第六章建設(shè)工程施工合同管理

第六章建設(shè)工程施工合同管理主講人：鄧李杰沈陽工程學院E-mail：jabbar_2001@163.com工程項目管理的基本目標2進度（工期）質(zhì)量（功能）費用（投資、成本）進度質(zhì)量合同投資主要內(nèi)容6.1施工合同管理概述6.2建設(shè)工程施工合同6.3專業(yè)分包合同6.4勞務(wù)分包合同6.5項目經(jīng)理部與項目經(jīng)理3圖6.1業(yè)主和施工單位的主要合同關(guān)系6.1施工合同管理概述6.1.1建設(shè)工程合同體系46.1.2建設(shè)工程施工合同的訂立建設(shè)工程施工合同的內(nèi)容（1）建設(shè)工程施工合同的主體發(fā)包人、承包人是建設(shè)工程合同的當事人。發(fā)包人、承包人必須具備一定的資格，才能成為建設(shè)工程合同的合法當事人，否則，建設(shè)工程合同可能因主體不合格而導致無效。5主體——自然人6民事行為能力完全民事行為能力限制民事行為能力無民事行為能力自然人不僅包括公民，還包括外國人和無國籍人。所謂民事行為能力，是指民事主體通過自己的行為取得民事權(quán)利、承擔民事義務(wù)的資格。自然人7完全民事行為能力18周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨立進行民事活動，是完全民事行為能力人。16周歲以上不滿18周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人。自然人8限制民事行為能力10周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人，可以進行與他的年齡、智力相適應(yīng)的民事活動；其他民事活動由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。不能完全辨認自己行為的精神病人是限制民事行為能力人，可以進行與他的精神健康狀況相適應(yīng)的民事活動；其他民事活動由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。自然人9無民事行為能力不滿10周歲的未成年人是無民事行為能力人，由他的法定代理人代理民事活動。不能辨認自己行為的精神病人是無民事行為能力人，由他的法定代理人代理民事活動。主體——法人10法人是具有民事權(quán)利和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的組織。法人應(yīng)當具備四個條件：（1）依法成立；（2）有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費；（3）有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所；（4）能夠獨立承擔民事責任。1）發(fā)包人主體資格發(fā)包人有時也稱發(fā)包單位、建設(shè)單位、業(yè)主或項目法人。發(fā)包人的主體資格也就是進行工程發(fā)包并簽訂建設(shè)工程合同的主體資格。發(fā)包人進行工程發(fā)包應(yīng)當具備下列基本條件：Ⅰ應(yīng)當具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力；（法人）Ⅱ?qū)嵭姓袠税l(fā)包的，應(yīng)當具有編制招標文件和組織評標的能力或者委托招標代理機構(gòu)代理招標事宜；Ⅲ進行招標項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實。111）發(fā)包人主體資格根據(jù)2015年5月4日發(fā)布之日起施行的《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照企業(yè)條件分為一、二、三、四四個資質(zhì)等級。121）發(fā)包人主體資格一級資質(zhì)：（1）從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營5年以上；（2）近3年房屋建筑面積累計竣工30萬平方米以上，或者累計完成與此相當?shù)姆康禺a(chǎn)開發(fā)投資額；（3）連續(xù)5年建筑工程質(zhì)量合格率達100%；（4）上一年房屋建筑施工面積15萬平方米以上，或者完成與此相當?shù)姆康禺a(chǎn)開發(fā)投資額；（5）有職稱的建筑、結(jié)構(gòu)、財務(wù)、房地產(chǎn)及有關(guān)經(jīng)濟類的專業(yè)管理人員不少于40人，其中具有中級以上職稱的管理人員不少于20人，持有資格證書的專職會計人員不少于4人；（6）工程技術(shù)、財務(wù)、統(tǒng)計等業(yè)務(wù)負責人具有相應(yīng)專業(yè)中級以上職稱；（7）具有完善的質(zhì)量保證體系，商品住宅銷售中實行了《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》制度；（8）未發(fā)生過重大工程質(zhì)量事故13注冊資本不低于5000萬元2）承包人的主體資格建設(shè)工程施工合同的承包人為施工人。對于建設(shè)工程承包人，我國實行嚴格的市場準入制度?！督ㄖā返?6條規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。142）承包人的主體資格關(guān)于建設(shè)工程施工單位的資質(zhì)等級，住建部已經(jīng)頒布了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（2015年3月1日起施行）予以規(guī)范。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、施工勞務(wù)資質(zhì)三個序列。施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點分別劃分為若干資質(zhì)類別，各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質(zhì)等級。施工勞務(wù)資質(zhì)不分類別與等級。152）承包人的主體資格建筑工程施工總承包一級資質(zhì)標準1.1.1企業(yè)資產(chǎn)凈資產(chǎn)1億元以上。1.1.2企業(yè)主要人員（1）建筑工程、機電工程專業(yè)一級注冊建造師合計不少于12人，其中建筑工程專業(yè)一級注冊建造師不少于9人。（2）技術(shù)負責人具有10年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且具有結(jié)構(gòu)專業(yè)高級職稱；建筑工程相關(guān)專業(yè)中級以上職稱人員不少于30人，且結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、電氣等專業(yè)齊全。（3）持有崗位證書的施工現(xiàn)場管理人員不少于50人，且施工員、質(zhì)量員、安全員、機械員、造價員、勞務(wù)員等人員齊全。（4）經(jīng)考核或培訓合格的中級工以上技術(shù)工人不少于150人。1.1.3企業(yè)工程業(yè)績近5年承擔過下列4類中的2類工程的施工總承包或主體工程承包，工程質(zhì)量合格。（1）地上25層以上的民用建筑工程1項或地上18-24層的民用建筑工程2項；（2）高度100米以上的構(gòu)筑物工程1項或高度80-100米（不含）的構(gòu)筑物工程2項；（3）建筑面積3萬平方米以上的單體工業(yè)、民用建筑工程1項或建筑面積2萬-3萬平方米（不含）的單體工業(yè)、民用建筑工程2項；（4）鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)單跨30米以上（或鋼結(jié)構(gòu)單跨36米以上）的建筑工程1項或鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)單跨27-30米（不含）（或鋼結(jié)構(gòu)單跨30-36米（不含））的建筑工程2項。16（2）建設(shè)工程合同的基本條款《合同法》第275條規(guī)定，施工合同的內(nèi)容包括：工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責任、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。

除了上述基本合同條款以外，當事人還可以約定其他協(xié)作條款，如施工準備工作的分工、工程變更時的處理辦法等等。17

建設(shè)工程施工合同的訂立程序要約邀請要約承諾訂立合同18招標公告投標中標通知書

建設(shè)工程施工合同的訂立程序19《合同法》與《招標投標法》中要約與承諾的不同《合同法》《招標投標法》要約要約到達受要約人時生效。投標書作為要約，在招標文件所規(guī)定的截止時間前，效力處于待定狀態(tài)，投標人作為要約人可以處分投標書的效力。要約可以撤回，撤回要約的通知應(yīng)當在要約到達受要約人之前或者與要約同時到達受要約人。并未規(guī)定要約可以補充、修改。投標人在招標文件要求提交招標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。20《合同法》與《招標投標法》中要約與承諾的不同《合同法》《招標投標法》承諾承諾通知到達要約人時生效。中標通知書作為承諾卻是發(fā)出后即發(fā)生法律效力。承諾通知可以撤回，撤回承諾的通知應(yīng)當在承諾通知到達要約人之前或者與承諾通知同時到達要約人。不能撤回承諾中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當承擔法律責任。承諾生效時合同成立。中標通知書發(fā)出后，承諾雖發(fā)生法律效力，但在書面合同訂立之前，合同尚未成立。216.1.3建設(shè)工程施工合同的履行

