我國(guó)天然氣價(jià)格與天然氣發(fā)展問(wèn)題研究的論文

我們國(guó)家天然氣價(jià)格與天然氣發(fā)展問(wèn)題研究的論文[內(nèi)容摘要]從石油安全、石油替代和鼓勵(lì)天然氣發(fā)展的戰(zhàn)略高度上看，我們國(guó)家天然氣從開(kāi)發(fā)、運(yùn)輸?shù)较M(fèi)，需要建立一個(gè)公平、合理、統(tǒng)一的政策法規(guī)環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)有五個(gè)方面：一是打破地區(qū)性壟斷，推進(jìn)天然氣行業(yè)市場(chǎng)化；二是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格機(jī)制市場(chǎng)化；三是解決天然氣稅收政策雙軌制問(wèn)題；四是解決天然氣合作政策雙軌制問(wèn)題；五是解決天然氣運(yùn)輸領(lǐng)域存在的問(wèn)題。[本文關(guān)鍵詞語(yǔ)]天然氣價(jià)格；金融危機(jī)；政策法規(guī)環(huán)境天然氣作為一種清潔、優(yōu)質(zhì)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的能源和化工原料，其資源豐富、發(fā)展速度快、使用方便，同時(shí)具有較高的綜合經(jīng)濟(jì)效益。而且，由于其含碳量低，符合能源非碳化發(fā)展的時(shí)代潮流。但隨著金融危機(jī)對(duì)全球的席卷，如何準(zhǔn)確判斷金融危機(jī)的發(fā)展趨勢(shì)，如何全面分析我們國(guó)家天然氣行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)在狀況及經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)，是天然氣行業(yè)在金融危機(jī)形勢(shì)下十分關(guān)注的課題。一、金融危機(jī)前國(guó)內(nèi)外的天然氣價(jià)格為了方便研究問(wèn)題，先列出2006年前的國(guó)際市場(chǎng)天然氣價(jià)格(見(jiàn)下表)。從國(guó)際市場(chǎng)來(lái)看，國(guó)外管輸天然氣的價(jià)格比石油低，歐洲市場(chǎng)上的氣價(jià)為油價(jià)的80％-90％，美國(guó)的氣價(jià)更低一些。美國(guó)最大的天然氣生產(chǎn)商chesapeake能源公司的股價(jià)今年表現(xiàn)與油氣價(jià)格掛鉤。而近日隨著大宗商品價(jià)格的企穩(wěn)，天然氣類(lèi)股也開(kāi)始走穩(wěn)。eogresdurcesinc，pennwestenergytrust和戴文能源公司等股價(jià)在經(jīng)歷了幾個(gè)月的下跌后，最近基本趨于平穩(wěn)。當(dāng)前，我們國(guó)家天然氣價(jià)格僅為國(guó)際原油和國(guó)內(nèi)液化石油氣等可替代能源價(jià)格的一半，而日本、歐盟和美國(guó)天然氣出廠價(jià)或引進(jìn)管道天然氣到岸價(jià)相當(dāng)于國(guó)際原油價(jià)格的80％－90％。11665.國(guó)內(nèi)中東部大城市的民用液化石油氣價(jià)格為5.5-7.5元／公斤，折合成天然氣價(jià)格為4.1－5.6元／立方米，而這些城市民用天然氣價(jià)格普遍為2.1－2.4元／立方米，相當(dāng)于液化石油氣價(jià)格的一半。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年中石油在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的天然氣占全國(guó)天然氣總產(chǎn)量的近80％。二、金融危機(jī)對(duì)全球天然氣行業(yè)的影響(一)當(dāng)前我們國(guó)家天然氣的形勢(shì)1用戶(hù)萎靡，需求銳減。作為21世紀(jì)消費(fèi)量增長(zhǎng)最快的能源，當(dāng)前天然氣在我們國(guó)家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例只有4％左右，只有區(qū)域市場(chǎng)最發(fā)達(dá)的川渝地區(qū)這一比例已經(jīng)達(dá)到了14％，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)。從當(dāng)前情況來(lái)看，金融危機(jī)對(duì)天然氣的影響很廣泛，也很明顯。