建筑行業(yè)農(nóng)民工權(quán)益維護的系統(tǒng)環(huán)境與應(yīng)對舉措,勞動法論文

建筑行業(yè)農(nóng)民工權(quán)益維護的系統(tǒng)環(huán)境與應(yīng)對舉措,勞動法論文的十八大報告提出,堅持走中華特點新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)當(dāng)代化道路。和國家把新型城鎮(zhèn)化作為一個新的發(fā)展戰(zhàn)略,這是將來五到十年,甚至是更長一段時間國家發(fā)展的主旋律?？偫砝羁藦娭赋?，新型城鎮(zhèn)化核心在于人口城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富有農(nóng)民。城鎮(zhèn)化意味著實現(xiàn)農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)影響著國家重大戰(zhàn)略的進程。對于勞動密集型的建筑行業(yè)而言，農(nóng)民工已經(jīng)成為建筑業(yè)鏈條的重要一環(huán)，建筑農(nóng)民工占建筑業(yè)從業(yè)人員的80%以上,承當(dāng)著建筑施工一線絕大部分操作任務(wù)。而農(nóng)民工在建筑業(yè)所占比例和流動性也逐年加強。做好農(nóng)民工工作一直是建筑企業(yè)推動城鎮(zhèn)化建設(shè),構(gòu)建和諧社會的首要大事。近年來，隨著社會發(fā)展，農(nóng)民工維權(quán)意識高漲，農(nóng)民工維權(quán)內(nèi)容有了新的變化，不僅牽涉到薪酬按時發(fā)放、勞動安全保衛(wèi)、工傷疾病賠償，而且牽涉到由住房、子女上學(xué)等問題衍生出來的社會問題。因而，農(nóng)民工維權(quán)問題不再是一個單向度的問題，而是一個牽涉、企業(yè)、勞務(wù)公司等多方面的系統(tǒng)工程。維護農(nóng)民工合法權(quán)益，必須頂層設(shè)計，注重系統(tǒng)考慮，采取以主導(dǎo)、勞務(wù)公司為主體，總包企業(yè)積極支持、引導(dǎo)、監(jiān)督、配合的方式，三管齊下，構(gòu)成合力，各司其職，才能獲得實實在在的效果。一、建筑行業(yè)農(nóng)民工權(quán)益維護面臨的系統(tǒng)環(huán)境建筑企業(yè)用工形式經(jīng)過了長期以來的不斷變更，從上世紀中期逐步經(jīng)歷了農(nóng)民合同工、臨時工、施工隊、包工頭等多種多樣的用工制度。2001年，原建設(shè)部發(fā)布了(建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定〕，建筑企業(yè)按資質(zhì)范圍承包施工在這里規(guī)定中提出了勞務(wù)分包企業(yè)的概念，將施工企業(yè)劃分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個層次；2005年，原建設(shè)部發(fā)布了(關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見〕，要求從2005年7月1日起用三年時間在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，使建筑勞務(wù)分包交易規(guī)范化、透明化，農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納。當(dāng)前，隨著專業(yè)分工越來越細和規(guī)模建筑企業(yè)逐步向管理型企業(yè)轉(zhuǎn)變，不管是何種管理形式，無論是大型國企施工企業(yè)還是民營建筑企業(yè)，都很少有自個的勞務(wù)隊伍，都是企業(yè)與勞務(wù)公司簽訂協(xié)議。而在實際管理中，沒有完好組織機構(gòu)和管控措施的勞務(wù)班組通過掛靠一家勞務(wù)公司，進行操作施工，由于有些勞務(wù)公司本身沒有固定的勞務(wù)隊伍。在這種用工情況下，農(nóng)民工不完全處于建筑企業(yè)的控制管理之下，而是處于、施工企業(yè)、勞務(wù)公司、勞務(wù)班組多重管控下，不明確管理職責(zé)，無法構(gòu)成合力，而僅僅從某一個方面解決問題，農(nóng)民工維護合法權(quán)益也得不到強有力的保障和回應(yīng)。