建設(shè)工程施工合同履行的原則合同履行的原則是指當事人在履行合同義務(wù)時必須遵守的基本準則。它是合同法的基本原則在合同履行中的具體體現(xiàn)。①全面履行原則②協(xié)作履行的原則2223合同條款空缺(1)質(zhì)量要求不明確(2)價款或者報酬不明確（訂立合同時履行地市場價格）(3)履行地點不明確(4)履行期限不明確（隨時履行）(5)履行方式不明確(6)履行費用的負擔不明確（履行義務(wù)一方）(7)執(zhí)行政府定價或政府指導價（不利于違約方）協(xié)商解決法定解決合同生效后，當事人就質(zhì)量、價款或者報酬、履行地點等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補允交易習慣(1)在交易行為當?shù)鼗蛘吣骋活I(lǐng)域、某一行業(yè)通常采用并為交易對方訂立合同時所知道或應(yīng)當知道的做法；(2)當事人雙方經(jīng)常使用的習慣做法建設(shè)工程施工合同履行的基本規(guī)則6.1.4建設(shè)行政主管及相關(guān)部門對施工合同的監(jiān)督管理建設(shè)行政主管機關(guān)對施工合同的監(jiān)督管理建設(shè)行政主管部門通過對建設(shè)活動的監(jiān)督，主要從質(zhì)量和安全的角度對工程項目進行管理。主要有以下職責：（1）頒布規(guī)章（2）批準工程項目的建設(shè)（3）建設(shè)活動實施監(jiān)督246.1.4建設(shè)行政主管及相關(guān)部門對施工合同的監(jiān)督管理建設(shè)行政主管機關(guān)對施工合同的監(jiān)督管理（3）建設(shè)活動實施監(jiān)督①對招標申請報送材料進行審查；②對中標結(jié)果和合同的備案審查；③對工程開工前報送的發(fā)包人指定的施工現(xiàn)場總代表人和承包人指定的項目經(jīng)理的備案材料審查；④竣工驗收程序和鑒定報告的備案審查；⑤竣工的工程資料備案等。256.1.4建設(shè)行政主管及相關(guān)部門對施工合同的監(jiān)督管理質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對合同履行的監(jiān)督工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是接受建設(shè)行政主管部門的委托，負責監(jiān)督工程質(zhì)量的中介組織。金融機構(gòu)對施工合同的管理金融機構(gòu)對施工合同的管理，是通過對信貸管理，結(jié)算管理，當事人的帳戶管理進行的。金融機構(gòu)還有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行已生效的法律文書，保護當事人的合法權(quán)益。266.2建設(shè)工程施工合同為了指導建設(shè)工程施工合同當事人的簽約行為，維護合同當事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》以及相關(guān)法律法規(guī)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商行政管理總局對《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）（以下簡稱《1999版施工合同》）進行了修訂，制定了《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）（以下簡稱《2013版施工合同》）。276.2.1《2013版施工合同》修改背景（1）修訂的原因①1999版施工合同與現(xiàn)行法律體系不相適應(yīng)從1999版施工合同頒布實施至今已有近14年時間，期間國家出臺了大量的涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，如《安全生產(chǎn)法》、《招標投標法》等法律，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《招標投標法實施條例》等行政法規(guī)，以及《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)工程施工分包管理辦法》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》、《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》、《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》、國標《工程量清單計價規(guī)范》等規(guī)定、規(guī)范，最高人民法院也出臺了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》等司法解釋。286.2.1《2013版施工合同》修改背景（1）修訂的原因①1999版施工合同與現(xiàn)行法律體系不相適應(yīng)此外，國家還出臺和修訂了與工程建設(shè)緊密相關(guān)的法律，如《合同法》、《物權(quán)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《勞動合同法》、《侵權(quán)責任法》等等。1999版施工合同內(nèi)容與現(xiàn)行法律規(guī)范的規(guī)定不一致，影響到施工合同管理以及合同風險控制等方面，尤其對于解決施工合同中暴露出來的典型問題顯得乏力，比如招標發(fā)包的合同效力問題、轉(zhuǎn)包掛靠問題、暫估價項目的管理問題、情勢變更問題、遲延結(jié)算和支付問題、暫停施工問題、竣工驗收與移交問題、缺陷責任問題、質(zhì)量保證金返還問題、合同解除等問題。因此，對1999版施工合同進行修訂勢所必然。296.2.1《2013版施工合同》修改背景（1）修訂的原因②1999版施工合同結(jié)構(gòu)和內(nèi)容與建筑市場發(fā)展的實際情況不相適應(yīng)1999版施工合同頒布實施之前，我國建筑市場的專業(yè)化程度較低、行政管制較多，因此在合同條款設(shè)置上較為粗放，更多地體現(xiàn)了行政力量的介入。隨著我國建筑市場的快速發(fā)展，工程建設(shè)的專業(yè)化、市場化日益突出，特別是隨著國內(nèi)外建筑市場的進一步融合，對于合同文本的專業(yè)性和操作性提出了更高的要求。306.2.1《2013版施工合同》修改背景（1）修訂的原因②1999版施工合同結(jié)構(gòu)和內(nèi)容與建筑市場發(fā)展的實際情況不相適應(yīng)如1999版施工合同中沒有考慮暫停施工的問題，而暫停施工作為目前施工合同履行中的常見現(xiàn)象和糾紛爭議事項，亟需予以規(guī)范。再如開工問題，1999版施工合同中沒有對開工的程序進行約定。另外，1999版施工合同在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上存在條款設(shè)置粗放、權(quán)利義務(wù)設(shè)置不均衡及風險分配不明確等問題，不能有效地指導復雜的工程活動。從實際使用情況來看，因合同約定不明確產(chǎn)生糾紛的情況非常常見，各方也呼吁對1999版施工合同進行相應(yīng)的修訂完善。31（2）有關(guān)法律基礎(chǔ)32①建設(shè)工程合同的法律性質(zhì)根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程合同是由承攬合同發(fā)展而來的，其法律的特征應(yīng)當符合《合同法》第16章建設(shè)工程合同以及第15章承攬合同的有關(guān)規(guī)定。在承攬法律關(guān)系中要求定作人提供資金并提出具體的定作要求，而且定作人享有任意解除權(quán)。而對承攬人基本上僅作手藝、工藝等技術(shù)要求，一般不承擔加工承攬材料的市場風險。建設(shè)工程合同中對于發(fā)包人和承包人的要求也不能完全脫離承攬合同的基本要求。建設(shè)工程施工合同履行順序及法律適用位階歸納圖33②建設(shè)工程合同的法律價值34首先，強調(diào)多重法律價值，且國家利益和社會公共利益順位在先。從《建筑法》、《招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)的立法目的來看，建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)比較強調(diào)對工程建設(shè)活動的監(jiān)督管理，維護市場秩序，保證工程的質(zhì)量和安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展。由此可以看出，工程建設(shè)領(lǐng)域法律規(guī)范的立法價值，存在國家利益、社會公共利益、當事人合法權(quán)益的價值順序，此與普通民事交易活動不同。②建設(shè)工程合同的法律價值35其次，強調(diào)公平分擔風險的原則。考慮到建設(shè)工程合同的法律本質(zhì)內(nèi)容，在發(fā)包人和承包人之間必須進行合理的風險分擔，方能為建設(shè)工程的昂貴活動提供正常發(fā)展的保障。第三，兼顧合同管理的效率原則，強調(diào)建設(shè)工程相關(guān)活動的程序性。從效率角度出發(fā)，商事合同的實質(zhì)即為交易，因此，為了避免在交易過程中出現(xiàn)紛爭，應(yīng)當對于交易過程中的重大事項進行程序規(guī)范，減少雙方當事人摩擦、避免粗放管理。③建設(shè)工程合同權(quán)利義務(wù)的分配36合同的最重要的使命就是以實現(xiàn)合同目的為目標，通過條文安排完成對合同各方權(quán)利與義務(wù)的合理安排。在2013版建設(shè)工程施工合同起草的過程中，在準確認定發(fā)包人和承包人的主體特性的基礎(chǔ)上認真謹慎分配合同各方當事人的風險，并根據(jù)其合同屬性將風險轉(zhuǎn)化成權(quán)利義務(wù)條文落實到具體的合同行為中。③建設(shè)工程合同權(quán)利義務(wù)的分配37建設(shè)工程合同中，發(fā)包人通常為出資人，從合同管理的角度出發(fā)，不要求發(fā)包人是專業(yè)機構(gòu)或?qū)I(yè)人員，除房地產(chǎn)開發(fā)項目以外，法律通常也未對建設(shè)單位主體提出特別的資質(zhì)要求；而承包人作為專業(yè)機構(gòu)，主要依靠其技術(shù)完成工程承攬業(yè)務(wù)，當然應(yīng)當承擔法定和約定的施工責任，但是對于因市場風險變化引起的法律和合同后果，應(yīng)按照市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則承擔有限風險。④示范文本應(yīng)當符合中國國情，并促進交易習慣的形成，有效推進工程實踐合同的根本目的并非為了仲裁或訴訟，一個高質(zhì)量的合同應(yīng)當能夠切實反映當事人的真實意思，且當事人愿意自覺的使用合同以約束交易行為。從這個意義上看，2013版施工合同范本充分考慮到工程建設(shè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀，并試圖通過其條文安排，解決以往工程合同中的頑癥，并成為一定的交易習慣，引導施工合同的簽訂以及履行走向合法、公平與高效。38（3）起草原則和過程391）起草合同的原則為了做好2013版施工合同的起草工作，經(jīng)過深入研討，明確了新版合同起草工作應(yīng)遵循的四條原則：①充分反映工程建設(shè)領(lǐng)域立法的最新成果，使新版合同與現(xiàn)行法律法規(guī)、部門規(guī)章和政策規(guī)定相一致，保證合同的合法性原則；②注重合同文本對發(fā)包人、承包人市場行為的引導、規(guī)范和權(quán)益平衡，有利于促進建筑市場的有序健康發(fā)展，保證合同的引導性原則；（3）起草原則和過程401）起草合同的原則為了做好2013版施工合同的起草工作，經(jīng)過深入研討，明確了新版合同起草工作應(yīng)遵循的四條原則：③與我國的建筑市場發(fā)展的實際情況相協(xié)調(diào)，適應(yīng)工程實踐和工程計價模式發(fā)展需要，保證合同適用性原則；④與國內(nèi)外其他主流標準合同文本相銜接，增設(shè)新的合同管理制度，保證合同的先進性原則。2）起草的過程41①全面梳理法律規(guī)范，研究相關(guān)合同文本，完成征求意見稿為推動2013版施工合同起草工作的順利進行，2009年成立了由政府主管部門、建設(shè)單位、施工企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、律師事務(wù)所等各方面專家組成的課題組。課題組全面梳理我國現(xiàn)行工程建設(shè)方面的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，充分吸收了十余年來我國建設(shè)工程領(lǐng)域的立法成果，如《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《勞動合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《招標投標法實施條例》、《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》、《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》以及《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》以及最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同適用法律若干問題的解釋》等等。2）起草的過程42①全面梳理法律規(guī)范，研究相關(guān)合同文本，完成征求意見稿此外，在2013版施工合同的起草過程中，課題組考慮到建設(shè)工程項目管理模式、合同管理理念以及計價模式等實際發(fā)展情況，對比分析了國內(nèi)外建設(shè)工程領(lǐng)域的常用合同文本，如《標準施工招標文件》（2007年）、《房屋建筑和市政工程標準施工招標文件》（2010年）、《FIDIC施工合同條件》（1999年）、美國AIA施工合同條件等，在充分吸收了前述文本的成熟內(nèi)容，并在結(jié)合國內(nèi)建設(shè)工程實踐需要的基礎(chǔ)上，對1999版合同進行了修訂，形成了《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（征求意見稿），并于2011年3月9日在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站公開征求社會各方意見。②廣泛征求社會意見，形成送審稿初稿施工合同征求意見稿在網(wǎng)上公開征求意見后，引起了各方的極大反響，大家紛紛就此建言獻策，還包括來自海外與港、澳、臺地區(qū)的寶貴建議。截止2011年5月，共收到了來自各方反饋建議近500條，建議主要集中在監(jiān)理人權(quán)限、合同計價方式、發(fā)包人付款能力證明、承包人人員管理、缺陷責任期、變更、暫停施工、計量與支付、造價咨詢?nèi)?、爭議評審小組、合同備案效力等條款。為了進一步完善征求意見稿的體系和內(nèi)容，對反饋意見進行了分類匯總，并結(jié)合我國建設(shè)工程領(lǐng)域的現(xiàn)狀以及國內(nèi)外建筑市場的最新發(fā)展情況，本著審慎的原則，認真分析各方意見，對征求意見稿進行了修改和完善，于2011年6月形成了施工合同（示范文本）的送審稿初稿。43③邀請專家論證，形成2013版施工合同報批稿自2011年6月至2012年6月，共召開了4次專家論證會議，反復聽取建設(shè)行政主管部門、建筑施工企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、高校、專業(yè)律師事務(wù)所等各方面專家和代表的意見，對施工合同（示范文本）送審稿初稿進行修改完善，形成了2013版施工合同送審稿。44③邀請專家論證，形成2013版施工合同報批稿為了慎重起見，2012年10月，召開了施工合同送審稿審定會，再次聽取了有關(guān)專家意見，并根據(jù)專家們提出的有關(guān)意見，對合同送審稿作了進一步完善修改，形成了2013版施工合同報批稿。2012年12月至2013年2月，先后兩次將2013版施工合同報批稿征求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標準定額司、工程質(zhì)量安全司意見，并根據(jù)兩個司的意見對報批稿進行了最后的完善。2013年4月3日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家工商總局領(lǐng)導批準了印發(fā)2013版施工合同的通知。456.2.2《2013版施工合同》的組成《2013版施工合同》由合同協(xié)議書、通用合同條款和專用合同條款三部分組成。（1）合同協(xié)議書（2）通用合同條款（3）專用合同條款46（1）合同協(xié)議書合同協(xié)議書共計13條，主要包括：工程概況、合同工期、質(zhì)量標準、簽約合同價和合同價格形式、項目經(jīng)理、合同文件構(gòu)成、承諾以及合同生效條件等重要內(nèi)容，集中約定了合同當事人基本的權(quán)利與義務(wù)。47（1）合同協(xié)議書48（1）合同協(xié)議書49（2）通用合同條款通用合同條款是合同當事人根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)的規(guī)定，就工程建設(shè)的實施及相關(guān)事項，對合同當事人的權(quán)利與義務(wù)作出的原則性約定。通用合同條款共計20條，具體條款分別為：一般約定、發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人、工程質(zhì)量、安全文明施工與環(huán)境保護、工期和進度、材料與設(shè)備、試驗與檢驗、變更、價格調(diào)整、合同價格、計量與支付、驗收和工程試車、竣工結(jié)算、缺陷責任與保修、違約、不可抗力、保險、索賠和爭議解決。前述條款安排既考慮了現(xiàn)行法律法規(guī)對工程建設(shè)的有關(guān)要求，也考慮了建設(shè)工程施工管理的特殊需要。50（3）專用合同條款專用合同條款是對通用合同條款原則性約定的細化、完善、補充、修改或另行約定的條款。合同當事人可以根據(jù)不同建設(shè)工程的特點及具體情況，通過雙方的談判、協(xié)商對相應(yīng)的專用合同條款進行修改補充。在使用專用合同條款時，應(yīng)注意以下事項：（1）專用合同條款的編號應(yīng)與相應(yīng)的通用合同條款的編號一致；（2）合同當事人可以通過對專用合同條款的修改，滿足具體建設(shè)工程的特殊要求，避免直接修改通用合同條款；（3）在專用合同條款中有橫道線的地方，合同當事人可針對相應(yīng)的通用合同條款進行細化、完善、補充、修改或另行約定；如無細化、完善、補充、修改或另行約定，則填寫“無”或劃“/”。51通用合同條款節(jié)選52專用合同條款節(jié)選536.2.3《2013版施工合同》修訂重點

