2023年沈陽廣播電視大學(xué)畢業(yè)論文

中央廣播電視大學(xué)畢業(yè)(設(shè)計）論文評審表題目當(dāng)代中國行政發(fā)展中的制度創(chuàng)新姓名孫雅惠教育層次大專學(xué)號省級電大沈陽廣播電視大學(xué)專業(yè)行政管理分校沈陽電大直屬和平分校指導(dǎo)教師王老師教學(xué)點沈陽電大直屬和平分校目錄摘要----－------－----－－--－----－---－－------------------－---2關(guān)鍵詞－------－----－-----------------－－--－－---－------－----２一、制度創(chuàng)新是當(dāng)代中國行政發(fā)展的必然選擇－-－---－----－----2１、改革開發(fā)與傳統(tǒng)的行政管理體制相聯(lián)系----－－---－--－--22、行政體制和行政管理模式存在的問題---－--－--－--－－---３二、制度創(chuàng)新是當(dāng)代中國行政發(fā)展的核心-－-----－-------－-----31、行政發(fā)展--－-----－－------－--－----－-－－-－－-----－------32、制度創(chuàng)新有助于更新行政觀念---－---－-－----－--－-----－-43、制度創(chuàng)新有助于優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)-----－----－-------－--5４、制度創(chuàng)新有助于完善行政管理體制--－----------------－-5５、制度創(chuàng)新有助于維護(hù)社會公正---－-－－－------－---－----－-66、制度創(chuàng)新有助于激發(fā)社會活力--－----------－－---－-----－6三、當(dāng)代中國行政發(fā)展中制度創(chuàng)新的基本思緒------－－--------－71、進(jìn)一步解放思想推動理論創(chuàng)新---－--－-－---－－--－----－-７2、尊重群眾首創(chuàng)精神注重總結(jié)實踐經(jīng)驗--－-－---------－－－73、對的解決繼承、借鑒與創(chuàng)新的關(guān)系-----－------－--－-----８4、對的解決行政改革、行政發(fā)展和社會穩(wěn)定的辯證關(guān)系-－－--８５、堅持分步實行、循序漸進(jìn)的改革方式-------－---－----－－-86、牢牢把握近期制度創(chuàng)新的重點--－-－----－－-----------－--9參考文獻(xiàn)-－--－------------------－---－－－--－－--－------------９當(dāng)代中國行政發(fā)展中的制度創(chuàng)新孫雅惠【摘要】當(dāng)代中國的行政發(fā)展即行政建設(shè)已不也許繼續(xù)固守蘇聯(lián)模式的行政體制和行政管理模式又不能原封照搬西方模式唯一對的的選擇就是堅持走自己的路走中國特色的行政發(fā)展和行政建設(shè)道路制度創(chuàng)新是行政建設(shè)的核心是促進(jìn)行政發(fā)展的關(guān)鍵因素【關(guān)鍵詞】行政發(fā)展;制度創(chuàng)新；行政建設(shè)行政發(fā)展和行政建設(shè)是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展為基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化密切相關(guān)的行政管理過程它意味著行政管理關(guān)系的調(diào)整和變革但又不是一般意義上的行政管理過程是傳統(tǒng)行政向現(xiàn)代行政發(fā)展過程中在行政管理領(lǐng)域發(fā)生的正向治理變遷當(dāng)代中國的行政發(fā)展只有通過不斷的制度創(chuàng)新才干實現(xiàn)一、制度創(chuàng)新是當(dāng)代中國行政發(fā)展的必然選擇改革開發(fā)以來行政建設(shè)隨著著其他各項事業(yè)的長足進(jìn)步也取得了一些令人矚目的成就行政體制改革在不少方面穩(wěn)步推動但是我們也不能不看到受蘇聯(lián)模式影響的、建立在單純公有制和計劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的過度集權(quán)的行政體制和行政管理模式已經(jīng)同我國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會巨大變遷、繼續(xù)深化改革開放不相適應(yīng)與傳統(tǒng)的行政建設(shè)來消除同時行政改革中出現(xiàn)的一些新的矛盾和問題也只有通過深化行政體制改革和穩(wěn)步推動行政建設(shè)來解決但很明顯新時期我國的政治體制改革和行政建設(shè)