在摸底調(diào)查問卷分析中〔重慶建工集團取樣12個基層單位、30個勞務(wù)公司，695名農(nóng)民工，發(fā)放問卷700份，收回問卷695份〕，農(nóng)民工權(quán)益得不到有效保障和期盼解決的主要存在著下面幾種情況：〔一〕住房、生活費用、子女教育成為農(nóng)民工留在城市的最大障礙新生代農(nóng)民工進城的終結(jié)愿望是希望能夠走出農(nóng)村，融入城市，而讓他們較為擔(dān)憂的分別是住房、生活費用、子女教育這三方面存在的問題。在調(diào)查中，這三項成為農(nóng)民工留在城市的最大障礙的比例分別是：71%、42%、34%?！捕成鐣Ｕ象w系不盡健全在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，享受工傷保障的占56%、享受醫(yī)療保障的占59%、享受養(yǎng)老保障的占22%,而沒有社會保障的占12%。這講明社會保障體系覆蓋不盡全面，而有近八成的農(nóng)民工表示，即便個人負擔(dān)一定比例，也愿意參加社會保障。〔三〕勞務(wù)隊伍工會組織不夠完善有近一半的農(nóng)民工表示其所在的勞務(wù)企業(yè)沒有工會組織或不知道有工會組織。有20%的農(nóng)民工表示在合法權(quán)益遭到損害時會尋求工會的幫助，而有54%的農(nóng)民工表示有必要參加工會組織。〔四〕農(nóng)民工技能培訓(xùn)未從制度上得到保障有33%的農(nóng)民工沒有持證上崗，有31%農(nóng)民工沒有參加過建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的學(xué)習(xí)，另有79%的農(nóng)民工表示愿意參加與工作有關(guān)的職業(yè)技能學(xué)習(xí)?！参濉侈r(nóng)民工工資發(fā)放形式不夠規(guī)范在調(diào)查中，有68%的農(nóng)民工是按月收到勞務(wù)公司發(fā)放的工資；而有30%的農(nóng)民工是在季度、工期節(jié)點接收到工資，并且有30%的農(nóng)民工表示曾經(jīng)被拖欠或者是經(jīng)常被拖欠。這講明農(nóng)民工工資按時發(fā)放得到了一定程度的保障，但在發(fā)放形式上仍然需要進一步統(tǒng)一規(guī)范，加強管理。〔六〕勞務(wù)公司基礎(chǔ)管理薄弱在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有21%的農(nóng)民工沒有簽訂勞動合同，有7%的農(nóng)民工選擇企業(yè)〔勞務(wù)公司〕不簽一項。而農(nóng)民工在勞務(wù)企業(yè)工作的時間長度一年及以上的占73%。這講明農(nóng)民工的流動性是相對的，勞務(wù)公司農(nóng)民工合同管理沒有落實到位?！财摺侈r(nóng)民工法律意識比擬淡薄根據(jù)調(diào)查結(jié)果，(勞動法〕、(勞動合同法〕、(工傷保險條例〕知曉率分別為71%、63%、41%。(勞動爭議調(diào)解仲裁法〕、(社會保險法〕、(安全生產(chǎn)監(jiān)督法〕、(職業(yè)病防治法〕、(勞動保障監(jiān)察條例〕、(工會法〕知曉率分別為29%、30%、27%、17%、18%、14%。法律意識的淡薄以及相關(guān)社會法律咨詢服務(wù)的缺失，造成了農(nóng)民工維權(quán)往往采用比擬粗暴直接的手段。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有25%的人數(shù)選擇集體停工，有40%的人選擇上訪。上述情況中，農(nóng)民工維權(quán)窘境既有監(jiān)管范圍的，如法律意識普及問題、社會保障問題、住房問題、子女教育問題、勞務(wù)公司管理問題，也有勞務(wù)公司本身盡責(zé)范圍的，如工資按時發(fā)放、普遍建立工會組織等問題，還有牽涉、勞務(wù)公司、建筑企業(yè)共同介入的問題，如農(nóng)民工技能提升、工資發(fā)放、農(nóng)民工入會、勞動環(huán)境的改善等。除此之外在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，已婚農(nóng)民工占有80%多的比例，夫妻農(nóng)民工也占到了38%，怎樣解決農(nóng)民工夫妻工地住宿也是一個亟待研究解決的問題。