第7課 近代以來中國的官員選拔與管理【知識精講+備課精研+高效課堂】 高二歷史高分突破課件（選擇性必修1：國家制度與社會治理）

第7課近代以來中國的官員選拔與管理【課標(biāo)要求】了解晚清、民國、以及中華人民共和國官員的選拔與管理制度的演變，認(rèn)識近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。南京科舉考試場所民國時期公務(wù)員考試證書一、晚清選官制度的變革（一）科舉制度的變化1.背景：西學(xué)的傳播和洋務(wù)運(yùn)動的開展。2.表現(xiàn)（戊戌變法期間）：（1）光緒二十四年（1898年），清政府加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時濟(jì)變之才。（2）廢八股，改試策論，以時務(wù)策命題。（3）戊戌變法失敗后，所有考試悉照舊制。材料：天下理之最明而勢所必至者,如今日中國不變法,則必亡而已。然則變將何先?曰:莫亟于廢八股。夫八股非自能害國也,害在使天下無人才。其使天下無人才奈何?曰:有大害三。其一害日錮智慧,其二害日壞心術(shù),其三害曰滋游手?！?895年嚴(yán)復(fù)《救亡決論》①1901年，各省書院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂。②多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。③1905年，廢除科舉制，頒發(fā)各種教科書，于城鄉(xiāng)各處遍設(shè)學(xué)堂，將育人、取才合于學(xué)校一途。

1901年8月，清政府下令從1902年起，科舉考試不再用八股文。1905年，又有袁世凱、趙爾巽、張之洞等地方督撫聯(lián)名上奏，提出"補(bǔ)救時艱，必自推學(xué)校始;欲推廣學(xué)校，必自?？婆e始"。在這種壓力下，清政府下令從1906年起停止科舉考試?！麻_沅、朱英主編《中國近代史》2.表現(xiàn)（清末新政期間）：一、晚清選官制度的變革（一）科舉制度的變化①伴隨著科舉制度的變化，清政府進(jìn)行了選官制度改革。②新政開始后，改革傳統(tǒng)選官制度成為共識。1.背景2.改革內(nèi)容：官制改革①官制改革：裁減冗署冗官，改總理衙門為外務(wù)部，陸續(xù)設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制。②官制更新：規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者,均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身，對成績優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后，“酌加擢用,優(yōu)予官階”（二）選官制度的改革一、晚清選官制度的變革材料：1911年5月，清政府頒布了《新內(nèi)閣官制》，決定取消軍機(jī)處和舊內(nèi)閣等機(jī)構(gòu)，成立新內(nèi)閣作為君主立憲政體的最高行政管理機(jī)關(guān)。新內(nèi)閣設(shè)有外務(wù)、民政、度支、陸軍、海軍、農(nóng)工商、郵傳、理藩等十部。同時，為保證皇帝權(quán)威，防止內(nèi)閣權(quán)力過重而增設(shè)弼德院。責(zé)任內(nèi)閣的成立，使清朝中央政權(quán)真正做到了機(jī)構(gòu)統(tǒng)一，權(quán)力集中。

——卞修全《立憲思潮與清末法制改革》③學(xué)堂選官制度確立:1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國學(xué)制,學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立。④留學(xué)畢業(yè)生選官制度:清政府制定了《考驗(yàn)游學(xué)畢業(yè)生章程》，確立了留學(xué)畢業(yè)生選官制度。1905年廢除科舉制度后，學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式。材料一：科舉夙為外人詬病，學(xué)堂最為新政大端，一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠相與?！绖P等《立?？婆e推廣學(xué)校折》材料二：每年舉行一次歸國留學(xué)生考試，考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中等3等，不同等級者分別被賜予進(jìn)士、舉人、拔貢出身，再被分配相應(yīng)官職?！犊简?yàn)游學(xué)畢業(yè)生章程》2.改革內(nèi)容：選官制度（二）選官制度的改革一、晚清選官制度的變革3.改革的影響特點(diǎn)：采用考試；將學(xué)堂教育和官員任用結(jié)合。思考：學(xué)堂選官的特點(diǎn)是什么？

材料：《奏定學(xué)堂章程》規(guī)定：自高等小學(xué)以上，畢業(yè)考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中、下、最下五等，一般中等以上者都獲相應(yīng)的獎勵出身，并被授以官職或得以升學(xué)。獎勵出身大致可分為翰林、進(jìn)士、舉人、貢生、生員五級，依據(jù)各級不同情形，分別由官府予以選錄。