已不也許繼續(xù)固守蘇聯(lián)模式的行政體制和行政管理模式當(dāng)然這種模式也存在不少問題對于現(xiàn)代中國而言這些問題可以分為三類：一是因國情不同前蘇聯(lián)那么做或許可以但是我們一旦照搬這些做法就始終水土不服;二是因時代的變化一些具體的行政管理制度和做法當(dāng)時或許是對的的但現(xiàn)在已經(jīng)時過境遷不能再延續(xù)下去；三是由于主客觀因素的局限許多具體的行缺位為此必須加快健全和完善相關(guān)的制度和機(jī)制蘇聯(lián)劇變固然有多方面惡復(fù)雜因素但行政體制和行政管理模式存在的問題長期得不到解決也是其中的一個不容忽視的方面同時我們現(xiàn)實生活中存在的不少弊端和問題也與之有直接或間接的關(guān)系因此我們必須重新審閱蘇聯(lián)模式的行政體制和行政管理模式創(chuàng)新行政制度進(jìn)行符合國情的循序漸進(jìn)的大膽改革二、制度創(chuàng)新是當(dāng)代中國行政發(fā)展的核心發(fā)展行政即行政建設(shè)是指行政觀念更新、行政結(jié)構(gòu)合理、行政制度完善、行政行為規(guī)范的過程新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的代表人物道格拉斯.C.諾斯認(rèn)為:"制度是一系列被制度出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范它旨在約束追求主體福利或效用的個人行為＂制度創(chuàng)新就是社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面制度的變革過程是支配人們行為及其互相關(guān)系的規(guī)則、規(guī)范和慣例的進(jìn)步并改善個人、組織與其外部環(huán)境其直接結(jié)果是激發(fā)人們的發(fā)明性和積極性促使各種社會資源配置更加合理經(jīng)濟(jì)效率和社會效率有更大提高可見制度創(chuàng)新在整個社會創(chuàng)新體系的運營中居于基礎(chǔ)和保證地位一般認(rèn)為根據(jù)一定期期內(nèi)的重要推動因素可以將國家發(fā)展分為資源推動型、技術(shù)推動型和制度創(chuàng)新型三種類型歷史和現(xiàn)實表白只有制度創(chuàng)新可以對一個國家的發(fā)展能產(chǎn)生持久的、深遠(yuǎn)的推動并能使資源和技術(shù)進(jìn)行更有效的配置產(chǎn)生盡也許打的效益制度建設(shè)特別是制度創(chuàng)新是行政建設(shè)的核心一方面制度創(chuàng)新是促進(jìn)行政建設(shè)和行政發(fā)展的關(guān)鍵因素行政建設(shè)中碰到的矛盾和問題假如繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的辦法繼續(xù)使用舊的規(guī)章制度往往很難解決最終要依靠制度創(chuàng)新和制度建設(shè)來解決從行政建設(shè)的價值取向來看以人為本和社會公正是不可或缺的而要真正實現(xiàn)以人為本和社會公正須臾離不開行政制度創(chuàng)新另一方面行政建設(shè)和行政發(fā)展的成果要通過制度建設(shè)和制度創(chuàng)新來鞏固行政發(fā)展涉及一些促進(jìn)政府和諧的想法、作法一些有助于提高行政效能的重大舉措假如不及時轉(zhuǎn)化成新的制度就有肯能由于領(lǐng)導(dǎo)人的見解和注意力的改變這些行政建設(shè)和行政發(fā)展的成果只有轉(zhuǎn)化成具有法律地位的行政制度才干持久、穩(wěn)定地發(fā)揮應(yīng)有的作用從行政建設(shè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和各組成部分之間互相關(guān)系分析制度創(chuàng)新對于推動行政發(fā)展和行政建設(shè)的作用重要體現(xiàn)在一下幾個方面：其一制度創(chuàng)新有助于更新行政觀念行政觀念更新是是行政建設(shè)的重要基礎(chǔ)它涉及行政思想、行政道德、行政心里的進(jìn)步如確立社會公正、依法行政、合作治理的觀念我國長期實行君主專制體制等級觀念和君權(quán)思想居于主導(dǎo)地位在此基礎(chǔ)上形成了相稱穩(wěn)定的價值體系和集權(quán)思維模式新中國成立后其中很多悲觀的因素不僅沒有清除反而在一定限度上還得到了強化建國很長一段時期以來我國行政管理帶有計劃經(jīng)濟(jì)的濃厚色彩和價值取向按照這種思緒政府可以包辦一切經(jīng)濟(jì)事務(wù)、社會事務(wù)事實證明這種思緒并沒有自動帶動經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展由此可見在推動行政發(fā)展與行政建設(shè)中須臾離不開解放思想、更新觀念總所周知觀念更新僅靠觀念自身的動力和力量是難以實現(xiàn)必須通過觀念之外的動力和力量一方面是制度它就不僅