二、三管齊下，構(gòu)成合力，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益〔一〕主導(dǎo)，發(fā)揮職能，完善保障體系，強化勞務(wù)公司管理1.分類分層，完善農(nóng)民工保障制度建設(shè)當(dāng)前，農(nóng)民工參加社會保障大致有參加現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工社會保障、農(nóng)民工專項保障制度、農(nóng)村社會保障等三種途徑。在建筑行業(yè)中，農(nóng)民工主要集中在臟、累、險的工作崗位，發(fā)生工傷事故的概率高，多屬意外事故；同時工傷也有不可逆轉(zhuǎn)性，其造成的損失往往不可挽回，對個人也帶來終身痛苦，于企業(yè)不利，對國家不利。因此對于建筑行業(yè)來講，當(dāng)下最重要、最迫切的是農(nóng)民工工傷保險，而在調(diào)查中只要56%的農(nóng)民工參加了工傷保險。工傷保險是憲法確立的勞動者的一項基本權(quán)利，為保證勞動者這一權(quán)利的實現(xiàn)，國家必須通過建立法規(guī)強迫施行。法規(guī)所規(guī)定范圍內(nèi)的用人單位及職工，都應(yīng)該參加工傷保險，繳納保險費。一些勞務(wù)公司惡性競爭，為壓低成本，工傷保險并不是全部覆蓋。建議由出面強迫要求勞務(wù)公司對農(nóng)民工參保，同時，適當(dāng)上調(diào)工傷賠付標準。而對于醫(yī)療、養(yǎng)老等其他的社會保障，由于農(nóng)民工流動性比擬強，很多都是跨省市流動，建議制定適應(yīng)農(nóng)民工特點和要求的保障辦法，便于其參保、轉(zhuǎn)保、退保，避免因更換工作造成的手續(xù)復(fù)雜，被迫中斷參保或退保。2.規(guī)范勞動合同，保障農(nóng)民工合法權(quán)益有據(jù)可依在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有21%的農(nóng)民工沒有簽訂勞動合同，有7%的農(nóng)民工選擇企業(yè)〔勞務(wù)公司〕不簽一項。建議在勞動合同經(jīng)過中，加強監(jiān)管，建筑企業(yè)積極配合，勞務(wù)公司依法施行，要做到簽訂合法、內(nèi)容科學(xué)、管理合規(guī)。一是應(yīng)催促勞務(wù)單位在使用農(nóng)民工經(jīng)過中，依法與農(nóng)民工簽訂書面勞動合同，并向勞動保障行政部門進行用工備案；勞動合同必須由具備用工主體資格的用人單位與農(nóng)民工本人直接簽訂，不得由別人代簽，十分謹防包工頭等不具備用工主體資格，不能作為用工主體的用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同。二是要完善勞動合同內(nèi)容，包括勞動合同期限、工作內(nèi)容、工作時間、勞動保衛(wèi)、勞動條件、勞動報酬、勞動紀律，以及違背勞動合同的責(zé)任等都應(yīng)作出詳盡規(guī)定。三是要求勞務(wù)單位建立健全勞動合同管理制度，要對勞動合同簽訂、續(xù)訂、變更、終止和解除等各個環(huán)節(jié)制定詳細管理規(guī)定。3.強化勞務(wù)公司管理，建立勞務(wù)公司信譽管理體系相關(guān)部門應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)范勞務(wù)進入市場，建立從市場準入行為規(guī)范運行檢查市場清出的管理反應(yīng)機制，建立由主管部門、總承包管理公司、現(xiàn)場管理人員等組成的勞務(wù)公司誠信綜合評價標準。對于評價級別低、沒有全面保障農(nóng)民工各項權(quán)益的勞務(wù)公司進行降級和備案，不符合要求的，限時整改或清出勞務(wù)市場。(二)勞務(wù)公司主動有為，發(fā)揮主體作用，切實保障農(nóng)民工權(quán)益1.建立農(nóng)民工綜合管理檔案。為了便于及時了解農(nóng)民工動態(tài)，規(guī)范日常管理，勞務(wù)公司要針對民工流動性大、分散性高的特點建立農(nóng)民工綜合管理檔案。檔案應(yīng)該包括農(nóng)民工個人基本信息、健康信息以及用工信息，并以此作為入職、考勤、工資卡辦理的根據(jù)，也是解決勞資糾紛的一個重要參考。2.普遍建立工會。由于勞務(wù)隊伍存在著分散性、流動性等特點，由總包單位工會組織進行農(nóng)民工管理往往難以控制，工會工作很難連續(xù)性。