增加了九項新的合同管理制度

調(diào)整完善了合同結(jié)構(gòu)體系

完善了合同價格類型，增加了暫估價規(guī)定

更加注重對發(fā)包人、承包人市場行為的引導、規(guī)范和權(quán)益平衡

加強了與現(xiàn)行法律和其他文本的銜接，保證合同的適用性54增加了九項新的合同管理制度（1）雙向擔保制度（2）合理調(diào)價制度（3）缺陷責任期制度（4）工程系列保險制度（5）工程移交證書制度（6）索賠期限制度（7）雙倍賠償制度（8）爭議評審解決制度（9）商定與確定制度55（1）雙向擔保制度56《1999版施工合同》中雖然規(guī)定了發(fā)承包雙方的履約擔保，但實踐中基本上均是發(fā)包人要求承包人提供履約擔保，發(fā)包人基本上不會向承包人提供履約擔保。為從根本上解決國內(nèi)普遍存在的拖欠工程款問題，《2013版施工合同》吸收了FIDIC條款的承發(fā)包雙方互為擔保制度。《2013版施工合同》2.5款中規(guī)定了發(fā)包人的“資金來源證明及支付擔?！保撼龑Ｓ煤贤瑮l款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在收到承包人要求提供資金來源證明的書面通知后28天內(nèi)，向承包人提供能夠按照合同約定支付合同價款的相應(yīng)資金來源證明。（1）雙向擔保制度57除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人要求承包人提供履約擔保的，發(fā)包人應(yīng)當向承包人提供支付擔保。支付擔?？梢圆捎勉y行保函或擔保公司擔保等形式，具體由合同當事人在專用合同條款中約定。因承包人原因?qū)е鹿て谘娱L的，繼續(xù)提供履約擔保所增加的費用由承包人承擔；非因承包人原因?qū)е鹿て谘娱L的，繼續(xù)提供履約擔保所增加的費用由發(fā)包人承擔。《2013版施工合同》在雙方互為擔保制度上明確規(guī)定發(fā)包人要求承包人提供履約擔保的，發(fā)包人應(yīng)當向承包人提供支付擔保，有利于維護承包人的權(quán)益，可以更好地平衡發(fā)承包雙方之間的權(quán)利義務(wù)。（2）合理調(diào)價制度581999版合同中對變更調(diào)價的規(guī)定比較簡單。關(guān)于變更調(diào)價制度，F(xiàn)IDIC條款規(guī)定在12.3款[估價]和第13條[變更和調(diào)整]中，2013版合同第10條【變更】、第11條【價格調(diào)整】借鑒和吸收了其中的大部分規(guī)定。關(guān)于2013版合同借鑒和吸收FIDIC條款中的情勢變更調(diào)價制度，需要特別關(guān)注以下兩個方面的規(guī)定：1）2013版合同借鑒和吸收了FIDIC條款12.3款[估價]中的有關(guān)內(nèi)容，在10.4.1項【變更估價原則】規(guī)定：“除專用合同條款另有約定外，變更估價按照本款約定處理：（2）合理調(diào)價制度59①已標價工程量清單或預算書有相同項目的，按照相同項目單價認定；②已標價工程量清單或預算書中無相同項目，但有類似項目的，參照類似項目的單價認定；③變更導致實際完成的變更工程量與已標價工程量清單或預算書中列明的該項目工程量的變化幅度超過15%的，或已標價工程量清單或預算書中無相同項目及類似項目單價的，按照合理的成本與利潤構(gòu)成的原則，由合同當事人按照第4.4款【商定或確定】確定變更工作的單價?！逼渲械冖垌椧?guī)定顯然可以有效防止和解決投標人不平衡報價問題。（2）合理調(diào)價制度60工程量偏差工程量偏差未超過15%工程量偏差超過15%工程量減少15%以上工程量增加15%以上綜合單價不作調(diào)整，執(zhí)行原有綜合單價減少后剩余部分的工程量綜合單價予以調(diào)高；措施項目費調(diào)減增加部分的工程量綜合單價予以調(diào)減；措施項目費調(diào)增

