建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，將本單位各級(jí)負(fù)責(zé)人員、職能部門(mén)及其工作人員在安全管理方面應(yīng)做的事情既應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定。主要包括三個(gè)方面：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的各級(jí)負(fù)責(zé)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的管理人員，在完成生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)任務(wù)的同時(shí)，對(duì)保證生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)；二是各職能部門(mén)的人員，做自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)及有關(guān)的安全事項(xiàng)負(fù)責(zé)；三是所有的從業(yè)人員應(yīng)在自己本職工作范圍內(nèi)做到安全事項(xiàng)。②組織制定本單位安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，并保證其有效實(shí)施；③各單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織力量開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作，全面掌握本單位各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)情況，建立分級(jí)、分類(lèi)管理制度，落實(shí)綜合防范和處置措施。2020/12/18722、預(yù)防社會(huì)安全事件的發(fā)生社會(huì)安全事件的發(fā)生，最初往往由于一些小的矛盾活小的糾紛應(yīng)起的，如果對(duì)這些小的矛盾或小的糾紛處理不當(dāng)，往往引發(fā)矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大，最終發(fā)展成社會(huì)安全事件。因此提前掌握并及時(shí)處理這些小的矛盾和糾紛，將引發(fā)社會(huì)安全事件的各種因素扼殺在萌牙狀態(tài)，是預(yù)防社會(huì)安全事件的重要一環(huán)。2020/12/18733、及時(shí)報(bào)告本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取的安全防范措施情況突發(fā)事件的應(yīng)急處置是政府管理社會(huì)的一項(xiàng)重要職能，各單位本對(duì)單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地人民政府或政府相關(guān)部門(mén)報(bào)告，使政府及時(shí)獲取相關(guān)的信息，以便于對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件作出判斷和相應(yīng)的處置。當(dāng)然，政府也要落實(shí)其監(jiān)管主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的各單位、各重點(diǎn)部位安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格防范各類(lèi)安全事故。2020/12/1874

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對(duì)各級(jí)各類(lèi)可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)源，制定應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中和事后的各個(gè)過(guò)程中相關(guān)部門(mén)和有關(guān)人員的職責(zé)。生產(chǎn)規(guī)模小和危險(xiǎn)源少的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，綜合預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案可以合并編寫(xiě)。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成：現(xiàn)場(chǎng)處置方案綜合應(yīng)急預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類(lèi)事故的綜合性文件。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的事故類(lèi)別、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位等所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制。2020/12/1875應(yīng)急預(yù)案的分類(lèi)：分類(lèi)制定預(yù)案：預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)在縱和橫兩條主線的基礎(chǔ)上，分類(lèi)進(jìn)行編制：橫向到邊，縱向到底（1）縱——針對(duì)重大危險(xiǎn)源的預(yù)案；

——針對(duì)易燃、易爆、有毒的關(guān)鍵裝置的預(yù)案；

——針對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)部位的預(yù)案；

——針對(duì)燃燒、爆炸、泄漏、中毒等的預(yù)案。（2）橫發(fā)生停電、停水、停汽、通訊中斷以及自然災(zāi)害（洪水、地震、風(fēng)暴雷電等）時(shí)的應(yīng)急預(yù)案。

上一級(jí)預(yù)案的編制應(yīng)以審定的下一級(jí)預(yù)案為基礎(chǔ)，應(yīng)根據(jù)導(dǎo)則及單位實(shí)際情況，確定預(yù)案編制內(nèi)容。綜合預(yù)案火災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案油庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案裝置專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案…現(xiàn)場(chǎng)方案1現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案2現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案n…企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的分類(lèi)：綜合預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)處置方案臨時(shí)單項(xiàng)預(yù)案2020/12/18765、風(fēng)險(xiǎn)分析風(fēng)險(xiǎn)分析目的：找出不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，研究應(yīng)對(duì)手段和處置方法三部分內(nèi)容：（1）危險(xiǎn)辨識(shí)會(huì)出現(xiàn)什么事故？（2）后果分析誰(shuí)或什么會(huì)受到什么影響（3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)發(fā)生概率有多大2020/12/1877風(fēng)險(xiǎn)分析的主要思路和內(nèi)容：