由于變法前的社會輿論普遍認(rèn)為八股及科舉制度是中國落后的根源，因而在維新變法期間，變科舉、廢八股,改變中國傳統(tǒng)的培養(yǎng)人才和選拔人才的方式成為戊戌變法的主要內(nèi)容?？涤袨?、梁啟超為代表的維新派也幻想以改革教育為突破口,培養(yǎng)新型的資產(chǎn)階級人才,從而達(dá)到政治改革、發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)、挽救民族危機(jī)的目的。這在一定程度上對封建制度賴以生存的精神支柱、道德支柱以及理論依據(jù)的四書五經(jīng)的否定。規(guī)定把西學(xué)和中學(xué)置于同等重要的地位,其實(shí)就是對傳統(tǒng)“中學(xué)”占統(tǒng)治地位的否定和挑戰(zhàn)。通過皇帝來提倡西學(xué),具有絕對的權(quán)威和理所當(dāng)然的合理性、合法性。從此,全面學(xué)習(xí)西學(xué)成為戊戌變法后中國近代教育的主流,西方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化,如雨后春筍般地被介紹到中國。在維新派的影響下,很多知識分子從八股之學(xué)轉(zhuǎn)向西學(xué),西學(xué)的隊伍得到迅速擴(kuò)大?！幾皂n小林《戊戌變法與中國近代教育》思考：近代選官制度的變革有何特點(diǎn)？受西學(xué)傳播影響為挽救民族危機(jī)為政治革新服務(wù)近代化趨勢明顯（一）南京臨時政府時期（1912）1.依據(jù)：孫中山的文官考試思想。（1）奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)；（2）對日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響；（3）局限性：基本只停留在紙面上。2.內(nèi)容：（1）在官員選拔方面，以考試制度為主，也就是在“五權(quán)憲法”的框架之中，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用。（2）完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。3.意義：“國父”孫中山“五權(quán)”即立法、行政、司法、考試、監(jiān)察二、民國時期的官員選拔制度1.文官等級：行政官、外交官、司法官、技術(shù)官、警察官五種，有四級九等。（1）考試：1913年頒布《文官考試法草案》，標(biāo)志著文官考試制度的建立。報考條件民國男子年滿21歲者，女子不得參考負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)政事堂銓敘局考試類型文官高等考試、普通考試，司法官考試，知事試驗(yàn)，留學(xué)畢業(yè)生甄拔考試（2）甄別：（二）北洋政府時期（1912-1927）二、民國時期的官員選拔制度內(nèi)容：主要指對已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考察學(xué)識與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能都留任。意義：甄別是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。2.選拔方式：選拔官員主要采用考試和甄別兩種方式。（1）背景：①1927年形式上統(tǒng)一全國；②選拔人才，鞏固統(tǒng)治；（2）措施：①人事制度：重新設(shè)計頒布，"官吏"稱謂逐漸被"公務(wù)員"代替。②公務(wù)員制度：1929年國民政府制定《公務(wù)員任用條例》，1933年頒布的《公務(wù)員任用法》標(biāo)志著公務(wù)員制度建立。③考試法規(guī)：

公務(wù)員選任由最高考試機(jī)關(guān)考試院負(fù)責(zé)。1929年頒布第一部《考試法》，允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開放性和平等性。文官考試制度的新發(fā)展（三）南京國民政府時期（1927-1949）二、民國時期的官員選拔制度①以北洋政府時期的文官制度為基礎(chǔ)，吸收和繼承了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。②孫中山關(guān)于文官考試的思想主張這一時期得到了確立。③《考試法》允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開放性和平等性。④對一般在職人員，也采用甄別審查措施，使其取得任用資格。（3）特點(diǎn)：（4）評價：①制度規(guī)定嚴(yán)密。②實(shí)施過程漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕。文官考試制度的新發(fā)展（三）南京國民政府時期（1927-1949）二、民國時期的官員選拔制度人治法治官吏公務(wù)員概念辨析【干部】新中國成立后，主要指中國共產(chǎn)黨組織、國家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工作人員，以及國營企事業(yè)單位的管理人員和各類專業(yè)技術(shù)人員?！竟珓?wù)員】指在各級政府機(jī)關(guān)中，行使國家行政職權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的人員。除行政機(jī)關(guān)外，中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員均納入公務(wù)員隊伍。干部公務(wù)員三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度1.改革開放前（1949——1978年）（2）措施：①沿用舊制：沿用民主革命時期的干部制度。②建立新制：建立了在中共中央及各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分類管理的干部制度。包含國家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)。（3）內(nèi)容：（1）背景：①建立新中國，初步完成全國統(tǒng)一；②社會主義建立和發(fā)展，需要新的干部制度服務(wù)新中國各項事業(yè)建設(shè)。③繼承民主革命時的經(jīng)驗(yàn)。三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度（一）干部制度①改革和進(jìn)一步完善階段：在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革。②初步建立起中國特色社會主義干部管理制度：在堅持貫徹黨管干部的根本原則下，我國逐步實(shí)現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，特別是在干部管理制度上不斷加強(qiáng)法制建設(shè)。（2）干部制度：①經(jīng)濟(jì)體制改革對舊的干部制度帶來巨大沖擊；②社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立中，國家需要一批專業(yè)化、高素質(zhì)的干部隊伍；③建立公開、公平、科學(xué)的干部選拔制度，成為改革進(jìn)一步前進(jìn)的要求。2.改革開放后（1978——至今）三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度（一）干部制度（1）背景：◎知識總結(jié)干部制度奠定基礎(chǔ)逐步建立在中共中央及各級黨委組織部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理的干部制度初步建立改革開放前改革開放后在堅持貫徹中國共產(chǎn)黨管理干部的根本原則下，我國逐步實(shí)現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化規(guī)范化、制度化嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項制度和規(guī)定十八大以來三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度（1）1993年，公務(wù)員制度開始推行。隨后，公務(wù)員考試錄用制度建立。（2）2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成，公務(wù)員考錄進(jìn)入法制化階段。（3）2006年后，公務(wù)員考試錄用制度推進(jìn)和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍在不斷擴(kuò)大。2.公務(wù)員制度建立意義