（2）合理調(diào)價制度612）FIDIC條款13.8款[費用變化引起的調(diào)整]中規(guī)定了合同價款因勞務(wù)、貨物以及其他投入工程的費用的漲落而調(diào)整及具體調(diào)整方式，2013版合同則在第11條規(guī)定了“市場價格波動引起的調(diào)整”（11.1款）和“法律變化引起的調(diào)整”（11.2款）。其中11.1款規(guī)定了因人工、材料、設(shè)備和機械臺班等價格波動影響合同價格時調(diào)整合同價格及具體調(diào)整方式（采用價格指數(shù)、造價信息或?qū)Ｓ煤贤瑮l款約定的其他方式調(diào)整價格差額），該款規(guī)定：“除專用合同條款另有約定外，市場價格波動超過合同當事人約定的范圍，合同價格應(yīng)當調(diào)整。合同當事人可以在專用合同條款中約定選擇以下一種方式對合同價格進行調(diào)整：（2）合理調(diào)價制度62第1種方式：采用價格指數(shù)進行價格調(diào)整。第2種方式：采用造價信息進行價格調(diào)整。合同履行期間，因人工、材料、工程設(shè)備和機械臺班價格波動影響合同價格時，人工、機械使用費按照國家或省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政管理部門、行業(yè)建設(shè)管理部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的人工、機械使用費系數(shù)進行調(diào)整；需要進行價格調(diào)整的材料，其單價和采購數(shù)量應(yīng)由發(fā)包人審批，發(fā)包人確認需調(diào)整的材料單價及數(shù)量，作為調(diào)整合同價格的依據(jù)。第3種方式：專用合同條款約定的其他方式。（2）合理調(diào)價制度6311.2款規(guī)定了“法律變化引起的調(diào)整”：基準日期（招標工程以投標截止日前28天；非招標工程以合同簽訂前28天）后，法律變化導致承包人在合同履行過程中所需要的費用發(fā)生除第11.1款〔市場價格波動引起的調(diào)整〕約定以外的增加時，由發(fā)包人承擔由此增加的費用，減少時，應(yīng)從合同價格中予以扣減?；鶞嗜掌诤螅蚍勺兓斐晒て谘诱`時，工期應(yīng)予以順延。（2）合理調(diào)價制度64因法律變化引起的合同價格和工期調(diào)整，合同當事人無法達成一致的，由總監(jiān)理工程師按第4.4款〔商定或確定〕的約定處理。因承包人原因造成工期延誤，在工期延誤期間出現(xiàn)法律變化的，由此增加的費用和（或）延誤的工期由承包人承擔?！痹?013版合同中增加條款規(guī)定“市場價格波動引起的調(diào)整”和“法律變化引起的調(diào)整”，可以引導發(fā)承包雙方在合同中約定合理分擔市場價格波動和法律變化的風險，有效平衡發(fā)承包雙方的權(quán)利義務(wù)。（3）缺陷責任期制度651999版合同中只有質(zhì)量保修的規(guī)定，而并無質(zhì)量缺陷責任的規(guī)定。FIDIC條款中關(guān)于“缺陷責任”的規(guī)定在第11條。2013版合同考慮到工程質(zhì)量保證金返還及工程質(zhì)量保修問題，在參考FIDIC條款缺陷通知期和國家發(fā)改委等9部委于2007年聯(lián)合發(fā)布的《標準施工招標文件》的基礎(chǔ)上，引入了缺陷責任期，并納入了原建設(shè)部、財政部發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》（建質(zhì)[2005]7號）中的部分規(guī)定。（3）缺陷責任期制度662013版合同在15.2款規(guī)定了“缺陷責任期”：15.2.1缺陷責任期自實際竣工日期起計算，合同當事人應(yīng)在專用合同條款約定缺陷責任期的具體期限，但該期限最長不超過24個月。單位工程先于全部工程進行驗收，經(jīng)驗收合格并交付使用的，該單位工程缺陷責任期自單位工程驗收合格之日起算。因發(fā)包人原因?qū)е鹿こ虩o法按合同約定期限進行竣工驗收的，缺陷責任期自承包人提交竣工驗收申請報告之日起開始計算；發(fā)包人未經(jīng)竣工驗收擅自使用工程的，缺陷責任期自工程轉(zhuǎn)移占有之日起開始計算。（3）缺陷責任期制度67需要注意的是，2013版合同中所使用的“缺陷責任”、“缺陷責任期”與FIDIC條款中所使用的“缺陷責任”、“缺陷通知期”存在著區(qū)別。因我國《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》中僅規(guī)定了建設(shè)工程質(zhì)量保修，而并未規(guī)定“缺陷責任期”，在我國之前的工程實踐中，工程竣工后質(zhì)量缺陷或質(zhì)量問題的修復，均是通過建設(shè)工程質(zhì)量保修來解決的。2013版合同第15條為“缺陷責任與保修”，其中15.1款為“工程保修的原則”，15.2款為“缺陷責任期”，在2013版合同引入“缺陷責任期”之后，關(guān)于工程竣工后質(zhì)量缺陷或質(zhì)量問題的修復，就同時存在著“缺陷責任期”和“保修期”，兩者之間顯然存在重合和沖突之處。（3）缺陷責任期制度68為解決該問題，2013版合同目規(guī)定：“缺陷責任期：是指承包人按照合同約定承擔缺陷修復義務(wù)，且發(fā)包人扣留質(zhì)量保證金的期限，自工程實際竣工日期起計算?！蹦恳?guī)定：“保修期：是指承包人按照合同約定對工程承擔保修責任的期限，從工程竣工驗收合格之日起計算。”目規(guī)定；“質(zhì)量保證金：是指按照第15.3款〔質(zhì)量保證金〕約定承包人用于保證其在缺陷責任期內(nèi)履行缺陷修補義務(wù)的擔保。”2013版合同中引入“缺陷責任期”的主要目的是為了解決工程質(zhì)量保證金返還的問題，在今后適用2013版合同的過程中，應(yīng)當予以注意，并注意解決“缺陷責任期”和“保修期”之間重合和沖突的問題。（4）工程系列保險制度691999版合同第40條中規(guī)定了工程保險，但其內(nèi)容非常簡單。而FIDIC條款第18條[保險]中則非常詳細地規(guī)定了工程保險，體現(xiàn)了國際工程實踐中對工程保險的重視程度，F(xiàn)IDIC條款第18條中規(guī)定了“有關(guān)保險的總體要求”（18.1款）、“工程和承包商的設(shè)備的保險”（18.2款）、“人員傷亡和財產(chǎn)損害的保險”（18.3款）、“承包商的人員的保險”（18.4款），除專用條款中另有約定外，相關(guān)保險均由承包商作為保險方辦理并使之保持有效。2013版合同中關(guān)于工程保險的規(guī)定在第18條。（4）工程系列保險制度70與FIDIC條款相比，2013版合同中關(guān)于工程保險的規(guī)定仍顯得過于簡單。與1999版合同相比，2013版合同在18.2款中明確規(guī)定了“工傷保險”，并借鑒和吸收FIDIC條款18.1款中的有關(guān)內(nèi)容，在18.6款中規(guī)定了“未按約定投保的補救”。增加該款規(guī)定可以有效促使發(fā)承包雙方自覺按照合同約定辦理相關(guān)保險，強化發(fā)承包雙方通過工程保險來防范和化解工程風險的意識。（5）工程移交證書制度71建設(shè)工程是正在加工中的不動產(chǎn)，工程通過竣工質(zhì)量驗收即形成物權(quán)。FIDIC條款通過分別設(shè)定工程接收證書和缺陷責任期屆滿證書，構(gòu)建起了建設(shè)工程領(lǐng)域內(nèi)的物權(quán)證書制度。FIDIC條款中有關(guān)工程接收證書的規(guī)定可見于第10.1款[對工程和區(qū)段的接收]、以及第17.2款[承包商對工程的照管]，F(xiàn)IDIC條款中有關(guān)缺陷責任期屆滿證書的規(guī)定可見于第11.9條[履約證書]。（5）工程移交證書制度72于2008年5月施行的發(fā)改委等九部委共同頒發(fā)的《通用合同條款》，借鑒了FIDIC條款的經(jīng)驗，在國內(nèi)率先對工程的交付使用和質(zhì)量缺陷責任期分別設(shè)定了工程交接證書和缺陷責任期屆滿證書，而現(xiàn)在這兩項證書制度也為2013版施工合同所采納。2013版施工合同13.2.2項“竣工驗收程序”第（3）目規(guī)定：“竣工驗收合格的，發(fā)包人應(yīng)在驗收合格后14天內(nèi)向承包人簽發(fā)工程接收證書。發(fā)包人無正當理由逾期不頒發(fā)工程接收證書的，自驗收合格后第15天起視為已頒發(fā)工程接收證書?！保?）