會(huì)發(fā)生什么樣的事故？發(fā)生概率有多大？

這種事故的后果如何？（要包括現(xiàn)場(chǎng)和廠外的）

這類(lèi)事故是否可預(yù)防？如果不能，會(huì)產(chǎn)生什么級(jí)別的緊急情況？

會(huì)影響到什么地區(qū)？

誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)這種緊急情況？根據(jù)什么？

如何報(bào)警？如何建立有效的通訊？

誰(shuí)負(fù)責(zé)做什么？什么時(shí)間？怎么做？

目前具備什么資源？應(yīng)該具備什么資源？

如有可能，可得到什么樣的外部援助？如果這樣，怎么得到？風(fēng)險(xiǎn)分析常考慮的因素歷史因素地理因素技術(shù)問(wèn)題人的因素物理因素管制因素評(píng)價(jià)對(duì)人的潛在影響評(píng)價(jià)對(duì)財(cái)產(chǎn)的潛在影響評(píng)價(jià)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響評(píng)價(jià)內(nèi)部和外部資源2020/12/1878（1）危險(xiǎn)辨識(shí)的主要內(nèi)容危險(xiǎn)分析是確定重點(diǎn)危害和劃分預(yù)案編制優(yōu)先級(jí)依據(jù)，也是應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)。危險(xiǎn)分析的目的是確認(rèn)企業(yè)的應(yīng)急事件。（2）后果分析:

后果分析是根據(jù)脆弱性分析的結(jié)果，評(píng)估事故或?yàn)?zāi)害發(fā)生時(shí)，對(duì)城市造成破壞（或傷害）的可能性，以及可能導(dǎo)致的實(shí)際破壞（或傷害）程度。通常會(huì)選擇對(duì)最壞的情況進(jìn)行分析。（1）發(fā)生事故和環(huán)境異常（如洪澇）的可能性，或同時(shí)發(fā)生多種緊急事故的可能性；（2）對(duì)人造成的傷害類(lèi)型（急性、延時(shí)或慢性的）和相關(guān)的高危人群；（3）對(duì)財(cái)產(chǎn)造成的破壞類(lèi)型（暫時(shí)、可修復(fù)或永久的）；（4）對(duì)環(huán)境造成的破壞類(lèi)型（可恢復(fù)或永久的）。2020/12/1879應(yīng)急事件的確定可信事故的辨識(shí)

可信事故：緊急情況中最可能發(fā)生的嚴(yán)重事故；工藝工程危險(xiǎn)辨識(shí)、重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、專(zhuān)家評(píng)審確定應(yīng)急事件的確定

事故可控性分析、發(fā)生頻率和后果分析（風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)）、上級(jí)單位應(yīng)急事件、下級(jí)單位應(yīng)急事件。

應(yīng)急事件：風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的事件系列(不易控制）。2020/12/1880（1）基本裝備：應(yīng)急救援的設(shè)施；有關(guān)部門(mén)可用的應(yīng)急設(shè)備等與有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的關(guān)系；危險(xiǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)備；個(gè)體防護(hù)裝備（如呼吸器、防護(hù)服等）；簽訂的互援協(xié)議，如聯(lián)動(dòng)計(jì)劃、。應(yīng)急準(zhǔn)備（應(yīng)急能力評(píng)估）2020/12/1881（2）專(zhuān)用裝備偵檢裝備醫(yī)療急救器械及藥品建筑破拆、金屬切割和挖掘設(shè)備支撐、防護(hù)設(shè)備吊裝、起重、運(yùn)送設(shè)備(4)資源分析制定應(yīng)急預(yù)案需要哪些資源

我們目前具有哪些資源（人力、設(shè)備、供應(yīng)）

還需要增加補(bǔ)充那些資源

如何合理的利用和整合現(xiàn)有與增加的資源（3）現(xiàn)場(chǎng)地圖和圖表材料儲(chǔ)存區(qū)工藝區(qū)域服務(wù)區(qū)域路徑廠區(qū)規(guī)劃人力資源通信和通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備個(gè)人防護(hù)設(shè)備消防設(shè)施和供應(yīng)特種救援裝備事故控制和防污染設(shè)備及供應(yīng)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備和供應(yīng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)交通系統(tǒng)保安和進(jìn)出管制設(shè)備決策支持系統(tǒng)

