行政管理學(xué)第1講緒論課件

行政管理學(xué)

2006年2月1第一講緒論第一節(jié)行政管理學(xué)的對(duì)象、內(nèi)容和特點(diǎn)第二節(jié)行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展第三節(jié)學(xué)習(xí)和研究行政學(xué)的意義和方法2第一節(jié)行政管理學(xué)的對(duì)象、內(nèi)容和特點(diǎn)什么是行政？什么是行政管理學(xué)？行政管理學(xué)的研究范圍是什么？行政管理學(xué)與其它學(xué)科的聯(lián)系與區(qū)別。3什么是行政？（行政的概念）2、從管理的角度考察行政。行政是（處理公共事務(wù)的）過(guò)程和活動(dòng)。行政特別注重管理方法、程序具體操作，是研究政府做些什么、如何做。小結(jié)：

行政是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)。5什么是行政管理學(xué)？不同的稱謂：行政學(xué)、公共行政學(xué)、公共事務(wù)管理學(xué)等。英文名稱：PublicAdministration概念：行政管理學(xué)是研究國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。（注意：對(duì)規(guī)律的探討，社會(huì)科學(xué)的規(guī)律與自然科學(xué)對(duì)規(guī)律驗(yàn)證的區(qū)別。）6什么是行政管理學(xué)？要點(diǎn)：1、主體：行政機(jī)關(guān)（注意：大政府和小政府在學(xué)術(shù)意義上的區(qū)分）（政府、行政機(jī)關(guān)、行政首長(zhǎng)、政府普通公務(wù)員四個(gè)層次）2、客體：國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)。（涉及社會(huì)生活的方法面面，除“人權(quán)”以外）3、根本原則：依法管理。（依法管理和行政自由裁量權(quán)區(qū)分）4、目的：為整個(gè)社會(huì)提供有效的管理和服務(wù)。7國(guó)家行政管理的基礎(chǔ)公共行政權(quán)力作為國(guó)家行政管理的基礎(chǔ)，其有效性取決于三個(gè)要素的交互作用，即合法、合理和實(shí)際應(yīng)用。

合法，表現(xiàn)為符合憲法和有關(guān)法律所規(guī)定的范圍、種類(lèi)和、程序和限度。合理，必須符合國(guó)家、民族、國(guó)民的利益和有利于社會(huì)發(fā)展。實(shí)際應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)實(shí)際操作性。9行政管理學(xué)的研究范圍是什么？幾種不同的看法懷特（LeonardD.White）：四部分內(nèi)容：組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政和行政法規(guī)。古立克（LutherH.Gulick）：“七環(huán)節(jié)”理論（POSDCRB）。即：計(jì)劃（Planning）、組織（Organizing）、人事（Staffing）、指揮（Directing）、協(xié)調(diào)（Coordianting）、報(bào)告（Reporting）和預(yù)算（Budgeting）。10行政管理學(xué)的研究范圍是什么？張金鑒（臺(tái)灣）：“15M”理論。即目標(biāo)（Aim）、計(jì)劃（Program）、人員（Men）、經(jīng)費(fèi)（Money）、物財(cái)（Material）、組織（Machinery）、方法（Method）、領(lǐng)導(dǎo)（Command）、激勵(lì)（Motivation）、溝通（Communication）、士氣（Morale）、協(xié)調(diào)（Harmony）、及時(shí)（Time）、空間（Room）、改進(jìn)（Improvement）。11

行政管理學(xué)與其它學(xué)科的聯(lián)系與區(qū)別

行政管理學(xué)與政治學(xué)行政管理學(xué)與行政法學(xué)行政管理學(xué)與企業(yè)管理學(xué)行政管理學(xué)與社會(huì)學(xué)13行政管理學(xué)與政治學(xué)的聯(lián)系與區(qū)別從淵源上講，行政管理學(xué)是政治學(xué)的分支學(xué)科。但是經(jīng)過(guò)百年的發(fā)展，兩者已經(jīng)有比較明顯的領(lǐng)域差別。政治學(xué)主要研究國(guó)家的基本理論和制度（政治學(xué)的研究對(duì)象是國(guó)家）。行政管理學(xué)主要研究政府如何制定正確的目標(biāo)和有效地實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，應(yīng)用性更強(qiáng)。（政治與行政兩分存在一定的局限性）14行政管理學(xué)與行政法學(xué)的聯(lián)系與區(qū)別部分學(xué)者認(rèn)為，行政管理學(xué)脫胎于行政法學(xué)。研究領(lǐng)域有區(qū)別：行政法學(xué)是以行政法律關(guān)系為研究對(duì)象，其內(nèi)容是研究和規(guī)定公共行政管理的法律法規(guī)。行政管理學(xué)研究推行和執(zhí)行政務(wù)及如何使之有效的原理和技術(shù)方法，注重行政過(guò)程中的有效性。15