工程移交證書制度73第15條“缺陷責任與保修”第2款“缺陷責任期”第4項規(guī)定：“除專用合同條款另有約定外，承包人應(yīng)于缺陷責任期屆滿后7天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出缺陷責任期屆滿通知，發(fā)包人應(yīng)在收到缺陷責任期滿通知后14天內(nèi)核實承包人是否履行缺陷修復義務(wù)，承包人未能履行缺陷修復義務(wù)的，發(fā)包人有權(quán)扣除相應(yīng)金額的維修費用。發(fā)包人應(yīng)在收到缺陷責任期屆滿通知后14天內(nèi)，向承包人頒發(fā)缺陷責任期終止證書。”（5）工程移交證書制度74從不動產(chǎn)加工承攬合同的法律責任看，工程通過竣工質(zhì)量驗收，發(fā)包人發(fā)出“工程接收證書”，表明承包人加工的工程已經(jīng)形成不動產(chǎn)物權(quán)并且已經(jīng)轉(zhuǎn)移所有權(quán)，轉(zhuǎn)移占有的同時風險責任也已經(jīng)轉(zhuǎn)移；發(fā)包人發(fā)出“缺陷責任期屆滿證書”，表明承包人第一階段的保修責任已經(jīng)完成，扣留保修金的保修期的期限已經(jīng)屆滿，發(fā)包人應(yīng)釋放扣留的保修金。（5）工程移交證書制度75設(shè)定這兩項國際上通用的不動產(chǎn)物權(quán)證書制度，有利于用證據(jù)妥善解決在建設(shè)工程完工報竣、竣工驗收、驗收通過、工程交付諸環(huán)節(jié)中的矛盾，有利于避免目前司法實踐中施工合同糾紛案件經(jīng)常發(fā)生的實際竣工日期難以確定、工程未經(jīng)驗收擅自使用、工程驗收通過與竣工資料移交的關(guān)系以及工程接收時間等爭議。（6）索賠期限制度761999版合同第36條為“索賠”，其中規(guī)定了索賠程序等內(nèi)容，但并未明確規(guī)定過期索賠的后果。FIDIC條款2.5款[雇主的索賠]中規(guī)定：“當雇主意識到某事件或情況可能導致索賠時應(yīng)盡快地發(fā)出通知。涉及任何延期的通知應(yīng)在相關(guān)缺陷通知期期滿前發(fā)出?！辈⑽疵鞔_規(guī)定雇主過期索賠的后果；20.1款[承包商的索賠]中規(guī)定：“該通知（指索賠的通知）應(yīng)盡快發(fā)出，并應(yīng)不遲于承包商開始注意到，或應(yīng)該開始注意到，這種事件或情況之后28天。如果承包商未能在28天內(nèi)發(fā)出索賠通知，竣工時間將不被延長，承包商將無權(quán)得到附加款項，并且雇主將被解除有關(guān)索賠的一切責任。”明確規(guī)定了承包商過期索賠作廢的后果。（6）索賠期限制度772013版合同借鑒和吸收FIDIC條款中的上述規(guī)定，在19.1款“承包人的索賠”第（1）項中規(guī)定：“承包人應(yīng)在知道或應(yīng)當知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向監(jiān)理人遞交索賠意向通知書，并說明發(fā)生索賠事件的事由；承包人未在前述28天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書的，喪失要求追加付款和（或）延長工期的權(quán)利?！保?）索賠期限制度78此外，2013版合同還在19.3款“發(fā)包人的索賠”中規(guī)定：“發(fā)包人應(yīng)在知道或應(yīng)當知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)通過監(jiān)理人向承包人提出索賠意向通知書，發(fā)包人未在前述28天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書的，喪失要求賠付金額和（或）延長缺陷責任期的權(quán)利?！奔?013版合同中不僅明確規(guī)定了承包人過期索賠作廢的后果，還明確規(guī)定了發(fā)包人過期索賠作廢的后果，與FIDIC條款相比，更加對等和合理，可以更好地平衡發(fā)承包雙方的權(quán)利義務(wù)。（7）雙倍賠償制度79針對建筑市場發(fā)包人違約拖欠支付工程款的老大難問題，2013版施工合同對發(fā)包人應(yīng)承擔的法律后果做出違約雙倍賠償?shù)拿鞔_規(guī)定，對有效解決拖欠工程款問題設(shè)定制度保證。2013版施工合同通用條款第14條“竣工結(jié)算”第2款“竣工結(jié)算審核”（2）規(guī)定：“除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在簽發(fā)竣工付款證書后的14天內(nèi)，完成對承包人的竣工付款。發(fā)包人逾期支付的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準利率支付違約金；逾期支付超過56天的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準利率的兩倍支付違約金?！?；（7）雙倍賠償制度80第4款“最終結(jié)清”第2項“最終結(jié)清證書和支付”規(guī)定：“（2）除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在頒發(fā)最終結(jié)清證書后7天內(nèi)完成支付。發(fā)包人逾期支付的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準利率支付違約金；逾期支付超過56天的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準利率的兩倍支付違約金?！保?）雙倍賠償制度81對付款方逾期付款的違約責任，最高人民法院《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》第6條規(guī)定：“民間借貸的利率可以適當高于銀行的利率，各地人民法院可根據(jù)本地區(qū)的實際情況具體掌握，但最高不得超過銀行同類貸款利率的四倍（包含利率本數(shù)）。超出此限度的，超出部分的利息不予保護”。針對發(fā)包人拖欠工程款對承包人造成的損失，并參照最高院的這一司法解釋，2013版示范文本對發(fā)包人拖欠結(jié)算工程款所作的雙倍賠償制度是適中的、是合理的，也是符合市場實際情況的。（8）爭議評審解決制度821999版合同中規(guī)定的爭議解決方式包括和解、調(diào)解、仲裁或訴訟，而并不包括爭議評審。FIDIC條款中規(guī)定的爭議解決方式包括爭端裁決委員會裁決、友好解決、仲裁，并規(guī)定爭端裁決委員會裁決為爭端解決的前置程序；對爭端裁決委員會所作決定不滿的，需在收到?jīng)Q定后（如爭端裁決委員會未能在其收到委托后84天內(nèi)或其他批準的時間內(nèi)作出決定，則在該期限期滿后）28天內(nèi)，將其不滿通知對方，否則，該決定即被視為最終決定并對合同雙方均具有約束力（20.4款）；在一方不滿爭端裁決委員會所作決定并按20.4款約定發(fā)出表示不滿的通知后方可進入后續(xù)的仲裁程序。（8）爭議評審解決制度83FIDIC條款對爭端裁決委員會的組成辦法、裁決程序、所做決定的效力等作了非常詳盡的規(guī)定，并在附錄中提供了爭端裁決協(xié)議書的范本。2013版合同借鑒和吸收了FIDIC條款中的上述規(guī)定，在20.3款中規(guī)定了“爭議評審”的爭議解決方式。（8）爭議評審解決制度84與FIDIC條款中的規(guī)定相比，2013版合同中關(guān)于爭議評審的規(guī)定不僅顯得過于簡單，而且在爭議評審的地位及爭議評審小組所作決定的效力上也與FIDIC條款中的相關(guān)規(guī)定差異較大。2013版合同中所規(guī)定的“爭議評審”僅為并列的數(shù)種爭議解決方式之一，而非前置的爭議解決方式，當事人可無需經(jīng)過爭議評審而直接通過仲裁或訴訟方式解決爭議，而且，爭議評審小組所作決定需經(jīng)雙方簽字確認才對雙方具有合同約束力。產(chǎn)生上述區(qū)別的原因可部分地歸結(jié)于爭議評審在我國工程建設(shè)領(lǐng)域還屬于一個新生事物，需要有一個逐步推廣和完善的過程。在適用2013版合同和解決爭議的過程中，應(yīng)當特別注意上述區(qū)別。（9）商定與確定制度85合同履行中遇到的最大問題即為發(fā)承包雙方就履行事項產(chǎn)生分歧，如分歧不予及時處理即可轉(zhuǎn)化成為合同履行的障礙，最終致使合同不能履行。2013版施工合同在處理該問題時，借鑒了FIDIC合同與《標準施工招標文件》（2007年）的做法，在通用合同條款的第4.4條引入了“商定與確定制度”，明確由總監(jiān)理工程師承擔商定與確定的組織和實施責任，并明確了該項制度啟動的前提條件（雙方協(xié)商不一致）。

