學(xué)習(xí)解讀2023年新制定的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法（教案）

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法學(xué)習(xí)解讀水利部修訂的《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》（講義）為了規(guī)范和加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理，預(yù)防和治理生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目可能造成的水土流失，水利部近日修訂出臺了《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》（水利部令第53號，以下簡稱《辦法》），自2023年3月1日起施行。第一部分：《辦法》的出臺背景生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案是水土保持法規(guī)定的一項(xiàng)有效防治人為水土流失的重要制度。為了加強(qiáng)水土保持方案編制、申報(bào)、審批的管理，水利部于1995年出臺了《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》（水利部令第5號，以下簡稱《規(guī)定》），對水土保持方案編報(bào)、審批的程序和要求作出了規(guī)定，對于規(guī)范和加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理、防治人為水土流失發(fā)揮了重要作用。

《規(guī)定》實(shí)施二十多年以來，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理工作形勢和條件發(fā)生了很大變化，需要對其作出全面修訂。主要包括：一是貫徹實(shí)施新出臺法律規(guī)定的需要。水土保持法、行政許可法、行政處罰法分別于2011年、2019年、2021年修訂施行，對許可范圍、許可條件、許可程序、事中事后監(jiān)管、行政處罰等方面都作出新調(diào)整。因此，有必要依照水土保持法、行政許可法等的新規(guī)定，對《規(guī)定》進(jìn)行修訂。二是系統(tǒng)集成現(xiàn)行有效管理措施的需要。近年來，為落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革精神，按照急用先行原則，根據(jù)管理需求，水利部在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺了一系列生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管規(guī)范性文件，在實(shí)踐中取得了很好的成效，有必要上升為法律規(guī)范。三是解決水土保持監(jiān)管新問題的需要。水土保持方案制度實(shí)施多年以來遇到了新問題，如項(xiàng)目運(yùn)行期的水土流失防治要求不明確、水土保持方案審批行政許可缺乏有效期規(guī)定等等，亟需作出相應(yīng)的政策規(guī)定。第二部分：《辦法》的權(quán)威解答1、《辦法》修訂的主要思路是什么？

此次修訂的主要思路是貫徹落實(shí)水土保持法要求，以水土保持方案編報(bào)審批為重點(diǎn)，同時(shí)覆蓋水土保持方案監(jiān)督檢查及設(shè)施驗(yàn)收各環(huán)節(jié)，系統(tǒng)集成現(xiàn)行有效的制度和要求，充分吸收有關(guān)部門和各地經(jīng)驗(yàn)做法，對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理全過程進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，推動構(gòu)建全鏈條全流程的監(jiān)管體系?！掇k法》分為總則、編報(bào)和審批、方案實(shí)施、設(shè)施驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、罰則、附則等7章，共34條。

第一章總則，明確了制定《辦法》的目的和依據(jù)、適用范圍、管理職責(zé)、生產(chǎn)建設(shè)單位責(zé)任等。

第二章編報(bào)和審批，明確了水土保持方案的編報(bào)范圍、方案分類、方案內(nèi)容、編報(bào)時(shí)段、分級審批、申報(bào)材料要求、受理時(shí)限、審批方式與時(shí)限、技術(shù)評審、審批條件、方案變更以及方案有效期等。

第三章方案實(shí)施，明確生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，同步開展水土保持設(shè)計(jì)和施工，并在項(xiàng)目建設(shè)期間開展水土保持監(jiān)測和監(jiān)理工作等。

第四章設(shè)施驗(yàn)收，明確了水土保持設(shè)施驗(yàn)收時(shí)段、驗(yàn)收主體、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收報(bào)備以及生產(chǎn)運(yùn)行期水土保持管理要求等。

第五章監(jiān)督檢查，明確了水土保持方案審批監(jiān)管、方案實(shí)施的事中事后監(jiān)管、信用監(jiān)管和改正責(zé)任等。

第六章罰則，明確了對水行政主管部門履職中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的處罰規(guī)定和對生產(chǎn)建設(shè)單位違反本《辦法》的行政處罰規(guī)定。