公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設(shè)增添了活力。

材料：新建立的公務(wù)員制度，在公務(wù)員的范圍、職位體系、錄用、獎懲、培訓(xùn)、工資福利與保險等各個環(huán)節(jié)借鑒了發(fā)達(dá)國家公務(wù)員制度的有益經(jīng)驗(yàn)，大體上是可以與國際接軌的制度，但又具有中國特色。如∶對公務(wù)員沒有"政治中立"的要求，沒有"政務(wù)官"與"事務(wù)官"之分，各級政府的組成人員包括由同級人民代表大會任免的人員，都在公務(wù)員之列。

——白鋼《政治制度史》1.公務(wù)員制度建立過程三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度（二）公務(wù)員制度公務(wù)員制度◎知識總結(jié)公務(wù)員制度開始推行1993年1994年公務(wù)員考試錄用制度建立2005年公務(wù)員制度正式形成《國家公務(wù)員暫行條例》《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》《中華人民共和國公務(wù)員法》三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度（1）建立國家公務(wù)員制度，有利于實(shí)現(xiàn)分類管理。（2）建立國家公務(wù)員制度，有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)。（3）建立國家公務(wù)員制度，有利于增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力。（4）建立國家公務(wù)員制度，有利于促進(jìn)政府機(jī)關(guān)人事管理的科學(xué)化、法制化。深化認(rèn)識：為什么在干部人事制度改革中，要建立國家公務(wù)員制度？

國家公務(wù)員制度貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線；堅持為人民服務(wù)的宗旨和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)；貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。

——《國家公務(wù)員暫行條例》角度西方文官制度中國公務(wù)員制度選用標(biāo)準(zhǔn)注重通才或?qū)２?，把業(yè)務(wù)知識和能力作為主要條件我國明確提出德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)兩官分途西方實(shí)行“兩官分途”，有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”之分公務(wù)員沒有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不搞多黨輪流執(zhí)政，各級各類公務(wù)員根據(jù)需要可以相互轉(zhuǎn)任指導(dǎo)原則標(biāo)榜“政治中立”，要求文官不得參加黨派活動，不得帶有政治傾向與黨中央保持一致，堅決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策管理體制強(qiáng)調(diào)“與黨派脫鉤”，公務(wù)員職務(wù)晉升不受政黨干預(yù)堅持黨管干部原則，堅持黨對干部工作的領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)對象是一個單獨(dú)的利益集團(tuán)，受雇于政府，一切服從政府需要，為資產(chǎn)階級服務(wù)我國公務(wù)員不是獨(dú)立的利益集團(tuán)，公務(wù)員必須堅持為人民服務(wù)問題探究：探討中國公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別國家公務(wù)員制度正式形成1840年1898年改革科舉廢除科舉學(xué)堂選官留學(xué)生選官文官考試制度確立公務(wù)員制度建立公務(wù)員制度開始推行1905年1912年1913年1933年1949年1993年2015年民國時期

