建立健全人民調解經費

建立健全人民調解經費的

保障機制

內容提要

人民調解工作作為中國特色的社會矛盾解決方法具有悠久的歷史。在化解民間糾紛、促進社會和諧方面具有不可替代的重要作用，是維護社會穩(wěn)定的調節(jié)器，也是我國多元化糾紛解決機制中具有基礎性地位的調解手段和成本效益比較下的價值選擇。為了保證人民調解工作有力、有效地開展，應建立包括調解經費建立原則好指導思想、經費來源渠道和籌措、經費構成和標準、經費使用和獎懲、經費監(jiān)督的人民調解經費保障機制。經費保障機制是深化人民調解工作的必然選擇人民調解經費保障機制建立健全人民調解經費保障機制的思考一、經費保障機制是深化人民

調解工作的必然選擇（一）建立健全人民調解經費保障機制的法理基礎人民調解是我國多元化糾紛解決機制的重要組成部分。構建多元化糾紛解決機制有其重要的理論、法律基礎和依據(jù)：胡錦濤

要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，提高新形勢下做好群眾工作的本領，帶著濃厚的感情為群眾排憂解難，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法化解社會矛盾糾紛。王勝俊

推動多元化糾紛解決機制的進一步建立和完善，實現(xiàn)人民調解、行政調解、司法調解等方面的有機結合。

相關法規(guī)《民事訴訟法》

第9條原則性地規(guī)定了人民法院審理民事案件，應當根據(jù)自愿和合法的原則進行調解。

最高人民法院

《關于人民法院民事調解工作若干問題的規(guī)定》根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，創(chuàng)新和完善了引入社會力量協(xié)助人民法院調解的做法，不僅細化了民事訴訟法規(guī)定的協(xié)助調解制度，而且創(chuàng)設了委托調解制度；

《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第26條又進一步確立了委托調解制度，規(guī)定人民法院在審理家庭承包糾紛案件時應當著重調解，必要時可以委托人民調解組織進行調解；

《人民法院二五改革綱要》中強調要加強和完善訴訟調解制度，重視對人民調解的指導工作，依法支持和監(jiān)督仲裁活動，并且將建立和健全多元化糾紛解決機制作為一項重要的改革任務；最高人民法院《關于進一步發(fā)揮訴訟調解在構建社會主義和諧社會中積極作用的若干意見》，強調人民法院加強訴訟調解在化解矛盾、解決糾紛，保障經濟發(fā)展，促進社會和諧中的職能作用。（二）新形勢下建立健全人民調解經費保障機制的迫切性、現(xiàn)實性迫切性

2009年,我國人均國內生產總值達到3700美元,2010年有望超過4000美元。國際經驗表明,人均國內生產總值從3000美元向10000美元提升的階段,既是中等收入國家向中等發(fā)達國家邁進的重要階段,又是矛盾增多、爬坡過坎的關鍵階段。加強人民調解，化解社會矛盾面臨更加繁重的任務?？梢詮娜齻€角度理解：從社會的角度看，社會轉型期的社會結構、利益格局、思想觀念的急劇變化，人民內部矛盾凸顯，健全人民調解經費保障機制有利于人民調解工作開展。從經濟的角度看，社會轉型期的經濟體制、經濟結構、經濟活動、經濟利益深刻變革，社會經濟糾紛增多，健全人民調解經費保障機制有利于人民調解工作開展。從科技的角度看，技術進步推動社會經濟發(fā)展，新技術革命推動社會生產方式和生活方式的變革，出現(xiàn)新的矛盾和社會糾紛，人民調解經費保障機制的建立能夠有效加強人民調解工作。現(xiàn)實性一個真實的案例——為個蘋果博士夫妻欲分手人民調解破鏡重圓為個蘋果博士夫妻欲分手人民調解破鏡重圓

——南京市下關區(qū)人民法院審理調解的一起離婚案“這蘋果又不是你給我買的，你憑什么吃！”老婆隨口一說，傷害了老公的自尊，小兩口鬧得不可開交，也讓雙方家長很不快。事情鬧到最后，兩家人各不相讓，到南京市下關區(qū)人民法院法院起訴要求離婚。鬧離婚的小兩口都是博士，畢業(yè)后都在學校當老師。女方楊月今年31歲，比男方曹華文小兩歲。2010年4月份，兩人經朋友介紹后認識，楊月對斯文的曹華文是一見鐘情。不過，當楊月把男友介紹給父母時，父母卻并不滿意。原來，楊月家條件非常好，父母一直希望她能找個門當戶對的，雖然曹華文也是博士畢業(yè)，但家庭條件在楊家看來，還是差了一點。雖然遭到反對，但楊月并不泄氣，最后經過努力，8月份，她和曹華文領取了結婚證。由于曹華文所買的新房子還沒裝修，兩人結婚后暫住在楊家。在一起過日子，都是獨生子女的小兩口不會相互謙讓，也總為一點小事吵架。今年11月的一天晚上，楊月在房中吃媽媽買回來的蘋果，曹華文便搶過來吃了一口。沒料到，楊月卻為此發(fā)起牢騷說他摳門?！斑@又不是你買的，你要吃自己去買，而且我們結婚到現(xiàn)在，你從來沒有給我買過水果?！睏钤抡f話很直，一點也沒想到給老公留點面子。曹華文一聽這話，覺得對方太過斤斤計較，當場摔了蘋果，小兩口吵了起來。這時，岳父岳母聽到聲響也趕了過來。楊家父母都不愿女兒吃虧，當然是幫女兒數(shù)落女婿。正在氣頭上的曹華文覺得自己被欺負，立即收拾東西就離開了家。這么一來，事情鬧大了，楊月覺得老公一點都不讓著她，氣得不行。在等了幾天之后，也沒見老公來道歉，一怒之下她來到下關法院起訴離婚。法院很快幫他們安排調解，而調解那天，雙方親戚家人像個后援團一樣，也都來了不少?！霸瓉硭麄冋剳賽鄣臅r候，我們就不同意的，小曹這個人家里條件不好，所以也不大方！”女孩家人說。“離婚就離婚，我們小華是男的，不怕找不到老婆，我們還不想高攀呢！”兩親家就這樣吵了起來，都是力挺小兩口離婚。不過，經過調解員的工作，曹華文還是先跟老婆道歉，而楊月見老公認錯之后，馬上表示自己要撤訴。“我作為男人，以后還是會謙讓老婆的，本來吃個蘋果就是小事，卻搞得差點要離婚這么嚴重，很不應該！”事后，曹華文說。二、人民調解經費保障機制（一）人民調解經費保障機制人民調解經費保障機制是保障人民調解工作經費需要的制度安排和保證，包括對人民調解工作的必要經費投入、經費使用、人民調解工作的物質保障能力、調解工作的考核和獎勵等。（二）人民調解經費保障機制的框架和內容

1、建立人民調解經費保障機制的原則2、經費來源（財政預算、單位支持經費）3、經費構成和標準（人民調解工作指導經費、人民調解委員會補助經費、人民調解員補貼經費）4、經費使用、考核和獎懲（人民調解員的表彰獎勵、困難救助、撫恤和優(yōu)待等）5、經費監(jiān)督三、建立健全人民調解經費保障機制的思考（一）觀念。增強運用人民調解工作化解復雜社會矛盾的責任感、使命感（二）環(huán)境。營造人民調