第七章附則，明確了其他部門履行水土保持方案審批職責(zé)時(shí)的要求、開發(fā)區(qū)水土保持管理辦法制定、省級水行政主管部門實(shí)施細(xì)則制定、施行日期等。

2、《辦法》修訂了哪些主要內(nèi)容？

與《規(guī)定》相比，《辦法》主要對以下幾方面內(nèi)容作出了修訂。

一是依據(jù)相關(guān)上位法規(guī)定修訂的內(nèi)容。按照水土保持法相關(guān)要求，調(diào)整了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)范圍（第五條），明確了生產(chǎn)建設(shè)單位責(zé)任（第四條），細(xì)化了水土保持方案變更規(guī)定（第十六條、第十七條），強(qiáng)化了開展水土保持監(jiān)測（第二十條）、監(jiān)督檢查（第二十六條）等要求，對“未批先建”“未驗(yàn)先投”“未批先棄”“造成水土流失不治理”等法律責(zé)任作出了援引性規(guī)定（第三十條）。

二是依據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定系統(tǒng)集成的內(nèi)容。關(guān)于水土保持方案分類（第七條）、審批方式和時(shí)限（第十三條）、技術(shù)評審（第十四條）、審批條件（第十五條）、水土保持設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（第二十三條）以及同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用（第十九條、第二十二條）、信用監(jiān)管（第二十七條）等方面的規(guī)定，沿用《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》（水?！?019〕160號）等文件規(guī)定。

三是根據(jù)實(shí)際工作需要修訂的內(nèi)容。針對當(dāng)前水土保持方案管理中的新問題提出相應(yīng)的政策規(guī)定，主要包括水土保持方案適用范圍（第五條）、審批權(quán)限（第十條）、行政許可決定有效期（第十八條）、生產(chǎn)類項(xiàng)目運(yùn)行期管理（第二十四條）等。

3、關(guān)于水土保持方案編報(bào)有哪些具體規(guī)定？

一是從編報(bào)范圍來看，依照水土保持法第二十五條規(guī)定，《辦法》明確，在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及縣級以上人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案。二是從編報(bào)對象來看，《辦法》進(jìn)一步明確了“可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目”的含義，即為在生產(chǎn)建設(shè)過程中進(jìn)行地表擾動、土石方挖填，并依法需要辦理審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)的項(xiàng)目。三是從編報(bào)情形來看，《辦法》規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)前完成水土保持方案編報(bào)并取得批準(zhǔn)手續(xù)。同時(shí)明確，水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后存在5類變更情形之一的或者確定的棄渣場發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案。需要提醒的一點(diǎn)是，對于新設(shè)棄渣場或者因棄渣量增加導(dǎo)致棄渣場等級提高的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)開展棄渣減量化、資源化論證，并在棄渣前編制水土保持方案補(bǔ)充報(bào)告，報(bào)原審批部門審批。此外，《辦法》新增了關(guān)于水土保持方案行政許可3年有效期，明確水土保持方案自批準(zhǔn)之日起滿3年，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目方開工建設(shè)的，其水土保持方案應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核。

4、關(guān)于水土保持方案具體劃分標(biāo)準(zhǔn)是什么？

《辦法》明確生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目編制水土保持方案分為報(bào)告書和報(bào)告表兩類，即征占地面積5公頃以上或者挖填土石方總量5萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告書；征占地面積0.5公頃以上、不足5公頃或者挖填土石方總量1000立方米以上、不足5萬立方米的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告表；征占地面積不足0.5公頃并且挖填土石方總量不足1000立方米的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，不需要編制水土保持方案，但應(yīng)當(dāng)按照水土保持有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好水土流失防治工作。

