鞏固拓展脫貧同鄉(xiāng)村振興有效銜接調(diào)研報(bào)告

鞏固拓展脫貧同鄉(xiāng)村振興有效銜接調(diào)研報(bào)告按照市人大常委會(huì)主任會(huì)議安排，市人大常委會(huì)副主任*帶領(lǐng)調(diào)研組，先后深入*等縣區(qū)，采取實(shí)地察看、查閱資料、座談?dòng)懻摵吐犎R報(bào)等形式，對全市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、基本情況*年以來，我市深入貫徹關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傄?，強(qiáng)化五新引領(lǐng)，健全五大體系，守底線、抓銜接、促振興，全市脫貧攻堅(jiān)成果得到進(jìn)一步鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興順暢開局，被確定為*年度全國鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作成效明顯的激勵(lì)市，相關(guān)做法得到了新華社、央視等媒體和國家鄉(xiāng)村振興局的充分肯定。所做的主要工作：（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣均成立了由黨委、政府主要負(fù)責(zé)人為組長的“鞏拓銜接”領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持“四級書記”一起抓。市級建立了周例會(huì)、月通報(bào)、季調(diào)度、專項(xiàng)督導(dǎo)、常態(tài)化暗訪等*項(xiàng)工作制度和市縣領(lǐng)導(dǎo)包抓低收入村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)各項(xiàng)工作深入開展。（二）扎實(shí)開展防返貧監(jiān)測幫扶。市縣均成立了防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶工作專班，確定*萬名網(wǎng)格員，扎實(shí)做好日常排查、定期排查、集中排查，一對一落實(shí)針對性幫扶措施，做到了早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，守住了不發(fā)生規(guī)模返貧底線。（三）健全政策銜接體系。準(zhǔn)確把握中央和省委政策要求，結(jié)合*實(shí)際，共出臺(tái)*個(gè)主要政策文件和若干相關(guān)文件，細(xì)化具體措施，加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)保、社保、安全住房、易地搬遷后續(xù)扶持、金融支持及社會(huì)幫扶等一系列政策銜接兌現(xiàn)力度，打通政策落實(shí)“最后一公里”。（四）持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。一是持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度。將市級財(cái)政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重由*％提高到*％，同步推進(jìn)小額信貸、互助資金政策扶持，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)力、有發(fā)展意愿脫貧戶產(chǎn)業(yè)后續(xù)幫扶全覆蓋。*年全市脫貧人口人均純收入*元，同比增長*％。制定蘋果、畜牧、設(shè)施農(nóng)業(yè)、小雜糧*個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展方案，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，健全帶貧益貧機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“清零消薄”成效明顯。二是認(rèn)真落實(shí)“*＋*”就業(yè)幫扶措施，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)力且有就業(yè)意愿脫貧家庭至少一人就業(yè)目標(biāo)，全市脫貧人口就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定超過上年水平。三是教育、醫(yī)療、住房安全和飲水安全保障更加有力。開展控輟保學(xué)專項(xiàng)行動(dòng)，全市未發(fā)生因家庭貧困失學(xué)或輟學(xué)現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)建檔立卡脫貧人口、監(jiān)測對象醫(yī)療參保全覆蓋，政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例穩(wěn)定在*％以上。開展農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象房屋安全排查，實(shí)施危改*戶，群眾住房安全保障水平穩(wěn)定提升。開展農(nóng)村飲水安全“敲門入戶”大排查行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村供水提升工程*處，局部地區(qū)水源不穩(wěn)定、季節(jié)性抽水、工程管網(wǎng)老化、運(yùn)行管護(hù)薄弱等問題得到有效解決。（五）有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。在全省率先出臺(tái)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)推進(jìn)方案》，強(qiáng)化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力。扎實(shí)開展村莊清潔行動(dòng)，提升農(nóng)村衛(wèi)生廁所、垃圾收運(yùn)處置、污水治理管控能力，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和村容村貌進(jìn)一步改善。*縣入選全國鄉(xiāng)村振興示范縣，*個(gè)省級重點(diǎn)鎮(zhèn)和*個(gè)示范村創(chuàng)建工作取得積極成效。（六）加大財(cái)政銜接補(bǔ)助資金支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。在全省率先制定財(cái)政銜接補(bǔ)助資金項(xiàng)目申報(bào)指南和資金管理辦法，出臺(tái)《財(cái)政銜接補(bǔ)助資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作措施》，要求財(cái)政銜接資金和涉農(nóng)整合資金要優(yōu)先支持發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，市級配套資金用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)比例不低于*％。加大市級銜接資金對*縣的傾斜支持，進(jìn)一步夯實(shí)三個(gè)脫貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。（七）全力提升鄉(xiāng)村治理水平。全面完成農(nóng)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，整頓軟弱渙散村黨組織*個(gè)。全市*個(gè)五類重點(diǎn)村和*個(gè)其他村實(shí)現(xiàn)第一書記和駐村工作隊(duì)幫扶全覆蓋。開展“民主法治示范村”創(chuàng)建和“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”等活動(dòng)，深入推進(jìn)新時(shí)代“十個(gè)沒有”平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建全國和省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)*個(gè)、文明村*個(gè)，*縣*鎮(zhèn)*村入選第三批全國村級“文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)”典型案例，*縣*等*個(gè)村被認(rèn)定為國家級鄉(xiāng)村治理示范村。二、存在問題（一）對有效銜接的認(rèn)識(shí)還需提高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的地方對有效銜接的新部署新要求認(rèn)識(shí)不到位，特別是對“三個(gè)轉(zhuǎn)向”（工作對象轉(zhuǎn)向所有農(nóng)民，工作任務(wù)轉(zhuǎn)向推進(jìn)鄉(xiāng)村“五大振興”，工作舉措轉(zhuǎn)向促進(jìn)發(fā)展）的要求理解不深刻，沒有認(rèn)識(shí)到新一階段工作任務(wù)更加繁重，不同程度存在“松口氣、歇一歇”的思想。一些地方駐村幫扶責(zé)任落的不夠?qū)?，有的干部仍存在走讀式駐村現(xiàn)象，對督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題整改重視不夠，存在整改責(zé)任落得不實(shí)、整改措施照搬照抄等現(xiàn)象。