調(diào)整完善了合同結(jié)構(gòu)體系（1）合同結(jié)構(gòu)體系更為完善，權(quán)利義務(wù)分配具體明確，有利于引導建筑市場健康有序發(fā)展針對工程建設(shè)項目的特點，《2013版施工合同》對合同體系進行了全面系統(tǒng)的梳理，在合同要素上進行優(yōu)化、合并與補充?！?013版施工合同》由合同協(xié)議書、通用合同條款、專用合同條款等三大部分組成，并同時附具了11個合同附件格式。既考慮建設(shè)工程施工管理的需要，同時也照顧到現(xiàn)行法律法規(guī)對建設(shè)工程的特殊要求，充分考慮到了各方的意見，較好地平衡了建設(shè)工程各方當事人的權(quán)利義務(wù)。86

調(diào)整完善了合同結(jié)構(gòu)體系（2）建立了以監(jiān)理人為施工管理和文件傳遞核心的合同體系，提高施工管理的合理性和科學性《1999版施工合同》將發(fā)包人代表和監(jiān)理方的現(xiàn)場工程師均列在工程師名下，當發(fā)包人代表和監(jiān)理工程師同時存在時，將無法進行有效區(qū)分，易導致工程施工管理的混亂。87

調(diào)整完善了合同結(jié)構(gòu)體系（2）建立了以監(jiān)理人為施工管理和文件傳遞核心的合同體系，提高施工管理的合理性和科學性《2013版施工合同》將監(jiān)理人和發(fā)包人代表進行了區(qū)分，建立了以監(jiān)理人為施工管理和文件傳遞核心的合同體系。在《2013版施工合同》中，從尊重發(fā)包人權(quán)利角度和便于高效管理合同的角度出發(fā)，對于監(jiān)理人相關(guān)事項做了相應(yīng)規(guī)定，如強調(diào)發(fā)包人對監(jiān)理人進行合理授權(quán)，并將授權(quán)事項告知承包人；明確監(jiān)理人作為合同履行文件傳遞中心，即發(fā)包人和承包人之間的文件往來均通過監(jiān)理人來中轉(zhuǎn)，確保監(jiān)理人能夠全面暢通的了解合同管理信息，以完成其法定義務(wù)和約定義務(wù)。88完善了合同價格類型，增加了暫估價規(guī)定（1）完善合同價格類型，適應(yīng)工程計價模式發(fā)展和工程管理實踐需要考慮到實踐中對于固定價格合同存在一定的誤解和歧義，為避免將固定價格合同理解為不可調(diào)價合同，《2013版施工合同》按照新的合同價格形式將合同分為總價合同、單價合同及其他方式合同，其中由于成本加酬金合同形式的實踐應(yīng)用不具有典型性，故而在《2013版施工合同》文本中予以省略，歸入其他方式合同，此外，在總價合同的計量環(huán)節(jié)，《2013版施工合同》還引入了支付分解表，有利于提高總價合同計價的科學性和合理性。89完善了合同價格類型，增加了暫估價規(guī)定（2）增加了暫估價的規(guī)定，規(guī)定了暫估價項目的操作程序相對于《1999版施工合同》，《2013版施工合同》新增了暫估價內(nèi)容，并根據(jù)暫估價專業(yè)分包工程、材料和工程設(shè)備的不同情況，結(jié)合國家有關(guān)建設(shè)工程項目招標范圍的規(guī)定，明確了暫估價項目的選擇方式和程序?！?013版施工合同》將暫估價項目具體分為兩類，分別為依法必須招標的暫估價項目和不屬于依法必須招標的暫估價項目，并根據(jù)不同類別規(guī)定了暫估價項目的確認和批準程序及時間節(jié)點，便于暫估價項目的實施，提高工程的效率和效益，以保證暫估價項目的公平性和合法性。90更加注重對發(fā)包人、承包人市場行為的引導、規(guī)范和權(quán)益平衡（1）重視合同文本的指引和指導作用，充分尊重發(fā)承包雙方的協(xié)商意愿《2013版施工合同》充分考慮了建設(shè)工程項目專業(yè)性強和管理復雜的特點，在合同條款的設(shè)置上，對于發(fā)承包雙方的權(quán)利義務(wù)進行妥善的安排，在通用合同條款中積極引導發(fā)承包雙方按照現(xiàn)行法律法規(guī)及合同的規(guī)定，合法行使各項權(quán)利，切實履行各項義務(wù)。同時考慮到建設(shè)工程項目的特殊性和專業(yè)性，在條款內(nèi)容上安排時，給發(fā)承包雙方預留了充分的協(xié)商空間。雙方當事人可以根據(jù)工程項目的特點，對通用合同條款中需要進行特別協(xié)商的條款，均在專用合同條款預留了補充和完善的空間，供雙方自行協(xié)商完善，兼顧示范文本的指引和指導作用。91更加注重對發(fā)包人、承包人市場行為的引導、規(guī)范和權(quán)益平衡（2）增加了防范陰陽合同、違法轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠的內(nèi)容92更加注重對發(fā)包人、承包人市場行為的引導、規(guī)范和權(quán)益平衡（2）增加了防范陰陽合同、違法轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠的內(nèi)容《2013版施工合同》通過在協(xié)議書中引入宣誓性承諾條款及合同備案條款以遏制陰陽合同的發(fā)生；在通用合同條款中，通過增加限定新增承包人項目經(jīng)理及主要施工管理人員條款、限定專業(yè)分包人及勞務(wù)分包人主要施工管理人員條款、承包人擅自更換項目經(jīng)理及主要施工人員違約責任、工程款支付賬戶約定等條款，保證承包人實際施工管理人員與投標文件中載明的人員名單保持一致，有利于解決承包人違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠等違法違規(guī)行為。93更加注重對發(fā)包人、承包人市場行為的引導、規(guī)范和權(quán)益平衡94更加注重對發(fā)包人、承包人市場行為的引導、規(guī)范和權(quán)益平衡95更加注重對發(fā)包人、承包人市場行為的引導、規(guī)范和權(quán)益平衡96更加注重對發(fā)包人、承包人市場行為的引導、規(guī)范和權(quán)益平衡（3）細化了暫停施工條款《2013版施工合同》立足建設(shè)工程實踐，在綜合各方建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合FIDIC合同等，完善了暫停施工條款，增加了暫停施工后的復工和暫停施工解約條款，希望以此解決工程長期停工致使合同雙方當事人之間的權(quán)利義務(wù)懸而未決等問題，避免因此影響工程經(jīng)濟效益和社會效益，并同時增加了暫停施工期間的工程照管的約定，避免因暫停施工對工程后續(xù)施工造成不可補救的損失，導致經(jīng)濟利益和社會利益的雙重受損，以平衡發(fā)包人和承包人的權(quán)利義務(wù)。97更加注重對發(fā)包人、承包人市場行為的引導、規(guī)范和權(quán)益平衡（4）更加合理平衡發(fā)包人和承包人的權(quán)利義務(wù)《2013版施工合同》按照合理分擔的原則進行了調(diào)整，明確“因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起工期延誤的，應(yīng)當順延工期，由此導致承包人停工的費用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔”。98加強了與現(xiàn)行法律和其他文本的銜接，保證合同的適用性在法律層面，《2013版施工合同》在施工合同的項目管理、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、職業(yè)健康保障和工程擔保等條款中充分體現(xiàn)了《建筑法》、《合同法》、《安全生產(chǎn)法》、《勞動合同法》、《物權(quán)法》以及《招標投標法》等法律的精神。99加強了與現(xiàn)行法律和其他文本的銜接，保證合同的適用性在行政法規(guī)層面，《2013版施工合同》在具體約定雙方當事人權(quán)利義務(wù)方面體現(xiàn)了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《民用建筑節(jié)能條例》等相關(guān)規(guī)定，同時還在一定程度上反映了《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《招標投標法實施條例》等法規(guī)的精神。100加強了與現(xiàn)行法律和其他文本的銜接，保證合同的適用性在部門規(guī)章和政策方面，《2013版施工合同》在施工合同結(jié)算、保修等條款中體現(xiàn)了《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》、《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》等部門規(guī)章規(guī)定，在計價模式上兼顧了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的要求。