第7課 近代以來中國的官員選拔與管理 課件 高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一國家制度與社會治理

第7課近代以來中國的官員選拔與管理【課程標(biāo)準(zhǔn)】了解晚清、民國、以及中華人民共和國官員的選拔與管理制度的演變，認(rèn)識近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。（一）科舉制度變革一、晚清選官制度的變革元朝隋朝唐朝宋朝明朝

創(chuàng)立發(fā)展

完善

鼎盛

科舉廢除晚清

中斷晚清的科舉制發(fā)生了什么變化？背景：西學(xué)的傳播和洋務(wù)運(yùn)動的開展；維新變法運(yùn)動和清末新政的推動；科舉制不能適應(yīng)時代發(fā)展。1898年，清政府加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時濟(jì)世之才。廢八股，改試策論，以時務(wù)策命題。戊戌變法失敗后，所有考試悉照舊制。戊戌變法期間清末新政期間1901年，各省書院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂。多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。1905年，廢除科舉制，頒發(fā)各種教科書，于城鄉(xiāng)各處遍設(shè)學(xué)堂，將育人、取才合于學(xué)校一途。（一）科舉制度變革一、晚清選官制度的變革1905年9月2日，清政府發(fā)布“上諭”，宣布“自丙午（1906年）科為始，所有鄉(xiāng)會試一律停止。各省歲科考試亦即停止”。這說明（

）A.清政府已實現(xiàn)教育普及B.清政府決意廢除科舉制C.新式教育遭到學(xué)子反對D.京師大學(xué)堂已停止招生B一、晚清選官制度的變革

科舉夙為外人詬病，學(xué)堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠相與;而中國士子之留學(xué)外洋者，亦知進(jìn)身之路，歸重學(xué)堂一途，益將勵志潛修，不為邪說浮言所惑，顯收有用之才俊，隱我不虞之詭謀，所關(guān)甚宏，收效甚巨。且設(shè)立學(xué)堂者，并非專為儲才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國，下得自謀其生。

——袁世凱等《立?？婆e推廣學(xué)校折》（1905年）

閱讀P40材料，指出袁世凱主張廢除科舉制的原因是什么？一、晚清選官制度的變革換取列強(qiáng)信任使留學(xué)生為求功名而潛修所學(xué)，不受蠱惑設(shè)立學(xué)堂可以培養(yǎng)人才，開啟民智，普及教育最終目的是維護(hù)清王朝統(tǒng)治1、官制改革：（1）總理衙門→外務(wù)部裁減冗署冗官，改總理衙門為外務(wù)部（2）設(shè)立新部門陸續(xù)設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制。評價：選官制度開始向近代轉(zhuǎn)型；有助于培養(yǎng)近代人才。但改革不徹底，沒有觸及清政府專制本質(zhì)。（二）清末選官制度改革一、晚清選官制度的變革學(xué)堂選官制度對選官制度進(jìn)行更新，規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身，對成績優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立。留學(xué)生選官制度規(guī)定每年舉行一次歸國留學(xué)生考試，考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等，分別賜予進(jìn)士、舉人出身，再分配相應(yīng)官職。（癸卯學(xué)制）（二）清末選官制度改革2、學(xué)堂選官制度一、晚清選官制度的變革1904年，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》的原因是（

）①西學(xué)東漸的影響②近代工業(yè)對科學(xué)技術(shù)和人才的迫切需要③帝國主義列強(qiáng)的要求④清政府為了安定人心A.①②③④

B.①②③C.②③④

D.①②④D一、晚清選官制度的變革二、民國時期的官員選拔制度（一）南京臨時政府時期（1912.1—1912.4）1、依據(jù)：孫中山的文官考試思想。影響：進(jìn)一步奠定近代中國文官制度的基礎(chǔ)；對日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。但當(dāng)時未能真正實施。2、措施：①在官員選拔方面，以考試制度為主，在“五權(quán)憲法”的框架之中，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用；（考試權(quán)獨(dú)立）②完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。（人事權(quán)獨(dú)立）孫中山“五權(quán)”即立法、行政、司法、考試、監(jiān)察發(fā)端與奠基報考條件民國男子年滿21歲者，得應(yīng)文官考試，即女子不得參加文官考試。負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)文官考試由政事堂銓敘局負(fù)責(zé)?？荚囶愋臀墓俑叩瓤荚嚒⑵胀荚?，司法官考試，知事試驗，留學(xué)畢業(yè)生甄拔考試等。1、考試制度：

2、甄別制度：對已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學(xué)識與工作經(jīng)驗等決定其能否留任。二、民國時期的官員選拔制度（二）北洋軍閥政府時期（1912——1927年）1913年初頒布《文官考試法草案》等法案，標(biāo)志文官考試制度的建立。促進(jìn)舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變；保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。人事制度：“官吏”稱謂逐漸被“公務(wù)員”代替。公務(wù)員制度：1929年制定《公務(wù)員任用條例》；1933年頒布的《公務(wù)員任用法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度建立。1、人事制度與公務(wù)員制度