根據(jù)源頭入會、委托管理、雙向維護的原則，建議當(dāng)?shù)毓鶕?jù)勞務(wù)公司數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)營狀態(tài)、建會情況，積極推動尚未建會的勞務(wù)公司建立工會組織，從源頭上吸收勞務(wù)派遣工參加工會，切實貫徹落實兩個普遍，有力地發(fā)揮工會組織在農(nóng)民工權(quán)益維護上的作用。3.加強勞務(wù)公司的專業(yè)化建設(shè)。勞務(wù)公司要適應(yīng)當(dāng)下勞務(wù)分包專業(yè)的行業(yè)趨勢，不斷加強企業(yè)當(dāng)代化建設(shè)。建立完好科學(xué)的勞務(wù)施工日記、勞務(wù)綜合臺帳、勞務(wù)技術(shù)臺帳、民工工資支付形式等管理體系，以適應(yīng)競爭日益劇烈勞務(wù)市場的要求。(三)總包單位積極介入，確保農(nóng)民工合法權(quán)益遭到保障1.建立誠信檔案，積極有力監(jiān)督總包單位應(yīng)該建立勞務(wù)單位誠信檔案，內(nèi)容涵蓋項目建設(shè)情況、農(nóng)民工權(quán)益保障情況等，對于沒有按時發(fā)放農(nóng)民工工資、管理不健全、農(nóng)民工權(quán)益維護不力的勞務(wù)公司進行備案?？偝邪髽I(yè)在施行工程項目經(jīng)過中，必須優(yōu)先使用有相應(yīng)建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)的、在企業(yè)誠信評價中排名靠前的勞務(wù)公司。2.發(fā)揮平臺優(yōu)勢，提供有效指導(dǎo)總承包單位大多數(shù)是規(guī)模企業(yè)，組織構(gòu)造完好，管理鏈條科學(xué)，總承包公司以項目部為主要管控單位，對工程施工全面負責(zé)。項目部作為基層管理機構(gòu)，與勞務(wù)公司具有密切的合作與依附關(guān)系，總承包公司應(yīng)該通過項目部對勞務(wù)公司在管理、運行上進行監(jiān)督和指導(dǎo)。一方面，在群團工作中，通過工團組織對勞務(wù)公司的工會工作進行指導(dǎo)，密切合作，為農(nóng)民工提供必要的勞動保衛(wèi)用品和措施，同時加強民工自我保衛(wèi)維權(quán)意識；另一方面，在生產(chǎn)施工中，通過重要工序環(huán)節(jié)的監(jiān)督指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，提升勞務(wù)公司的施工組織能力。3.三方合力，提升農(nóng)民工業(yè)務(wù)技能，改善生活條件當(dāng)前，農(nóng)民工在工作生活上存在著兩大瓶頸：一是本身技能差、流動性強、持證上崗率低，再就業(yè)競爭能力差，選擇面窄；二是本身居無定所，生活條件差，生活設(shè)施簡陋。這需要以為主導(dǎo)，制定操作性強的政策措施，多方面籌措資金，聯(lián)合勞務(wù)公司、總承包公司，調(diào)動各方積極性，推進技能培訓(xùn)、技能鑒定工作，切實提高務(wù)工人員的素質(zhì)；推進工地農(nóng)民工生活設(shè)施建設(shè)，營造良好的生活工作空間。一是三方合力，提升農(nóng)民工技能水平。一方面要在勞務(wù)輸出地區(qū)開展建筑業(yè)務(wù)人員的初級培訓(xùn)，做到先培訓(xùn)后輸出，先持證后上崗；另一方面，主導(dǎo)，農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費提倡三個出一部分即國家出一部分、勞務(wù)公司出一部分、施工企業(yè)出一部分，成立流動性的農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校，并根據(jù)農(nóng)民工文化層次、技術(shù)水平、年齡構(gòu)造及行業(yè)特點，采取送派、輪班、老師流動教學(xué)等靈敏多樣的教學(xué)形式。二是三方合力，改善農(nóng)民工工作生活環(huán)境。首先，要出臺現(xiàn)場施工安全質(zhì)量標準化工作、建筑工地宿舍食堂衛(wèi)生管理方面的規(guī)章制度；其次，與總承包企業(yè)、勞務(wù)公司共同出資共建農(nóng)民工之家、民工省親房、民工活動園地，同時，整合社會資源，開展送電影下工地、法律普及在一線等形式