城市地下管線管理有關問題

江貽芳2/6/2023城市地下管線管理有關問題探討1城市地下管線引發(fā)的主要問題“馬路拉鏈”外力破壞地下管線管道內因誘發(fā)的破壞管線問題城市內澇城市水體污染管線的安全隱患引發(fā)的結果水體污染供應中斷交通阻塞路面塌陷財產損失安全事故隱患結果馬路拉鏈“誰來拯救這悲憐的馬路”？網友作詞“鄭州歡迎你”調侃鄭州亂挖溝鄭州歡迎你/我家路面常打開/堵幾小時隨你/一到下雨就不見底/你會愛上這里/不管新舊都要挖開/請不用客氣/堵你幾天別在意／撈錢是真理/我家住著規(guī)劃局/書寫每段傳奇/不懂規(guī)劃也不要緊／參與才是第一/挖開填上都是必須/請不用拘禮/施工快慢沒關系/反正按工期/鄭州歡迎你/為你開天辟地/空氣中的灰塵充滿著朝氣/鄭州歡迎你/在馬路上屏住呼吸/如此這般為那政績“馬路拉鏈”的原因分析政府部門建設無序隨意開挖測量不規(guī)范信息管理落后管線權屬單位規(guī)劃部門只批不管市政規(guī)劃不能及時告知管線權屬單位管線建設不能與路橋建設同步。舊城區(qū)若干街道狹窄，沒有足夠的空間鋪設新管線。相應法規(guī)缺失政府缺少統(tǒng)一的監(jiān)管協(xié)調部門，城市地下管線各自建設和管理。外力破壞地下管線地震重物壓壞地面沉降腐蝕植物根系施工外力破壞燃氣管線安全診斷評估系統(tǒng)預警分析管道安全等級分析閥門安全等級分析樓棟安全等級分析整體安全評價與分析應急關閥與影響用戶分析燃氣管線安全診斷評估系統(tǒng)系統(tǒng)啟動后，自動提示預警信息陰極保護狀況預警閥門安全預警防腐層質量狀況預警管道維護信息預警管理措施預警管道、閥門、樓棟安全漏洞預警……燃氣管線安全診斷評估系統(tǒng)管道安全等級分析根據燃氣管道的管材、壓力、氣體溫度、施工質量、使用年限、應力腐蝕、剩余強度、地面環(huán)境、土壤環(huán)境、防腐層材料、防腐層質量、陰保狀況等因素，綜合評價全市、某個區(qū)域或任意選定區(qū)域內燃氣管道的安全等級。不同安全等級的管道在地圖上已不同的顏色表示，并統(tǒng)計不同安全等級管道所占的比例。燃氣管線安全診斷評估系統(tǒng)燃氣管線安全診斷評估系統(tǒng)系統(tǒng)對影響管道安全的因素進行因子分析，分析影響管道安全的主要因素，以便管理人員了解：哪些因素導致管道的安全級別降低？管道安全管理的重點在哪里？燃氣管線安全診斷評估系統(tǒng)地面建筑物占壓管線重車碾壓、超重堆積物等均對管線造成破壞。如鄭州市地下天然氣管道長1700公里，有432處被違章建筑占壓著。2005年，河南省燃氣協(xié)會對省內9個用氣城市進行了調查，這九個城市共有燃氣管網5011公里，其中鋼管3590公里，PE管1167公里，鑄鐵管243公里，違章占壓燃氣管道共有1550處，僅整改406處。截至2007年底，北京市天然氣管道共存在占壓隱患695處，占壓地點位于四環(huán)路以內地區(qū)的有459處，占全部隱患的66.04%；位于四環(huán)路與五環(huán)路之間的有116處，占全部隱患的16.69%；位于五環(huán)路以外地區(qū)的有120處，占全部隱患的17.27%。1975-1999全球7級以上地震震中地震破壞唐大山地震:城市供水管網總長度為110km(DN=75mm以上)，444處遭到不同程度的破壞，其中接口損壞353處，占總被破壞處數的79.5%，而管體折斷及破裂者為91處，占20.4%。日本阪神地震:總長12068.5km的管道，其中接口破壞1768處，占總被破壞處的68.1%，而管件折斷或破裂為830處，占總數的31.9%。管道內因誘發(fā)破壞管線老化內腐蝕接口缺陷管材缺陷埋設不規(guī)范城市內澇城市排水管線引發(fā)的主要問題城市內澇城市水體污染路面塌陷與山體滑坡一、城市內澇定義城市內澇：指由于強降水或連續(xù)性降水超過城市排水能力致使城市內產生積水災害的現象。城市內澇災害的直接影響安全威脅環(huán)境污染……生活不便財產損失交通阻塞人員傷亡災害影響2004年7月12日上海暴雨造成7死多傷的重大災難。2007年7月17日重慶暴雨，這場115年一遇的暴雨造成42人死亡，12人失蹤。2007年7月18日濟南市暴雨，造成34人死亡。