101加強了與現(xiàn)行法律和其他文本的銜接，保證合同的適用性另外，為了保證《2013版施工合同》適用性，充分借鑒了FIDIC合同文本及現(xiàn)行國家有關(guān)部委發(fā)布的合同文本等特點。如《FIDIC施工合同條件》（1999年）、國家發(fā)改委等九部委于2007年聯(lián)合發(fā)布的《標準施工招標文件》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2010年發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標準施工資格預審文件》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標準施工招標文件》?！?013版施工合同》在保證文本內(nèi)容的適用性和特殊性的基礎(chǔ)上，在內(nèi)容和適用范圍上較好地考慮了與其他現(xiàn)行合同文本的銜接，同時有適度的前瞻性，并且在文字處理上，力求文本表述簡練、通俗易懂、全面系統(tǒng)、有機統(tǒng)一。1026.2.4《2013版施工合同》重點條文解讀1.關(guān)于合同協(xié)議書2.關(guān)于通用合同條款3.關(guān)于專用合同條款4.關(guān)于合同文件組成5.關(guān)于監(jiān)理人6關(guān)于資金來源和雙向擔保7.關(guān)于現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議8.關(guān)于開工9.關(guān)于暫停施工10.關(guān)于變更10311.關(guān)于暫估價項目12.關(guān)于價格調(diào)整13.關(guān)于合同價格形式14.關(guān)于計量支付15.關(guān)于竣工驗收16.關(guān)于竣工結(jié)算17.關(guān)于甩項竣工18.關(guān)于缺陷責任與保修19.關(guān)于索賠20.關(guān)于爭議解決關(guān)于合同協(xié)議書104新版合同的協(xié)議書總共有《示范文本》合同協(xié)議書共計13條，主要包括：工程概況、合同工期、質(zhì)量標準、簽約合同價和合同價格形式、項目經(jīng)理、合同文件構(gòu)成、承諾以及合同生效條件等重要內(nèi)容，集中約定了合同當事人基本的合同權(quán)利義務(wù)。關(guān)于合同協(xié)議書105【解讀】合同協(xié)議書具有兩個主要的作用，第一是合同的綱領(lǐng)性文件，基本涵蓋合同的基本條款；第二是合同生效的形式要件反映。按照國內(nèi)外示范合同文本的慣例，施工合同形式上通常包括三個部分，即協(xié)議書、專用合同條款和通用合同條款。此合同形式可以確保合同的整體系統(tǒng)性，各合同要素確定與履行的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，主要體現(xiàn)在：合同協(xié)議書用于集中約定與工程實施相關(guān)的主要內(nèi)容，令合同當事人在簽訂合同時一目了然其核心的權(quán)利義務(wù)；通用合同條款用于詳細規(guī)定合同中需要管理的要素，如當事人根據(jù)各項目情況需要調(diào)整的，則按照相應(yīng)的具體情況在專用合同條款中進行補充和細化。關(guān)于合同協(xié)議書106【解讀】合同協(xié)議書的生效一般在合同當事人加蓋公章，并由法定代表人或法定代表人的授權(quán)代表簽字后生效，但合同當事人對合同生效有特別要求的，可以通過設(shè)置一定的生效條件或生效期限以滿足具體項目的特殊情況，如約定“合同當事人簽字并蓋章，且承包人提交履約擔保后生效”等。需要注意的是，與1999版合同相比，為了規(guī)避因?qū)Ｓ煤贤瑮l款未經(jīng)蓋章簽字確認引起的爭議，2013版協(xié)議書中增加了一個特別的簽字蓋章要求，即“專用合同條款及其附件須經(jīng)合同當事人簽字或蓋章?！标P(guān)于合同協(xié)議書107總之，由于合同協(xié)議書的文件效力和解釋順序非同一般，合同當事人在填寫相關(guān)內(nèi)容時，應(yīng)當格外予以注意，避免缺項或錯填，以造成后期合同履行的不利和困難。同時還應(yīng)注意在相關(guān)當事人的落款處，將合同當事人有關(guān)地址、賬戶、郵編、電子信箱等內(nèi)容全面完整的填寫，保證合同履行的暢通和高效。關(guān)于通用合同條款108【條文】總共有20個條文，分別是：1.一般約定；2.發(fā)包人；3.承包人；4.監(jiān)理人；5.工程質(zhì)量；6.安全文明施工與環(huán)境保護；7.工期和進度；8.材料與設(shè)備；9.試驗與檢驗；10.變更；11.價格調(diào)整；12.合同價格、計量與支付；13.驗收和工程試車；14.竣工結(jié)算；15.缺陷責任與保修；16.違約；17.不可抗力；18.保險；19.索賠；20.爭議解決關(guān)于通用合同條款109【解讀】通用合同條款是合同當事人根據(jù)法律規(guī)范的規(guī)定，就工程項目施工的實施及相關(guān)事項，對合同當事人的權(quán)利義務(wù)作出的通用性約定，即反映合同的正常履行環(huán)境，以及合同雙方對權(quán)利義務(wù)的理性安排。使用過程中，如果工程建設(shè)項目的技術(shù)要求、現(xiàn)場情況與市場環(huán)境等實際履行條件存在特別性，則可以在專用合同條款中進行相應(yīng)的補充和完善。關(guān)于通用合同條款110【解讀】通用合同條款可以實現(xiàn)以下合同管理目標：第一，便于反復使用，避免重復的合同起草過程；第二，提示合同簽訂人應(yīng)關(guān)注的合同事項，避免在合同簽訂時遺漏重大事項；第三，便于在合同履行過程中進行查閱。關(guān)于專用合同條款111【條文】總共有20個條文，分別是：1.一般約定；2.發(fā)包人；3.承包人；4.監(jiān)理人；5.工程質(zhì)量；6.安全文明施工與環(huán)境保護；7.工期和進度；8.材料與設(shè)備；9.試驗與檢驗；10.變更；11.價格調(diào)整；12.合同價格、計量與支付；13.驗收和工程試車；14.竣工結(jié)算；15.缺陷責任與保修；16.違約；17.不可抗力；18.保險；19.索賠；20.爭議解決關(guān)于專用合同條款112【解讀】專用合同條款是合同當事人對通用合同條款進行的補充和完善，但原則上，對專用合同條款的使用應(yīng)當尊重通用合同條款的原則要求和權(quán)利義務(wù)的基本安排。如果專用合同條款對通用合同條款進行面目全非的修改，則會從基本面上背離該合同的原則和理念，將會出現(xiàn)權(quán)利義務(wù)不平衡的現(xiàn)象，與合同起草的初衷也是不符合的。比如雙向擔保制度，如果簡單修改成由承包人提供履約擔保，發(fā)包人不提供支付擔保，則很有可能會對投資建設(shè)項目的資金計劃與籌集產(chǎn)生影響。關(guān)于合同文件組成部分113關(guān)于合同文件組成部分114關(guān)于合同文件組成部分115因工程建設(shè)項目投資大、技術(shù)復雜，構(gòu)成合同的組成文件種類較多，且合同文件之間有可能存在不一致甚至相互矛盾，從而影響合同理解和履行，且容易產(chǎn)生爭議。因此，有必要按照一定的規(guī)則，對各合同文件的優(yōu)先順序進行約定，以便在合同文件內(nèi)容出現(xiàn)不一致或矛盾時，盡快確定合同文義，以保證合同的順利履行。關(guān)于合同文件組成部分116【條文】1.5合同文件的優(yōu)先順序組成合同的各項文件應(yīng)互相解釋，互為說明。除專用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：（1）合同協(xié)議書；（2）中標通知書（如果有）；（3）投標函及其附錄（如果有）；（招標發(fā)包）（4）專用合同條款及其附件；（5）通用合同條款；（6）技術(shù)標準和要求；（7）圖紙；（8）已標價工程量清單或預算書；（9）其他合同文件。關(guān)于合同文件組成部分117【條文】1.5合同文件的優(yōu)先順序上述各項合同文件包括合同當事人就該項合同文件所作出的補充和修改，屬于同一類內(nèi)容的文件，應(yīng)以最新簽署的為準。在合同訂立及履行過程中形成的與合同有關(guān)的文件均構(gòu)成合同文件組成部分，并根據(jù)其性質(zhì)確定優(yōu)先解釋順序。關(guān)于合同文件組成部分118關(guān)于合同文件組成部分119【解讀】合同當事人在使用本條款時應(yīng)注意：（1）合同當事人應(yīng)慎重確定合同文件的組成及解釋順序，原則上無特別的需要，應(yīng)盡量避免重新調(diào)整本條款約定的合同文件解釋順序。（2）在“其他合同文件”中，當事人可以根據(jù)不同項目的情況約定其他有關(guān)文件作為合同文件的組成部分，如招標文件、施工組織設(shè)計、其他投標文件等。關(guān)于監(jiān)理人（商定與確定制度）【條文】