（二）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對薄弱。今年我市雖然實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)“清零”目標(biāo)，但各縣（市、區(qū)）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡，薄弱村占比依然較大，村集體經(jīng)濟(jì)收入低于*萬元的村占到*％以上，*、吳起兩縣占比分別達(dá)到*％和*％。（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收能力不夠強(qiáng)。四條產(chǎn)業(yè)鏈除蘋果外，均存在規(guī)模不大、管護(hù)水平和經(jīng)濟(jì)效益不高、輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)的問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值偏低，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制不健全。一二三產(chǎn)融合度不高，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)受疫情影響較大，對農(nóng)民增收的帶動(dòng)效益尚不明顯。（四）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平還需提高。鄉(xiāng)村道路、水源工程管護(hù)投入機(jī)制尚不健全，有些地方因?yàn)?zāi)損毀維修整治不及時(shí)，出現(xiàn)安全隱患，群眾意見較大。農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)和污水收集處理存在不足，垃圾隨意傾倒及污水亂排放的現(xiàn)象仍有發(fā)生。有的村衛(wèi)生室建而未用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備投入和技術(shù)力量不足，醫(yī)療援助、疫情防控還有短板。有的搬遷群眾人戶、人地分離，安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育明顯不足。大部分農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)技能短缺，就業(yè)選擇局限性較大。（五）人才缺乏成為制約有效銜接的瓶頸。中北部縣區(qū)產(chǎn)業(yè)薄弱的農(nóng)村人口大量外流，留守人口數(shù)量少且多為老弱病殘，文化程度低，發(fā)展能力弱。職業(yè)農(nóng)民、新型經(jīng)營人才極為缺乏，鄉(xiāng)村急需的農(nóng)業(yè)、畜牧、電商等領(lǐng)域人才返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)意愿不強(qiáng)，基層教育、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)招不來人、留不住人問題突出。不少村干部和黨員年齡偏大、文化程度偏低，不能適應(yīng)新形勢下“三農(nóng)”工作的需要。三、意見建議（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，壓實(shí)工作責(zé)任。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的*大報(bào)告關(guān)于“三農(nóng)”工作和促進(jìn)共同富裕的重要論述，深刻理解“三個(gè)轉(zhuǎn)向”的新要求，準(zhǔn)確把握鞏固拓展、有效銜接、鄉(xiāng)村振興的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)。進(jìn)一步壓實(shí)“四級書記”責(zé)任，明晰相關(guān)部門職責(zé)，健全完善工作機(jī)制，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，深化蘇陜協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和“萬企興萬村”，引導(dǎo)鼓勵(lì)更多社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興。完善督導(dǎo)考核機(jī)制，扎實(shí)抓好考核評估發(fā)現(xiàn)問題整改，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。（二）完善規(guī)劃，持續(xù)提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。盡快完成縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃編制，推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。持續(xù)改善水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)投入機(jī)制。全面加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化等公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置。（三）按照“三個(gè)轉(zhuǎn)向”要求，強(qiáng)化政策有效銜接和優(yōu)化調(diào)整。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，積極推動(dòng)從保障性政策到發(fā)展性政策調(diào)整，逐步退出脫貧攻堅(jiān)期到人到戶特惠政策、特設(shè)政策，實(shí)現(xiàn)特惠同普惠政策并軌。健全防范化解因病返貧致貧長效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向統(tǒng)籌基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重制度常態(tài)化保障平穩(wěn)過度。在現(xiàn)有“兩不愁三保障”和飲水安全政策標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，探索制定新的安全住房、飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，提升保障水平。（四）不斷提升人才對鞏固銜接和鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用。加大政策支持，引導(dǎo)鼓勵(lì)大學(xué)生、鄉(xiāng)賢能人回鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施教育專項(xiàng)計(jì)劃、全科醫(yī)生特崗計(jì)劃等，適當(dāng)提高基層專業(yè)人員待遇，解決基層“招不來人、留不住人”的問題。整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，加大農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度。探索推廣產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員、農(nóng)技推廣員聯(lián)村莊、進(jìn)田地、入農(nóng)戶的服務(wù)模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人才向基層一線流動(dòng)。（五）做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。大力推進(jìn)“三變”改革，深化“三權(quán)分置”，盤活農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金。注重激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力，培育壯大縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，以強(qiáng)勁的縣域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)群眾穩(wěn)定增收。圍繞蘋果、畜牧、設(shè)施農(nóng)業(yè)、小雜糧四條產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈、延伸價(jià)值鏈，提高市場競爭力和占有率。用足用活政策資金，盤活閑置資源，培育壯大農(nóng)村新型經(jīng)營主體和村集體經(jīng)濟(jì)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)接機(jī)制，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)。（六）扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，提升