1982年日本長崎市暴雨，整個城市陷入癱瘓，299人因災喪生，超過2萬輛小汽車受損。城市內澇災害的間接影響2011年6月23日的暴雨讓北京登上了眾多境外媒體的重要位置。BBC、《華爾街日報》等多家媒體均推出“水漫京城”的圖集；路透社推出題為“大水將北京變?yōu)槌卣印钡膱蟮溃坏聡侣勲娨暸_更是使用了“大水吞噬北京”的標題。2011年6月17日武漢暴雨，讓“到武漢來看?！背蔀榫W絡流行語。有人曾在香港大公報撰文說，中國人特別擅長干大事：長江上建起了大壩，南水可以北調，城市的下水道卻修不好；干大事，有高度，有亮度，可以作為業(yè)績顯身揚名。其后果是全國的水利工程與污水橫流同在。我國城市內澇現狀據住房和城鄉(xiāng)建設部2010年對351個城市進行的專項調研結果顯示，2008年—2010年間：全國62%的城市發(fā)生過城市內澇，內澇災害超過3次以上的城市有137個。發(fā)生內澇的城市中，最大積水深度超過50厘米的占74.6%，積水深度超過15厘米（可能淹沒小轎車排氣管的水深）的多達90%。發(fā)生內澇城市中積水時間超過半小時的城市占到78.9%,其中57個城市的最大積水時間超過12小時。城市內澇的成因成因地形地貌城市排水系統(tǒng)標準低維護差（窨井、管道阻塞嚴重；雨污水管道混接）蓄水設施缺乏路面鋪裝材料

造成城市內澇的深層次原因國家水專項第一行政責任人、住建部副部長仇保興表示：城市內澇的本質不是水淹了城市，而是城市里滯后的排水系統(tǒng)建設“擋了水的道”。造成城市內澇的深層次原因指導思想問題從世界范圍來看，城市內澇發(fā)生在發(fā)展中國家的幾率還是比較多，相比較而言發(fā)達國家城市內澇的發(fā)生率要低一些。發(fā)達國家世界觀：城市建設的嚴重事故；建設指導思想：唯下（讓百姓滿意）；先地下后地上；著眼于長期建設標準：高發(fā)展中國家世界觀：讓大家躲避建設指導思想：唯上（讓領導滿意）；先地上后地下；著眼于短期建設標準：低造成城市內澇的深層次原因科學決策問題規(guī)劃：城市整體規(guī)劃不夠科學，沒有長遠科學的預期判斷設計：低洼地和一般地區(qū)建設標準一個樣維護改造：沒有定期檢測、監(jiān)測和評估的機制；改造的目的性、科學依據不足治理：頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，缺少針對性、系統(tǒng)性；年年防澇年年澇

造成城市內澇的深層次原因投資不足難盈利

缺投資：城市基礎設施長期投入不足，歷史欠賬多。以上海為例，有調查顯示，2008年城市排水管網覆蓋率約為60％，其中內環(huán)以內98％，內外環(huán)間61％，外環(huán)以外僅有36％。其他城市則更不容樂觀。