內(nèi)容2020/12/1882（5）應(yīng)急反應(yīng)能力研究：在緊急情況下誰(shuí)該做什么，什么時(shí)候，怎么做？整個(gè)應(yīng)急過(guò)程由誰(shuí)負(fù)責(zé)？管理結(jié)構(gòu)應(yīng)該如何適應(yīng)這樣情況？如何通報(bào)緊急情況？誰(shuí)負(fù)責(zé)通知？可獲得那些外部援助？需要多少時(shí)間能到達(dá)？出現(xiàn)什么情況需要進(jìn)行安全避難或疏散（廠內(nèi)和廠外人員）？如何恢復(fù)正常操作?（6）應(yīng)急事件的分級(jí)可根據(jù)企業(yè)行政管理層次和應(yīng)急事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性、影響范圍等因素進(jìn)行分級(jí)，如：Ⅰ（集團(tuán)公司）級(jí)、Ⅱ（直屬企業(yè)）級(jí)、III（二級(jí)單位）級(jí)、IV（基層單位）級(jí)……N級(jí)。2020/12/1883

局部事故：局部影響地區(qū)，限制在單獨(dú)的裝置區(qū)域；重大事故：局部影響地區(qū)，限制在現(xiàn)場(chǎng)周邊地區(qū)，如：大型火災(zāi)事故、小型爆炸事故；災(zāi)難性事故：大面積影響地區(qū)，影響事故之外的周?chē)貐^(qū)（如：大型爆炸、大型毒物泄漏）；分級(jí)需考慮的因素：——危險(xiǎn)性分析評(píng)價(jià)結(jié)果——應(yīng)急能力分析評(píng)估的結(jié)果——國(guó)家及集團(tuán)公司分級(jí)原則要求——突發(fā)性事件可能產(chǎn)生的外部影響2020/12/1884分級(jí)原則（反向理解－－能力優(yōu)先）以企業(yè)（IV級(jí)管理層）為例：1）基層單位發(fā)生突發(fā)事件，基層單位有能力處理的，則可定位IV（基層單位）級(jí)，需上報(bào)；2）基層單位能力不能完全控制，請(qǐng)求上級(jí)（二級(jí)單位）支援，或二級(jí)單位獲取報(bào)告并經(jīng)評(píng)估后認(rèn)為需要調(diào)用二級(jí)單位資源給予支援。二級(jí)單位有能力控制的，可定為III（二級(jí)單位）級(jí)，III級(jí)預(yù)案啟動(dòng)的同時(shí)上報(bào)。3）二級(jí)單位能力仍不能完全控制，需要上級(jí)（直屬企業(yè)）支援，或二級(jí)單位獲取報(bào)告并經(jīng)評(píng)估后認(rèn)為需要調(diào)用直屬企業(yè)資源給予支持。直屬企業(yè)有能力控制的，可定位II（直屬企業(yè)）級(jí)，II級(jí)預(yù)案啟動(dòng)的同時(shí)上報(bào)。4）為了確保預(yù)案形成一個(gè)整體，相互銜接，任一級(jí)（直屬企業(yè)）識(shí)別出的某一事件與上一級(jí)（集團(tuán)公司）一致的，分級(jí)要分到上一級(jí)；如果上一級(jí)（集團(tuán)公司）沒(méi)有的事件，應(yīng)最高分級(jí)到本級(jí)。2020/12/1885