眾所周知，化工、化肥、鋼鐵、汽車(chē)等行業(yè)是天然氣的用能大戶(hù)，但這些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下，進(jìn)入蕭條期，紛紛減產(chǎn)或者停產(chǎn)，導(dǎo)致天然氣需求直線(xiàn)下降。2價(jià)格承受力下降，相關(guān)產(chǎn)業(yè)受牽連。2008年11月，上海居民用戶(hù)燃?xì)鈨r(jià)格調(diào)整方案正式實(shí)施，天然氣價(jià)格從每立方米2.1元上調(diào)至2.5元。新民網(wǎng)民意調(diào)查顯示，多達(dá)68％的人認(rèn)為：“金融危機(jī)還漲價(jià)，不為百姓著想。〞經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得居民對(duì)天然氣價(jià)格的承受能力有所降低，在過(guò)去的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下可以接受的價(jià)格在當(dāng)下環(huán)境下已經(jīng)不能接受，上海居民對(duì)上海天然氣漲價(jià)的反應(yīng)恰恰印證了這一點(diǎn)。又比如，在西氣東輸二線(xiàn)規(guī)劃時(shí)，天然氣價(jià)格原定在3元／立方米左右，當(dāng)時(shí)沿線(xiàn)居民均表示能夠接受。但是，經(jīng)濟(jì)危機(jī)開(kāi)始后，盡管各個(gè)媒體都在積極地宣傳天然氣高價(jià)的合理性，但調(diào)查顯示，居民開(kāi)始對(duì)這個(gè)價(jià)格表示不滿(mǎn)。除此之外，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，國(guó)家發(fā)改委原本定于近期調(diào)整天然氣價(jià)格的計(jì)劃已經(jīng)推遲，這個(gè)計(jì)劃短時(shí)期內(nèi)甚至?xí)蝗∠?。而且，與天然氣相關(guān)的lng項(xiàng)目、煤層氣等產(chǎn)業(yè)會(huì)受到不同程度的牽連。lng項(xiàng)目增長(zhǎng)將放緩，過(guò)去因?yàn)閮r(jià)格高得不到氣源，現(xiàn)在國(guó)際上天然氣主要產(chǎn)氣國(guó)相繼減少產(chǎn)量，使得lng項(xiàng)目更不容易得到氣源。另外，氣代油、氣代煤等工程建設(shè)也會(huì)陷人停滯狀態(tài)。以河南油田正在開(kāi)展的“氣代油〞項(xiàng)目為例。如果油價(jià)低于40美元，煤炭?jī)r(jià)格低于1000元人民幣，而天然氣的價(jià)格不變，那么用天然氣代油、天然氣代煤的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力就會(huì)大為降低。顯然，現(xiàn)在正處于這種對(duì)天然氣發(fā)展大為不利的非常時(shí)期。挑戰(zhàn)往往和機(jī)遇并存，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的消極影響雖然存在，但其中無(wú)疑也孕育著積極的因素。3成本銳減，終端受益。機(jī)遇主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一方面，大宗商品、鋼材等原材料價(jià)格下降，有利于天然氣企業(yè)控制成本。天然氣的勘探開(kāi)發(fā)、管道建設(shè)等工程項(xiàng)目需要大量的鋼材或進(jìn)口專(zhuān)用管材，金融危機(jī)對(duì)鋼材需求量較大的房地產(chǎn)、造船、汽車(chē)等行業(yè)造成重大影響，直接導(dǎo)致鋼材需求大大減少，價(jià)格下降，加上人民幣匯率不斷升值，降低了專(zhuān)用管材等物資的采購(gòu)成本。二方面，有利于我們國(guó)家油氣企業(yè)的海外并購(gòu)和進(jìn)口天然氣談判。當(dāng)下，國(guó)際金融危機(jī)給我們國(guó)家的油氣企業(yè)加強(qiáng)海外資產(chǎn)收購(gòu)，爭(zhēng)取更多的海外權(quán)益，或者說(shuō)給天然氣資源帶來(lái)了機(jī)遇。受金融危機(jī)影響，國(guó)際油價(jià)大跌，直接或間接與油價(jià)掛鉤的國(guó)際天然氣價(jià)格也下跌。在世界對(duì)能源需求下滑的情形下，有利于我們國(guó)家引進(jìn)管道天然氣和lnc價(jià)格的談判。