何時做誰來做如何做為何何地何因城市水災城市內澇的防治與對策城市內澇的防治與對策防治原則摸清家底，科學決策統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施需求引導，急重先行長效機制，確保暢通城市內澇的防治與對策摸清家底排水管線的基本情況排水管線的健康情況排水管線的通行情況易澇區(qū)域易澇區(qū)域管道流量實時狀況排水設施及其運行狀況城市內澇的防治與對策--建立排水管線評估診斷系統(tǒng)建立排水管線評估診斷系統(tǒng)。充分利用城市基礎地理信息、排水管線及其設施信息、氣象信息等，建立瞬時雨量—道路（低洼地）—排水管道排水能力的關系模型，并根據模型分析城市已有排水管道通行能力的缺陷，為管道改造提供依據。易積水區(qū)域；與天氣預報結合，根據預報的瞬時雨量對可能的積水區(qū)域進行預警；排水管線等級分析排水設施等級分析影響區(qū)域分析城市內澇的防治與對策--建立排水管線評估診斷系統(tǒng)建立排水管線評估診斷系統(tǒng)。系統(tǒng)啟動后，自動提示預警信息：管線設施預警管道質量狀況預警管道維護信息預警管理措施預警……城市內澇的防治與對策--建立排水管線評估診斷系統(tǒng)管道排水等級分析根據管道的管材、壓力、管徑、施工質量、使用年限、阻塞情況、地面環(huán)境、土壤環(huán)境、維護狀況等因素，綜合評價全市、某個區(qū)域或任意選定區(qū)域內管道的通行等級。不同通行等級的管道在地圖上已不同的顏色表示。城市內澇的防治與對策--建立排水管線評估診斷系統(tǒng)系統(tǒng)對影響管道通行能力的因素進行因子分析，分析影響管道通行能力的主要因素，以便了解：哪些因素導致管道的通行能力降低？管道管理的重點在哪里？城市內澇的防治與對策開展排水管線信息化建設工作排水管線信息化城市安全保障城市高效運行提高市民滿意度提升城市形象城市內澇的防治與對策開展排水管線信息化建設工作安全驅動民意驅動需求驅動法規(guī)驅動為了加強城鎮(zhèn)排水與污水處理管理，規(guī)范城鎮(zhèn)雨水與污水排放，保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設施安全正常運行，防治城鎮(zhèn)污水的污染和內澇災害，保障人民生命、財產和公共安全，保護和改善環(huán)境，促進經濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據《水污染防治法》等有關法律，住建部起草了《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例（送審稿）》。上級要求驅動城市內澇的防治與對策開展排水管線信息化建設工作上級要求驅動2010年08月03日，住房和城鄉(xiāng)建設部向各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，海南省水務廳，北京市、天津市、上海市水務局，重慶市市政管理委員會，新疆生產建設兵團建設局下大了《關于開展城市排水系統(tǒng)排澇能力專題調研的通知

》（建城水函[2010]112號）調研提綱：一、你省（自治區(qū)、市）2008年以來發(fā)生城市內澇的設市城市名單；二、城市排澇管理體制的基本情況；三、城市總體規(guī)劃修訂后排水規(guī)劃是否及時修訂，排水設施建設任務落實情況；四、排水系統(tǒng)建設標準執(zhí)行情況；五、排水管渠建設與維護經費來源及資金落實情況；六、應急預案，應急設施搶險能力建設情況；七、有關建議。

城市內澇的防治與對策開展排水管線信息化建設工作上級要求驅動2011年4月14日，為做好今年城市內澇防治工作，減少城市內澇造成的公眾安全威脅和生命財產損失，住房和城鄉(xiāng)建設部向各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，海南省水務廳，北京市、天津市、上海市水務局，重慶市市政管理委員會，新疆生產建設兵團建設局下發(fā)了《關于加強城市排水設施養(yǎng)護和內澇防治工作的通知》（建城水函[2011]47號）。一、充分認識城市排澇工作的重要性

去年我部對部分城市排澇能力及內澇情況調查顯示，在城鎮(zhèn)化快速推進的過程中，城市排水排澇設施建設相對滯后，尤其是目前城市排水系統(tǒng)仍以合流制為主，雨污分流改造滯后，更加劇了管道淤堵，影響城市排澇。近年來，有200多個城市發(fā)生不同程度的內澇，成因較為復雜，各地應對此高度重視，摒棄僥幸心理，本著“防治結合，以防為主”的原則，高度重視汛前城市排水設施養(yǎng)護和內澇防治工作，完善各項措施，做到汛前心中有數，確保城市安全度汛。城市內澇的防治與對策開展排水管線信息化建設工作上級要求驅動二、切實加強組織領導，強化責任落實

一要健全組織體系和機制。各級城建主管部門要加強組織領導，主要負責同志切實擔負起領導責任，分管負責同志切實履行職責，層層抓好責任落實。二要將工作重點放在基層。對重點地區(qū)和構筑物實行分段包干，落實到人，力求將城市內澇影響減少到最低限度。三、加強管道清淤及設施維護，切實提高現有設施排泄能力