具有一定的權(quán)威性即使政府領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)人更迭也不惠容易地被取消；并且會產(chǎn)生一定的慣性逐漸被人們默認(rèn)為慣例時刻對慣例保持一種特殊的尊重：更制度一提的是它自然也會促進(jìn)行政觀念的更新當(dāng)然更新行政觀念和行政管理制度是相輔相成、互為因果、互相促進(jìn)的其二制度創(chuàng)新有助于優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)通過2０數(shù)年的行政體制改革我國政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得了重要的進(jìn)展和成效但從轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能和構(gòu)建社會主義和諧社會等規(guī)定來看我國政府組織結(jié)構(gòu)仍然在一些急待解決的問題重要表現(xiàn)在：政府機(jī)構(gòu)序列設(shè)立不夠科學(xué)、不夠規(guī)范:經(jīng)濟(jì)管理部門所占比例過大社會管理和公共服務(wù)部門所占比例偏小不能充足體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的規(guī)定;政府層次過多不符合現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)扁平化趨勢：中央及省以下垂直管理機(jī)構(gòu)與地方的關(guān)系沒有理順條塊矛盾突出為此我們必須進(jìn)一步深化行政體制改革加大制度創(chuàng)新的力度切實解決政府組織結(jié)構(gòu)中存在的問題其三制度創(chuàng)新有助于完善行政管理體制任何一種行政管理體制涉及各類具體制度都要經(jīng)歷建立、健全、發(fā)展、完善的過程并且體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新隨著著行政管理體制完善的全過程當(dāng)然有些具體的行政管理制度會走向衰敗、崩潰這需要另加討論在行政發(fā)展的進(jìn)程中行政發(fā)展與制度創(chuàng)新是相輔相成的行政發(fā)展是制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提;制度創(chuàng)新既是行政發(fā)展的重要內(nèi)容又是行政發(fā)展的必然產(chǎn)物;行政發(fā)展推動制度創(chuàng)新而制度創(chuàng)新又促進(jìn)行政發(fā)展行政發(fā)展的過程就是制度變革與制度創(chuàng)新的過程制度變革與制度創(chuàng)新既是行政發(fā)展的重要途徑也是行政發(fā)展的重要表現(xiàn)形式和重要成果制度創(chuàng)新的過程自身就是一個舊制度被新制度取代低效率制度被高效率制度取代劣質(zhì)制度被優(yōu)制度取代的過程這一過程自然有助于行政管理體制、行政管理制度和行政管理機(jī)制的健全和完善其四制度創(chuàng)新有助于維護(hù)社會公正我們知道公正是一種基本的、合法的社會價值公正性事人類社會的制度所追求的終極目的之一正如美國著名學(xué)者羅爾斯所說:"正義是社會制度的首要價值正像真理是思想體系的首要價值同樣一種理論無論它多嗎精致和簡潔只要它不真實就必須加以拒絕或修正;同樣某些法律和制度不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理只要它不正義就必須加以改造或廢除"資源的相對稀缺性決定了社會生活沖突的背景也使得社會公正符合邏輯地成了社會生活的必需品其實在社會差別與不平等是每一個社會不可避免的事實我們提倡社會公正的目的不是要消滅社會差別而是盼望通過良好的制度安排合理有序的調(diào)節(jié)社會成員的權(quán)利和義務(wù)保障社會公正應(yīng)當(dāng)成為行政建設(shè)和行政管理的首要責(zé)任我們建設(shè)社會主義和諧社會的重要目的之一就是建構(gòu)一個較之以往更加公正、更加和諧的社會總所周知公正的社會秩序職能通過基本的制度安排才干實現(xiàn)假如一個社會的基本行政管理制度不能保證社會公正那么任何個人的努力都是無濟(jì)于事的換言之要真正建立各盡其能、和諧相處的善治社會各級政府和行政部門就必須連續(xù)不斷地進(jìn)行制度創(chuàng)新為實現(xiàn)社會公正提供制度保障最后制度創(chuàng)新有助于激發(fā)社會活力正如江澤民同志所言創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力在行政建設(shè)方面假如自主創(chuàng)新能力上不去社會活力激發(fā)不起來一味靠照搬前蘇聯(lián)模式或西方模式就永遠(yuǎn)難以擺脫政府治理治理能力低下的局面一個沒有創(chuàng)新能力的民族難以屹立于世界先進