第二節(jié)行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展

行政管理學(xué)的興起行政管理學(xué)的發(fā)展演變（三個(gè)時(shí)期）17行政管理學(xué)的興起

時(shí)間：19世紀(jì)末20世紀(jì)初代表人物：威爾遜和古德諾貢獻(xiàn)：突出和強(qiáng)調(diào)了公共行政活動(dòng)及其研究在所有國(guó)家現(xiàn)象中的特殊意義，將行政管理學(xué)推上了獨(dú)立發(fā)展的道路。威爾遜，1887年發(fā)表《行政學(xué)之研究》，成為行政學(xué)的創(chuàng)始人?！皥?zhí)行一部憲法與制定一部憲法相比較，正在變得愈來(lái)愈困難?！碧岢鰟?chuàng)立一門(mén)新的學(xué)科，重點(diǎn)研究政府的管理活動(dòng)上。18行政管理學(xué)的興起

古德諾，1900年發(fā)表《政治與行政：對(duì)政府的研究》一書(shū)。否定了傳統(tǒng)的行政、立法和司法三分法，代之以政治與行政的兩分法。

政治是國(guó)家意志的表現(xiàn)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行。行政學(xué)不研究政治問(wèn)題，那是政治學(xué)的任務(wù)，也不使用民主或程序的標(biāo)準(zhǔn)，而是研究政府的行政效率、使用方法或技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)。19行政管理學(xué)的發(fā)展演變過(guò)程傳統(tǒng)理論時(shí)期（科學(xué)管理或古典管理理論），19世紀(jì)末到20世紀(jì)30年代。行為科學(xué)時(shí)期，20世紀(jì)30年代到60年代。系統(tǒng)理論時(shí)期，20世紀(jì)60年代以后。21傳統(tǒng)理論時(shí)期特點(diǎn)：基本形成了行政管理學(xué)的學(xué)科體系。代表人物：泰勒（科學(xué)管理理論）和韋伯的官僚科層組織理論。馬克斯·韋伯，官僚模型（BureaucracyModel）?！肮倭拧?，不含有貶義的色彩，指得是一種以管理為目標(biāo)的社會(huì)組織的特定形式。權(quán)威的三種形式：傳統(tǒng)權(quán)威、魅力權(quán)威和合理合法的權(quán)威22傳統(tǒng)理論時(shí)期

傳統(tǒng)權(quán)威，依賴傳統(tǒng)、習(xí)慣、習(xí)俗及公認(rèn)的準(zhǔn)則。魅力權(quán)威，依賴領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的天賦和能力（常人不能及）。法定權(quán)威，依賴的是組織的規(guī)章制度和法律法規(guī)。官僚組織，建立在法定的權(quán)威基礎(chǔ)上。

23行為科學(xué)時(shí)期代表人物有梅堯、西蒙、馬斯洛、麥格雷戈等。核心觀點(diǎn)：1、突出強(qiáng)調(diào)人的因素，主張以人為中心來(lái)設(shè)計(jì)管理工作。2、引入了大量的實(shí)證研究方法，比如：心理學(xué)方法、數(shù)量統(tǒng)計(jì)法等。25系統(tǒng)理論時(shí)期從批判行為主義開(kāi)始。新公共行政學(xué)（1968年）1、主張社會(huì)公平和社會(huì)公正。2、關(guān)注政策研究。3、構(gòu)建新型的政府組織形態(tài)。4、突出政府行政管理的“公共”性質(zhì)。

26答案提示

1．這篇材料從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間發(fā)生的矛盾，從而說(shuō)明實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略