因此，我們國(guó)家的油氣企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，充分利用國(guó)際油價(jià)回落、大宗商品價(jià)格下降、資產(chǎn)價(jià)格走低等有利時(shí)機(jī)，在全球范圍內(nèi)尋求戰(zhàn)略性投資和并購(gòu)機(jī)會(huì)，促進(jìn)公司較快發(fā)展。三方面，金融危機(jī)也給我們國(guó)家完善天然氣行業(yè)政策提供了機(jī)遇。在全球經(jīng)濟(jì)面臨衰退風(fēng)險(xiǎn)的情況下，世界對(duì)能源的需求增速減緩，國(guó)際油價(jià)向下調(diào)整，對(duì)我們國(guó)家而言，這是完善天然氣價(jià)格和行業(yè)監(jiān)管等政策的機(jī)遇。我們國(guó)家的天然氣行業(yè)正處在發(fā)展的旺盛時(shí)期，經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的不利因素不會(huì)給我們國(guó)家天然氣行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)太大影響，我們要看到有利因素的存在：一是天然氣的用戶(hù)終端獲益。天然氣生產(chǎn)和供應(yīng)成本的降低，使天然氣終端用戶(hù)能夠享受到更低的價(jià)格。當(dāng)前，在我們國(guó)家廣東、福建等地的天然氣價(jià)格高達(dá)5元／立方米。如果天然氣的生產(chǎn)和供應(yīng)成本下降，他們將可以用上更便宜的天然氣。二是天然氣的供氣范圍將擴(kuò)大。雖然天然氣緊張的供需局面還不能扭轉(zhuǎn)，但是經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)天然氣的供應(yīng)矛盾將起到一定的緩解作用。天然氣主要用戶(hù)用氣量的減少，使一些天然氣供應(yīng)不足的地區(qū)能獲得以往得不到的氣源。以上海市場(chǎng)為例。天然氣供應(yīng)過(guò)于集中，主要用戶(hù)減少用氣量后，天然氣供應(yīng)開(kāi)始分散，有利于更多地區(qū)天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)。三是lng項(xiàng)目發(fā)展有望迎來(lái)有利時(shí)機(jī)。由于國(guó)際采購(gòu)價(jià)格降低，青島、唐山等lng接收站也會(huì)因禍得福，降低成本。而且石油價(jià)格明年還有下跌的趨勢(shì)，這樣的國(guó)際石油天然氣市場(chǎng)形勢(shì)，有利于采購(gòu)到更便宜的天然氣。四是利于更新競(jìng)爭(zhēng)格局，重新洗牌。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，各大企業(yè)寡頭博弈，信心百倍，都想在天然氣領(lǐng)域占據(jù)更大的領(lǐng)地。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來(lái)，使得中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力可能不如大企業(yè)。此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)已使得部分行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，一些中小企業(yè)撤資或倒閉，危機(jī)可能會(huì)使一些經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不好的中小型天然氣利用企業(yè)陷入困境。由于其資金不如大企業(yè)雄厚，融資難度大，在管理和技術(shù)上不如大企業(yè)先進(jìn)完善，因此抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的動(dòng)蕩很可能使其陷入困境，甚至退出市場(chǎng)。但從另一角度看，經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)企業(yè)的影響主要與所在行業(yè)有關(guān)，與企業(yè)規(guī)模大小的關(guān)系不大。比如，天然氣制氫、化肥等行業(yè)，不論企業(yè)大小，影響都很明顯，天然氣價(jià)格一波動(dòng)，無(wú)論中小企業(yè)還是大型企業(yè)，所受的影響及其程度，主要取決于天然氣采購(gòu)價(jià)格在用戶(hù)成本中的比例。