(jìn)民族之林：一個不能充足激發(fā)社會活力的政府難以稱得上是有效的政府一個獨立自主的社會主義大國我們必須在行政建設(shè)方面掌握自己命運在激發(fā)社會活力與推動行政建設(shè)方面我國已近具有一定的經(jīng)濟(jì)實力、科技實力和法制基礎(chǔ)具有相稱的制度創(chuàng)新能力我們必須在學(xué)習(xí)、借鑒國外成熟的行政管理制度的同時堅持不懈地進(jìn)行符合國情的制度創(chuàng)新建立一個充滿活力的服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和高效政府三、當(dāng)代中國行政發(fā)展中制度創(chuàng)新的基本思緒當(dāng)代中國行政建設(shè)將如何進(jìn)一步實現(xiàn)制度創(chuàng)新？這是一個具有重大理論價值和現(xiàn)實需要的課題我認(rèn)為至少需要注意一下幾點:其一必須進(jìn)一步解放思想推動理論創(chuàng)新進(jìn)一步解放思想實現(xiàn)理論創(chuàng)新是制度創(chuàng)新的前提否則就談不上任何制度創(chuàng)新一方面我們必須以馬克思主義為指導(dǎo)但不能原封不動地照搬其中的一些具體論述由于相稱當(dāng)代中國所面臨的行政發(fā)展具體狀況而言其中有些論述顯然不合用不能用來指導(dǎo)創(chuàng)新另一方面要科學(xué)解決好理論與實踐的關(guān)系學(xué)會用新眼光看新問題學(xué)會從豐富多彩的行政實踐中總結(jié)和提出新的行政理論學(xué)會將理論運用實踐并通過實踐來檢查和豐富行政理論其二尊重群眾首創(chuàng)精神注重總結(jié)實踐經(jīng)驗在改革開放的進(jìn)程中特別是黨的十六大以來全國各地積累了許多寶貴的實踐經(jīng)驗其中既有行政建設(shè)與改革的經(jīng)驗也有經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)和文化建設(shè)的經(jīng)驗在行政建設(shè)與行政發(fā)展方面廣泛涉及政府決策機(jī)制改革、政府執(zhí)行能力建設(shè)、行政問責(zé)機(jī)制完善、行政績效評估的開展等其中相稱部分來自各級行政機(jī)關(guān)的實際工作有些則直接是廣大人民群眾的創(chuàng)新實踐但遺憾的是一些好的做法和經(jīng)驗還沒有及時上升為制度不免大打限制了其功能的有效發(fā)揮我們只有堅持尊重群眾首創(chuàng)精神注重不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗并通過民主的、法定的程序上升為制度才干在政府治理的各個方面長期地、穩(wěn)定地發(fā)揮作用其三對的解決繼承、借鑒與創(chuàng)新的關(guān)系任何創(chuàng)新都有繼承性不然就成了"無源之水、無本之本"盡管我國古代行政建設(shè)中既有精華又有糟粕我們需要做的就是去其糟粕取其精華然后加以批判性地繼承實現(xiàn)"古為今用"新中國成立后毛澤東同志深刻結(jié)識到民主和監(jiān)督對于治理國家的重要性：鄧小平同志在執(zhí)政期間積極加強社會主義民主和法制建設(shè)建立了比較規(guī)范的公務(wù)員制度:江澤民同時在執(zhí)政期間旗幟鮮明地提出了依法治國的基本方略并規(guī)定各級黨委和政府要始終代表廣大人民群眾的主線利益熱情為老百姓提供滿意的公共服務(wù)：胡錦濤同時自擔(dān)任中央總書記以來更是前所未有地促進(jìn)社會公正提倡社會和諧務(wù)實推動法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和高效政府建設(shè)對于這些經(jīng)驗和制度安排都是我們在進(jìn)行制度創(chuàng)新是必須堅持和繼承的寶貴財富與此同時世界各國在長期的行政管理實踐中積累了很多經(jīng)驗這是人類的共同財富值得我們學(xué)習(xí)借鑒需要指出的是我們必須用發(fā)展的眼光去考察、結(jié)識這些寶貴財富積極將國外經(jīng)驗和現(xiàn)實國情結(jié)合起來實現(xiàn)中國風(fēng)格、中國氣派、中國特色的行政管理制度創(chuàng)新其四對的解決行政改革、行政發(fā)展和社會穩(wěn)定的辯證關(guān)系我國目前已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期經(jīng)濟(jì)體制、社會格局和思想觀念都在發(fā)生深刻變動沒有社會的穩(wěn)定不也許實現(xiàn)任何行政發(fā)展而深化行政改革提高政府治理水平實現(xiàn)行政發(fā)展是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)行政改革又是推動行政發(fā)展的基本動力因此行政發(fā)展目的行政改革是動力社會穩(wěn)定則是促進(jìn)社會改革和發(fā)展的基本前提其五堅持分步實行、循序漸進(jìn)的改