2、公務(wù)員制度的基本內(nèi)容：依據(jù)以北洋政府時期的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華內(nèi)容①公務(wù)員選任由考試院負(fù)責(zé)，所有公務(wù)員均須依法律、考試任用②以法律條文的形式確立了文官考試的思想主張③允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開放性和平等性發(fā)展與成熟二、民國時期的官員選拔制度（三）南京國民政府時期（1927.4—1949.4）材料二

1931年南京國民政府的第一屆文官高等考試中，有很多婦女報名參加。然結(jié)果100名合格者中竟無一女性。在放榜之際，竟有女考生失聲痛哭。而典試委員邵元沖夫人張默君也禁不住伏案流淚。而到1933年第二屆高等考試時，才有兩位女性“攀登龍門”，她們是中央大學(xué)法學(xué)院畢業(yè)的陳自觀和倪光瓊。思考：根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識簡要評價民國時期的文官制度。積極：①正式建立了近代公務(wù)員制度，有利于選拔人才，推動政治民主化；②考試內(nèi)容和形式更加專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開放性和平等性；③為新中國的公務(wù)員選拔制度提供了借鑒。局限：未動搖專制統(tǒng)治的基礎(chǔ)，實施過程漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕，官僚主義、貪污舞弊現(xiàn)象依然嚴(yán)重。民國時期，關(guān)于文官考試制度的說法，正確的是（

）A.是南京臨時政府實行的B.在“五權(quán)憲法”的框架之中實行C.女子也可以通過考試擔(dān)任官職D.有利于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性二、民國時期的官員選拔制度D【干部】新中國成立后，主要指中國共產(chǎn)黨組織、國家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工作人員，以及國營企事業(yè)單位的管理人員和各類專業(yè)技術(shù)人員。【公務(wù)員】指在各級政府機(jī)關(guān)中，行使國家行政職權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的人員。除行政機(jī)關(guān)外，中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員均納入公務(wù)員隊伍。干部公務(wù)員三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度民主革命統(tǒng)一管理改革開放完善發(fā)展在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革堅持黨管干部原則，逐步實現(xiàn)干部管理科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。新中國成立分類管理沿用，并建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度十八大以來規(guī)范化、制度化干部隊伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項制度和規(guī)定，取得很大成績（一）干部制度的發(fā)展演變?nèi)⒅腥A人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度2006年發(fā)展完善公務(wù)員考試錄用制度得到全方位的推進(jìn)和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大國務(wù)院發(fā)布《國家公務(wù)員暫行條例》，規(guī)定公務(wù)員“凡進(jìn)必考”。公務(wù)員制度開始推行,公務(wù)員考試錄用制度建立。1993年初步形成2005年正式形成全國人大常委會通過《中華人民共和國公務(wù)員法》（二）公務(wù)員制度的發(fā)展演變?nèi)?、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度年份招錄人數(shù)招聘崗位數(shù)參考人數(shù)報錄比20162781715659140萬50:120172706115583149萬54:120182853316144159萬55:1思考：公務(wù)員制度有何特點？報考公務(wù)員人數(shù)不斷增多；文化程度呈現(xiàn)高學(xué)歷化的特點；考試錄用的規(guī)模和范圍擴(kuò)大；錄用過程透明化、公開化和平等化。①公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設(shè)增添活力。②有利于營造更加公平公正的用人機(jī)制，克服以往干部人事制度的弊端。③適應(yīng)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。思考：公務(wù)員制度有何意義？

新建立的公務(wù)員制度，在公務(wù)員的范圍、職位體系、錄用、獎懲、培訓(xùn)、工資福利與保險等各個環(huán)節(jié)借鑒了發(fā)達(dá)國家公務(wù)員制度的有益經(jīng)驗，大體上是可以與國際接軌的制度，但又具有中國特色。如∶對公務(wù)員沒有"政治中立"的要求，沒有"政務(wù)官"與"事務(wù)官"之分，各級政府的組成人員包括由同級人民代表大會任免的人員，都在公務(wù)員之列?！卒摗墩沃贫仁贰贰狙a(bǔ)充拓展】中國公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別角度西方文官制度中國公務(wù)員制度法定范圍多數(shù)國家公務(wù)員僅指中央一級，不包含地方政府公職人員我國公務(wù)員不僅包含中央一級還包括地方各級選用標(biāo)準(zhǔn)注重通才或?qū)２琶鞔_提出德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)兩官分途“兩官分途”各級各類公務(wù)員根據(jù)需要可以相互轉(zhuǎn)任政治原