經(jīng)濟(jì)危機(jī)有利于國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)下，我們國(guó)家燃?xì)馐袌?chǎng)的現(xiàn)在狀況是，大公司迅猛發(fā)展，小公司難以立足。新奧、中民、中華燃?xì)獾却笃髽I(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有較大的份額，中石油、中華燃?xì)鈶{借資源優(yōu)勢(shì)，信心十足，中石化也在積極發(fā)展燃?xì)馐聵I(yè)。但是，大公司往往關(guān)注大市場(chǎng)，比如，一些沿海、沿江、沿線(xiàn)城市。中石油的口號(hào)是低于40萬(wàn)人口的城市原則上不進(jìn)入，而中華燃?xì)庖脖硎镜陀?0萬(wàn)人口的城市原則上不進(jìn)入，這直接造成我們國(guó)家內(nèi)陸一些中小城市用不上天然氣。因此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)需要一些小公司。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來(lái)，由于原來(lái)的用氣大戶(hù)減少了用氣量，使原本沒(méi)有氣源的小公司能夠得到氣源，這種結(jié)構(gòu)過(guò)剩給中小企業(yè)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，催生了中小企業(yè)的萌生和發(fā)展。這就給小公司的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，而且將加快我們國(guó)家中部地區(qū)用上潔凈能源的步伐。當(dāng)前，在湖北地區(qū)就有不下于10家這樣的小企業(yè)。(二)金融危機(jī)對(duì)世界范圍內(nèi)天然氣價(jià)格的影響近期的俄羅斯與烏克蘭的天然氣之爭(zhēng)，除掉政治因素，其背后經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng)也是重要原因。俄羅斯總理普京在主持天然氣輸出國(guó)論壇時(shí)稱(chēng)，因世界金融危機(jī)和成本上升對(duì)產(chǎn)量造成影響，天然氣價(jià)格將開(kāi)始上漲。普京預(yù)計(jì)，金融危機(jī)對(duì)天然氣行業(yè)的打擊將超過(guò)其他能源部門(mén)，因?yàn)樘烊粴馐袌?chǎng)更缺乏活力。分析師也預(yù)測(cè)，天然氣價(jià)格將在短期內(nèi)下降，因?yàn)槿蛐枰陆荡驂簝r(jià)格。但就長(zhǎng)期來(lái)看，金融活動(dòng)低迷可能使行業(yè)難于融資，從而無(wú)法維持生產(chǎn)。cwc全球液化天然氣峰會(huì)與會(huì)代表認(rèn)為，金融危機(jī)可能影響新項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展，并導(dǎo)致未來(lái)出現(xiàn)液化天然氣供給危機(jī)。如果不盡快建設(shè)更多的生產(chǎn)工廠，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)結(jié)束后需求出現(xiàn)反彈時(shí)，全球?qū)⒚媾R嚴(yán)重的液化天然氣供給危機(jī)。建設(shè)中的新工廠以及將于未來(lái)3年開(kāi)始建設(shè)的新工廠，伴隨著需求增長(zhǎng)放緩，意味著短期內(nèi)燃料供給非常豐富，使得最近數(shù)年緊俏市場(chǎng)的高價(jià)格有所緩解。但是，在需求及融資問(wèn)題不確定的背景下，缺乏對(duì)資本密集型新設(shè)施的投資，預(yù)示著隨后可能出現(xiàn)更加供不應(yīng)求的液化天然氣市場(chǎng)。英國(guó)天然氣集團(tuán)(bggroup)北美業(yè)務(wù)高級(jí)副總裁elizabethspomer表示，自大多數(shù)新的供給項(xiàng)目已經(jīng)概念化以來(lái)，缺乏對(duì)新項(xiàng)目的金融投資，可能使得該行業(yè)在隨后10年中出現(xiàn)嚴(yán)重的供給危機(jī)。spomer表示，當(dāng)下金融危機(jī)的后果之一是：新項(xiàng)目的發(fā)展步伐將受到影響，因?yàn)楫?dāng)下工業(yè)面臨的巨大挑戰(zhàn)之一，就是市場(chǎng)不清楚所需的天然氣數(shù)量。