5、關(guān)于水土保持方案審批權(quán)限是如何規(guī)定的？

《辦法》本著便于執(zhí)行、方便相對人的原則，明確水土保持方案（含報(bào)告書和報(bào)告表）審批實(shí)行由生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)部門的同級水行政主管部門審批。跨行政區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其水土保持方案由共同的上一級人民政府水行政主管部門審批。值得注意的一點(diǎn)是，根據(jù)同級審批規(guī)定，目前部分項(xiàng)目的水土保持方案審批權(quán)限會發(fā)生變化，各級水行政主管部門要做好受理把關(guān)，嚴(yán)格按照審批權(quán)限開展相關(guān)工作。

6、關(guān)于水土保持監(jiān)督檢查有哪些規(guī)定？

依照水土保持法第二十九條規(guī)定，《辦法》明確各級水利部門要充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等手段，對水土保持方案實(shí)施、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理、水土保持設(shè)施驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)處理。同時(shí)，《辦法》特別明確，各級水利部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收存在弄虛作假或者不滿足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件而通過驗(yàn)收的，視同為水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格。

7、在推進(jìn)《辦法》實(shí)施方面有哪些考慮？

一是及時(shí)部署工作。指導(dǎo)地方結(jié)合中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》以及黃河保護(hù)法、黑土地保護(hù)法等的要求，切實(shí)抓好《辦法》的貫徹落實(shí)。修訂生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批行政許可實(shí)施規(guī)范、水土保持方案審批辦事指南等，全面落實(shí)《辦法》關(guān)于水土保持方案審批條件、審批方式等的規(guī)定，推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。

二是加強(qiáng)宣傳解讀。通過水利部網(wǎng)站、水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)等媒體，全面介紹《辦法》的修訂背景、修訂思路和主要內(nèi)容，并開展深度解讀，強(qiáng)化社會公眾水土保持理念。在面向地方水土保持監(jiān)管人員的有關(guān)會議、培訓(xùn)班上詳細(xì)解讀修訂后的《辦法》，加深基層水行政主管部門對政策的理解，做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和監(jiān)管工作。同時(shí)，通過政務(wù)服務(wù)平臺、公眾咨詢等方式，及時(shí)解決生產(chǎn)建設(shè)單位和基層在落實(shí)《辦法》中遇到的實(shí)際問題。

三是抓好督查考核。強(qiáng)化地方規(guī)定備案管理，指導(dǎo)各省級水行政主管部門嚴(yán)格依據(jù)《辦法》精神，制定具體規(guī)定。結(jié)合常態(tài)化水土保持監(jiān)管履職督查，對《辦法》執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，并納入對各省級人民政府實(shí)施全國水土保持規(guī)劃情況的年度評估。

第三部分：《辦法》的全文學(xué)習(xí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法（2023年1月17日水利部令第53號發(fā)布）第一章

總

則

第一條

為了規(guī)范和加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理，預(yù)防和治理生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目可能造成的水土流失，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)和審批、方案實(shí)施、設(shè)施驗(yàn)收和監(jiān)督檢查，適用本辦法。

第三條

水利部負(fù)責(zé)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案監(jiān)督管理工作。

水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱流域管理機(jī)構(gòu)）根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定和水利部授權(quán)，負(fù)責(zé)所管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案監(jiān)督管理工作。

第四條

生產(chǎn)建設(shè)單位是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全過程水土保持管理，優(yōu)化施工工藝和時(shí)序，提高水土資源利用效率，減少地表擾動和植被損壞，及時(shí)采取水土保持措施，有效控制可能造成的水土流失。

任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源、預(yù)防和治理水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對破壞水土資源、造成水土流失的行為進(jìn)行舉報(bào)。

第二章

編報(bào)和審批

第五條

在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及縣級以上人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案。

本辦法所稱可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是指在生產(chǎn)建設(shè)過程中進(jìn)行地表擾動、土石方挖填，并依法需要辦理審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)的項(xiàng)目。