一要指導城市做好汛前排水系統(tǒng)維護工作，及時清淤管渠、雨水進水口，檢修維護泵站，確保設施完好，排水排澇通暢。二要抓好重點部位地下管線清淤工作，特別是施工工地和新建建筑物周邊、以及常年易淤積管段，防止沙漿淤堵影響排水。三要加強作業(yè)人員安全管理，在管道疏通時，嚴格執(zhí)行相關操作規(guī)程，避免中毒、人員傷亡等安全事故發(fā)生。四、全面排查城市內澇隱患點，逐一制定和落實除澇方案

一是要指導各地加強城市內澇隱患點的排查治理。針對因大面積硬質鋪裝導致易發(fā)生短時徑流量突增的地點（如廣場、大型商場周邊等）、城市立交橋下、地下構筑物、棚戶區(qū)以及往年易澇點等重點區(qū)域，逐一制定排澇方案，強化排澇措施，增加必要的強制排水設施和裝備。二是對排查發(fā)現的問題，要督促責任單位立即整改，并做好跟蹤督查，確保整改措施落實到位。三是汛期要安排專人盯守內澇隱患點及排水系統(tǒng)薄弱環(huán)節(jié)，遇險情及時響應。城市內澇的防治與對策開展排水管線信息化建設工作上級要求驅動五、完善應急預案，健全相關機制

一是要完善預報預警制度和應急預案措施，盡快建立和完善預警與物防、技防、人防相結合的應急處置體系。加強必要物資儲備和應急搶險演練工作，確保應急預案發(fā)揮實效。二是健全部門聯動機制。從統(tǒng)籌城市內澇防治出發(fā)，加強與氣象、水利等部門的協(xié)調，完善預警預報，統(tǒng)一指揮調度。三是加強宣傳，強化全民防治內澇的意識，使群眾在日常生活中愛護，保護排水設施，減少人為淤堵管道現象。六、加強汛期值班和信息報送工作

一是確保信息傳遞。各地要嚴格執(zhí)行《國家防總關于防汛抗旱值班規(guī)定》，落實汛期帶班領導和值班人員制度。加強信息溝通，保證汛情、險情信息渠道的暢通和信息傳遞，及時發(fā)現和處理險情隱患。二是加強事故上報。市政設施搶險或維護中一旦發(fā)生事故，要按照《關于進一步加強建設系統(tǒng)安全事故快報工作的通知》（建質[2006]110號）要求，及時上報我部。

現狀排水管線數據庫已有管線數據竣工測量數據年度補測數據管線普查數據城市內澇的防治與對策--開展排水管線信息化建設工作城市內澇的防治與對策有針對性的進行整治有針對性的進行疏通有針對性的進行雨污分流有針對性的進行管道改造有針對性的提升排水設施的運行能力有針對性的利用物聯網技術，對排水管道的流量等進行實時監(jiān)測、預警有針對性的進行管理改進有針對性的對供應商、施工單位進行更換……城市內澇的防治與對策轉變建設思想立法保障，落實責任:為了加強城鎮(zhèn)排水與污水處理管理，規(guī)范城鎮(zhèn)雨水與污水排放，保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設施安全正常運行，防治城鎮(zhèn)污水的污染和內澇災害，保障人民生命、財產和公共安全，保護和改善環(huán)境，促進經濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據《水污染防治法》等有關法律，住建部起草了《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例（送審稿）》

，并于2011年8月26日對擬新設立的行政許可事項召開了聽證會。城市內澇的防治與對策蓄排結合，綜合防治：設計標準：正在修訂的《室外排水設計規(guī)范》標準中進一步強化了內澇防治、排水系統(tǒng)排澇能力校核、雨水調蓄等方面的要求。新修訂的標準頒布實施后，各城市應按新標準，評估城市排澇能力，根據評估結果加快進行規(guī)劃和改造城市排水和內澇防治設施。重視初期雨水收集和透水路面建設：從住宅、公共建筑的雨水收集利用著手，削減雨水沖擊負荷，多建下凹式綠地和公共空間、透水路面等，增加雨水的蓄滯和滲透能力，減少地面徑流。推進雨污分流：大力推進雨污分流，新建地區(qū)嚴格按照雨污分流的要求進行規(guī)劃建設；老舊城區(qū)應結合舊城改造，逐步推進雨污分流的改造。養(yǎng)護：在加快設施建設、償還歷史欠賬的同時，要加大財政投入，研究制定養(yǎng)護定額和合理的養(yǎng)護頻次，確保正常養(yǎng)護所需的必要資金。