除此之外，cwc峰會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)已經(jīng)從2007年的供給不足及高價(jià)格對(duì)市場(chǎng)的影響轉(zhuǎn)變成了2012年以后天然氣的長(zhǎng)期可獲得性。法國(guó)燃?xì)狻K伊士集團(tuán)(gdf—suez)液化天然氣高級(jí)副總裁jean-luccolonna表示：原則上，短期市場(chǎng)將會(huì)放松；但在長(zhǎng)期方面，對(duì)于2012年至2013年后將會(huì)發(fā)生什么，仍存在著不確定性，因?yàn)樗麄冃枰碌囊夯烊粴忭?xiàng)目；而未來(lái)兩三年的市場(chǎng)環(huán)境可能使得建設(shè)新項(xiàng)目更加困難，特別是在融資方面。英國(guó)森特理克集團(tuán)(centriea)液化天然氣負(fù)責(zé)人simonbonini表示，盡管住宅天然氣供熱需求將不會(huì)大幅下降，但其他用戶(hù)已經(jīng)出現(xiàn)了需求下降信號(hào)。三、我們國(guó)家天然氣發(fā)展中遇到的問(wèn)題與國(guó)外的天然氣市場(chǎng)相比，我們國(guó)家天然氣的發(fā)展經(jīng)歷有其獨(dú)特的歷史。除了當(dāng)前金融危機(jī)對(duì)能源行業(yè)的沖擊外，我們國(guó)家天然氣行業(yè)自身也存在不少問(wèn)題，簡(jiǎn)要總結(jié)如下：(一)地區(qū)性壟斷從天然氣市場(chǎng)培育的角度看，當(dāng)前最突出的問(wèn)題是地方壟斷，阻礙了天然氣市場(chǎng)的發(fā)展速度。1規(guī)劃壟斷。由于在天然氣運(yùn)輸過(guò)程中，需修建管道并穿越不同地區(qū)，一些地方往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)本地區(qū)的利益，在地區(qū)性規(guī)劃中，忽視或淡化對(duì)天然氣的支持，并以此作為地方性壟斷的手段。2體制壟斷。一些地區(qū)采取指定一家公司行使部分職能的做法，統(tǒng)一買(mǎi)進(jìn)、銷(xiāo)售所有天然氣，以實(shí)現(xiàn)對(duì)天然氣生產(chǎn)與消費(fèi)的雙重價(jià)格控制與壟斷。3市場(chǎng)壟斷。天然氣的市場(chǎng)壟斷與廣大用戶(hù)的根本利益息息相關(guān)。天然氣用戶(hù)都希望直供，以減少中間環(huán)節(jié)、降低用氣成本。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善的情況下，往往會(huì)造成具有壟斷地位的公司利益受到保護(hù)，而工商用戶(hù)、電廠和城鄉(xiāng)居民可獲得經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的天然氣的機(jī)會(huì)和權(quán)利被剝奪。4價(jià)格壟斷。價(jià)格壟斷使上游的天然氣產(chǎn)品無(wú)法得到合理的價(jià)格和收益，影響了上游環(huán)節(jié)的投資效益與天然氣的長(zhǎng)遠(yuǎn)供應(yīng)能力；下游天然氣用戶(hù)居于價(jià)格決策中的不利地位，只好接受地方壟斷公司的“霸王〞條款，影響了天然氣的發(fā)展模式確定和發(fā)展速度。地區(qū)性壟斷帶來(lái)的危害重重，主要表現(xiàn)在以下方面：其一，影響天然氣市場(chǎng)效率。由于采用地區(qū)性壟斷方式，通過(guò)強(qiáng)行增加的轉(zhuǎn)售環(huán)節(jié)，降低了市場(chǎng)信息、生產(chǎn)信息、用戶(hù)信息的傳遞速度，易造成上、下游信息交流不暢、不充分，而且無(wú)法充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，影響整個(gè)天然氣市場(chǎng)的運(yùn)行效率。其二，影響天然氣終端用戶(hù)價(jià)格。如果通過(guò)大用戶(hù)直供，大部分工業(yè)用戶(hù)、電廠和城市燃?xì)夤?，都有機(jī)會(huì)以更低的天然氣價(jià)格獲得更好的供氣服務(wù)。但被剝奪了“直購(gòu)權(quán)利〞的工業(yè)、發(fā)電、城市燃?xì)獾却笥脩?hù)，必須接受居于地區(qū)性壟斷地位的、指定的公司開(kāi)出的價(jià)目表。這樣，就會(huì)影響到天然氣終端用戶(hù)的價(jià)格。其三，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。一是直接補(bǔ)貼。地區(qū)性壟斷保護(hù)是低效率的。因?yàn)榈胤奖槐Ｗo(hù)的公司往往需要數(shù)量較大的補(bǔ)貼。