第六條

水土保持方案由生產(chǎn)建設(shè)單位自行或者委托具備相應(yīng)技術(shù)條件和能力的單位編制。

開展水土保持方案審批、技術(shù)評審、監(jiān)督檢查的部門和單位不得為生產(chǎn)建設(shè)單位推薦或者指定水土保持方案編制單位。

第七條

水土保持方案分為報(bào)告書和報(bào)告表。

征占地面積5公頃以上或者挖填土石方總量5萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告書。征占地面積0.5公頃以上、不足5公頃或者挖填土石方總量1000立方米以上、不足5萬立方米的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告表。

征占地面積不足0.5公頃并且挖填土石方總量不足1000立方米的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，不需要編制水土保持方案，但應(yīng)當(dāng)按照水土保持有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好水土流失防治工作。

第八條

水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資等內(nèi)容。

水土保持方案報(bào)告書和報(bào)告表的具體內(nèi)容和格式，由水利部規(guī)定。

第九條

生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)前完成水土保持方案編報(bào)并取得批準(zhǔn)手續(xù)。生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

第十條

水土保持方案實(shí)行分級審批。

國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其水土保持方案由水利部審批。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其水土保持方案由同級人民政府水行政主管部門審批。

跨行政區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其水土保持方案由共同的上一級人民政府水行政主管部門審批。

第十一條

生產(chǎn)建設(shè)單位申請審批水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的水行政主管部門提交申請，提供水土保持方案報(bào)告書或者水土保持方案報(bào)告表一式三份。

第十二條

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到全部申請材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，依法作出受理或者不予受理的決定。

第十三條

水行政主管部門審批水土保持方案報(bào)告書，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定。10個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)審批部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并將延長期限的理由告知申請人。

水行政主管部門可以組織技術(shù)評審機(jī)構(gòu)對水土保持方案報(bào)告書進(jìn)行技術(shù)評審。技術(shù)評審費(fèi)用由審批部門承擔(dān)并按照有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算。技術(shù)評審所需時(shí)間不計(jì)算在本條第一款規(guī)定的期限內(nèi)，但不得超過30個(gè)工作日。

水利部作出生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書審批決定前，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)的意見。

對水土保持方案報(bào)告表，實(shí)行承諾制管理。申請人依法履行承諾手續(xù)，水行政主管部門在受理后即時(shí)辦結(jié)。

第十四條

技術(shù)評審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展技術(shù)評審，并對技術(shù)評審意見負(fù)責(zé)。

技術(shù)評審機(jī)構(gòu)不得向生產(chǎn)建設(shè)單位、從事水土保持方案編制工作的單位收取任何費(fèi)用。

第十五條

水土保持方案應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

存在下列情形之一的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出不予行政許可的決定：

（一）水土流失防治目標(biāo)、防治責(zé)任范圍不合理的；

（二）棄土棄渣未開展綜合利用調(diào)查或者綜合利用方案不可行，取土場、棄渣場位置不明確、選址不合理的；

（三）表土資源保護(hù)利用措施不明確，水土保持措施配置不合理、體系不完整、等級標(biāo)準(zhǔn)不明確的；

（四）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址選線涉及水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)，但未按照水土保持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等要求優(yōu)化建設(shè)方案、提高水土保持措施等級的；

（五）水土保持方案基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏的；

（六）存在法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不得通過水土保持方案審批的其他情形的。

第十六條

水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后存在下列情形之一的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案，報(bào)原審批部門審批：

（一）工程擾動新涉及水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)或者重點(diǎn)治理區(qū)的；

（二）水土流失防治責(zé)任范圍或者開挖填筑土石方總量增加30%以上的；

（三）線型工程山區(qū)、丘陵區(qū)部分線路橫向位移超過300米的長度累計(jì)達(dá)到該部分線路長度30%以上的；

（四）表土剝離量或者植物措施總面積減少30%以上的；

（五）水土保持重要單位工程措施發(fā)生變化，可能導(dǎo)致水土保持功能顯著降低或者喪失的。

因工程擾動范圍減少，相應(yīng)表土剝離和植物措施數(shù)量減少的，不需要補(bǔ)充或者修改水土保持方案。

第十七條

在水土保持方案確定的棄渣場以外新設(shè)棄渣場的，或者因棄渣量增加導(dǎo)致棄渣場等級提高的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)開展棄渣減量化、資源化論證，并在棄渣前編制水土保持方案補(bǔ)充報(bào)告，報(bào)原審批部門審批。