應(yīng)急救援計(jì)劃(預(yù)案)的制定：——制定有效的應(yīng)急救援計(jì)劃、評(píng)審相關(guān)內(nèi)容——確定合適的應(yīng)急計(jì)劃類(lèi)型、確定計(jì)劃內(nèi)容——應(yīng)急計(jì)劃準(zhǔn)備程序——應(yīng)急計(jì)劃程序、特別應(yīng)急計(jì)劃程序——應(yīng)急救援計(jì)劃的編寫(xiě)——應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)計(jì)劃——計(jì)劃復(fù)查與修訂、應(yīng)急計(jì)劃的檢驗(yàn)編制預(yù)案宗旨：可操作性、簡(jiǎn)單、易懂應(yīng)該避免的事情應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容粗略或過(guò)于繁瑣、與本企業(yè)情況出入大應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性差、缺乏有效的實(shí)施（紙上談兵）各種事故應(yīng)急預(yù)案缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案語(yǔ)言表述非專(zhuān)業(yè)人員讀不懂（應(yīng)簡(jiǎn)單明確、語(yǔ)言準(zhǔn)確、邏輯性強(qiáng)）應(yīng)急資源不到位、相關(guān)的安全設(shè)施失效、相關(guān)人員職能交叉太多，責(zé)任不清2020/12/1886要做的事情完成二件事：

——預(yù)案策劃與編制

——預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)及內(nèi)容誰(shuí)來(lái)具體完成：

——應(yīng)急計(jì)劃編制小組誰(shuí)參與相關(guān)討論：

——應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)全體成員誰(shuí)主持應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審：

——應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，邀請(qǐng)專(zhuān)家參與2020/12/1887預(yù)案策劃與編制明確預(yù)案編制的必要性成立編制小組，選定負(fù)責(zé)人開(kāi)始編制已有預(yù)案回顧評(píng)估應(yīng)急能力危險(xiǎn)識(shí)別與分析學(xué)校應(yīng)急能力區(qū)域應(yīng)急能力編制預(yù)案預(yù)案評(píng)審與發(fā)布預(yù)案的實(shí)施1）成立預(yù)案編制小組2）危險(xiǎn)分析與能力評(píng)估3）編制應(yīng)急預(yù)案4）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與發(fā)布5）應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施應(yīng)急功能設(shè)置每一個(gè)應(yīng)急功能都應(yīng)是圍繞一項(xiàng)具體的應(yīng)急任務(wù)的實(shí)施而編寫(xiě)的計(jì)劃和方法。如：報(bào)警與通告、指揮與控制、警報(bào)和緊急公告、通訊等2020/12/1888預(yù)案評(píng)審評(píng)審時(shí)機(jī)：1．定期評(píng)審和修訂。（如一年）2．不定期評(píng)審和修訂。培訓(xùn)和演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題事故發(fā)生的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)國(guó)家或地方有關(guān)應(yīng)急法規(guī)發(fā)生變化本單位（地區(qū)）或周邊危險(xiǎn)源及環(huán)境的變化。兼容性符合性實(shí)用性評(píng)審準(zhǔn)則完整性準(zhǔn)確性評(píng)審類(lèi)型內(nèi)部評(píng)審（編制人員）外部評(píng)審（專(zhuān)家評(píng)審）同行評(píng)審社區(qū)評(píng)審上級(jí)評(píng)審政府評(píng)審2020/12/1889（三）應(yīng)急行動(dòng)與有效實(shí)施(1)應(yīng)急培訓(xùn)與訓(xùn)練與演練——制定培訓(xùn)計(jì)劃——基本應(yīng)急培訓(xùn)——特殊應(yīng)急培訓(xùn)——應(yīng)急演習(xí)與主教練設(shè)計(jì)——編制訓(xùn)練教材——訓(xùn)練實(shí)施與評(píng)估應(yīng)急培訓(xùn)應(yīng)分人員層次進(jìn)行，應(yīng)針對(duì)如下方面：應(yīng)急計(jì)劃中每個(gè)人的職責(zé)；為完成這些職責(zé)要實(shí)施的專(zhuān)門(mén)任務(wù)；人員完成這些任務(wù)所需要的知識(shí)和技能。

培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)包括：工作和任務(wù)摘要、學(xué)習(xí)目標(biāo)、培訓(xùn)周期、內(nèi)容、課程（授課計(jì)劃、場(chǎng)地及設(shè)施、學(xué)習(xí)