城市內澇的防治與對策經驗推薦烏魯木齊：烏魯木齊在20年前做規(guī)劃的時候，就降把一條貫通南北的主要通道挖低了3到5米。這條寬100米的通道平常全是用來跑車的主干道，但遇到大暴雨的時候就成為排洪道，從此結束了城市內澇。吉隆坡：在4年前籌款4億多美元修造了一個叫做“聰明隧道”的暴雨管理和道路隧道系統(tǒng)，把城市抵抗暴雨的排洪能力提高到百年一遇。“這樣一種“聰明的隧道”技術實際上是個三層結構，底下有一層是永久性地排水；第二層平常用于通車，但到了5年為周期的大洪水的時候，第二層通道就變成排水通道；到了特大的極端性暴雨、甚至20年一遇的暴雨來的時候，他把整個車道全部封閉，把直徑12米的整個隧道全部變成了排洪。這樣能夠迅速地把洪水排出去，城市免于積水，基本上解決了城市中心區(qū)的排澇問題。城市內澇的防治與對策巴黎：始建于19世紀中期的巴黎下水道，中間是寬約3米的排水道，兩旁是寬約1米的供檢修人員通行的便道。目前總長達2300多公里。德國漢堡：城市有容量很大的地下調蓄庫，在洪水期有很強的調度水量能力。這種大規(guī)模的城市地下蓄水，既保證汛期排水通暢，又實現了雨水的合理利用。德國推廣的新型雨水處理系統(tǒng)——“洼地—滲渠系統(tǒng)”，是包括各個就地設置的洼地、滲渠等組成的設施。這些設施與帶有孔洞的排水管道連接，形成一個分散的雨水處理系統(tǒng)。通過雨水在低洼草地中短期儲存和在滲渠中的長期儲存，保證盡可能多的雨水得以下滲，不僅大大減少了雨洪暴雨徑流，同時由于及時補充了地下水，可以防止地面沉降，從而使城市水文生態(tài)系統(tǒng)形成良性循環(huán)?？偨Y“下水道是城市的良心”，在破解城市內澇頑疾的道路上，或許我們最缺的不是資金和技術，而是那顆為城市繁榮、民眾福祉深謀遠慮的責任心。二、城市水體污染水體污染事件2007年5月29日，由于工業(yè)和生活污水大量排入太湖，導致太湖無錫段藍藻大規(guī)模爆發(fā)，污染湖水。而無錫市區(qū)的自來水取自太湖，自來水開始出現變味、發(fā)臭等現象，市民生活用水受到影響。該市已啟動全面對入湖入河排污口普查工作，計劃用兩年時間，完成太湖沿湖地區(qū)排污口全部封堵工作。居民搶購飲用水

超市內空蕩蕩的純凈水貨架。

水體污染事件2008年1月9日，遼寧省阜新市太平區(qū)高德街高德花園小區(qū)發(fā)生自來水受污染事件，造成該小區(qū)千余居民出現上吐下瀉的中毒癥狀。事件涉及2636戶居民。先后有1139人門診治療，其中，59人住院治療。原因：排水管道排水不暢造成污水返流，而小區(qū)內自來水二次加壓蓄水池溢流管道止水閥失靈，致使污水返流到蓄水池，使池內生活飲用水受到污染。

污染源普查2003年，杭州市啟動了城區(qū)運河兩岸污染源普查工程，經調查,在城區(qū)運河干流沿線兩岸的合流管線污染源共有521處,其中生活污染源占95.2％,排入運河主河道污水量21820m3/d

。2004年，溫州市對溫州市主城區(qū)排水管線進行全面污染源普查，共查出入河排污口3231個；查出污染源點21289個。測定入河排污量53546.95噸/d,排污戶數114678戶,為日后截污納管分步實施提出了數據依據。解決排水管線引發(fā)的水體污染問題目前，國內外關于城市河道的建設思路面臨重大變革和調整，可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)建設深入人心，城市河道再也不是隨意索取資源、肆意排放廢物的場所。杭州市市政設施監(jiān)管中心在2003年對運河兩岸河流排水管線進行探查，為運河環(huán)境治理和信息管理奠定基礎。查清污染源和運河排污口的分布狀況對運河排污口和污染源進行科學評價對運河主要支流水質進行分析對污染現狀進行評價提出截污納管分步實施的建議方案解決排水管線引發(fā)的水體污染問題工作內容調查運河沿線污水排出口位置、類型、污水來源、水量和水