（建立）晚清時期（應(yīng)變）新中國時期（完善）時空坐標(biāo)制度優(yōu)勢：我將無我，不負(fù)人民刮骨療傷，反腐倡廉中國的近代以來中國的官員選拔與管理晚清選官制度的變革科舉制度的變化：背景、表現(xiàn)選官制度的變化：背景、官制改革、選官制度民國時期的官員選拔制度南京臨時政府時期：依據(jù)、內(nèi)容、意義北洋政府時期：考試制度、甄別制度南京國民政府時期：措施、特點(diǎn)、評價中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度改革開放前：措施、內(nèi)容改革開放后：干部制度【課堂小結(jié)】干部制度公務(wù)員制度：建立、意義1.1898年,光緒帝下詔創(chuàng)立京師大學(xué)堂,1902年頒布的《欽定京師大學(xué)堂章程》中規(guī)定:“京師大學(xué)堂之設(shè),所以激發(fā)忠愛,開通智慧,振興實(shí)業(yè);謹(jǐn)遵此次諭旨,端正趨向,造就通才,為全學(xué)之綱領(lǐng)?！睆闹锌梢钥闯?)A.傳統(tǒng)教育得到穩(wěn)定的發(fā)展 B.新式學(xué)堂教育得到普及C.辦學(xué)以培養(yǎng)西學(xué)人才為主 D.教育制度處于轉(zhuǎn)型時期解析：據(jù)材料“所以激發(fā)忠愛，開通智慧，振興實(shí)業(yè)”“造就通才,為全學(xué)之綱領(lǐng)”可知，清末所謂的“通才”指的是具有封建倫理道德觀和掌握并熟練運(yùn)用西學(xué)藝能之人，這表明清末教育制度正處于轉(zhuǎn)型時期，故選D項；材料體現(xiàn)的是新式學(xué)堂教育的內(nèi)容，并未體現(xiàn)傳統(tǒng)教育的發(fā)展情況，排除A項；此時期新式學(xué)堂教育剛剛起步，尚未得到普及，排除B項；清政府意圖培養(yǎng)的“通才”,并非只是精通西學(xué)的人才,還要具備封建倫理道德觀，排除C項。實(shí)戰(zhàn)演練D2.北洋政府文官普通考試分為行政職和技術(shù)職兩大類,其中技術(shù)職又細(xì)分為商業(yè)、農(nóng)業(yè)、林學(xué)、蠶業(yè)、化學(xué)、土木工、物理、機(jī)械、醫(yī)學(xué)、電工、機(jī)織、地質(zhì)、鐵道、數(shù)學(xué)、染色、采礦、圖案、金丁、制絲、郵電等30個專業(yè)。這一劃分()A.標(biāo)志著公務(wù)員制度的建立 B.表明北洋時期官僚機(jī)構(gòu)膨脹C.有利于提升施政的科學(xué)化 D.說明實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是考試的重點(diǎn)解析：文官普通考試分類并細(xì)分專業(yè)，能夠適應(yīng)相應(yīng)的技術(shù)工作需求，有利于提升施政的專業(yè)化、科學(xué)化程度，故選C項；從1929年制定《公務(wù)員任用條例》，到1933年頒布《公務(wù)員任用法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度的建立，故排除A項；由材料看不出官僚機(jī)構(gòu)膨脹，只能說明官僚機(jī)構(gòu)的專業(yè)化,故排除B項；劃分專業(yè)不等于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，故排除D項。C實(shí)戰(zhàn)演練3．1935年國民政府頒布的《公務(wù)員任用法》規(guī)定：“致力國民革命十年以上而有功勞者，經(jīng)證明屬實(shí)即可免試任為公務(wù)員。重要職位的‘公務(wù)員應(yīng)由該黨長官，促研究黨義，隨時介紹入黨’?！边@一規(guī)定(

)A．調(diào)動了公務(wù)員的工作積極性B．促進(jìn)了中國政治民主化的進(jìn)程C．有利于國民黨對政府的控制D．剝奪了民主黨派參政議政的權(quán)力解析：根據(jù)材料可知，1935年國民政府公務(wù)員任用，與功勛、國民黨委派有密切關(guān)系，故有利于國民黨對政府的控制，C項正確；根據(jù)1935年國民政府頒布的《公務(wù)員任用法》可知，目的不是調(diào)動公務(wù)員的工作積極性，而是加強(qiáng)國民黨對政府的控制，排除A項；據(jù)材料可知這種公務(wù)員的任用制度會造成任人唯親、宗派主義、一黨專政、政治腐敗，不利于中國政治民主化的進(jìn)程，排除B項；材料沒有體現(xiàn)民主黨派參政議政的相關(guān)信息，排除D項。所以選C項。C實(shí)戰(zhàn)演練4．20世紀(jì)50年代初，毛澤東曾告誡全黨：“治國就是治吏。禮義廉恥，國之四維。四維不張，國將不國。如果一個個都寡廉鮮恥，貪污無度，胡作非為，國家還沒有辦法治他們，那么天下一定大亂?！泵珴蓶|在當(dāng)時說這句話的目的在于(

)A．懲治干部貪污腐敗，恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)B．提高干部素質(zhì)，推行政治體制改革C．加強(qiáng)干部思想道德建設(shè)，提高治國水平