第十八條

水土保持方案自批準(zhǔn)之日起滿3年，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目方開工建設(shè)的，其水土保持方案應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核。原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將審核意見書面通知生產(chǎn)建設(shè)單位。

第三章

方案實(shí)施

第十九條

生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。

需要編制初步設(shè)計(jì)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括水土保持篇章，明確水土流失防治措施、標(biāo)準(zhǔn)和水土保持投資，其施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)細(xì)化水土保持措施設(shè)計(jì)。

生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將水土保持工作任務(wù)和內(nèi)容納入施工合同，落實(shí)施工單位水土保持責(zé)任，在建設(shè)過程中同步實(shí)施水土保持方案提出的水土保持措施，保證水土保持措施的質(zhì)量、實(shí)施進(jìn)度和資金投入。

第二十條

對可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)定量掌握水土流失及防治狀況，科學(xué)評價(jià)防治成效，按照有關(guān)規(guī)定向水行政主管部門報(bào)送監(jiān)測情況。

第二十一條

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)按照水利工程建設(shè)監(jiān)理的規(guī)定和水土保持監(jiān)理規(guī)范執(zhí)行。

第四章

設(shè)施驗(yàn)收

第二十二條

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用前，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照水利部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，開展水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果向社會公開并報(bào)審批水土保持方案的水行政主管部門備案。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)出具備案回執(zhí)。

其中，編制水土保持方案報(bào)告書的，生產(chǎn)建設(shè)單位組織第三方機(jī)構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗(yàn)收報(bào)告。承擔(dān)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)評審、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理工作的單位不得作為該生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收報(bào)告編制的第三方機(jī)構(gòu)。

第二十三條

水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。

存在下列情形之一的，水土保持設(shè)施驗(yàn)收結(jié)論應(yīng)當(dāng)為不合格：

（一）未依法依規(guī)履行水土保持方案編報(bào)審批程序或者開展水土保持監(jiān)測、監(jiān)理的；

（二）棄土棄渣未堆放在經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案確定的專門存放地的；

（三）水土保持措施體系、等級和標(biāo)準(zhǔn)或者水土流失防治指標(biāo)未按照水土保持方案批復(fù)要求落實(shí)的；

（四）存在水土流失風(fēng)險(xiǎn)隱患的；

（五）水土保持設(shè)施驗(yàn)收材料明顯不實(shí)、內(nèi)容存在重大缺項(xiàng)、遺漏的；

（六）存在法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不得通過水土保持設(shè)施驗(yàn)收的其他情形的。

第二十四條

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收合格后，生產(chǎn)建設(shè)單位或者運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)依法防治生產(chǎn)運(yùn)行過程中發(fā)生的水土流失，加強(qiáng)對水土保持設(shè)施的管理維護(hù)，確保水土保持設(shè)施長期發(fā)揮效益。

第五章

監(jiān)督檢查

第二十五條

縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行水土保持方案審批事項(xiàng)清單管理，依法公開審批范圍、程序、結(jié)果，推進(jìn)水土保持方案審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，提高審批效率。

第二十六條

縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強(qiáng)水土保持方案全鏈條全過程監(jiān)管，充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等手段，對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理、水土保持設(shè)施驗(yàn)收等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)處理。

縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收存在弄虛作假或者不滿足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件而通過驗(yàn)收的，視同為水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格。

縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報(bào)移送等協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動執(zhí)法制度，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，做好水土保持方案監(jiān)管和監(jiān)督檢查工作。

第二