二是價(jià)格轉(zhuǎn)移。由于地區(qū)性壟斷往往堅(jiān)持“同網(wǎng)同價(jià)〞，造成對(duì)普通經(jīng)濟(jì)休、用戶(hù)的額外分配。因此，“同網(wǎng)同價(jià)〞問(wèn)題仍需認(rèn)真探討。其四，降低了市場(chǎng)發(fā)育速度。如果不下決心打破地方保護(hù)和地區(qū)性壟斷，本可在2020年實(shí)現(xiàn)的天然氣發(fā)展目標(biāo)，有可能要向后推遲多年。(二)政策、法規(guī)雙軌制影響天然氣發(fā)展首先，價(jià)格政策雙軌制是天然氣價(jià)格機(jī)制的突出問(wèn)題。海上天然氣價(jià)格機(jī)制市場(chǎng)化較早，陸上天然氣價(jià)格機(jī)制改革較為滯后。不同的價(jià)格機(jī)制，使陸上天然氣與海上天然氣處于不平等的競(jìng)爭(zhēng)地位，不利于鼓勵(lì)陸上天然氣的進(jìn)一步發(fā)展，而陸上天然氣在2020年之前，一直將是國(guó)內(nèi)天然氣的主導(dǎo)力量。陸上天然氣往往是勘探、開(kāi)發(fā)成本高，其健康發(fā)展需要統(tǒng)一、公平的價(jià)格政策。其次，稅收政策雙軌制帶來(lái)諸多問(wèn)題。天然氣稅收的突出問(wèn)題是增值稅稅率雙軌制。一是造成國(guó)內(nèi)天然氣項(xiàng)目的不公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于高稅率天然氣項(xiàng)目的健康發(fā)展。二是上游低增值稅率，用戶(hù)正常增值稅率，容易造成天然氣用戶(hù)進(jìn)項(xiàng)稅和銷(xiāo)項(xiàng)稅不均衡。因此，增值稅稅率雙軌制不利于建立天然氣工業(yè)體系，不利于整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，石油合作法規(guī)雙軌制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。石油天然氣對(duì)外合作法規(guī)方面的最大問(wèn)題，是石油合作法規(guī)的雙軌制。石油合作法規(guī)雙軌制有其歷史原因。陸上石油天然氣合作項(xiàng)目適用〔中國(guó)陸上石油合作條例〕，海上石油天然氣合作項(xiàng)目適用〔中國(guó)海洋石油合作條例〕。兩個(gè)條例的內(nèi)容、授權(quán)、管理模式很不一樣。很難全面理解和掌握。石油合作法規(guī)雙軌制，不利于鼓勵(lì)天然氣領(lǐng)域中外合作。對(duì)外國(guó)公司來(lái)說(shuō)，他們很難理解，同是天然氣石油項(xiàng)目，為什么要采用兩種不同的合作條例。因此，建立規(guī)范、統(tǒng)一、公平的石油天然氣合作法規(guī)體系，應(yīng)提到議事日程。第四，勘探開(kāi)發(fā)區(qū)塊登記上的“陸海分割〞，妨礙海域油氣勘探開(kāi)發(fā)投資和發(fā)展。主要問(wèn)題有：——“陸海分割〞問(wèn)題。既不利于鼓勵(lì)中海油到陸上勘探開(kāi)發(fā)天然氣，又不利于鼓勵(lì)中石油發(fā)展海域天然氣?！嬖谔烊粴饪辈伞伴L(zhǎng)期登占〞現(xiàn)象。到當(dāng)前為止，沒(méi)有能有效地扼制以壟斷為目的的“地毯式區(qū)塊登記〞。這造成有投資能力的公司沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)行投資，登記區(qū)塊多的公司沒(méi)有力量全面投資的現(xiàn)象，必然影響天然氣工業(yè)的發(fā)展速度。——退出機(jī)制不到位。國(guó)家相關(guān)法規(guī)已明確規(guī)定了區(qū)塊退出機(jī)制，但存在著執(zhí)行不嚴(yán)的問(wèn)題。一些公司征占了過(guò)多的區(qū)塊，不去投資，就應(yīng)該按照規(guī)定交回，以使其他公司獲得投資的機(jī)會(huì)。四、結(jié)論和啟示啟示一：把打破地區(qū)性壟斷、推動(dòng)天然氣領(lǐng)域市場(chǎng)化納入〔國(guó)家天然氣發(fā)展規(guī)劃〕。解決天然氣領(lǐng)域的地區(qū)性壟斷問(wèn)題，需要一段較長(zhǎng)的時(shí)間，但首先需要得到國(guó)家有關(guān)部門(mén)的重視，并列入議事日程。過(guò)去編制天然氣規(guī)劃，對(duì)勘探方向、建設(shè)重點(diǎn)及管道走向項(xiàng)目布局重視較多，對(duì)打破地區(qū)性壟斷、推動(dòng)天然氣領(lǐng)域市場(chǎng)化重視不夠。從最近幾年的情況看