監(jiān)理人：是指在專用合同條款中指明的，受發(fā)包人委托按照法律規(guī)定進行工程監(jiān)督管理的法人或其他組織。4.4商定或確定合同當事人進行商定或確定時，總監(jiān)理工程師應(yīng)當會同合同當事人盡量通過協(xié)商達成一致，不能達成一致的，由總監(jiān)理工程師按照合同約定審慎做出公正的確定。120關(guān)于監(jiān)理人（商定與確定制度）【條文】4.4商定或確定總監(jiān)理工程師應(yīng)將確定以書面形式通知發(fā)包人和承包人，并附詳細依據(jù)。合同當事人對總監(jiān)理工程師的確定沒有異議的，按照總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行。任何一方合同當事人有異議，按照第20條〔爭議解決〕約定處理。爭議解決前，合同當事人暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行；爭議解決后，爭議解決的結(jié)果與總監(jiān)理工程師的確定不一致的，按照爭議解決的結(jié)果執(zhí)行，由此造成的損失由責任人承擔。121在監(jiān)理委托合同中明確監(jiān)理人是否承擔過失責任關(guān)于監(jiān)理人（商定與確定制度）【解讀】在法定必須監(jiān)理的項目中，監(jiān)理人是法定的參與主體，對于保證建設(shè)工程的質(zhì)量和安全具有重要意義。監(jiān)理人不是施工合同當事人。監(jiān)理人行使的職權(quán)，除了發(fā)包人授予外，還包括法律規(guī)定的職責和義務(wù)，如對工程質(zhì)量、施工安全的監(jiān)督。需要注意的是，對于非強制監(jiān)理工程項目，發(fā)包人可以不委托監(jiān)理人，而自行進行工程管理或者聘請工程管理人、工程造價咨詢?nèi)说?，合同關(guān)于監(jiān)理人的工作職責可以由發(fā)包人或其聘請的工程管理人、工程造價咨詢?nèi)诵惺埂?22關(guān)于監(jiān)理人（商定與確定制度）在新版施工合同中，基本采用了標準施工招標文件中關(guān)于監(jiān)理人法律地位的合同理念。即從監(jiān)理人的法定義務(wù)和合同約定義務(wù)出發(fā)，為了提高合同履行的效率以及監(jiān)理人的管理可行性，在發(fā)包人和承包人之間傳遞文件時均通過監(jiān)理人來實現(xiàn)。該安排確定了監(jiān)理人“文件傳遞中心”合同地位，從合同雙方當事人角度，監(jiān)理人要完成其法定義務(wù)，應(yīng)當具有一定的信息渠道，同時還應(yīng)當積極主動的了解合同履行情況，方能完成其施工合同和監(jiān)理合同中的使命。123關(guān)于監(jiān)理人（商定與確定制度）合同當事人在使用本條款時應(yīng)注意以下事項：（1）明確各自權(quán)限。在實踐中，因監(jiān)理人與發(fā)包人代表授權(quán)范圍容易出現(xiàn)交叉，因此，發(fā)包人與承包人應(yīng)當在專用合同條款中就監(jiān)理人和發(fā)包人代表的授權(quán)范圍作出明確具體的規(guī)定，同時應(yīng)當在專用合同條款中明確哪些行為構(gòu)成對合同的修改，以免發(fā)生爭議。（2）對于承包人，如發(fā)包人代表的授權(quán)與監(jiān)理人的授權(quán)出現(xiàn)交叉或授權(quán)不明，承包人應(yīng)當在訂立合同過程中以及訂立合同后及時向發(fā)包人提出，并要求其予以明確，以避免影響承包人正常履行合同。2013版施工合同除確定監(jiān)理人“文件傳遞中心”的合同地位外，還明確了監(jiān)理人在承發(fā)包雙方就合同履行出現(xiàn)分歧時擔當糾紛解決的商定與確定的組織實施責任。124關(guān)于資金來源和雙向擔保（雙向擔保制度）【條文】2.5資金來源證明及支付擔保除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在收到承包人要求提供資金來源證明的書面通知后28天內(nèi)，向承包人提供能夠按照合同約定支付合同價款的相應(yīng)資金來源證明。除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人要求承包人提供履約擔保的，發(fā)包人應(yīng)當向承包人提供支付擔保。支付擔?？梢圆捎勉y行保函或擔保公司擔保等形式，具體由合同當事人在專用合同條款中約定。125關(guān)于資金來源和雙向擔保（雙向擔保制度）【條文】3.7履約擔保發(fā)包人需要承包人提供履約擔保的，由合同當事人在專用合同條款中約定履約擔保的方式、金額及期限等。履約擔?？梢圆捎勉y行保函或擔保公司擔保等形式，具體由合同當事人在專用合同條款中約定。因承包人原因?qū)е鹿て谘娱L的，繼續(xù)提供履約擔保所增加的費用由承包人承擔；非因承包人原因?qū)е鹿て谘娱L的，繼續(xù)提供履約擔保所增加的費用由發(fā)包人承擔。126關(guān)于資金來源和雙向擔保（雙向擔保制度）【解讀】1999版合同中雖然規(guī)定了發(fā)承包雙方的履約擔保，但實踐中基本上均是發(fā)包人要求承包人提供履約擔保，發(fā)包人基本上不會向承包人提供履約擔保。為從根本上解決國內(nèi)普遍存在的拖欠工程款問題，新版合同吸收了FIDIC條款的承發(fā)包雙方互為擔保制度，即第2條發(fā)包人的支付擔保和第3條的承包人履約擔保條款。127關(guān)于資金來源和雙向擔保（雙向擔保制度）【解讀】關(guān)于雙方互為擔保制度，F(xiàn)IDIC條款2.4款[雇主的資金安排]中規(guī)定：“在接到承包商的請求后，雇主應(yīng)在28天內(nèi)提供合理的證據(jù)，表明他已作出了資金安排，并將一直堅持實施這種安排，此安排能夠使雇主按照第14條[合同價格和支付]的規(guī)定支付合同價格（按照當時的估算值）的款額。如果雇主欲對其資金安排做出任何實質(zhì)性變更，雇主應(yīng)向承包商發(fā)出通知并提供詳細資料。除非承包商收到該保函，否則工程師將不會根據(jù)第8.1款[工程的開工]發(fā)出通知。”128關(guān)于資金來源和雙向擔保（雙向擔保制度）【解讀】4.2款中規(guī)定了承包商履約保證，關(guān)于發(fā)包人的支付擔保問題，F(xiàn)IDIC條款專用條款14.15款后有“承包商融資情況下的范例條款”：“雇主應(yīng)自費按投標文件附錄中的規(guī)定取得由某一實體提供的一定款額和貨幣種類的支付保函。雇主應(yīng)在合同雙方簽訂合同協(xié)議書后28天內(nèi)向承包商提交該保函。該保函的格式附在本專用條件后，或也可使用承包商可接受的其他格式?！?29關(guān)于資金來源和雙向擔保（雙向擔保制度）【解讀】與此相對應(yīng)，2013版合同2.5款中規(guī)定了發(fā)包人的“資金來源證明及支付擔保”，3.7款中規(guī)定了承包人的“履約擔保”。支付擔保是指擔保人為發(fā)包人提供的，保證發(fā)包人按照合同約定支付工程款的擔保，較為常見的支付擔保包括銀行或擔保公司的保函，也有母公司為其子公司提供的擔保以及其他第三人提供的擔保。2013版施工合同并未強制要求承包人提供履約保函。無論是履約保函還是支付保函，目前法律法規(guī)并沒有作出強制性要求，由合同當事人根據(jù)工程實際需要確定是否需要對方提供。130關(guān)于資金來源和雙向擔保（雙向擔保制度）【解讀】如果合同當事人需要對方提供保函的，則無論是履約保函還是支付保函，從銀行從事保函的實踐出發(fā)，建議采取無條件不可撤銷保函形式，以有效約束保函提供方的履約行為。關(guān)于擔保的期限，一般應(yīng)當自提供擔保之日起至頒發(fā)工程接收證書之日止，因此承包人應(yīng)保證履約擔保在頒發(fā)工程接收證書前一直有效。131關(guān)于現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議【條文】2.8現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議發(fā)包人應(yīng)與承包人、由發(fā)包人直接發(fā)包的專業(yè)工程的承包人簽訂施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議，明確各方的權(quán)利義務(wù)。施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議作為專用合同條款的附件。132關(guān)于現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議【解讀】本條款為新增條文，旨在解決發(fā)包人直接發(fā)包專業(yè)工程時施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理的問題。根據(jù)《建筑法》的規(guī)定，建設(shè)單位將工程直接發(fā)包的，不得將應(yīng)當由一個承包單位完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位。因此，對于發(fā)包人直接發(fā)包專業(yè)工程的行為，首先應(yīng)當以不構(gòu)成肢解發(fā)包為合法前提，且對于影響到主體結(jié)構(gòu)、重要功能設(shè)備的專業(yè)工程，不應(yīng)當由發(fā)包人直接進行發(fā)包。133關(guān)于現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議【解讀】根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進一步加強建筑市場監(jiān)管工作的意見》（建市【2011】86號）的規(guī)定，強調(diào)施工總承包單位負責制，即“施工總承包單位對工程施工的質(zhì)量、安全、工期、造價以及執(zhí)行強制性標準等負總責。施工總承包單位的責任不因工程分包行為而轉(zhuǎn)移。分包單位責任導致的工程質(zhì)量安全事故，施工總承包單位承擔連帶責任。專業(yè)分包或勞務(wù)分包單位應(yīng)當接受施工總承包單位的施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理。建設(shè)單位依法直接發(fā)包的專業(yè)工程，建設(shè)單位、專業(yè)承包單位要與施工總承包單位簽訂施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議，明確各方的責任、權(quán)利、義務(wù)?！?34關(guān)于現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議【解讀】合同當事人在使用本條款時應(yīng)注意以下事項：（1）首先應(yīng)當明確，只有在發(fā)包人直接發(fā)包專業(yè)工程的情況下才需要單獨訂立現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議，對于由承包人經(jīng)發(fā)包人同意分包的專業(yè)工程，或者以暫估價形式發(fā)包給承包人之后再由發(fā)包人與承包人共同發(fā)包的